Participación ciudadana, una práctica social esencial para lograr un desarrollo comunitario integral en la comuna de Santiago
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(2) Dedicada a todos mis seres queridos y amados, pero especialmente a ella la que ha sido fuente inspiradora de todos mis logros y éxitos…. mi madre.. Agradezco a todos aquellos que han contribuido al logro de esta tesis… familiares, amigos, profesores, compañeros de trabajo y seres amados… gracias a todos…. René. 4.
(3) INDICE Página Resumen. ………………………………………………………….. Introducción ………………………………………………………….. 9 12. CAPITULO I 1. Antecedentes del tema …………………………………... 1.1. Participación Ciudadana en el actual escenario Mundial ………………………………………………….. 1.2. Situación de la Participación Ciudadana en Chile…... 1.3. Relevancias del Estudio ………………………….... 15 15 19 21. CAPITULO II 2. Marco Teórico …………………………………………………... 23. 2.1. Definición Conceptual de Participación Ciudadana …... 2.1.1. Ciudadanía y su relación con la Participación Ciudadana ………………………………………….. 2.1.2. Definición de Participación Ciudadana …………... 2.1.3. Clasificación de la Participación Ciudadana …... 2.1.3.1. Desde las instituciones o instancias …... 2.1.3.2. Desde el grado de incidencia de la Participación …………………………... 2.1.4. Los aportes de la Participación Ciudadana a la Sociedad ………………………………………….... 23. 2.2. Gobierno Local …………………………………………... 2.2.1. Definición conceptual de Gobierno Local …… 2.2.2. Modernización y Descentralización, dos paradigmas que han incidido en la gestión de los gobiernos locales ………………………………………….... 5. 23 26 29 29 32 33 36 36. 38.
(4) 2.2.2.1. Modernización del Estado y los Gobiernos Locales …………………………………... 2.2.2.2. Descentralización de los Gobiernos Locales 2.3. Desarrollo Comunitario Integrador …………………… 2.3.1. Escenario social y la necesidad de un desarrollo comunitario y local …………………………………... 2.3.2. Desarrollo comunitario integrado …………………… 2.3.3. Algunas definiciones de Desarrollo Comunitario ….. 2.3.4. Desarrollo Local …………………………………... 2.3.5. Tres aspectos del Desarrollo Local …………… 2.3.6. Importancia de las organizaciones sociales en el Desarrollo Comunitario del país …………………… 2.3.7. Las organizaciones comunitarias …………………… 2.4. Participación Ciudadana, Gobierno Local, Desarrollo Comunitario Integral, elementos constitutivos para el progreso comunal ………………………………………….... 39 43 45 45 48 52 54 56 57 58. 60. CAPITULO III 3. Características de la Investigación …………………………… 3.1. Investigación Cualitativa …………………………… 3.2. Tipo de Investigación …………………………………… 3.3. Población a estudiar y selección de la muestra .…… 3.4. Dimensiones del estudio ……………………………. 3.5. Construcción del espacio de investigación ……………. 3.6. Producción de la información ……………………. 3.7. Análisis de la información …………………………….. 62 63 63 64 66 67 67 68. CAPITULO IV 4. Análisis de la información y principales resultados …….. 4.1. Definición que otorgan los dirigentes sociales a la Participación Ciudadana ……………………………... 6. 70 70.
(5) 4.1.1. Participación ciudadana definida a partir del rol del dirigente social ……………………………... 71 4.1.2. Participación ciudadana definida como forma de relación entre la comunidad y la autoridad .. 72 4.1.3. Participación ciudadana definida como forma de sentirse parte de la comunidad ……... 72 4.2. Valoración que otorgan los dirigentes sociales a la participación ciudadana ……………………………... 74 4.2.1. Participación ciudadana como herramienta para mejorar la gestión municipal ……………... 74 4.2.2. Participación ciudadana como herramienta de asociación ……………………………………... 75 4.2.3. Participación ciudadana como herramienta para mejorar la relación de la comunidad y la autoridad local ……………………………… 76 4.3. El ejercicio de la Participación Ciudadana por los dirigentes vecinales …………………………………….. 78 4.3.1. Los operativos vecinales ……………………... 78 4.3.2. Las juntas de vecinos u otras organizaciones sociales ……………………………………… 79 4.3.3. Participación ciudadana desde el rol del dirigente vecinal ……………………………… 80 4.4. Factores que inciden en el accionar de la Participación Ciudadana ……………………………………………… 82 4.4.1. Factores Internos o propios de la organización . 82 4.4.1.1. La participación sin sentido y la falta de propuesta de las organizaciones . 82 4.4.1.2. El rol del dirigente social y su incidencia en la participación ciudadana ………. 84 4.4.2. Factores externos o sociopolíticos – culturales . 87 4.4.2.1. La influencia del modelo neoliberal en el debilitamiento de la participación ciudadana ………………………………. 87 4.4.2.2. Una participación ciudadana sin asociatividad ni vinculación ……………………….. 89 4.4.2.3. Falta de interés y de tiempo para participar 90. 7.
(6) 4.4.3. Factores Institucionales y Normativos …….. 4.4.3.1. Resistencia al cambio por parte de las instituciones estatales e incredulidad hacia éstas …………………….. 4.4.3.2. Falta de instancias participativas …... 4.4.3.3. Burocracia de las instituciones públicas 4.4.4. Estrategias que proponen los dirigentes sociales para fortalecer la participación ciudadana …… 4.4.5. Dirigentes sociales y su definición sobre desarrollo comunitario integral ………………………………. 91. 91 93 95 97 100. CAPITULO V Conclusiones y reflexiones finales Bibliografía Anexos. ………………………………. 103. ……………………………………………………... 116. ……………………………………………………………... 120. 8.
(7) RESUMEN La siguiente tesis desea destacar la trascendencia que tiene para nuestras sociedades, la práctica de un derecho ciudadano que poseen las personas para involucrarse en los asuntos públicos y que cobra relevancia en la actualidad ante la diversidad de problemas sociales que seguimos evidenciando. Nos referimos a la participación ciudadana, que para efectos de este trabajo la entenderemos como una práctica social donde la sociedad civil junto a sus autoridades, se vinculan con el fin de mitigar, en parte, los impactos y consecuencias que genera la pobreza, la exclusión social, inequidad en la distribución de la riqueza, entre otros conflictos sociales provocados por la instauración de una filosofía como la Neoliberal, que ha apostado en un modelo económico basado en el capitalismo que sólo ha beneficiado a unos pocos. Antes de determinar la importancia que tiene la participación ciudadana para la sociedad civil y visualizar sus alcances como estrategia de trabajo comunitario, es necesario conocer cómo la comunidad entiende, concibe, valora y ejercita a ésta. Para ello, se propuso realizar un trabajo con dirigentes sociales, quienes son los representantes de las diferentes organizaciones y comunidad, con el fin de develar el sentido que tiene la participación ciudadana para éstos. La hipótesis que propone este estudio, postula que la participación ciudadana es considerada por los representantes sociales de la comuna, como una práctica social esencial que permite generar un desarrollo comunitario integral en el gobierno local de Santiago, suposición fundada en el reconocimiento y evaluación positiva que hacen ellos a la participación ciudadana y que se ve reflejado en esta labor dirigencial que efectúan y que los ha llevado a representar a los vecinos y residentes de la comuna, en las diferentes instancias de organización existentes para ellos como son el Consejo Económico Social Comunal CESCO, Uniones Comunales, Juntas de Vecinos y organizaciones funcionales. También se formularon otros objetivos que están orientados a determinar la valoración, obstáculos que tiene la implementación de la participación ciudadana en la comuna, como así estrategias que fortalezcan su accionar en la gestión municipal. Para la concreción de lo anterior, se realizaron entrevistas en profundidad a nueve dirigentes sociales de la comuna de Santiago, que se han destacado. 9.
