UNIVERSIDAD TECNOLÓGICA EQUINOCCIAL FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS Y NEGOCIOS
CARRERA DE COMERCIO EXTERIOR, INTEGRACIÓN Y ADUANAS
TESIS PREVIA A LA OBTENCIÓN DEL TÍTULO DE INGENIERO EN COMERCIO EXTERIOR, INTEGRACIÓN Y ADUANAS
TEMA: “ANÁLISIS DE LAS OPORTUNIDADES COMERCIALES EN EL SECTOR AGRÍCOLA EN EL MARCO DEL ACUERDO DE ALCANCE PARCIAL DE COMPLEMENTACIÓN ECONÓMICA Nº42 ENTRE ECUADOR Y GUATEMALA”
AUTOR:
LUIS SANTIAGO DELGADO ARMAS
DIRECTOR DE TESIS: ECON. JAIME CAMACHO
ii
CERTIFICACIÓN DEL ESTUDIANTE DE AUTORÍA DEL TRABAJO
Yo, Luis Santiago Delgado Armas, declaro bajo juramento que el trabajo de grado aquí descrito es de mi autoría, que no ha sido presentado por ningún grado o calificación profesional.
Además; y, que de acuerdo a la Ley de propiedad intelectual, el presente Trabajo de investigación pertenecen todos los derechos a la Universidad Tecnológica Equinoccial, por su reglamento y la normatividad institucional vigente.
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iii
DEDICTORIA
Dedico este trabajo esencialmente a Dios, por haberme dado la vida y bendecido para llegar hasta este momento en mi formación.
A mis padres, por darme la fuerza, amor y cariño para seguir adelante en cada instante de mi vida, por ser los guías en el sendero y consejeros en cada uno de mis actos hoy, mañana y siempre.
A mi hermano, quien fue ejemplo de vida, por brindarme su apoyo e incentivación a terminar mi carrera profesional.
A mi tutor de tesis, quién me compartió sus conocimientos a través de su paciencia en la realización de la investigación.
A todas las personas que de una u otra manera contribuyeron a la culminación de mi carrera profesional. ¡Muchas gracias!
iv
AGRADECIMIENTO
Al Diviño Niño, por estar presente en cada día de mi vida, por bendecirme para llegar hasta donde he llegado, porque hizo realidad este sueño anhelado.
Agradezco infinitamente a mi familia; mi madre Nelly Armas, de quien he recibido amor y cuidado en cada uno de sus consejos que me han guiado durante toda mi vida; mi padre Carlos Delgado, por sus bendiciones y orientaciones siempre han sido oportunas para seguir adelante; a mi hermano Jairo Delgado quien ha sido ejemplo y respaldo en todo momento.
Mi gratitud a la Universidad Tecnológica Equinoccial, mi alma mater, con la cual tengo una deuda infinita por la formación académica, profesional y personal que he recibido en sus aulas.
Al Econ. Jaime Camacho, por su valiosa tutoría, sus conocimientos, sus orientaciones, su manera de trabajar, su paciencia y su motivación han sido fundamentales para mi formación como investigador.
A mis profesores, por su tiempo, por su apoyo, así como por la sabiduría que me transmitieron en el desarrollo de mi formación académica.
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ÍNDICE GENERAL
CERTIFICACIÓN DEL ESTUDIANTE DE AUTORÍA DEL TRABAJO ... ii
DEDICTORIA ... iii
AGRADECIMIENTO ... iv
CAPÍTULO I ... 1
1. INTRODUCCIÓN ... 1
1.1Tema ... 1
1.2Planteamiento del problema ... 1
1.3Formulación del problema ... 2
1.4Objetivos ... 2
1.4.1 Objetivo general ... 2
1.4.2 Objetivos específicos ... 3
1.5Justificación ... 3
1.6Marco referencial ... 4
1.6.1 Marco Teórico ... 4
1.6.2 Marco Conceptual ... 5
CAPÍTULO II ... 7
2. “ASOCIACIÓN LATINOAMERICANA DE INTEGRACIÓN” ... 7
2.1Antecedentes de la“Asociación Latinoamericana de Integración”, ALADI ... 7
2.1.1 Estructura ... 8
2.1.2 2.1.2 Actualidad ... 9
2.1.3 Logros ... 10
2.1.4 Objetivos ... 11
2.2Países Miembros, Países Observadores y Organismos Observadores ... 11
2.3Normas Reguladoras del Comercio Exterior ... 13
vi
2.4.1 Primera Ronda de Negociaciones ... 18
2.4.2 Segunda Ronda de Negociaciones ... 19
2.4.3 Suscripción del Acuerdo de Alcance Parcial de Complementación Económica entre Ecuador y Guatemala. ... 19
2.5Registro de Ecuador y Guatemala en la ALADI, el Acuerdo de Alcance Parcial de Complementación Económica Nº42. ... 21
2.6La República del Ecuador y sus relaciones económicas y comerciales con la República de Guatemala. ... 21
2.6.1 Evaluación de las relaciones comerciales entre Guatemala y Ecuador ... 21
2.6.2 Indicadores Macroeconómicos de Ecuador y Guatemala ... 23
2.6.3 Aspectos Económicos y Comerciales de Ecuador ... 24
CAPÍTULO III ... 28
3. ANÁLISIS DEL ACUERDO DE ALCANCE PARCIAL DE COMPLEMENTACIÓNECONÓMICA Nº 42 ... 28
3.1Objetivos ... 29
3.2Trato Nacional y Acceso al Mercado de Mercancías ... 30
3.2.1 Derechos de Trámites Aduaneros y Derechos Consulares ... 31
3.3Reglas de Origen ... 32
3.4Medidas Sanitarias y Fitosanitarias ... 34
3.4.1 Normas de Equivalencia ... 34
3.4.2 Evaluación de Riesgos ... 36
3.4.3 Comité de asuntos sanitarios, fitosanitarios e inocuidad alimentaria ... 37
3.4.4 Consultas técnicas ... 38
3.5Medidas de Defensa Comercial ... 38
3.5.1 Medidas de salvaguardia global, derechos antidumping y derechos compensatorios ... 38
3.5.2 Salvaguardia bilateral ... 39
vii
3.5.4 Salvaguardia especial agrícola ... 41
CAPÍTULO IV ... 43
4. ANÁLISIS DEL COMERCIO BILATERAL ENTRE ECUADOR Y GUATEMALA EN EL SECTOR AGRÍCOLA, DEL ACUERDO DE ALCANCE PARCIAL DE COMPLEMENTACIÓN ECONÓMICA Nº42. ... 43
4.1Oportunidades y Amenazas del Acuerdo de Alcance Parcial de Complementación Económica Nº42. ... 44
4.2Análisis FODA del Acuerdo de Alcance Parcial de Complementación Económica Nº42 en favor del Ecuador ... 45
4.2.1 Preferencias Arancelarias otorgadas por la República del Ecuador ... 46
4.2.2 Preferencias Arancelarias recibidas por la República de Ecuador ... 48
4.2.3 Limitaciones y oportunidades del Acuerdo de Alcance Parcial de Complementación Económica Nº42. ... 50
4.3Balanza Comercial entre las Repúblicas del Ecuador y Guatemala 2010-2014 ... 52
4.4Análisis de las relaciones que posee Ecuador y Guatemala al momento de realizar las negociaciones de un mercado común latinoamericano. ... 54
4.5Determinación sobre el desarrollo latinoamericano al momento de la comercialización de productos entre Ecuador y Guatemala mediante un comercio bilateral. ... 55
4.6Análisis de la situación actual de las exportaciones e importaciones que se realiza entre Ecuador y Guatemala. ... 55
CAPÍTULO V ... 61
5. PERSPECTIVAS COMERCIALES, ECONÓMICAS BILATERALES ENTRE ECUADOR Y GUATEMALA MEDIANTE LA UTILIZACIÓN DEL ACUERDO DE ALCANCE PARCIAL DE COMPLEMENTACIÓN ECONÓMICA Nº42 ... 61
5.1Análisis del sector agrícola de la República del Ecuador ... 63
5.2Oferta exportable de la República del Ecuador ... 66
5.3Análisis del sector agrícola de la República de Guatemala ... 68
viii
5.4.1 Principales productos Exportados a Guatemala ... 73
5.4.2 Principales productos Importados de Guatemala ... 74
5.5Canales de comercialización y distribución física internacional ... 75
CAPÍTULO VI ... 80
6. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES ... 80
6.1Conclusiones ... 80
6.2Recomendaciones ... 82
ix
Índice de tablas
Tabla N° 2.1. Acuerdos de Complementación Económica en el año 2003... 9
Tabla N° 2.2. Indicadores Macroeconómicos de Ecuador y Guatemala ... 23
Tabla N° 4.1. FODA ... 45
Tabla N° 4.2. Subpartidas arancelarias que gozan del 100% de preferencia arancelaria... 47
Tabla N° 4.3. Subpartidas arancelarias que gozan del 50% de preferencia arancelaria ... 47
