OPCION TARIFARIA PARA MULTIUSUARIOS DE ASEO DEL CONJUNTO RESIDENCIAL MIRADOR DE USME 2
ADRIANA MILENA FUNEME RODRIGUEZ
UNIVERSIDAD DISTRITAL FRANCISCO JOSE DE CALDAS FACULTAD DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES TECNOLOGIA EN GESTION AMBIENTAL Y SERVICIOS PUBLICOS
OPCION TARIFARIA PARA MULTIUSUARIOS DE ASEO DEL CONJUNTO RESIDENCIAL MIRADOR DE USME 2
ADRIANA MILENA FUNEME RODRIGUEZ
PROYECTO DE GRADO PARA OPTAR POR EL TITULO DE GESTORA AMBIENTAL Y SERVICIOS PUBLICOS
DIRECTOR: GUSTAVO CHACÓN MEJÍA DOCENTE INGENIERO QUIMICO
UNIVERSIDAD DISTRITAL FRANCISCO JOSE DE CALDAS FACULTAD DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES TECNOLOGIA EN GESTION AMBIENTAL Y SERVICIOS PUBLICOS
TABLA DE CONTENIDO
1. INTRODUCCION ... 6
2. OBJETIVOS ... 7
2.1 OBJETIVO GENERAL ... 7
2.2 OBJETIVOS ESPECIFICOS ... 7
3. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA ... 8
4. JUSTIFICACION ... 9
5. MARCO REFERENCIAL ... 10
5.1 MARCO TEORICO ... 12
5.2 MARCO CONCEPTUAL... 14
5.2.1 Multiusuarios del servicio público de aseo: ... 14
5.2.2 Aforo ordinario de aseo para multiusuarios:... 14
5.2.3 Aforo: ... 15
5.2.4 Tarifa:... 15
5.2.5 Sistema de Pesaje: ... 15
5.2.6 Almacenamiento de residuos sólidos:... 15
5.2.7 Aprovechamiento: ... 15
5.2.8 Reciclador de Oficio: ... 15
5.2.9 Cultura de la No Basura: ... 15
5.2.10 Generador o productor: ... 15
5.2.11 Separación en la fuente: ... 16
5.2.12 Estación de clasificación y aprovechamiento: ... 16
5.2.13 Presentación de los residuos sólidos: ... 16
5.2.14 Residuo sólido:... 16
5.2.15 Residuo sólido aprovechable: ... 16
5.2.17 Gestión integral de residuos sólidos: ... 17
5.3 MARCO NORMATIVO... 18
5.4 MARCO GEOGRAFICO ... 20
6. METODOLOGIA ... 22
7. EVALUACION DE RESULTADOS ... 23
7.1 MATERIALES Y METODOS ... 23
7.1.1 MATERIALES ... 23
7.1.2 METODOLOGIA ... 23
8. CONCLUSIONES ... 37
9. RECOMENDACIONES ... 38
RESUMEN
Este proyecto presenta los requisitos y dificultades para la aplicación de la opción tarifaria de multiusuario de aseo para el conjunto residencia Mirador de Usme 2, conforme a la legislación actual que establece los parámetros para la opción tarifaria en el marco de la prestación del servicio público de aseo. Para el desarrollo del proyecto se realizo mediante la metodología estudio de caso con una evaluación cualitativa; se exponen los hechos observados y procesos efectuados de forma descriptiva. El proyecto se desarrollo tres etapas principales que son divulgación de información a la comunidad en general, el proceso de adecuación del shut de basuras como requisito de condiciones físicas y relación de firmas para solicitud de la tarifa. El hecho de no lograrse solicitar la opción tarifaria para el momento deja ver para el caso de estudio el contexto de las dificultades para la gestión de la tarifa.
Palabras Claves: Tarifa multiusuario, residuos sólidos, separación en la fuente, recuperador.
Abstract:
[6]
1. INTRODUCCION
La vinculación a la opción tarifaria de multiusuario para la optimización del servicio público de aseo ordinario se convierte en una alternativa que favorece el aprovechamiento y manejo de los residuos sólidos; en Colombia y principalmente Bogotá actualmente la densificación de los habitantes ha intensificado los proyectos de vivienda multifamiliar lo q ue implica la importancia de la incorporación al sistema de opción tarifaria de aseo, y adhiriéndose a la política de “basura cero” esto contribuye al manejo, operación y condiciones de funcionamiento eficiente del servicio de aseo en el territorio.