(8) sobre el resto, debido a su dilatada trayectoria como delegados de la comunidad, situación que los ha llevado a ser parte en las diversas formas de organización existentes para éstos. Con respecto al tipo de investigación que se optó para observar y analizar la realidad, se consideró el enfoque fenomenológico, el cual busca interpretar y comprender los fenómenos sociales por medio de métodos cualitativos, los cuales generan datos descriptivos, es decir, palabras y conductas de las personas vinculadas a la investigación. La utilización de estas técnicas nos llevan a comprender a las personas dentro de su marco referencial, intentando experimentar la realidad tal como la vivencian. Definido el tipo de metodología y el instrumento de producción de información, que fue un cuestionario que consideró los diversos tópicos tratados en el marco teórico, se realizaron entrevistas a los dirigentes sociales, siendo estos los principales hallazgos. Sobre el sentido que otorgan a la participación ciudadana, quedó de manifiesto que es visualizada como una herramienta que permite mejorar y contribuir al desarrollo y progreso comunal, como también a la relación entre los diferentes actores sociales existentes en la comunidad. No obstante, no es reconocida e identifica como un derecho ciudadano o una práctica social que tienen las personas para involucrarse en lo público. En relación a la valoración que otorgan, consideran que es un instrumento que ayuda a perfeccionar la gestión municipal y propicia la asociatividad entre los diferentes agentes sociales. Pese a la connotación positiva dada por los entrevistados a la participación, señalan que quién debe liderar los procesos participativos en la comuna tiene que ser el gobierno local. Al preguntar sobre la forma en que ellos practican participación ciudadana, fue posible reconocer mecanismos tradicionales, como son la concurrencia a las organizaciones funcionales y territoriales, uniones comunales y CESCO, las cuales son instancias que no necesariamente ocupan y representan el sentir del ciudadano común o de la comunidad en general, ya que algunas de estas formas de organización están más preocupadas de realizar una labor de esparcimiento que de intervención en lo social y comunitario. Referente a los factores que inciden en el accionar de la participación ciudadana, fue posible identificar y agruparlas en tres áreas: Factores internos o propios de la organización, Factores externos o sociopolíticos – culturales y Factores institucionales o. 10.
(9) normativos. Todos ellos se relacionan y potencian entre sí para afectar la participación en la comuna. Sobre las estrategias que pueden fortalecer y revertir lo anterior, los dirigentes señalan que es necesario capacitar a los diferentes actores involucrados en este proceso de diálogo social entre gobierno local – comunidad, en temas que involucren la generación de iniciativas participativas innovadoras. Con los hallazgos encontrados y el análisis de éstos, es posible concluir que gran parte de las organizaciones sociales de la comuna de Santiago, no son un referente social que propicien o fomenten la participación ciudadana. Esto se debe a que ellas no representan al espectro de visiones y entes que encontramos en la comunidad y su accionar está más orientado a la realización de actividades recreativas o de entretenimiento por sobre iniciativas que consideren temas más orientados al desarrollo comunitario o local. Si bien existe una alta valoración a los aportes y contribuciones que genera la participación ciudadana, ésta no se plasma o materializa en ideas concretas. Mejorar lo anterior, es posible en la medida que otros actores sociales, que por diversas razones no se han involucrado y relacionado con el Municipio y las organizaciones aludidas en esta tesis, participen con el propósito de ser un contrapeso social al Gobierno Local y en conjunto contribuyan en alcanzar un desarrollo y progreso de la comuna.. 11.
(10) INTRODUCCIÓN Claramente que la historia de la humanidad está colmada de situaciones donde grandes decisiones que conciernen al bienestar de las personas, son determinadas por aquellos personajes que detentan algún tipo de poder, el cual ha sido obtenido a través del dinero, por las armas, por las instituciones que son parte de la sociedad o por la representatividad que entregan los ciudadanos a sus autoridades civiles. Estas fuerzas que concentran el poder utilizan, en la mayoría de los casos, la política para negociar salidas a los diversos temas que nos afectan, siendo una realidad que muchas de estas medidas cada vez personifican menos el sentir de la mayoría. Si a lo anterior sumamos la existencia de los problemas sociales como son la exclusión social, pobreza, desigualdades sociales, discriminación, entre otros, el escenario social cada vez es más complejo y difícil tornándose más adverso para aquellos sectores de la sociedad que están más vulnerables y que subsisten en la precariedad, sin posibilidad de poder manifestar o ser considerados cuando se desea intervenir a través de la política pública. Ante esta situación es que la siguiente tesis pretende rescatar la importancia de un derecho ciudadano que tienen las personas para ejercer poder y que se denomina “participación ciudadana”, la cual cada vez cobra más relevancia ya que las personas están exigiendo reconocimiento y participación en los asuntos que atañen a nuestro existir. El escenario elegido para abordar el tema, se enmarca en el ámbito público y específicamente lo que ocurre en la comunidad de Santiago, puntualmente, con sus dirigentes sociales a quienes les cabría la responsabilidad de representar los intereses de ésta ante las autoridades locales. Claramente que para evaluar procesos participativos en un lugar determinado, es fundamental saber si los actores sociales involucrados comprenden lo que significa e implica el concepto o la importancia, incidencia y valoración que tiene éste para alcanzar, por ejemplo, un desarrollo local más integrado en la comuna que considere la postura de todos los actores sociales que están en ella. En virtud de lo anterior es que surge la siguiente pregunta de investigación y que dice relación “si la participación ciudadana es reconocida por los dirigentes sociales de la comuna de Santiago, como una práctica social que permite generar un desarrollo comunitario integral en el gobierno local de Santiago”. La apuesta de esta investigación y que será nuestra hipótesis de. 12.
(11) trabajo, es señalar que los dirigentes reconocen a la participación ciudadana como una práctica social esencial que permite generar un desarrollo comunitario integral en el gobierno local de Santiago, afirmación que se sustenta en la intervención y concurrencia que tienen ellos en las diferentes formas de representación que posee la comunidad y la sociedad civil para comunicarse con el Municipio. Responder a estas interrogantes, implicó la necesidad de proponer el cumplimiento de ciertos objetivos que nos trazarán la dirección del estudio para dar contestación a las preguntas mencionadas. El objetivo general de la tesis consideró que éste debiera dar cuenta de cómo los representantes de la comunidad entienden, comprenden, perciben, visualizan, dimensionan y practican la participación ciudadana. Es así que surgió la idea de “develar el sentido que tiene la participación ciudadana para los dirigentes sociales de la comuna de Santiago”, ya que mediante esta revelación es posible determinar cuál es el significado que otorgan, valoración e importancia, así como la forma que ocupan y dirigen las actividades, procesos y técnicas en las cuales ellos intervienen en los asuntos públicos. Así mismo, para el logro del objetivo general dispuesto, fue necesario desarrollar objetivos específicos y que dicen con “identificar si los dirigentes sociales reconocen en la participación ciudadana como una forma de hacer gestión en el gobierno local de Santiago”, “conocer aquellos factores que inciden en el debilitamiento de la participación ciudadana en la comunidad local de Santiago” y “proponer estrategias de intervención para potenciar y fortalecer la participación ciudadana en la comunidad local de Santiago”. Una vez establecido los grandes lineamientos que conducen la tesis, fue preciso contextualizar lo que ocurre con la participación ciudadana en el actual escenario mundial, antecedentes que son presentados en el primer capítulo y que explican como ciertos fenómenos sociales – políticos – económicos y culturales, como por ejemplo la globalización del modelo neoliberal, han generado respuestas o comportamientos sociales que han tendido a debilitar la acción y el desarrollo de procesos participativos en nuestras sociedades. Autores como Sunkel, Oslak, Touraine, De Souza, entre otros, nos permiten comprender lo señalado. En esta misma sección de la tesis, se explica lo que ocurre en nuestro país en relación a la participación ciudadana, haciendo mención a un estudio desarrollado por Más Voces (entidad que incluye agrupaciones de la sociedad civil chilena como Acción AG, FLACSO y otras); la. 13.