Tabla N° 4.4. Subpartidas arancelarias que gozan del 100% de preferencia arancelaria que Guatemala brinda a Ecuador ... 49
Tabla N° 4.5. Subpartidas arancelarias que gozan del 50% de preferencia arancelaria que Guatemala brinda a Ecuador ... 49
Tabla N° 4.6. Subpartidas arancelarias que gozan del 40% de preferencia arancelaria que Guatemala brinda a Ecuador ... 50
Tabla N° 4.7. Balanza Comercial Total Ecuador-Guatemala Miles USD FOB (2010/2014) 52 Tabla N° 4.8. Productos agrícolas-Preferencias Arancelarias que la República del Ecuador otorga a la República de Guatemala ... 56
Tabla N° 4.9. Productos agrícolas-Preferencias Arancelarias que la República de Guatemala otorga a la República del Ecuador ... 59
Tabla N° 5.1. Número de partidas con potencial exportador ecuador – guatemala 2014 ... 61
Tabla N° 5.2. Principales productos exportados por Ecuador hacia Guatemala año 2013/2014 ... 73
x
Índice de Figuras
Figura N° 2.1. Esquema de la Organización Institucional de la ALADI ... 9
Figura N° 2.2 Reuniones de negociaciones del AAPCE Nº 42 ... 17
Figura N° 2.3. Principales negociaciones del AAPCE Nº 42 ... 18
Figura N° 4.1. Balanza comercial Ecuador – Guatemala... 53
Figura N° 5.1. Principales productos agroindustriales del Ecuador... 67
Figura N° 5.2. Principales productos procesados ecuatorianos ... 68
Figura N° 5.3. Distribución física internacional ... 76
Figura N° 5.4. Canales de comercialización ... 76
1
CAPÍTULO I 1 . INTRODUCCIÓN
1.1 Tema
“Análisis de las oportunidades comerciales en el sector agrícola, en el marco del Acuerdo de Alcance Parcial de Complementación Económica Nº42 entre Ecuador y Guatemala”.
1.2 Planteamiento del problema
Las necesidades de integración económica y comercial de varios países han observado como objetivo primordial de sus bases primarias de desarrollo, a la expansión y diversificación, del intercambio de productos, servicios, a través de acuerdos comerciales para la fomentación de preferencias arancelarias y no arancelarias o la libre ejecución del comercio exterior mediante la relación bilateral que sostengan varios países mediante la estimulación de progreso de sus países o regiones.
Por tal motivo, existe la necesidad de realizar el análisis del Acuerdo de Alcance Parcial de Complementación Económica Nº42, entre el gobierno de la República del Ecuador y el gobierno de la República de Guatemala; el cual hace énfasis al desarrollo económico e intercambio comercial mediante el comercio exterior entre los dos países.
Bajo las relaciones bilaterales, con ideologías libertarias y una balanza comercial igualitaria de intercambio reciproco de productos originarios de ambos gobiernos, que elimina de esta manera los obstáculos a la inversión y protección de tecnologías de cada país.
Fomentando el objetivo primordial a la cooperación económica, política y comercial, con la intensificación del desarrollo común de mercados bilaterales e incremento de factores de producción.
La realización del análisis de las oportunidades comerciales en el sector agrícola, en el marco del Acuerdo de Alcance Parcial de Complementación Económica Nº42 entre Ecuador y Guatemala, poseén como objetivos comunes la diversificación y expansión de los mercados, intercambio de sus productos, mediante el beneficio de políticas o la eliminación de las barreras que no ejecutan el comercio exterior.
2 integración económica de manera primordial en el ámbito regional y la solidificación de un mercado latinoamericano para la competencia con otros mercados a nivel mundial.
La fomentación de comercialización conjunta de mercados dará como resultado a corto plazo la estabilidad de sus regiones y a largo plazo la unificación de otros países latinoamericanos para una sana competencia de cooperación e igualdad mediante el comercio exterior.
1.3 Formulación del problema
¿Qué beneficios y desventajas se otorgan los países mediante, el análisis del Acuerdo de Alcance Parcial de Complementación Económica Nº42 entre Ecuador y Guatemala, en el sector agrícola?
Sistematización del problema
¿Cuál es la situación actual de las relaciones comerciales entre Ecuador y Guatemala?
¿Qué productos agrícolas Ecuador exporta e importa a Guatemala?
¿Cuándo las preferencias arancelarias y no arancelarias se aplican para las dos repúblicas?
¿Cuál es la situación competitiva del mercado ecuatoriano frente al guatemalteco y viceversa en América Latina?
¿Qué importancia posee el Acuerdo de Complementación Económica Nº42 para el comercio exterior delas dos repúblicas?
¿Existe la suficiente demanda de los productos agrícolas de ambos países para cubrir sus mercados?
¿Qué beneficios brinda para el Ecuador la relación económica y comercial bilateral al momento de la firma del presente acuerdo?
1.4 Objetivos
1.4.1 Objetivo general
3
1.4.2 Objetivos específicos
Determinar cuáles son las fortalezas y debilidades de los países de Ecuador y Guatemala, mediante el APP Nº42.
Verificar la situación actual de las exportaciones e importaciones que se realiza entre Ecuador y Guatemala.
Determinar el desarrollo latinoamericano al momento de la comercialización de productos entre Ecuador y Guatemala mediante un comercio bilateral.
Analizar las relaciones que posee Ecuador y Guatemala al momento de realizar las negociaciones de un mercado común latinoamericano.
Elaborar un esquema de productos agrícolas de Ecuador y Guatemala, para determinar la demanda de ambos mercados.
Evaluar las exportaciones e importaciones de Ecuador o Guatemala que se han beneficiado mediante el APP Nº42.
1.5 Justificación
El estudio es trascendental, por que se analiza de forma analítica y concreta las oportunidades y falencias que existe actualmente con respecto al Acuerdo de Alcance Parcial de Complementación Económica Nº42 entre Ecuador y Guatemala; para conocer de forma metódica los campos y ramas que el Ecuador podría aprovechar de dicho Acuerdo en los años venideros.
Específicamente el estudio considera las relaciones comerciales y económicas bilaterales, conjuntamente con la implementación de un proceso regional de integración económica latinoamericana, y la competencia en el comercio mundial, generando de esta manera oportunidades de un comercio común al momento de la producción e intensificación del sector agrícola entre Ecuador y Guatemala mediante la utilización del Acuerdo de Alcance Parcial de Complementación Económica Nº42.
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1.6 Marco referencial
1.6.1 Marco Teórico
ALADI
Según el sitio web de la ALADI 1 (2013), expone que es un organismo intergubernamental que, continuando el proceso iniciado por la Asociación Latinoamericana de Libre Comercio (ALALC) en el año 1960, fue creada con la suscripción del Tratado de Montevideo 1980, el 12 de agosto de 1980; promueve la expansión de la integración de la región, a fin de asegurar su desarrollo económico y social. Su objetivo final es el establecimiento de un mercado común latinoamericano. (Párrafo 1)
La ALADI propicia la creación de un área de preferencias económicas en la región, con el objetivo final de lograr un mercado común latinoamericano, mediante tres mecanismos:
Una preferencia arancelaria regional que se aplica a productos originarios de los países miembros frente a los aranceles vigentes para terceros países.