Se pretende proporcionar en este documento los diferentes requerimientos para acceder a dicha opción tarifaria y sus principales dificultades; por último se analizaran los efectos en cálculos de residuos generados al aplicar la opción tarifaria para multiusuario en el caso de estudio.
[7]
2. OBJETIVOS
2.1 OBJETIVO GENERAL
Exponer el método de opción tarifaria para multiusuario del servicio de aseo ordinario para el conjunto residencial Mirador de Usme 2
2.2 OBJETIVOS ESPECIFICOS
Describir los principales requisitos para acceder a la opción tarifaria de usuarios agrupados en conjuntos residenciales.
Mostrar las principales dificultades para cumplir los requisitos que permita n acceder a la opción tarifaria para el caso de estudio.
[8]
3. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
[9]
4. JUSTIFICACION
En el marco de la Resolución CRA 352 de 2005 se expide el proceso de aplicación de la opción tarifaria para multiusuario de aseo ordinario el cual se pretende estudiar y analizar los requisitos, dificultades y cálculos al adoptar la opción tarifaria que indiquen la situación existente para la adopción de dicha opción y así contribuir a plantear los requerimientos normativos, las razones que dificulten la adopción y sus cálculos al aplicar la opción tarifaria.
[10]
5. MARCO REFERENCIAL
El método de la opción tarifaria para multiusuario del servicio de aseo ordinario se fundamenta en la Resolución CRA 352 de 2005 y soportada en la Resolución 233 de 2002 que establece los detalles de la metodología multiusuario. A continuación se expone la definición, parámetros y requisitos para acceder a la opción tarifaria.
La Resolución CRA 352 de 2005 “define los parámetros para la estimación del consumo en el marco de la prestación del servicio público domiciliario de aseo y dictan otras disposiciones”.
Resolución 233 de 2002 establece una opción tarifaria para los multiusuarios del servicio de aseo; “Que el Decreto 1713 de 2002, en su Artículo 1º, definió al multiusuario del servicio público de aseo en el siguiente sentido: "Son todos aquellos usuarios agrupados en unidades inmobiliarias, centros habitacionales, conjuntos residenciales, condominios o similares bajo el régimen de propiedad horizontal vigente o concentrados en centros comerciales o similares, que se caracterizan porque presentan en forma conjunta sus residuos sólidos a la persona prestadora del servicio en los términos del presente decreto o las normas que lo modifiquen, sustituyan o adicionen y que hayan solicitado el aforo de sus residuos para que esta medición sea la base de la facturación del servicio ordinario de aseo. La persona prestadora del servicio facturará a cada inmueble en forma individual, en un todo de acuerdo con la regulación que se expida para este fin (...)"; (Decreto 1713 de 2002, articulo1)
En el mismo artículo, se determinó que la Comisión de Regulación de Agua Potable y Saneamiento Básico -CRA implementará la forma de cobro de esta opción tarifaria; El costo del servicio ordinario de aseo para el caso de usuarios agrupados en unidades inmobiliarias, centros habitacionales, conjuntos residenciales, condominios o similares bajo el régimen de propiedad horizontal vigente o concentrados en centros comerciales o similares, que se caracterizan porque presentan en forma conjunta sus residuos sólidos a la persona prestadora del servicio, será igual a la suma de:
a) Un cargo fijo, que será establecido de conformidad con la metodología que defina la Comisión de Regulación de Agua Potable y Saneamiento Básico - CRA, y
b) Un cargo por su parte proporcional de los residuos sólidos generados y presentados por la agrupación o concentración de usuarios a la persona prestadora del servicio ordinario de aseo, de acuerdo con el aforo realizado por ésta y según la metodología que defina la Comisión de Regulación de Agua Potable y Saneamiento Básico - CRA.;”(Decreto 1713 de 2002 articulo115)
[11]
“Requisitos que el usuario agrupado debe cumplir para acceder a la opción tarifaria:
a. Presentar la solicitud a la persona prestadora del servicio ordinario de aseo, a la cual se deberá adjuntar el acta del acuerdo en la que conste la decisión de acogerse a la opción tarifaria, suscrita por la asamblea de copropietarios o la autorización firmada por el propietario de cada uno de los inmuebles que conforman el usuario agrupado, en los casos en que no exista copropiedad. Adicionalmente, en la solicitud debe indicarse la persona designada como responsable de firmar las actas de producción de residuos resultado del aforo.
b. Indicar el sitio de presentación de los residuos y disponer de las cajas de almacenamiento para el aforo de la producción de residuos sólidos.
c. Disponer de una unidad de almacenamiento de residuos sólidos que cumpla, como mínimo, con los requisitos establecidos en el Decreto 1713 de 2002 o la norma que lo derogue, modifique o adicione.