(12) labor que desarrolla la Universidad de los Lagos y la Corporación Innovación y Ciudadanía a través de su programa ciudadanía y gestión pública; y el trabajo que efectúa la Corporación Participa. Finalmente, con la explicación sobre las relevancias del estudio para las ciencias sociales y los gobiernos locales, además de la falta de estudios sobre participación enfocados a la sociedad civil, se da término a este primer apartado. En el segundo capítulo, que tiene que ver con el marco teórico de la tesis, nos encontramos con los conceptos enunciados en la pregunta de investigación como en los objetivos de la tesis. La importancia de abordar y profundizar en ellos, es que nos proporciona una comprensión de su significado y de sus alcances, además del modo en que éstos se relacionan y dialogan entre sí. Los términos que fueron considerados son ciudadanía y su evolución histórica; participación ciudadana y sus diferentes enfoques y tipologías; gobierno local y gestión en lo local; desarrollo comunitario y local; organizaciones sociales y su clasificación y, finalmente, la importancia de la participación ciudadana, del gobierno local y de la perspectiva de desarrollo comunitario integral para alcanzar el progreso en la comuna. Los autores citados para este análisis teórico son Pedro Mujica y su trabajo desarrollado en su texto “El Concepto de la Participación Ciudadana y su aplicación en las Políticas Públicas”, Gobierno de Chile y su Manual para la Gestión Comunitaria: “Fortaleciendo Alianzas entre Sociedad Civil y el Estado”, Héctor Arenas y su obra en “Ejes de la Modernización del Estado en Chile”, Jordi Borja y otros en “Descentralización del Estado, movimiento social y gestión local”, Sergio Bossier en “Territorio, Estado y Sociedad”, entre otros. El tercer capítulo tiene relación con las características de la investigación, se define y explica el tipo de estudio, población y muestra, dimensiones de la investigación, técnicas de producción de información y forma de análisis de ésta. En el penúltimo capítulo presentamos los hallazgos, análisis de la información y principales resultados de las entrevistas efectuadas a los dirigentes sociales. Es en esta parte del estudio donde se exponen los productos informativos obtenidos en el trabajo de campo de la tesis. Finalmente, en el quinto capítulo se presenta las conclusiones y respuesta a la pregunta de investigación y a los objetivos de la tesis, además de algunas consideraciones y apreciaciones personales en relación al tema.. 14.
(13) CAPITULO I: 1.- ANTECEDENTES DEL TEMA. 1.1.- PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN EL ACTUAL ESCENARIO MUNDIAL. Cabe preguntarse si en estos tiempos es posible hablar de una ciudadanía activa e interesada por participar en la toma de decisiones sobre aquellos temas que tienen que ver con el bienestar de la sociedad o si existen reales mecanismos para canalizar estas demandas e inquietudes. Todo pareciera indicar que ésta aún es débil, ya que en la actualidad la ciudadanía tiene escasas posibilidades de expresar su voluntad ante los problemas que la afectan cotidianamente, situación que se agudiza aún más porque aquellos que detentan el poder político, económico o militar del mundo, no reconocen que vivimos en una sociedad heterogénea con una diversidad cultural e identitaria que nos diferencia y con requerimientos disímiles. La explicación de este debilidad es multifactorial, principalmente originada por las consecuencias causadas por la globalización (Sunkel, O; 1998) de la ideología Neoliberal (Barros, L; 2000), que se manifestó en una revolución capitalista que originó profundos cambios en los sistemas de producción y organización social (Oslak, Oscar; año 1997), ahondando las diferencias existentes entre los ricos y los pobres, entre el norte y el sur (Sunkel, O; 1998), entre los países desarrollados y los menos desarrollados. Como resultado de esta forma de configurar la sociedad, se ha venido dando un proceso de transformación que pasa por lo económico, lo tecnológico y lo social, modificaciones que no necesariamente resultaron ser positivos para algunas zonas del globo y que se caracterizaron por el deterioro de la calidad de vida de aquellos sujetos que han quedado fuera de estos procesos de crecimiento económico y que derivaron en la profundización de las desigualdades sociales, económicas, ecológicas y culturales en el mundo. La consolidación del neoliberalismo como forma de organizar la vida en la actualidad, estructura a los sujetos sobre pilares ideológicos de competitividad, individualismo, consumo desenfrenado dentro de un sistema que define lo bueno y lo malo, lo bello y lo feo, marcando el camino del desarrollo humano bajo sus propias lógicas. La forma en que las personas se insertan a la sociedad se supedita tan sólo al. 15.
(14) consumo de bienes; y las relaciones y vínculos de los movimientos sociales y organizaciones de bases se han debilitado, perdiendo los nexos históricos, culturales y sociales que aportaban elementos para la construcción de la nación, siendo reemplazados con otras visiones provenientes de tendencias más globales que apuntan a la fragmentación social. También la filosofía neoliberal se ha jugado por el sistema político basado en la democracia para seguir acrecentando los intereses de aquellos que concentran la riqueza y el poder del mundo, pero no la democracia que nos define Touraine que la concibe como aquel régimen que busca la “alternancia en el poder y limitar el poder arbitrario” (Touraine, A, año 1995) o la democracia que busca como valor final la representación genuina de los intereses del pueblo logrando concretar la justicia social (Luque, C; 2009), sino una democracia redefinida que contiene una fuerte influencia liberal, que valoriza positivamente la apatía por la política y que plantea que el ciudadano común no tiene capacidad o interés político por participar en este ámbito y que su intervención sólo estaría acotada a la elección de los líderes a quienes cabría la responsabilidad de tomar las decisiones (De Souza Santos; Boaventura; 2004), reduciendo la discusiones de los asuntos públicos a la élite política. Ésta concibe al proceso democrático como “un método político, es decir, un cierto tipo de arreglo institucional para llegar a decisiones políticas y administrativas”, definición que es propuesta por Schumpeter (De Souza Santos; Boaventura; 2004). En ella se identifican elementos que están más a favor de un consenso en torno a un procedimiento electoral para la formación de los gobiernos y que circunscribe a una solución elitista del debate de la democracia, con la consecuente supervaloración del papel de los mecanismos de representación. Pero esta democracia liberal generó una crisis que es conocida como la “doble patología”: la patología de la participación que alude al aumento del abstencionismo y la patología de la representación que apunta a que los ciudadanos se consideran cada vez menos representados (De Souza Santos; Boaventura; 2004). Hoy en día contemplamos una clase política que cada vez más alejada de aquellos a quiénes deben representar, generando la desconfianza y la apatía en las urnas (Saramago, J y otros; 2005) Nuestras sociedades, que presentan democracias deficitarias, exhiben un conjunto muy grande y diverso de organizaciones e instituciones heterogéneas. 16.