Acuerdos de alcance regional (comunes a la totalidad de los países miembros).
Acuerdos de alcance parcial, con la participación de dos o más países del área.
Los países calificados de menor desarrollo económico relativo de la región (Bolivia, Ecuador y Paraguay) gozan de un sistema preferencial. A través de las nóminas de apertura de mercados que los países ofrecen a favor de los PMDER; de programas especiales de cooperación (ruedas de negocios, pre inversión, financiamiento, apoyo tecnológico); y de medidas compensatorias a favor de los países mediterráneos, se busca una participación plena de dichos países en el proceso de integración (ALADI, 2013).
El Tratado de Montevideo 1980 está abierto a la adhesión de cualquier país latinoamericano. De hecho, el 26 de agosto de 1999 se perfeccionó la primera adhesión al Tratado de Montevideo 1980, con la incorporación de la República de Cuba como país miembro de la Asociación.
Por otra parte, también fue aceptada la adhesión de la República de Nicaragua, en la Decimo sexta Reunión del Consejo de Ministros (Resolución 75 (XVI)), realizada el 11 de agosto de 2011. Actualmente, Nicaragua avanza en el cumplimiento de las condiciones establecidas para constituirse en país miembro de la Asociación.
5 La ALADI da cabida en su estructura jurídica a los más vigorosos acuerdos subregionales, plurilaterales y bilaterales de integración que surgen en forma creciente en el continente. En consecuencia, le corresponde a la Asociación como marco o “paraguas” institucional y normativo de la integración regional; desarrollar acciones tendientes a apoyar y fomentar estos esfuerzos con la finalidad de hacerlos confluir progresivamente en la creación de un espacio económico común (ASIA, 2013).
1.6.2 Marco Conceptual
ALADI (Asociación Latinoamericana de Integración)
Según (ESTRADA L. , 2012), afirma:
“La Asociación Latinoamericana de Integración es un organismo intergubernamental que continuando con el proceso iniciado por la asociación latinoamericana de libre comercio (ALAC) en el año de 1960, remueve la expansión de la integración de la región, a fin de asegurar el desarrollo económico social. Su objetivo final es el establecimiento de un mercado común latinoamericano.” (p.48)
El proceso de integración desarrollado en el marco de la ALADI está encaminado a propiciar el desarrollo económico – social, armónico y equilibrado de la región, y tiene como objetivo a largo plazo el establecimiento, en forma gradual y progresiva, de un mercado común latinoamericano.
Sus funciones generales son: Pluralismo, Flexibilidad y Convergencia progresiva de acciones parciales hacia la formación de un mercado común latinoamericano; Tratamientos Diferenciales con base al nivel de desarrollo de los países miembros y Multiplicidad en las formas de concertación de instrumentos comerciales.
BALANZA COMERCIAL
“Es una relación entre las exportaciones e importaciones de un país cuando el monto supera el de las importaciones hay un superávit, caso contrario un déficit.” (Estrada, 2006, p. 65)
ACUERDO BILATERAL
6 “Es el acuerdo mediante dos países involucran sus relaciones comerciales de forma conjunta para beneficiarse de manera equitativa.” (ESTRADA L. , 2012, pág. 397).
BARRERA COMERCIAL
“Son aquellos obstáculos impuestos a nivel nacional que limitan el libre intercambio a fin de proteger la economía tales como: tarifas, cuotas, depósitos por importación, Salvaguaridas etc.” (ESTRADA L. , 2012, pág. 351)
(BLANK, 2013)
PREFERENCIA ARANCELARIA REGIONAL
“Se aplica a productos originarios de los países miembros frente a los aranceles vigentes para terceros países, es la eliminación parcial o total de los aranceles.” (ESTRADA L. , 2012, pág. 351).
ACUERDOS DE ALCANCE PARCIAL
7
CAPÍTULO II
2 . “ASOCIACIÓN LATINOAMERICANA DE INTEGRACIÓN”
2.1 Antecedentes de la“Asociación Latinoamericana de Integración”, ALADI
La Asociación Latinoamericana de Integración (ALADI) es un organismo internacional de ámbito regional fue creado el 12 de agosto de 1980 mediante el Tratado de Montevideo 1980, en sustitución de la Asociación Latinoamericana de Libre Comercio (ALALC). Actualmente, cuenta con 13 estados miembros de Latinoamérica, y cualquier Estado puede solicitar su adhesión, para llegar a establecer un objetivo fundamental de la fijación de un mercado común latinoamericano.
Según (ALADI, 2013)en su publicación con respecto a ALADI/AAPCE/A25TM/422se establece que:
“En 1969, con el objetivo de iniciar un proceso de integración futura, los países del Pacto Andino deciden llevar a cabo un acuerdo subregional sin prescindir de la Asociación Latinoamericana de Libre Comercio (ALALC). Empezaron así a negociar un acuerdo que conformó el primer paso para constituirse en Asociación. A diferencia de la ALALC, que se había establecido en 1960 con el objetivo de desarrollar un mercado común en América Latina, la ALADI fue creada con un papel mucho más flexible y más limitado para constituir un futuro mercado unido pero sin plazos estipulados para dicha área común.”
(Párrafo 3).
La ALADI abrió además su campo de acción hacia el resto de América Latina mediante vínculos multilaterales o acuerdos parciales con otros países y áreas desintegración del continente. Asimismo contempla la cooperación horizontal con otros movimientos de integración del mundo y acciones parciales con terceros países en vías de desarrollo o sus respectivas áreas de integración.
Por otra parte, la ALADI da cabida en su estructura jurídica a los más vigorosos acuerdos y bilaterales, subregionales y multilateral de integración que surge enforna creciente en el continente (Comunidad Andina de Naciones, Grupo de los Tres, MERCOSUR, OMC etc.). En consecuencia, le corresponde a la Asociación cómo marco o “paraguas” institucional y normativo de la integración región al desarrollar acciones tendientes a apoyar y fomentar estos esfuerzos con la finalidad de hacerlos confluir progresivamente en la creación de un espacio económico común (ALADI, 2013).
Finalmente, dicho tratado es un instrumento que permite un fácil acceso para países que quieran adherirse al mismo y facilita la creación de tratados entre los dos países miembros y
8 otros países no miembros de la región sin necesidad de concesiones de los otros miembros de la Asociación. De hecho, el 26 de julio de 1999 la República de Cuba formalizó ante el Gobierno del Uruguay país sede del Organismo, el depósito del Instrumento de Adhesión, constituyéndose en el doceavo miembro pleno el 26 de agosto del mismo año (ALADI, 2013).
2.1.1 Estructura
La ALADI en su publicación ¿Quiénes Somos?, establece la organización está compuesta por tres órganos políticos:
1. En primer lugar, el Consejo de Ministros de Relaciones Exteriores es la máxima autoridad, adopta las decisiones más importantes e indica las acciones a tomar.
2. La Conferencia de Evaluación y Convergencia (integrada por plenipotenciarios de los gobiernos). Ésta tiene entre sus funciones, la de examinar el funcionamiento del proceso de integración en todos sus aspectos, y la convergencia de los acuerdos de alcance parcial, a través de la multilaterización progresiva y la promoción de acciones de mayor alcance para la profundización de la integración.
3. Por último, el Comité de Representantes (órgano político permanente). Es el responsable de la negociación y el control de todas aquellas iniciativas destinadas a perfeccionar el proceso de integración. Lo conforman las Representaciones Permanentes de los países miembros.
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Figura N° 2.1. Esquema de la Organización Institucional de la ALADI
Fuente: Sitio web de la ALADI, Organización Institucional. Recuperado de: http://www.aladi.org/nsfaladi/ arquitec.nsf/ VSITIOWEB/organizacion_institucional.
2.1.2 2.1.2 Actualidad
De acuerdo a la contabilización realizada por la Secretaría General en mayo del año 2003, el total de acuerdos suscritos, exceptuando aquellos que habían caducado, alcanzaba a ciento tres instrumentos, de los cuales siete eran de alcance regional y noventa y seis de alcance parcial. Entre éstos últimos, había treinta y nueve acuerdos de complementación económica, ocho de renegociación, dos agropecuarios, doce de promoción del comercio, catorce al amparo del Artículo Catorce del Tratado y veintiuno al amparo del Artículo Veinticinco del mismo Tratado.