d. Presentar los residuos sólidos en un lugar común para la recolección y aforo.
e. Presentar la relación de usuarios que solicitan acceder a la opción tarifaria, con sus datos identificadores, de acuerdo con el catastro de usuarios. También se deberá informar la existencia de inmuebles desocupados.
f. Indicar la forma como será asumida la producción de residuos por cada uno de los usuarios individuales que conforman el multiusuario, esto es, por coeficiente de propiedad horizontal, por coeficiente simple de acuerdo con el número de usuarios que conforman el usuario agrupado, o por la distribución porcentual que el usuario agrupado reporte.” Articulo 4 res 233(Resolución 233 de 2002, articulo 4)
“Aforo. Para la aplicación de la opción tarifaria de usuarios agrupados que se fija en la presente resolución, la empresa prestadora del servicio ordinario de aseo deberá realizar el aforo de los residuos sólidos generados. Los usuarios agrupados deberán presentar los residuos generados en recipientes o cajas de almacenamiento que permitan la determinación de su volumen y su pesaje.”(Resolución 233 de 2002, articulo 12)
El Decreto 312 de 2006 por el cual se adopta el plan maestro para el manejo integral de residuos sólidos para Bogotá D.C. dentro de sus estrategias plantea lo siguiente que se articula como uno de los medios para lograr la tarifa de multiusuario de aseo:
“Objeto de la Estrategia de Cultura Ciudadana para Menor Generación de Residuos. Esta Estrategia busca:
1. Reducir el impacto ambiental, sanitario, social y económico de la generación en la fuente de residuos industriales, residuos hospitalarios y residuos domésticos.
[12]
Como medidas de obligatoriedad en el Decreto 564 de 2012 se establecen parámetros claros y específicos para asegurar la prestación del servicio público de aseo; en el tema la responsabilidad como generadores residenciales del servicio de aseo a continuación se citan algunas de ellas:
“.Obligación de presentar separadamente los residuos. A partir del dieciocho (18) de diciembre del año en curso, todo usuario del servicio público domiciliario de aseo, deberá presentar los residuos para su recolección de manera separada; en bolsas negras, el material ordinario no reciclable y en bo lsas blancas, el material reciclable.” (ARTÍCULO 3º)
“Programa de separación en la fuente. La Unidad Administrativa Especial de Servicios Públicos – UAESP, la Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogotá. EAAB - E.S.P. y las Empresas de Servicios Públicos contratadas, desarrollarán las actividades necesarias para garantizar que se cumpla el programa de separación en la fuente, por parte de los usuarios y la presentación de los residuos de forma tal, que aquellos residuos aprovechables y/o reciclables puedan ser recolectados de manera separada, en las rutas especiales organizadas para tal fin, operadas individualmente por recicladores de oficio o por sus organizaciones.” (ARTÍCULO 15°)
5.1MARCO TEORICO
El estudio sectorial de la Superintendencia de Servicios Públicos titulado (Impacto de la Opción Tarifaria para Multiusuarios) indica las principales dificultades presentadas para acceder a la tarifa multiusuario desde la entrada en vigencia de la norma hasta 2005:
“Resolución CRA 233 de 2003 establecía dentro de los requisitos al suscriptor agrupado el disponer de una unidad de almacenamiento de residuos que cumpliera como mínimo con los requisitos establecidos en el Decreto MAVDT 1713 de 2002, requisito que en la mayoría de los caso no era cumplido por los suscriptores que solicitaban acceder a dicha opción. Lo anterior evidenció la necesidad de realizar una modificación a dichos requisitos que se llevó a cabo mediante la Resolución CRA 247 del 21 de mayo de 2003.