(15) que se caracterizan por ser dispersas, con dificultad de supervivencia, poca visibilidad, bajo reconocimiento y posibilidad de interlocución e incidencia en los centros de poder y decisión del sector productivo y gubernamental (Mas Voces, 2005). Muestran además un gran divorcio entre las organizaciones de la sociedad civil y los partidos políticos, debido a que éstos últimos no tienen la motivación ni el interés de trabajar con la ciudadanía (Más voces , 2005). Esto sumado a la serie de factores críticos ya aludidas: como son las visiones culturales, los proyectos políticos y las relaciones de poder que influyen en el fortalecimiento y profundización de la participación ciudadana (Programa Ciudadanía y Gestión Pública, 2005), inciden en la inexistencia de mecanismos concretos que fortalezcan los procesos que ocurren desde “abajo” en la sociedad (Programa Ciudadanía y Gestión Pública, 2005) y que han derivado que la ciudadanía no sea adherente activa a la democracia, al contrario, estarían dispuestos a sacrificarla si con ello pudiese satisfacer otro tipo de necesidades más apremiantes (PNUD, 2004). Finalmente, el caso chileno, se contempla que la institucionalidad democrática no contribuye a facilitar la participación ciudadana en la gestión de las instancias de gobierno, ya que presenta una serie de déficits, algunos que atañen directamente a la capacidad representativa del sistema: falta de una constitución genuinamente democrática, inexistencia de cuotas para mujeres en cargos representativos, falta de reconocimiento de los pueblos originarios, ausencia de expresión parlamentaria de las minorías políticas y persistencia de enclaves autoritarios en el ámbito político, disminución del universo de votantes y la baja participación electoral juvenil, la débil incidencia ciudadana en la agenda social así como en el control y fiscalización de la institucionalidad social (Más Voces, 2005). No obstante, al escenario adverso y a la frustración de algunos sectores, existe una demanda de la sociedad civil por una mayor participación en los asuntos públicos determinado por el resurgimiento de los grupos nacionalistas, crecientes procesos migratorios internacionales, diferencias étnicas y culturales dentro de los Estados, pretensiones de grupos o sectores de la sociedad hasta ahora discriminados o excluidos (Mujica P, año 2008); como así una preocupación del Estado por fortalecer la participación de la sociedad civil.. 17.
(16) Es así como a partir de los años 1990, el Estado Chileno, ha impulsado una serie de normativas y legislación que promueven la participación de la ciudadanía, realizando una serie de ajustes y reformas destinadas a fortalecer la acción de las organizaciones de la sociedad. Un ejemplo de lo anterior es que en el año 1999, se estableció la obligatoriedad de contar con ordenanzas de participación ciudadana en todas las comunas del país (Más Voces, 2005). El fin de éstas es poder asumir e intentar dar respuesta a esa infinidad de problemáticas sociales que afectan a la sociedad civil, comprendiendo que cada vez son más difíciles de resolver debido, en parte, por las desigualdades originadas de un modelo económico globalizado como el capitalista que parece sólo beneficiar a unos pocos. Modernizar, descentralizar o mejorar el funcionamiento del sector público, es posible si también se incorpora la voz de la sociedad civil para construir una sociedad más justa y equitativa. Otro aspecto de la participación ciudadana que debe ser considerado, es la necesidad de que las experiencias participativas que conocemos y que se dan en el actual escenario mundial, sean elementos que contribuyan a la construcción de perspectivas teóricas, ya que todo lo referente en la literatura con respecto al tema se enmarca en las diferentes posiciones que tienen los autores sobre el origen, definiciones y tipologías de participación ciudadana, además de lo que dice la normativa, sin embargo, no analizan y no dan respuesta de qué forma se dan éstas en nuestro tiempo o cómo se puede potenciar y mejorar esta práctica social. Es por ello que la siguiente tesis, considerando el contexto social, político, teórico y económico mundial y nacional, desea indagar sobre el sentido que tiene la participación ciudadana para ciertos actores sociales de la comuna de Santiago y si ésta es reconocida, por ejemplo, como un elemento esencial para alcanzar un desarrollo comunitario más integral en Santiago. Si bien detectamos la existencia de marcos jurídicos o normativas que impulsan la participación ciudadana en el Estado y en el Gobierno Local, son escasas las prácticas donde se incorpora a la sociedad civil en la toma de decisiones de las agendas públicas, más aún, pareciera que ésta depende de la buena voluntad de las autoridades de turno. Consideramos que una vez identificado y descrito. 18.
(17) el sentido que otorgan determinados representantes de la comunidad a ésta, es posible elaborar y desarrollar estrategias de intervención que fortalezcan la participación de la sociedad civil en lo público, beneficiando a todos los actores que se incorporan en este proceso de interacción, además de propiciar la elaboración de políticas públicas más representativas de las necesidades que presentan nuestras sociedades. Los actores sociales a los cuales hace referencia esta tesis, son dirigentes sociales que presiden organizaciones funcionales y territoriales en la comuna, que además tienen la particularidad de ocupar cargos en Uniones Comunales y en el Consejo Económico Social Comunal, labor dirigencial que efectúan hace más de una década.. 1.2.- SITUACIÓN ACTUAL DE LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN CHILE. En relación a la situación actual en la que se encuentra el tema elegido, encontramos una diversidad de autores que ilustran y plantean cómo debe ser el funcionamiento y relación del Gobierno Local y la comunidad, tomando como elemento de referencia para la democratización de las estructuras estatales la participación ciudadana. Dentro de la bibliografía consultada, es posible hallar descripción de conceptos claves como desarrollo local, territorio e identidad, rol de los instrumentos de planificación en el desarrollo, enfoques de participación ciudadana, algunas metodologías de apoyo para los procesos de toma de decisiones, rol de los municipios, etc, términos que nos dan el sustento teórico para comprender la vinculación de la ciudadanía y el Gobierno Local. También es posible conocer algunas experiencias foráneas sobre participación ciudadana en la gestión descentralizadora, como por ejemplo, el caso de presupuesto participativo de Porto Alegre – Brasil y Montevideo - Uruguay, como también el sustento legal, normativo y jurídico que debe existir para fortalecer el control ciudadano que implica la fiscalización, observación, monitoreo e imponer restricciones institucionales sobre el ejercicio del poder.. 19.