Los siguientes acuerdos de complementación económica son los más destacados, que prevén el establecimiento de zonas de libre comercio entre sus firmantes:
Tabla N° 2.1. Acuerdos de Complementación Económica en el año 2003
ACUERDO DESCRIPCIÓN
AAP.CE.5: México-Uruguay
AAP.CE 18: MERCOSUR (Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay) AAP.CE 23: Chile-Venezuela
AAP.CE 24: Chile-Colombia AAP.CE 31: Bolivia-México AAP.CE 32: Chile-Ecuador
AAP.CE 33: Grupo de los Tres (Colombia, México, Venezuela) AAP.CE 35: MERCOSUR-Chile
AAP.CE 36: MERCOSUR-Bolivia AAP.CE 38: Chile-Perú
AAP.CE 41: Chile-México.
Fuente: Sitio web Casa Asia, Destacados acuerdos del ALADI, recuperado de: http://www.casaasia.es/ triangulación/organiz/aladi.pdf
ALADI
CONSEJO DE
MINISTRO
COMITE DE REPRESENTANTES
Organos Auxiliares
Organos Auxiliares
CONFERENCIA DE EVALUACIÓN Y CONVERGENCIA
10 La ALADI, expone en su página web que rige un Convenio de Pagos y Créditos Recíprocos entre Bancos Centrales. El cual esta celebrado el 25 de agosto de 1982, fue modificada por un Protocolo que rige desde el 1 de mayo de 1991. El régimen procura la cancelación de saldos mediante un mecanismo de compensación ínter-bancaria con el fin de reducir el flujo de divisa Casa Asia, 2013, párrafo 4)
2.1.3 Logros
Según el artículo de Casa Asia, sobre los logros de la ALADI afirma: “Los logros más visibles de la ALADI se pueden comprobar en la plétora de acuerdos existentes. Entre ellos destacan los Acuerdos según participen o no la totalidad de los países miembros, y que pueden ser Regionales o de Alcance Parcial.” (Casa Asia, 2013, párrafo 16)
Por otra parte, de conformidad con las materias a que se refieren, los Acuerdos responden a las siguientes modalidades: de Renegociación del Patrimonio Histórico, Comerciales, de Complementación Económica, Agropecuarios, de Promoción del Comercio y otros. Finalmente, con base en lo dispuesto por el Artículo 25 del Tratado de Montevideo 1980, los países miembros pueden suscribir acuerdos con países no miembros y áreas de integración económica de América Latina, dentro de las modalidades señaladas, la ALADI ha establecido una serie de acuerdos con otras asociaciones regionales como MERCOSUR, el Grupo Andino, y el último aprobado, el Grupo de Tres (G3): México, Colombia y Venezuela.
Así mismo, el Tratado de Montevideo, como ya hemos señalado, prevé la Preferencia Arancelaria Regional, que consiste en una reducción porcentual de los gravámenes aplicables a las importaciones desde terceros países, que los países miembros se otorgan recíprocamente sobre las importaciones de productos originarios de sus respectivos territorios.
La PAR3 se aplica en magnitudes diferentes según las tres categorías de acciones establecidas, el países de menor desarrollo económico relativo; países de desarrollo intermedio; demás países y abarca un gran número de aranceles, salvo algunos productos que cada país exceptúa del beneficio de dicha preferencia. (Casa Asia, 2013, párrafo 23)
Por otra parte, se han establecido Acuerdos de tipo parcial como la Complementación Económica. Estos acuerdos tienen entre otros objetivos, promover el máximo aprovechamiento de los factores de producción, estimular la complementación económica, asegurar condiciones equitativas de competencia, facilitar la concurrencia de los productos al mercado internacional
11 e impulsar el desarrollo equilibrado y armónico de los países miembros. (Casa Asia, 2013, párrafo 24).
2.1.4 Objetivos
Conforme a lo expuesto en el artículo web de Economía (2013), se establece:
“Con la finalidad de reestructurar y continuar con los esfuerzos de integración realizados por la Asociación Latinoamericana de Libre Comercio (ALALC), creada mediante la firma del Tratado de Montevideo de 1960, Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Ecuador, México, Paraguay, Perú, Uruguay y Venezuela, suscribieron el tratado de Montevideo 1980, que instituyó la Asociación Latinoamericana de Integración (ALADI), al cual se adhirió Cuba en 1999 y cuyo objetivo es el de establecer, a largo plazo y en forma gradual y progresiva, un mercado común latinoamericano. (Párrafo 6)
La ALADI tiene como funciones básicas lo siguiente:
1. Reducir y eliminar gradualmente las trabas al comercio recíproco de sus países miembros.
2. impulsar el desarrollo de vínculos de solidaridad y cooperación entre los pueblos latinoamericanos.
3. Promover el desarrollo económico y social de la región en forma armónica y equilibrada a fin de asegurar un mejor nivel de vida para sus pueblos.
4. Renovar el proceso de integración latinoamericano, y establecer mecanismos aplicables a la realidad regional.
5. Crear un área de preferencias económicas teniendo como objetivo final el establecimiento de un mercado común latinoamericano.
6. Desarrollar acciones de cooperación económica que contribuyan a la ampliación de los mercados.
Con la entrada en vigor del tratado que sustituyó a la ALALC, el impulso integracionista de los países encontró variados cauces para su ejecución, teniendo en cuenta que se estableció un área de preferencias económicas que se desarrollan por medio de los tres mecanismos principales del Tratado, con el fin de lograr un mercado común latinoamericano; se trata de las preferencias arancelaria regional. (Casa Asia, 2013, párrafo 16)
2.2 Países Miembros, Países Observadores y Organismos Observadores
12 Posteriormente, el 6 de noviembre de 1998, la República de Cuba fue aceptada como país miembro en la Décima Reunión del Consejo de Ministros por la Resolución 51(X), pasando a ser miembro pleno de la ALADI el 26 de agosto de 1999.
Asimismo, el 24 de abril de 2009, en el marco de la Decimo quinta Reunión del Consejo de Ministros, fue aceptada la adhesión de la República de Panamá al TM80 por Resolución 64 (XV), pasando a ser miembro pleno de la ALADI en el año 2012.
Por otra parte, también fue aceptada la adhesión de la República de Nicaragua, en la Decimo sexta Reunión del Consejo de Ministros (Resolución 75 (XVI)), realizada con fecha 11 de agosto de 2011. Actualmente, Nicaragua avanza en el cumplimiento de las condiciones establecidas para constituirse en país miembro de la Asociación.
Pueden ser parte de la ALADI aquellos países latinoamericanos que así lo soliciten (Artículo 58 del TM804) y sean aceptados, previa negociación con los países miembros, conforme al procedimiento establecido por la Resolución 239 del Comité de Representantes. Corresponde al Consejo de Ministros aceptar la adhesión de un país como miembro de la ALADI, decisión tomada por el voto afirmativo de los dos tercios de los países miembros y sin que exista voto negativo.(ALADI, Países Miembros, 2013)
Países y Organismos Observadores
Según el artículo web de la ALADI (2013), el Comité de Representantes puede otorgar la categoría de Observador a los países y organismos internacionales que así lo soliciten.
Los Observadores pueden participar en las sesiones públicas del Comité de Representantes y acceder a su documentación cuando ésta no tenga carácter reservado, su Reglamento fue aprobado por la Resolución 202 del Comité de Representantes.
Los países y organismos que forman parte como miembros observadores son:
Países Observadores:
República de El Salvador, República de Honduras, Reino de España, República Portuguesa, República de Guatemala, República Dominicana, República de Costa Rica, República de Nicaragua, República Italiana, Confederación Suiza, Federación de Rusia, República de Rumania, República Popular de China, República de Corea, Japón, Ucrania, República de San Marino, República Islámica de Pakistán.