[13]
Las solicitudes rechazadas han sido por el incumplimiento de aspectos como: no inclusión del acta de acuerdo de los copropietarios, no indicar la forma como será asumida la producción de residuos por suscriptor, y no presentar la relación de suscriptores individuales que podrían ser corregidos dentro del periodo definido para el trámite de las solicitudes.” (Estudio sectorial de aseo, superintendencia de servicios públicos domiciliarios, p 128 y 129)
Un estudio realizado en Bogotá en 2009, titulado “Gestión de residuos sólidos domiciliarios en unidades residenciales. Caso de estudio: conjunto residencial “portal de la 183”” realiza un análisis de los residuos generados para el conjunto clasificado como estrato 3; realizando las siguientes apreciaciones y conclusiones que nos sirven de referencia por estar relacionado en el proceso de registro a tarifa multiusuario en el momento de estudio:
“En términos generales se comprobó que existe escasa o nula educación ambiental, específicamente en lo concerniente al reciclaje, redundando en que la comunidad habitante del Conjunto Residencial “Portal de la 183” no realice procedimientos de separación en la fuente. Es más, se logró evidenciar que incluso luego de una jornada de capacitación (con poca asistencia aunque la invitación se realizó de manera masiva) en el manejo de los desechos y las técnicas de reciclaje, la comunidad en general seguía con sus antiguos hábitos de manejo de residuos.” (Gestión de residuos sólidos domiciliarios en unidades residenciales. Caso de estudio: conjunto residencial “portal de la 183, p.4)
“Para el caso de estudio se concluye que: “El 39% de los residuos sólidos domiciliarios generados por la Unidad Residencial tiene potencial reciclable.” Sin embargo “actualmente la unidad residencial está reciclando aproximadamente un 15% de su generación total.”(Caso estudio portal de la 183, p 6 y 7)
“Un estudio de caracterización realizado en Santiago de Chile (Pontificia Universidad Católica de Valparaíso, sin fecha) describe que para el 2004 el porcentaje de residuos sólidos domiciliarios de interés estaba alrededor del 35%, porcentaje que se acerca al obtenido en este estudio [42]. Todo lo anterior supone que porcentaje de residuos sólidos domiciliarios de interés está inmerso dentro de los promedios tanto nacionales como internacionales y que de nuevo estas variaciones pueden ser explicadas por factores económicos, sociales y culturales [41].” (Gestión de residuos sólidos domiciliarios en unidades residenciales. Caso de estudio: conjunto residencial “portal de la 183, p.8). Un artículo del año 2011 de Economía vol. XXXIV, N°68, 20011/ISSN 0254-4415 que consiste en un análisis de los efectos de la aplicación del sistema tarifario multiusuario en unidades residenciales de estratos altos en la ciudad de Medellín – Colombia también permite comparar determinadas variables y sus resultados con las observadas en el presente trabajo de alguna manera empírico ya que en este no se toma un universos para el estudio. En una de las discusiones se concluye:
[14]
en los suscriptores, ya que estos pagos pueden ser percibidos como un desembolso muy pequeño dentro del presupuesto total de gastos (siendo esto mucho más notorio en estratos altos) y por tanto, una reducción en la tasa de sa neamiento no sería suficientemente fuerte para disminuir la cantidad de desechos generados” (Economía Vol. XXXIV, N° 68, 2011 / ISSN 0254-4415 Silvia Uribe, Yaromir Muñoz y Gustavo López Análisis de la aplicación del sistema tarifario...p. 128) Por otra parte es necesario conocer las desventajas y controles que se deben adquirir al momento de conceder la opción tarifaria, en este artículo se plantea entre otras las desventajas al incurrir en costos para su aplicación:
“Las experiencias internacionales muestran, por un lado, que los programas de pago por generación son efectivos en cuanto a la optimización del espacio en rellenos sanitarios, el mejoramiento de la eficiencia en las rutas de recolección y transporte, la reducción en la generación de residuos y el incremento en los niveles de reciclaje (Kutzmark y Canterbury 1996, Canterbury 1998, Horton 1999). Por otro lado, también hay experiencias documentadas que evidencian desventajas asociadas a las actividades de diseño, implementación, ejecución y control de este tipo de programas. Dichas actividades pueden incurrir en costos adicionales como aforo y/o medición de la cantidad de desechos dispuestos, fijación de tarifas, proyección de ingresos, cambios en el sistema de facturación y cobro del servicio, así como capacitaciones y programas de educación ciudadana (Skumatz y Freeman 2006).” (Economía Vol. XXXIV, N° 68, 2011 / ISSN 0254-4415 Silvia Uribe, Yaromir Muñoz y Gustavo López Análisis de la aplicación del sistema tarifario...p. 112)
5.2MARCO CONCEPTUAL
5.2.1 Multiusuarios del servicio público de aseo:
Son todos aquellos usuarios agrupados en unidades inmobiliarias, centros habitacionales, conjuntos residenciales, condominios o similares, bajo el régimen de propiedad horizontal vigente o concentrados en centros comerciales o similares, que se caracterizan porque presentan en forma conjunta sus residuos sólidos a la empresa prestadora del servicio. y que hayan solicitado el aforo de sus residuos para que esta medición sea la base de la facturación del servicio público de aseo.
5.2.2 Aforo ordinario de aseo para multiusuarios:
[15] 5.2.3 Aforo:
Es el proceso mediante el cual se determina la cantidad de residuos, estableciendo el peso y volumen de los mismos. Básicamente consiste en visitas para la realización de las mediciones puntuales que forman el aforo.