(18) Dentro de este concepto podemos entender a las veedurías Colombianas o las juntas de vigilancia en la Ley de Participación Popular Boliviana. Sin embargo, son escasos los estudios que nos permitan develar qué es lo que piensan las personas sobre la participación ciudadana y si la consideran una práctica democrática importante para construir sociedad. No se consignan investigaciones cualitativas o cuantitativas donde se pregunta a la sociedad civil si les interesa participar en la gestión local. Tal vez la única experiencia que se conoce es la desarrollada por Más Voces, agrupación de organizaciones de la sociedad civil chilena constituido por: Acción AG, FLACSO – Chile, Fundación para la Superación de la Pobreza, Fundación Ideas, Instituto Libertad y Participa, con el apoyo de Open Society Institute (Más Voces, 2005); que consistió en realizar y desarrollar dos trabajos que se basaron en dar a conocer la percepción de la ciudadanía frente a temas de participación y recoger propuestas desde la sociedad civil para vincular más positivamente la política y la ciudadanía. Es por lo anterior, por la falta de investigaciones dirigidas a la comunidad sobre participación, que la siguiente tesis busca develar el sentido que tiene ésta para algunos agentes sociales que convergen en la comuna de Santiago, puntualmente dirigentes sociales de organizaciones funcionales y territoriales que participan además en sus respectivas Uniones Comunales o en el Consejo Económico Social Comunal de Santiago y que representan a las diferentes estructuras sociales y comunidad en general de la comuna de Santiago, con el objeto de poder indagar qué es lo que ellos definen y cómo practican la participación ciudadana, información que nos permitirá desarrollar estrategias de intervención que permitan consolidar este ejercicio ciudadano. Queremos destacar la labor que realizan ciertas entidades que se dedican a trabajar el tema “Participación Ciudadana”. Un ejemplo de ello, es la labor que realiza la Universidad de los Lagos y la Corporación Innovación y Ciudadanía, a través del programa ciudadanía y gestión pública, que otorgan el premio “Innovación en Ciudadanía” a diferentes actores sociales que han desarrollado iniciativas que buscan fortalecer la participación de la ciudadanía en los asuntos públicos, así como el reconocimiento de los derechos ciudadanos. Este. 20.
(19) programa busca identificar, evaluar y difundir experiencias locales innovadoras, labor que se ejecuta desde el año 1999 y que se ha realizado durante cuatro ciclos, recepcionando 1.576 proyectos provenientes de distintos puntos del país, así como diferentes actores instituciones y sociales, y diferentes ejes temáticos (Programa Ciudadanía y Gestión Pública; 2004). Estas ideas han sido sistematizadas en un texto denominado “Nuevas Experiencias de Gestión Pública Ciudadana”, donde se presenta una descripción y caracterización de 20 iniciativas destacadas en el cuarto ciclo y que consideraron las siguientes áreas temáticas: Experiencias de Gestión Ambiental, en Gestión Social, Gestión Territorial y en Salud. También nos parece necesario resaltar la tarea que desarrolla la Corporación Participa, entidad privada que tiene como objetivo central mejorar la calidad de la democracia, promoviendo la participación ciudadana en los asuntos de interés público y un ejercicio responsable del gobierno. El propósito de ésta es contribuir para que los valores democráticos y derechos fundamentales sean conocidos, respetados y ejercidos por ciudadanos informados, organizados y participativos. También abogan por prácticas transparentes y por la rendición de cuentas en la gestión pública.. 1.3.- RELEVANCIAS DEL ESTUDIO. Sobre las relevancias que tiene el siguiente estudio a las ciencias sociales y políticas, podemos decir que el producto obtenido puede ser reconocido como material de consulta para la creación y fortalecimiento de procesos participativos en la comuna de Santiago o en otra, ya que la investigación considera la opinión y percepción que tienen dirigentes sociales, quienes son los representantes elegidos por la comunidad que debieran encarnar la opinión del ciudadano común sobre diversos temas, entre ellos el de participación ciudadana, permitiendo evaluar el conocimiento que tienen las personas sobre el concepto y la labor que realiza el gobierno local en la forma en que trabaja e interviene en el tema. Cabe consignar que no existen estudios sobre participación ciudadana efectuados por el Municipio de Santiago, situación que destaca aún más los resultados obtenidos en esta tesis. Mediante esta comprensión es posible corregir las debilidades, fortalecer los aspectos. 21.
(20) positivos, modificar o transformar procesos, mecanismos, técnicas o actividades donde la población interviene en lo público. A lo anterior, se debe sumar que la tesis también busca además determinar qué factores que inciden en el accionar para el logro de una participación ciudadana más integral y representativa de las necesidades y requerimientos de la sociedad civil, basándose fundamentalmente en la opinión que nos entrega la propia comunidad sobre el tema (a través de sus representantes), elemento que es primordial y esencial para la elaboración de posibles políticas que busquen fortalecer la participación de la comunidad de Santiago al gobierno local. Involucrar a la ciudadanía con el Municipio, puede derivar en la creación de un sinnúmero de iniciativas que apunten a mejorar y buscar mayores beneficios en materias sociales, comerciales, urbanas, entre otras, que favorezcan a todos los sectores que residen y convergen en la comuna. Una nueva configuración y organización de la ciudad, debiera contar con la participación de todos los representantes existentes en ella, situación que permite rescatar la pluralidad humana. Este estudio consideró trabajar con dirigentes sociales que representan a organizaciones funcionales y territoriales como juntas de vecinos, centros de madres, adultos mayores, mujeres y discapacitados, sujetos que además tienen la característica de militar y representar a otros dirigentes en estamentos superiores como son las Uniones Comunales y el Consejo Económico Social Comunal (CESCO) de Santiago, entidades y formas de participación que tiene la comunidad organizada cuyos principales actores son los vecinos que poseen la facultad de elegir a sus delegados, quiénes a su vez tienen la oportunidad de entregar y dar a conocer los problemas que los aquejan a las autoridades municipales, como son el Alcalde y Concejo Comunal, con el fin de que sean presentados y resueltos. Pero estos representantes además se destacan por realizar esta labor por más de diez años, lo que nos permite inferir que son auténticos referentes dirigenciales, ya que son y han sido parte de todas las instancias participativas y de organización que posee la comunidad, labor que ha trascendido a las diferentes administraciones municipales que ha tenido el gobierno local desde los años noventa.. 22.
(21) CAPITULO II: 2.- MARCO TEORICO. Una vez conocido los antecedentes de la tesis, el siguiente capítulo busca dar claridad, desde la teoría, sobre conceptos claves que están en la pregunta de investigación como en los objetivos del estudio, y que nos permiten entender el significado, alcance y relación que tienen ellos. Términos como participación ciudadana, Gobierno Local, desarrollo comunitario integral y organizaciones sociales, son necesario conocer para determinar si los dirigentes sociales de la comuna de Santiago, están comprendiendo y practicando “participación ciudadana” y si esta busca o tiene como finalidad relacionarse con el municipio para la creación de iniciativas que en conjunto apunten a mejorar la calidad de vida de las personas a las cuales representan. Es fundamental saber que es lo que plantean los expertos sobre los términos aludidos ya que será nuestro marco referencial, el cual será contrastado con las respuestas de los dirigentes sociales.. 2.1.- DEFINICIÓN CONCEPTUAL DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA Antes de comenzar a definir o hablar de participación ciudadana, nos parece interesante detenernos y analizar el concepto de ciudadanía, ya que en ella encontraremos los elementos y el sustrato que nos permitirá comprender y fundamentar la razón de existir de esta práctica social denominada participación ciudadana, entendiendo que éste es un derecho ciudadano.. 2.1.1.- CIUDADANÍA CIUDADANA.. Y. SU. RELACIÓN. CON. LA. PARTICIPACIÓN. Según el concepto tradicional “ciudadanía” es el derecho a tener derechos los que a su vez se asociación a derechos civiles o políticos, como por ejemplo el derecho a sufragio, a optar a cargos públicos, de propiedad, entre otros. La ciudadanía incluye una calidad jurídica y política especial que acreditaba a las personas como miembros activos del Estado (Mujica, P; 2008). Sin embargo,. 23.