13 Organismos Observadores:
Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL)
Organización de los Estados Americanos (OEA)
Banco Interamericano de Desarrollo (BID)
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD)
Comisión de las Comunidades Europeas
Sistema Económico Latinoamericano (SELA)
Corporación Andina de Fomento (CAF)
Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura (IICA)
Organización Panamericana de la Salud-Organización Mundial de la Salud (OPS-OMS)
Secretaria General Iberoamericana (SEGIB)
2.3 Normas Reguladoras del Comercio Exterior
Según la publicación de la ALADI (2013), con respecto a las Normas Reguladoras de Comercio Exterior, expone lo siguiente:
“El servicio de comercio exterior de cada país, de alrededor del mundo brinda la explicación de regularización correspondiente ante las importaciones que se generan en los territorios mediante normas y leyes originarias de los mismos; en tanto como la República del Ecuador (país miembro ALADI) y la Republica de Guatemala (país observador) se rigen mediante normas reguladoras de comercio exterior, apoyadas conjuntamente con lainformación de medidas para-arancelarias y no arancelarias aplicadas en el territorio quese intervieneen el momento de la comercialización, a las importaciones de mercancías de los países miembros del presente acuerdo afianzando más sus relaciones comerciales y económicas.” (Párrafo 1)
Así mismo, la relación de normas legales vigentes que se formulan al comercio exterior de los países colaboradores, se rigen a los productos que se van a comercializar con la medida aplicada a los mismos más una descripción sumaria combinado al ítem arancelario nacional, el texto completo y la fuente oficial donde fue publicada. Relacionando la base de información de los países miembros y no miembros de América Central en una sola base de datos en la ALADI. Normas legales ordenadas mediante una base de datos que se vinculan directamente al comercio exterior sometiéndose al ordenamiento jurídico interno de los países participantes del presente acuerdo, los cuales indicaran de manera oficial los contenidos de las normas vigentes de manera individual por país, por tipo de medida relacionada a la clasificación UNCTDAD5 y
posición de productos.
5La Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo creada en 1964 para asuntos relacionados
14 A continuación se presenta información según la publicación de la ALADI, con respecto a las Normas Reguladoras de Comercio Exterior.
a) Medidas de carácter técnico:
Requisitos relativos a las características de los productos
Reglamentaciones en materia de envasado y etiquetado
Normas técnicas y normas de calidad
Requisitos relativos a la información
b) Reglamentaciones de carácter sanitario:
Medidas sanitarias destinadas a proteger la salud pública
Medidas sanitarias destinadas a proteger la sanidad animal
Medidas sanitarias destinadas a proteger la sanidad vegetal
Se incurre a toda medida que vela por la protección, salud y preservación de las diferentes especies de vida animal, al cumplimiento de la perpetuación de todo tipo o clase de vida vegetal con la debida protección, ante la propagación de plagas que puedan ingresar a dicho territorio de otros países o si existiera alguna plaga interna que atente a esta vida se deberá controlara a tiempo ante su expansión total.
c) Medidas destinadas a preservar el medio ambiente
ALADI (2013) manifiesta en su publicación web que se conjugan con la preservación de los diferentes tipos de vida humana, animal y vegetal con la biodiversidad existente en cada territorio, en las diferentes partes del mundo pero cada una con su reglamentación interna para proteger el medio ambiente y mejorar la calidad de vida para todas las especies y en general del mundo entero.
d) Medidas de control de la cantidad: Cupos de importación de carácter global
Régimen discrecional de licencias de importación (licencias no automáticas)
Prohibición de las importaciones
Reglamentaciones relativas a la proporción de insumos internos en el valor agregado
e) Régimen de concesión automática de licencias
15
f) Medidas que surten efecto principalmente a través de los costos y los precios: Derechos variables
Regímenes de precios mínimos u oficiales y de referencia
Medidas anti-dumping y compensatorias
g) Otras medidas
Medidas destinadas a garantizar la seguridad de las personas
Medidas destinadas a garantizar la seguridad nacional
Entre las medidas más importantes que se deben cumplir a cabalidad, se destinan a la seguridad de las personas y la seguridad nacional, que es una base fundamental en todos los territorios las cuales deben ser atendidas con mucha precaución refiriéndose a las normas legales(ALADI, Normas Reguladoras de Comercio Exterior, 2013).
2.4 Antecedentes y Negociaciones del Acuerdo de Alcance Parcial de Complementación Económica Nº 42
Según el artículo web publicado por la ALADI, establece con respecto al AAPCE6 N° 42 que: el 16 de abril 2013, Ecuador y Guatemala procedieron al registro en la ALADI el Acuerdo de Alcance Parcial de Complementación Económica suscrito entre ambos Gobiernos el 15 de abril de 2011 y puesto en vigor el 19 de febrero de 2013.
El Acuerdo suscrito entre ambos países se enmarca en lo dispuesto en el Artículo 25 del Tratado de Montevideo 1980 en tanto permite a los países miembros de la ALADI concertar acuerdos con otros países y áreas de integración económica de América Latina y es el primer Acuerdo que Ecuador, país miembro de la ALADI y también de la Comunidad Andina.
Dicho acuerdo tiene como objetivos expandir y diversificar las corrientes de comercio a través del otorgamiento de preferencias arancelarias, la eliminación de obstáculos no arancelarios, la facilitación aduanera, estimular el desarrollo de inversiones e impulsar un intercambio bilateral de mercancías con valor agregado, garantizando el patrimonio natural y el uso de tecnologías limpias.
En cuanto al acceso a los mercados, Ecuador otorgó a Guatemala preferencias arancelarias para 677 ítems, de los cuales 598 ingresan al mercado ecuatoriano libre de aranceles desde la entrada en vigor del Acuerdo y otros 79 se desgravarán paulatinamente en un período de entre tres y siete años.
16 Cabe destacar que en el caso del azúcar, clasificada en los códigos NANDINA 1701.11.90.00 y 1701.99.90.00, la preferencia de 100% otorgada por Ecuador a Guatemala se aplica únicamente para un cupo anual conjunto de veintiún mil toneladas métricas, no estando dichos productos afectados a la aplicación de franja de precios.
En contrapartida, Guatemala otorgó acceso a Ecuador para 614 ítems, de los cuales 533 cuentan con acceso inmediato libre de aranceles y 81 se desgravarán entre tres y siete años.
De acuerdo a cifras preliminares del Banco de Guatemala durante el año 2012 Guatemala exportó a Ecuador U$S 22.05 millones e importó de dicho país U$S 224.2 millones. Los productos principales que componen dichas exportaciones son papel y cartón, materiales plásticos y sus manufacturas, café, productos químicos, detergentes y jabones, pinturas y barnices, azucares y artículos de confitería.
Las exportaciones de Ecuador a Guatemala están compuestas principalmente por fuel oíl, camarones, medicinas, banano, cocinas, lavabos de cerámica, atunes, harina de pescado, cacao en polvo y jabón.
Según SICE (2013), en su artículo web expone lo siguiente:
“El Acuerdo incluye pericias sobre las siguientes disciplinas: reglas de origen, en las cuales se acordaron requisitos generales y específicos para la calificación así como disposiciones relativas a acumulación bilateral, un formato de certificado de origen propio del Acuerdo y la posibilidad de certificar origen tanto en forma escrita como electrónica; procedimientos aduaneros y facilitación del comercio, como publicación, procedimientos de despacho aduanero simplificados, automatización, gestión de riesgos, envíos de entrega rápida, revisión e impugnación y resoluciones anticipadas; medidas sanitarias y fitosanitarias; obstáculos técnicos al comercio; defensa comercial, como medidas de salvaguardia global, derechos antidumping y derechos compensatorios, en los cuales se remite a la normativa OMC7, y mediadas de salvaguardia bilateral, las que incluyen las salvaguardias cambiarias, las salvaguardias para el desarrollo y las salvaguardias especiales agrícolas; cooperación comercial; y solución de controversias, cuyo procedimiento distingue como etapas la celebración de consultas entre las Partes y la intervención de la Comisión Administradora del Acuerdo. (Párrafo 13)
El Acuerdo da lugar al otorgamiento de la desgravación de 700 subpartidas arancelarias, beneficiando de esta manera a las economías de los dos países, al momento del intercambio de varios productos como son las hortalizas, azúcar, camarón, flores, medicamentos, artesanías, plásticos textiles, hierro y productos varios. El pacto del Acuerdo de Complementación Económica se desarrolló tras varias reuniones de negociación entre las cuales están:
17
Figura N° 2.2 Reuniones de negociaciones del AAPCE Nº 42
Fuente: Síntesis del sitio web del SICE, recuperado de: http://www.sice.oas.org/ Trade/ECU_GTM/Index_s.asp
Además el Acuerdo permite la asociación de varios objetivos promulgado a nuevos participantes como son los diminutos productores y asociaciones económicas populares y solidarias, pero siempre citando los beneficios que se otorgan al comercio exterior en correlación del intercambio de productos.
Así mismo el Acuerdo trata de afianzar la integración latinoamericana, generado mediante la elaboración de un marco bilateral de beneficios ante las negociaciones implantadas por las Repúblicas del Ecuador y Guatemala, lo que da lugar al desarrollo de las cooperaciones comerciales y económicas de los países integrantes del actual acuerdo.
Durante la negociación se puede mencionar que hubo tres documentos muy importantes: Mediante el acuerdo firmado se desgravan 700 subpartidas arancelarias durante los próximos cinco años.
Aunque dentro de las subpartidas se incluyeron productos agrícolas, el café y bananas no fueron contemplados por ser considerados sensibles para las economías de los países", señala el artículo de Prensalibre.com
Ronda inicial de negociación
República del Ecuador -Quito 24 al 28 de Enero del 2011
Ronda secuencial a la
anterior negociación
Guatemala 7 al 11 de Marzo
del 2011
Encuentro N° 3
Panamá 7 al 8 de Abril
Ronda que finaliza el cierre de las negociaciones
Guatemala 11 al 14 de Abril del 2011
Firma del Acuerdo de Alcance Parcial de Complementaci ón Económica Guatemala 15 de Abril del 2011
18
Figura N° 2.3. Principales negociaciones del AAPCE Nº 42
Fuente: SICE, Recuperado de: http://www.sice.oas.org/Trade/ECU_GTM/Index_s.asp
2.4.1 Primera Ronda de Negociaciones
Según la página web del Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio e Integración del Ecuador se señala que:
Las autoridades manifestaron que de seguir a buen ritmo de entendimiento, posiblemente se pueda concluir la negociación en un tiempo record y tal vez sea necesaria sólo una ronda de negociación adicional en Guatemala en marzo.
Para la negociadora de Guatemala Sonia La infesta, este Acuerdo es el inicio de una relación que ve como una punta de lanza que abre oportunidades para un segmento de productores que hasta el momento no han sido atendidos en el comercio internacional, y que además permitirá potenciar las complementariedades en nuestras economías.
Por otro lado, para el Viceministro Francisco Rivadeneira enfatizó: “el fortalecimiento de las relaciones económicas con América Central son esenciales.” Resaltó que haya arrancado este proceso de acercamiento a Centroamérica con Guatemala, que: “en la actualidad es el principal socio en la región y uno de los países líderes del proceso de integración.” Además considera que para Ecuador son mercados extremadamente significativos “es un mercado natural para nosotros porque somos un mismo pueblo y porque los países centroamericanos son mercados interesantes para ciertos segmentos específicos de nuestras exportaciones como las manufacturas que tienen un potencial de intercambio entre la producción de ambos países”. (SICE, 2012)
El Viceministro Rivadeneira, en cuanto a la complementariedad económica manifestó que:“más allá de ser un asunto de exportaciones e importaciones en ambas vías, se refiere a identificar progresivamente aquellos ámbitos en los que hay fortalezas comunes e ir complementando, inclusive para poder exportar conjuntamente hacia otros mercados, en el mediano plazo.” (SICE, 2012)
15 abril 2011, Ecuador y Guatemala suscribe un Acuerdo de Alcance Parcial de Complementación Económica
11 marzo 2011, Segunda ronda de negociaciones para un ACE entre Ecuador y Guatemala
19 Según publicaciones del SICE, con respecto a este Acuerdo, se espera incluir un total de 1.500 subpartidas dentro de la desgravación arancelaria que se está negociando. Se negocian además normas de origen y mecanismos de salvaguardia con la consideración especial que necesita el Ecuador por ser una economía dolarizada. El país le exporta a Guatemala aceites de petróleo, línea blanca, camarones, langostinos, medicamentos, entre otros. Guatemala exporta al Ecuador textiles, refrigeradoras, manufacturas de plástico, medicamentos, entre otros. Actualmente existen acuerdos entre grupos indígenas de ambos países para intercambiar conocimiento en el desarrollo de artesanías.
2.4.2 Segunda Ronda de Negociaciones
En Guatemala el 11 de marzo de 2011, concluyó la II Ronda de Negociación del Acuerdo de Alcance Parcial y Complementación Comercial entre Guatemala y Ecuador. En dicha ronda se trataron temas relevantes, tales como: medidas sanitarias y fitosanitarias, obstáculos técnicos al comercio, acceso a mercados, reglas de origen, facilitación de comercio, cooperación aduanera, defensa comercial, cooperación comercial, solución de controversias y asuntos institucionales.
Existió excelente disposición de las delegaciones de ambas naciones, permitió tener avances importantes durante la reunión, en esta etapa de la negociación se acordaron alrededor de 800 productos y en un corto plazo se espera incrementar la cobertura del acuerdo.
Según el sitio web del SICE con respecto al acuerdo, uno de los elementos más importante del acuerdo es el capítulo de cooperación comercial, en el que se han contemplado varias áreas en las que los países son complementarios y pueden desarrollar iniciativas de mutuo beneficio. Algunos de los elementos que se han incluido son la cooperación para acceso a mercados, en medidas sanitarias y fitosanitarias, transferencia de tecnología y protección al medio ambiente, entre otros (SICE, 2011).
2.4.3 Suscripción del Acuerdo de Alcance Parcial de Complementación Económica entre Ecuador y Guatemala.
En el sitio web del SICE (2011) señala que en una ceremonia realizada el 15 de abril en Guatemala, el Embajador del Ecuador, Vicente Véliz y el Ministro de Economía de Guatemala, Erick Coyoy suscribieron el Acuerdo de Alcance Parcial de Complementación Económica.
20 que deja un saldo positivo para Ecuador, por la obtención de preferencias arancelarias y la inclusión de disciplinas que beneficiarán a los sectores productivos ecuatorianos.
El acuerdo mejoró la balanza comercial no petrolera a favor del Ecuador, ya que se ha obtenido acceso inmediato para productos de exportación ecuatoriana al mercado guatemalteco y se han logrado también importantes espacios de comercio para más de 200 productos pertenecientes a los micros, pequeñas y medianas empresas y de los actores de la economía popular y solidaria.
El Acuerdo abarca cerca de 700 fracciones arancelarias; la mayoría con desgravación inmediata y otras que serán desgravadas durante los próximos 5 años, lapso durante el cual se espera que se incremente la presencia de nuevos productos en ambos países.
Según la SICE (2011), afirma que:
“Entre los principales productos de interés para el Ecuador que quedaron reconocidos en el acuerdo están las cocinas (principal producto de exportación a Guatemala, después del petróleo); otros productos de línea blanca, del sector metalmecánico, farmacéuticos, fregaderos, lavabos y bañeras, confites y chicles, camarón, preparaciones y conservas de sardina, artículos de cuero, entre otros.”
Además, existen alrededor de 120 productos con potencial exportador en la medida que actualmente entran al mercado centroamericano, pero no al mercado guatemalteco, valorado en un monto potencial de 13.4 millones de dólares, que es el monto actual exportado a otros países del istmo excepto Guatemala, tales como las manufacturas de hierro y acero y productos plásticos.