(22) esta acepción sufrió ciertos cuestionamientos a partir del término de la Segunda Guerra Mundial, determinado por los nuevos escenarios sociales y políticos que comenzaban a surgir y porque ciudadanía implica un proceso dinámico en construcción. Lo anterior se debe, en parte, a la conjunción de varios elementos. En primer lugar el concepto clásico de ciudadanía, reconoce derechos individuales, (libertad personal, de pensamiento, etc.) mientras que actualmente existen reivindicaciones por derechos colectivos a partir de nuevas identidades, como son el género, la edad, migrantes, las étnicas, entre otros. En la actualidad es posible visualizar como cada uno de estos sectores que componen el tejido social, presionan al Estado para que las políticas públicas incorporen sus particularidades y al resto de la sociedad para que reconozca legitimidad a tales identidades. En segundo lugar, es posible hablar del “enfoque de derechos” que concibe a los ciudadanos como sujetos que pueden demandar ciertas prestaciones o conductas que apunten a alcanzar el desarrollo de sectores que se encuentran más excluidos. Finalmente con el debilitamiento de la relación Estado – Nación (Castells, M; 1999) por causa de la globalización, el Estado ya no es capaz de resolver las demandas y las necesidades de la ciudadanía, por tanto, el reconocimiento del concepto de ciudadanía, en su sentido más amplio, no solo se demanda del Estado sino que también de la sociedad en general (Mujica, P; 2008). Un concepto más actualizado de ciudadanía, la entiende como “una identidad política común a todas las personas, las cuales se identifican con distintos tipos de derechos, necesidades e intereses y aceptan someterse a las mismas reglas y obligaciones que determine la comunidad política. Así, la ciudadanía puede entenderse como un principio de articulación que incluye todas las posiciones de las personas, reconociéndose lealtades específicas y respetando la libertad individual” (Mujica, P;2008). Claramente existen ciertos elementos que son básicos para entender ciudadanía, como son: A.- Coexistencia de derechos individuales y colectivos. Observamos una ciudadanía “específica”, “particular”, que se agrupa para reivindicar derechos. 24.
(23) colectivos, como por ejemplo los derechos de minorías étnicas, religiosas, discapacitados o de las mujeres. B.- Lo público no es sólo lo estatal, sino que pertenece a todos, por lo tanto las visiones tecnocráticas de la gestión pública no sirven en la construcción de ciudadanos ya que quitan protagonismo y propiedad. C.- La ciudadanía emerge como un asunto político, como parte de un proceso por construir, estrechamente vinculado a la negociación de la infinidad de intereses que se encuentran presentes en ella: nuevos derechos, género, etnias, demandas de autogobierno. Es un asunto político, materia de negociación entre los distintos actores relevantes en el sistema y por tanto no se circunscribe a la agregación de intereses tradicionales que se materializa a través de los partidos políticos. La negociación se orienta a producirse en forma directa entre los actores involucrados (Mujica, 2008). En la actualidad, existe la necesidad de consagrar el concepto de ciudadanía tanto como un “status”, que conlleva una serie de derechos, obligaciones pero también una práctica activa de todos los ciudadanos que son parte de la sociedad. La ciudadanía si bien es la garantía de derechos civiles universales, políticos y sociales, asociados a las libertades básicas y al bienestar de las personas, se ha ampliado hacia dos campos. El primero ya fue mencionado, y tiene que ver con el reconocimiento de la diversidad cultural e identitaria y el de derechos diferenciados para grupos específicos. El segundo ámbito tiene que ver con el derecho de participación de los ciudadanos en las decisiones que afectan sus vidas (Programa Ciudadanía y Gestión Pública, 2007). La conjunción de todos estos derechos y la necesidad de manifestarlos a los otros actores de la sociedad, como son el Estado y sus instituciones hacen que la participación ciudadana sea la forma en que la ciudadanía pueda canalizar sus motivaciones y deseos, práctica que permite el fortalecimiento de la democracia, la equidad y el equilibrio de las sociedades. En síntesis podemos concluir que la ciudadanía es un término que ha cambiado y construido a través de diversos procesos históricos y que significa una “calidad, categoría o condición” que es compartida por todas las personas y que. 25.
(24) involucra una serie de derechos, obligaciones y responsabilidades que confiere la sociedad a cada sujeto que se inserta en ella, siendo la participación ciudadana parte importante de estos derechos que tienen los ciudadanos, ya que a través de esta práctica social los individuos expresan y manifiestan sus inquietudes, necesidades y demandas. Es por ello que deseamos destacar este concepto, ya que él nos da el sustento político y jurídico que da origen a los derechos de los ciudadanos, y el fundamento para que los diversos actores sociales se involucren en forma activa en los asuntos públicos. En el caso de esta investigación, la ciudadanía la entenderíamos como un principio de articulación donde los dirigentes sociales de la comuna de Santiago participan en sus organizaciones y se relacionan con el gobierno local con el fin de involucrarse y ser parte de lo público, siendo el medio de vínculo la participación ciudadana.. 2.1.2.- DEFINICIÓN DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA Claramente la oportunidad de contribuir al desarrollo de la vida pública de una comunidad es a través de la participación, elemento que es parte de la noción de ciudadanía, la cual considera además la posesión de ciertos derechos y obligaciones que cumplir por parte de una determinada sociedad. La participación, como lo señala Marciano Vidal, pertenece a la condición humana toda vez que “participar en la vida social es ejercitar la libertad” y que tiene como finalidad la democratización de la sociedad (Vidal, Marciano; 1984). La participación ciudadana debe ser entendida como un derecho ciudadano fundamental, donde las personas hacen uso del poder con la finalidad de hacerse parte activa de la gestión pública. Este modo de participar se concibe o materializa a través de diferentes vías como son: la deliberación, procesos de consulta y movilizaciones. El fin de la participación es informar, influir, fiscalizar y controlar el accionar de las políticas públicas como a las diferentes instituciones existentes. Nuria Cunill la considera como “aquel tipo de práctica social que supone una interacción expresa entre el Estado y los actores de la sociedad civil, a partir de la cual estos últimos penetran en el Estado” (Mujica, P; 2008). Lo relevante en. 26.
(25) esta definición es que la autora relaciona el concepto de participación con una forma de socialización de la política. También queremos hacer mención a la posición de Hanna Arendt que aboga por una ciudadanía radicalmente participativa, entendiendo por tal aquella que tiene o adopta un compromiso cívico materializada en el ejercicio de deliberación que se da en la esfera pública (Mujica, P; 2008). En esta definición se reconoce que todo lo que afecta a la comunidad, debiera ser deliberado colectivamente. Otro enunciado bastante concensuado sobre participación ciudadana, es entenderla como la posibilidad de personas o grupos que influyen, directamente o a través de representantes elegidos, en la determinación de la agenda pública así como en la formulación, ejecución y evaluación de las políticas y programas públicos (Gobierno de Chile, 2005). Rafael González Ballar define a la participación ciudadana como “un proceso gradual mediante el cual se integra al ciudadano en forma individual o participando en forma colectiva, en la toma de decisiones, la fiscalización, control y ejecución de las acciones en los asuntos públicos y privados, que lo afectan en lo político, económico, social y ambiental para permitirle su pleno desarrollo como ser humano y el de la comunidad en que se desenvuelve” (Instituto Libertad; año 2005). Lo destacable en este planteamiento, es que el autor habla que la participación ciudadana como un proceso continuo donde el ciudadano genera una conciencia crítica y propositiva que permite asumir una mayor relevancia y protagonismo en los asuntos que tienen que ver con el funcionamiento de la sociedad. La participación ciudadana faculta a que la sociedad civil pueda expresar y levantar la voz a través de nuevas formas de deliberación, como procesos de consulta y movilizaciones con el objetivo de informar e incidir en las políticas públicas y en las instituciones; y por otro lado, la participación también es una forma de control ciudadano sobre las instituciones y políticas diseñadas con el objeto de lograr gobernabilidad. Lo interesante del concepto es que sitúa al individuo como un sujeto de derechos que puede incidir, demandar e influir en las grandes decisiones país. La participación ciudadana sólo podrá ser eficiente. 27.