El Ministerio de Relaciones Exteriores – Ecuador expresa que:
“El principio dela negociación del acuerdo fue el respeto a las sensibilidades de cada país; por lo tanto, productos agrícolas como el café y banano no fueron contemplados, aunque sí se incluyeron otros productos de este tipo como frutas y verduras y azúcar, producto en el cual Ecuador cedió a Guatemala la exportación de una cuota anual de hasta 21 mil toneladas métricas, como materia prima exclusivamente, para uso industrial.” (Párrafo 16)
Más de 100 productos del sector textil, también se contemplaron en la negociación con Guatemala, aunque con una preferencia limitada y el establecimiento de reglas específicas de origen (Reos8) para proteger la industria ecuatoriana, tal como habría sido solicitado por este sector productivo ecuatoriano; es decir, preservando el criterio del hilado en adelante y se ha permitido incorporar hilados de filamento sintético al proceso productivo del tejido y las confecciones.
La SICE (2011), enfatiza que este acuerdo de alcance parcial de complementación económica también contempla un capítulo de cooperación comercial que abarca, entre otros
21 temas, la cooperación en materia de acceso a mercados, promoción de exportaciones y la cooperación a favor de los actores de la economía popular y solidaria y las micro, pequeñas y medianas empresas, sobre la base del comercio inclusivo.
2.5 Registro de Ecuador y Guatemala en la ALADI, el Acuerdo de Alcance Parcial de Complementación Económica Nº42.
El 16 de abril DEL 2011, Ecuador y Guatemala procedieron al registro en la ALADI del Acuerdo de Alcance Parcial de Complementación Económica suscrito entre ambos Gobiernos el 15 de abril de 2011 y puesto en vigor el 19 de febrero de 2013.
El Acuerdo suscrito entre ambos países se enmarca en lo dispuesto en el Artículo 25 del Tratado de Montevideo 1980 en tanto permite a los países miembros de la ALADI concertar acuerdos con otros países y áreas de integración económica de América Latina y es el primer Acuerdo que Ecuador, país miembro de la ALADI y también de la Comunidad Andina (CAN), suscribe con un país del Sistema de Integración Centroamericana (SICA).
El Acuerdo tiene como objetivos expandir y diversificar las corrientes de comercio a través del otorgamiento de preferencias arancelarias, la eliminación de obstáculos no arancelarios, la facilitación aduanera, estimular el desarrollo de inversiones e impulsar un intercambio bilateral de mercancías con valor agregado, garantizando el patrimonio natural y el uso de tecnologías limpias (ALADI, 2013).
El registro de este Acuerdo dentro del marco jurídico de la Asociación viene a subrayar la importancia que el TM80 reviste para el proceso de integración y convergencia latinoamericano. En tal sentido, constituye un avance que se enmarca en el conjunto de esfuerzos de integración llevados a cabo en el ámbito de la Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeños (CELAC) y refleja el interés de esta Asociación y de sus países miembros en seguir expandiendo sus lazos comerciales con el resto de los países de América Latina.(Registro, 2013)
2.6 La República del Ecuador y sus relaciones económicas y comerciales con la República de Guatemala.
2.6.1 Evaluación de las relaciones comerciales entre Guatemala y Ecuador
22 la eliminación de obstáculos no arancelarios, el fomento de la cooperación entre las partes para profundizar las relaciones entre los sectores productivos, estimular el desarrollo de inversiones que ayuden a la diversificación productiva e innovación tecnológica, impulsar la integración regional, entre otros aspectos.
El Acuerdo propuso no cobrar derechos de trámite aduanero por concepto del servicio prestado por la autoridad aduanera, tampoco se cobrar los derechos o cargos consulares. Salvo lo previsto en los artículos XI, XX y XXI del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio de 1994 (GATT 94) ninguna parte adoptará o mantendrá prohibiciones o restricciones sobre la importación de mercancías.
Así mismo, acordaron por las dos partes a eliminar totalmente o reducir de manera parcial los aranceles aduaneros aplicados a la importación de mercancías originarias establecidas en el Anexo 3-A y Anexo 3-B del acuerdo.
El Acuerdo también contempla que sus medidas sanitarias y fitosanitarias se basaran en las normas, guías, directrices y recomendaciones establecidas por la Organización Mundial de Sanidad Animal (OIE), el Codex Alimentarios (Codex) y la Convención Internacional de Protección Fitosanitaria.
Según publicaciones de la ALADI (2013), expone que a partir del cuarto año de la entrada en vigencia del acuerdo la parte importadora podrá aplicar medidas de salvaguardia bilaterales, si como resultado de una investigación se prueba que una mercancía podría causar daño grave a la rama de producción nacional del producto.
El Acuerdo considera un comité de obstáculos técnicos al comercio, el cual servirá para impulsar las consultas y la cooperación sobre normas, reglamentos técnicos y procedimientos.
Entre los beneficios comunes entre las Repúblicas de Ecuador y Guatemala, al instante de pactar la firma del Acuerdo de Complementación Económica fue la liberación de restricciones arancelarias ante el comercio, promulgando preferencias arancelarias en especial la liberación de varios productos para que su tránsito de país a país sea eficiente.
23 Otro aspecto considerado fue colaboración mutua entre las partes orientados a la parte administrativa, sobre el no cobro de papeles para que su comercio bilateral; eficaz en los campos de las exportaciones e importaciones que se mantenga correlacionados al servicio aduanero de cada territorio, reduciendo las tasas arancelarias a productos originarios de los países participantes para que el flujo de mercancías pueda facilitarse de mejor manera. (ALADI, 2013) Según la SICE (2011), las medidas sanitarias y fitosanitarias sirven de requisitos totalitarios para la correcta administración de la producción animal o vegetal, lo cual será evaluado internamente por parte de todos los países creando y modifican los estándares de calidad requeridos para guías nacionales e internacionales, para aumentar la calidad de todos los productos.
Actualmente, el Acuerdo contempla reglamentaciones internas por parte de cada país por un determinado lapso de tiempo a la relación de los diferentes tipos de productos los cuales puedan estar atentando a la falta de producción nacional, si en algún aspecto se pueda llegar a comprobar.
El Acuerdo protege el buen manejo de producción y distribución de los productos de cada país se verán reflejadas las economías atendiendo las necesidades de las poblaciones de los países de destino, lo cual será de forma minoritaria o mayoritaria referente al consumo de cada población para cubrir todas las necesidades pertinentes, que se mantendrán correlacionados a la producción y la demanda de los mercados (ALADI, 2013).
2.6.2 Indicadores Macroeconómicos de Ecuador y Guatemala
Tabla N° 2.2. Indicadores Macroeconómicos de Ecuador y Guatemala
DESCRIPCIÓN ECUADOR GUATEMALA
Región América del sur Centroamericana
Población Total 15.654,11 15.806,675
Extensión territorial 283,561 kms 108,891 kms
PIB (Millones US$) 91,410.0 56,776.0
PIB per cápita US$ 10,600 3,714.6
Tasa de crecimiento PIB 4% 4%
Remesas (Millones US$) 2,900.0 5,544.1
Exportaciones (Millones US$)
24,957.6 10,833.9
Importaciones (Millones US$)
27,064.5 18,276.0
Principales productos de exportación
Combustibles y aceites minerales, frutos comestibles,
pescados y crustáceos,
Artículos de vestuario, azúcar, banano, café,
24
Elaborado por: El autor
Fuente: Banco de Guatemala, Trademap, CIA FACTBOOK y OMC.
2.6.3 Aspectos Económicos y Comerciales de Ecuador
Se ha planteado una idea económica positiva internacionalmente acerca del Ecuador ante el crecimiento acelerado y robusto de su economía en períodos continuos, importantes aciertos en la política económica, que conllevó a la cancelación de toda la deuda que sostenía
preparaciones de carne, pescado o de crustáceos, plantas vivas y
productos de la floricultura, cacao, perlas finas o cultivadas, piedras preciosas y semipreciosas
preciosos y semipreciosos, grasas y
aceites comestibles, plomo, bebidas líquidos,
materiales plásticos y petróleo
Principales productos de importación
Combustibles y aceites minerales, máquinas y reactores
nucleares, aparatos y artefactos mecánicos; máquinas y material eléctrico; vehículos automóviles;
materias plásticas, fundición, hierro y acero
Combustibles minerales, máquinas y material eléctrico, vehículos, materiales plásticos, productos químicos, materiales textiles, productos farmacéuticos, transmisores y receptores, hierro y acero, manufacturas
diversas
Principales socios
comerciales de exportación Estados Unidos de América, Chile, Perú, Colombia,
Federación de Rusia
Estados Unidos de América, Centroamérica, Unión
Europea, México y Corea del Sur
Principales socios
comerciales de importación Estados Unidos de América, China, Colombia, Panamá,
México
Estados Unidos de América, Centroamérica, México,
China y Unión Europea
Posición como país exportador en OMC (2013)
70 91
Posición como país importador en OMC(2013)
68 83
Deuda publica/PIB 23.2% 29.9%
Inflación (proyectado 2015) 2.6% 3.4%
Inversiones (Formación de capital)
25 con el FMI (Fondo Monetario Internacional), aumentando los gastos públicos en los sectores sociales.