(26) en la medida que se vincule a estructuras institucionales, ya que de esa forma es que se genera una retroalimentación entre el Estado y la Sociedad Civil, permitiendo y promoviendo cambios que beneficien al conjunto de la sociedad. En virtud de las definiciones expuestas, es posible identificar ciertas características de la participación ciudadana como son: la voluntariedad (acto libre donde la ciudadanía manifiesta su deseo), que involucra a un quiénes (intervención de la ciudadanía) y un para qué (la ciudadanía participa para seleccionar sus gobernantes y también en la gestión pública), y que quedan de manifiesto en la definición que realiza el autor Pedro Mujica que señala “…. se entiende por participación ciudadana las actividades voluntarias mediante las cuales los miembros de la sociedad civil, pueden intervenir en la selección de sus gobernantes; directa o indirecta, en la gestión pública y en el ejercicio del control ciudadano. De esta manera se entiende como prerrequisito para el ejercicio de otros derechos” (Mujica, P; 2008). Es importante señalar que se necesita de la voluntad del Estado y de la ciudadanía para que la participación ciudadana sea un considerada una forma de relación que contribuya al fortalecimiento de la sociedad. Es la vinculación entre ambos, alentadas por un fin o un interés determinado, las que dan constancia y efectividad a las instancias de participación. En el caso del interés de la ciudadanía, esta busca expresar sus demandas y la satisfacción de ellas. El Estado por su parte, desea la integración de la sociedad civil al desarrollo y mejoras en la eficacia y eficiencia de la gestión pública (Gobierno de Chile; 2005) En definitiva podemos concluir que la participación ciudadana es un derecho que permite el empoderamiento de la sociedad civil, ya que ésta última asume un rol más protagónico en el diagnóstico, planificación, ejecución, control y evaluación de las problemáticas sociales. La participación ciudadana genera aportes y beneficios importantes para mejorar la relación y gestión entre Estado y sociedad civil. Primeramente, da la opción a la ciudadanía de elegir la oferta y la demanda de servicios o prestaciones que pueden ser entregadas por el gobierno local. En segundo lugar, permite que sectores que tradicionalmente han sido excluidos o las minorías, puedan participar en el debate de materias que conciernen al funcionamiento del gobierno local. Tercero, potencia la. 28.
(27) capacidad de la ciudadanía para fiscalizar y controlar al ente estatal. Cuarto, proporciona soluciones innovadores a problemas concretos así cómo posibilita el desarrollo de nuevas formas o prácticas que buscan de ampliar el canon democrático, esto se origina a raíz de que existe una mayor participación de los ciudadanos lo que fortalece la democracia. Hallar estos aspectos positivos de la participación ciudadana en las opiniones de los dirigentes sociales entrevistados que encontramos en la comuna de Santiago, es uno de los puntos que esta tesis desea develar.. 2.1.3.- CLASIFICACIÓN DE LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA. La participación ciudadana es posible clasificarla atendiendo el tipo de instituciones de que se trate y el grado de incidencia que puede lograr, sin embargo, ellas se relacionan y se cruzan entre sí. Para la siguiente tipificación consignaremos la propuesta por el autor Pedro Mujica Barrientos (Mujica, P; 2008). 2.1.3.1.- DESDE LAS INSTITUCIONES O INSTANCIAS. Esta forma de participación tiene su origen en las distintas instituciones o prácticas de participación que se pueden dar en la sociedad. Éstas pueden incluir mecanismos más tradicionales, como el voto, hasta las formas más innovadoras, como jurados ciudadanos. • Mecanismos de democracia semi – directa: en esta categoría se pueden considerar el referéndum, plebiscito e iniciativa popular de ley, y en estas prácticas los ciudadanos expresan en forma directa su voto y no a través de representantes. “El referéndum es considerado como el principal instrumento de democracia directa puesto que, mediante tal institución, el cuerpo electoral vota bajo una modalidad consultiva o deliberativa (dependiendo si su resultado será obligatorio o no para la autoridad) en un proceso de decisión sobre un asunto específico. Hay variadas tipologías que clasifican el referéndum, las que. 29.
(28) incluyen, por ejemplo, el referéndum constituyente cuando se refiere a la aprobación de una constitución; o referéndum legislativo o administrativo, si se refiere a la aprobación de leyes o actos administrativos. El plebiscito es un instrumento de democracia directa a través del cual el cuerpo electoral vota sobre temas de relevancia constitucional, como por ejemplo una modificación a la carta fundamental que establece nuevas regiones o provincias en el país. La iniciativa popular de ley es un mecanismo contemplado en algunas constituciones que habilita a la ciudadanía para proponer por si misma la discusión de un proyecto de ley por parte del Poder Legislativo. Para ello existen diversas exigencias que, en general, se refieren al número mínimo de ciudadanos que es necesario que apoyen la iniciativa, las materias que pueden ser objeto de este instrumento y el período en que puede provocarse. La revocatoria de mandato, se refiere a la capacidad de la ciudadanía de poner término al mandato de una autoridad que ha sido elegida mediante votación popular. También se exigen ciertos requisitos que se refieren generalmente al tipo de autoridad cuyo mandato puede ser revocado, al número o porcentaje de ciudadanos que debe estar de acuerdo y a las causales necesarias para poder revocar el mandato” (Mujica, P; 2008). • Mecanismos o instituciones propios del sistema de democracia representativa: este tipo de intervención alude a la participación de la ciudadanía en ciertas actividades del área de lo público. Como por ejemplo: la militancia en un partido político, participación en manifestaciones y protestas, pertenencia a una asociación determinada, entre otras. • Mecanismos modernos que adopta la participación: Esta participación se caracteriza porque el Estado abre a la ciudadanía un espacio para que ésta sea parte de la gestión pública. En ella la ciudadanía es definida como “socio” y genera una alianza estratégica con el Estado para definir, ejecutar y evaluar acciones que tienen como fin el bienestar de todos. En esta línea es posible considerar las mesas diálogo, los cabildos, las audiencias públicas, entre otras, como formas de participación.. 30.
(29) Otra modalidad de participación directa, tiene que ver con los presupuestos participativos donde la ciudadanía hace una jerarquización y destino de los recursos, inversiones y presupuestos de las ciudades. Dentro de los mecanismos modernos que adopta la participación ciudadana, encontramos los mecanismos de debate que consiste en la elección de un grupo de personas, lo más representativos posibles de todos los estratos y sectores sociales, y se les entrega información sobre un tema para discutir entre ellos. El objetivo es que aquellos que tengan que tomar algún tipo de decisión, tengan acceso directo a la opinión de ciudadanos informados. Finalmente existen las encuestas deliberativas, que fueron desarrolladas por James Fishkin, que consisten en seleccionar una muestra representativa de la población mayor de edad y se les pregunta sobre alguna política determinada. Antes de realizar esta consulta se remiten los antecedentes e información pertinente sobre el tema analizar. • Control Ciudadano.- Esta es una forma distinta de participación que está diseñada para ejercer fiscalización, observación, monitoreo e imponer restricciones institucionales sobre el ejercicio del poder (Mujica, P; 2008). Esta forma de control ciudadano que propone Peter Newel (Mujica, P; 2008) puede ser clasificado como social, político y financiero. Para que esta modalidad de participación pueda ser ejercida, debe darse tres condiciones como son: la disposición de recursos sancionadores, derecho a información y espacios de discusión y la habilitación de los sujetos del control ciudadano. • Acciones de interés público.- son aquellas acciones ciudadanas que intentan hacer valer un derecho cuya violación tiene impacto en la comunidad. Estas pueden ser emprendidas por el Estado o por particulares pudiendo exceder el ámbito jurisdiccional, abarcando también presentaciones administrativas (Mujica, P; año 2008).. 31.