Enfocando los esfuerzos en la diversificación de su matriz energética e infraestructuras de colegios, carreteras, aeropuertos, hospitales etc. Reduciendo porcentajes del 27.6% en el PIB del año 2006 al 48% en el año 2013; referente a los gastos que se incurren en la política ecuatoriana; otorgando todo el crédito al buen flujo del petróleo y a un record de tributación tributaria, logrando así que la República del Ecuador baje la pobreza a partir del año 2012 en cifras continuas adhiriendo una inversión de 60.000 millones de dólares en el área social y previendo ingresar 40.000 millones de dólares al 2017.
Ante el análisis las altas diferencias de los sectores ricos y pobres de la República del Ecuador, da a notar que el 20% de la población rica mantiene el 54.3% de los ingresos económicos y el 91% de las extensiones de tierras productivas, en relación a la población más pobre que ocupa el 20% la cual de manera no equitativa tiene acceso al 4.2% de ingresos económicos y el 0.1% de tierras productivas.
La generación de varios ingresos y/o incremento que ha existido en relación a países latinoamericanos se ven reflejados en los ingresos netos, los cuales siguen dependiendo de las exportaciones de petróleo y materia prima, mencionándose a estas como las principales fuentes de riqueza del país ecuatoriano; pero hay que denotar que se enfrenta a una debilidad primordial por varios años, la dependencia del crudo del petróleo y a la alta variabilidad de porcentajes en las exportaciones del Ecuador siendo las siguientes: 20% de productos tradicionales como el café y el cacao, 20% de productos semimanufacturados y el 60% del petróleo.
Ecuador trata de pasar de una economía extractiva9 a una de valor agregado, tomando ejes de participación, las cuales se reflejaran en dos acciones: la ejecución de Ley de Educación Superior para el mejoramiento del nivel académico de las universidades, sumado a los recursos humanos en general y la construcción de la ciudad del conocimiento nombrada Yachay la cual consta con asesoría coreana.
Un punto crucial en las falencias económicas de la República del Ecuador, es que no ha suscrito tratados de Libre Comercio con Estados Unidos ni con otros países; lo cual con lleva a que el Ecuador se interese por el ingreso pleno al Mercosur y a tratados con Asia. Actualmente, Ecuador es el único país con salida al Océano Pacífico y puerta de entrada libre a Asia.
La República del Ecuador pertenece a la (CAN) Comunidad Andina de Naciones, a la Organización Mundial del Comercio (OMC), al (BID) Banco Interamericano de Desarrollo,
26 Banco Mundial, el (FMI) Fondo Monetario Internacional, al (CAF) Corporación Andina de Fomento y otros organismos multilaterales.(Banco Central del Ecuador, 2013)
En los últimos años para el Ecuador, el sector primario con respecto a la agricultura y ganadería es relevante para la economía nacional, en el país hubo el proceso de enorme importancia conocido como la Reforma Agraria, la nueva legislación abrió el paso a un activo mercado de tierras que transformó la estructura de la propiedad rural.
La economía del Ecuador es la octava más grande de América Latina donde la generación de riqueza es una de las más complicadas, existe actualmente cierta estabilidad económica pero con bases débiles y de forma forzosa.
La línea de pobreza en Ecuador en el año 2011 está en $ 72, 87, es decir si alguna persona recibe ingresos mensuales por debajo de este monto es considerada pobre en el Ecuador. Según la CEPAL10, Ecuador en los últimos años ha reducido 16 puntos en la pobreza, desde diciembre del 2006 hasta diciembre de 2011, 93.700 ecuatorianos ascendieron a la media, en 2012 sería el segundo país que más pobreza reducirá en América Latina, cayendo en 4,7 puntos en un solo año (ORTIZ, 2013).
Tabla N° 2.3: Productos de exportación e importación entre Ecuador y Guatemala
N° EXPORTACIONES –
ECUADOR
IMPORTACIONES – GUATEMALA
1 Fueloils (Fuel) Insecticidas, anti roedores, fungicidas, herbicidas y productossimilares
2 Camarones Papel o cartón Kraft crudo o papel o cartón corrugado 3 Cocinas Cauchos técnicamente especificados (TSNR)
4
Medicamentos para uso humano Azúcares en bruto sin adición de aromatizante ni colorante
5 Ácidos grados, aceites ácidos Armarios, arcones (cofres), vitrinas, mostradores y muebles similares
6
Camarones,
langostinos y decápodos natantia
Artículos de confitería sin cacao (incluido el chocolate blanco) 7 Cocinas de mesa Preformas de confitería 8 Aparatos de cerámica para usos
sanitarios
Colorantes dispersos y preparaciones a base de estos colorantes
9
Grasas y aceites de pescado en bruto,
excepto los aceites de hígado
Dolomita calcinada o Sinterizada
Elaborado por: El autor
Fuente: BCE “Banco Central del Ecuador”
27 El 85.18% del total de exportaciones ecuatorianas hacia Guatemala corresponde al rubro de Fuel Oil, totalizando US$ 88.5 millones. Del resto de productos de la oferta exportable ecuatoriana apenas el camarón, medicinas, cocinas y banano superan el millón de dólares en ventas.
Por su parte, el principal producto importado por Ecuador desde Guatemala, el año anterior, fue el Diésel que compone el 75% del total de la oferta guatemalteca y totalizó más de US$ 47 millones.
28
CAPÍTULO III
3 . ANÁLISIS DEL ACUERDO DE ALCANCE PARCIAL DE COMPLEMENTACIÓNECONÓMICA Nº 42
Antecedentes.-Las Repúblicas de Ecuador y Guatemala fomentan a través del actual acuerdo un mayor desenvolvimiento en sus economías, parte fundamental en el área comercial; fomentándose a través de la cooperaciónde los habitantes de ambos países para la solidificación de sus relaciones bilaterales y así mejorar las actividades de la región, dando como resultado varias circunstancias ante el mejoramiento de la calidad de vida. (SICE, 2013)
Para un estructurado comercio mutuo entre las dos Repúblicas Ecuador y Guatemala, utilizan herramientas importantes entre las cuales se encuentran las corrientes comerciales bilaterales las cuales servirán de guías al instante del intercambio de comercio; las cuales mantendrán criterios que beneficien a los dos países, promulgando de esta forma la integración de la región, lo cual con llevará al amparo de sectores con bajos niveles de economía.
El Acuerdo contempla la ayuda de mutuo interés a varias secciones por parte de los dos países celebrantes en relación al aspecto económico y productivo, los cuales serán combinados por bases retóricas de mayor criterio calificativo para el desarrollo cultural y social. Incorporandose valores como la solidaridad y la equidad; permitiéndose ser regularizados a nivel local como internacional en base a sus principios, normas y reglas planteados en la Organización Mundial del Comercio a la cual pertenecen las dos Repúblicas, entre las cuales se fomentan expectativas muy altas en las producciones internas de cada país mediante su alta diversificación de productos los cuales serán cotizados por varios compradores y vendedores para su respectiva negociación.
Dando a conocer representaciones de instituciones a las cuales pertenecen los países involucrados del actual acuerdo, en el caso de Ecuador forma parte de la Asociación Latinoamericana de Integración (ALADI) y de la Comunidad Andina de Naciones (CAN), y en el aspecto de Guatemala forma parte de manera participativa del Sistema de la Integración Centroamericana (SICA) y del subsistema de Integración Económica Centroamericana.