(30) 2.1.3.2.- DESDE EL GRADO DE INCIDENCIA DE LA PARTICIPACIÓN Esta forma clasificación de la participación ciudadana, se refiere al nivel de obligatoriedad que alcanza las decisiones que toma la sociedad civil cuando ésta forma parte de un proceso participativo. “El grado puede ir desde una mera consulta, que puede ser considerada en nada o totalmente por la autoridad que pregunta, hasta el nivel en que las decisiones son adoptadas de común a cuerdo produciendo un equilibrio en el peso de las posiciones de las partes” (Mujica, P, 2008) • El acceso a la información como requisito.- El acceso a la información es una condición básica, dentro de cualquier proceso participativo, que busca algún nivel de incidencia. El flujo de información no siempre es unidireccional, ya que este va a depender del nivel de incidencia de que se trate. La calidad de la información que se entrega debe tener una adecuada difusión, oportuna, completa y con acceso a quien lo requiera. • Participación Consultiva.- Este nivel de participación representa el grado de influencia básico de los actores en los asuntos públicos. La ciudadanía participa en los asuntos públicos manifestando su opinión y haciendo aportes a los temas que se tratan, sin que ello obligue a quienes tomen decisiones. Se establece así una relación bidireccional entre los actores, que puede partir por la iniciativa de la autoridad que consulta o, de la ciudadanía que propone En este nivel se destacan dos modalidades consultivas: consultiva sin respuesta obligatoria (no existe compromiso de informar los resultados de la consulta) y otra consultiva con respuesta obligatoria (la opinión y postura de los consultados deber ser respondida por quienes las solicitan o reciben). (Mujica, P; 2008) • Participación Decisoria.- En este nivel los actores tienen incidencia directa en la toma de decisiones respecto de un tema determinado. En este proceso la ciudadanía entrega una opinión que es de carácter vinculante, que debe ser ejecutada por la autoridad. Quien hace la consulta se obliga a acatar y ejecutar lo que se haya establecido. La ciudadanía además asume un rol de control sobre la implementación de la medida adoptada. Un ejemplo de lo anterior son los presupuestos participativos.. 32.
(31) • Participación como Co- gestión.- En esta forma participativa responde al grado máximo de influencia, con carácter resolutivo, que tiene la sociedad civil en lo que se refiere a su intervención en los asuntos públicos. La participación se da en una modalidad de procesos o instancias de trabajos periódicos, con permanencia en el tiempo y con carácter de negociación, en los cuales los actores adoptan decisiones de común acuerdo. En este nivel, no sólo se entiende la participación en el diseño de una política pública, sino que también en la etapa de ejecución de dicha medida o de la evaluación de la misma. Será una característica propia de este tipo de instancia el que la decisión no distinga entre las posiciones de cada uno de lo actores sino que se tienda al consenso entre las partes (Mujica, P; año 2008).. 2.1.4.- LOS APORTES DE LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA A LA SOCIEDAD. Ciertamente que la construcción de una sociedad más justa, equitativa y representativa de los anhelos y aspiraciones de las personas, requiere de una sociedad civil activa que se involucre en la gestión pública. Es por ello que consideramos a la participación ciudadana, como un elemento esencial para la concreción de lo anterior, ya que a través de este mecanismo los sujetos pueden participar, por ejemplo, en el diseño, elaboración, ejecución y evaluación de políticas públicas, entendiendo a éstas como lineamientos de intervención que permiten resolver los grandes problemas sociales derivados de la globalización del modelo neoliberal. La participación ciudadana puede ser favorable en muchos otros ámbitos, todos los cuales favorecen el incremento de la ciudadanía y la gobernabilidad democrática: sirve a la expresión y respuesta pública a intereses sociales de diverso origen y tipo; controla en mayor medida el clientelismo y la politización del aparato público; la concertación de intereses públicos y privados sirve para hacer más viable, eficiente y eficaz la acción pública; la sociedad civil se convierte en co-gestora del proceso; desarrolla una cultura democrática solidaria, colaboración y tolerancia, y en tal sentido estimula el compromiso de los miembros de la comunidad en el procesamiento y solución de las demandas. 33.
(32) sociales, todo lo cual aporta sin duda al aumento del capital social ( Gobierno de Chile; 2005) Otro de los tantos aportes de la participación ciudadana, es el fortalecimiento de la acción de la sociedad civil en los espacios de la vida social, política, cultural y económica de la sociedad. Mediante ella es posible intervenir en las esferas mencionadas y, por consiguiente, lograr ser un contrapeso social a aquellos grupos que detentan algún tipo de poder. La participación ciudadana permite que la sociedad civil se movilice y tome injerencia en temas transcendentales que apuntan al bienestar de las personas como son los servicios de salud, educación, previsión social, trabajo, vivienda y temas medio ambientales, entre otros. Es en la sociedad civil donde convergen variadas representaciones de organizaciones sociales que apuntan su accionar a la búsqueda de soluciones a las necesidades o problemas que los afectan y fundamentalmente a una apuesta de un cambio social, donde se den relaciones más equilibradas entre el Estado, Sociedad Civil y Mercado. Rescatar esas experiencias, la demodiversidad (De Souza Santos, Boaventura; 2004) y opiniones de las personas, agrupaciones y organizaciones, en pos de un fortalecimiento que contribuya alcanzar el definitivo protagonismo que debe tener la Sociedad Civil, sólo es viable a través de la participación ciudadana y el Estado debe ser capaz de interpretar y validar la voz proveniente de la comunidad, ya que es ella la que busca producir cambios que permitan disminuir las desigualdades, las injusticias, las exclusiones y la falta de oportunidades, problemáticas que son planteadas y percibidas por gran parte de los ciudadanos en Latinoamérica y que ha incidido en que estén dispuestos a dejar de lado la democracia para solucionarlos ( PNUD, 2004). La participación ciudadana debe ser una práctica cotidiana que fortalezca el accionar de la sociedad civil y que estrecha los vínculos con el Estado. Ambas esferas se necesitan para la construcción de un proyecto país más justo, solidario y equitativo. El logro de la democratización de las instituciones no es sólo desafío del Estado, también es labor de la sociedad civil que debe manifestar una mayor preocupación y participación por los asuntos públicos. Para esto es imperioso tener una ciudadanía informada conciente de que tiene. 34.
(33) capacidades de fiscalizar, controlar y proponer iniciativas que apunten a una mejor construcción de sociedad. Es en este contexto que la participación ciudadana tiene un rol esencial en ella. En definitiva y reconociendo los valiosos aportes de la participación ciudadana al desarrollo del país, al fortalecimiento de la democracia y al ejercicio de los derechos ciudadanos, es de nuestro interés conocer la opinión que tiene para un grupo de actores sociales que existen en la comunidad de Santiago el tema, específicamente dirigentes de diversas agrupaciones sociales, con el fin de visualizar si ellos también consideran esta práctica social valiosa y si contribuye para la materialización de un desarrollo comunitario más integral en la comuna.. 35.
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