5.2.4 Tarifa:
La tarifa es el precio que pagan los usuarios o consumidores de un servicio público al Estado o al concesionario, a cambio de la prestación del servicio. Esta tarifa es fijada, en principio, libremente por el concesionario. Sin embargo, en los casos que lo determina la ley, la Administración fija - generalmente en colaboración con el concesionario - un precio máximo o tarifa legal.
5.2.5 Sistema de Pesaje:
Es el conjunto ordenado y sistemático de equipos, elementos y maquinaria que se utilizan para la determinación certera del peso de los residuos objeto de gestión en una o varias de las actividades del servicio público de aseo y que proporciona información con datos medibles y verificables.
5.2.6 Almacenamiento de residuos sólidos:
Es la acción del usuario de guardar temporalmente los residuos sólidos en depósitos, recipientes o cajas de almacenamiento, retornables o desechables, para su recolección por la persona prestadora con fines de aprovechamiento o de disposición final.
5.2.7 Aprovechamiento:
Es la actividad complementaria del servicio público de aseo que comprende la recolección de residuos aprovechables separados en la fuente por los usuarios, el transporte selectivo hasta la estación de clasificación y aprovechamiento o hasta la planta de aprovechamiento, así como su clasificación y pesaje.
5.2.8 Reciclador de Oficio:
Es la persona natural o jurídica que se ha organizado de acuerdo con lo definido en el artículo 15 de la Ley 142 de 1994 y en este decreto para prestar la actividad de aprovechamiento de residuos sólidos.
5.2.9 Cultura de la No Basura:
Es el conjunto de costumbres y valores de una comunidad que tienden a la reducción de las cantidades de residuos generados por cada uno de sus habitantes y por la comunidad en general, así como al aprovechamiento de los res iduos potencialmente reutilizables.
5.2.10 Generador o productor:
[16] 5.2.11 Separación en la fuente:
Es la clasificación de los residuos sólidos, en aprovechables y no aprovechables por parte de los usuarios en el sitio donde se generan, de acuerdo con lo establecido en el PGIRS, para ser presentados para su recolección y transporte a las estaciones de clasificación y aprovechamiento, o de disposición final de los mismos, según sea el caso.
5.2.12 Estación de clasificación y aprovechamiento:
Son instalaciones técnicamente diseñadas con criterios de ingeniería y eficiencia económica, dedicadas al pesaje y clasificación de los residuos sólidos aprovechables, mediante procesos manuales, mecánicos o mixtos y que cuenten con las autorizaciones ambientales a que haya lugar.
5.2.13 Presentación de los residuos sólidos:
Es la actividad del usuario de colocar los residuos sólidos debidamente almacenados, para la recolección por parte de la persona prestadora del servicio público de aseo. La presentación debe hacerse, en el lugar e infraestructura prevista para ello, bien sea en el área pública correspondiente o en el s itio de presentación conjunta en el caso de multiusuarios y grandes productores.
5.2.14 Residuo sólido:
Es cualquier objeto, material, sustancia o elemento principalmente sólido resultante del consumo o uso de un bien en actividades domésticas, industriales, comerciales, institucionales o de servicios, que el generador presenta para su recolección por parte de la persona prestadora del servicio público de aseo. Igualmente, se considera como residuo sólido, aquel proveniente del barrido y limpieza de áreas y vías públicas, corte de césped y poda de árboles. Los residuos sólidos que no tienen características de peligrosidad se dividen en aprovechables y no aprovechables.
5.2.15 Residuo sólido aprovechable:
Es cualquier material, objeto, sustancia o elemento sólido que no tiene valor de uso para quien lo genere, pero que es susceptible de aprovechamiento para su reincorporación a un proceso productivo.
5.2.16 Residuo sólido ordinario:
[17] 5.2.17 Gestión integral de residuos sólidos:
[18] 5.3MARCO NORMATIVO
NORMATIVIDAD
Constitución Política De Colombia “Decreta, sanciona y promulga la constitución política del 1991, para la republica de Colombia.”
Ley 142 de 1994 “Por la cual se establece el régimen de los servicios públicos domiciliarios y se dictan otras disposiciones.”
Decreto 605 de 1996 “Por el cual se reglamenta la Ley 142 de 1994 en relación con la prestación del servicio público domiciliario de aseo.”
Decreto 1713 de 2002 “Por el cual se reglamenta la Ley 142 de 1994, la Ley 632 de 2000 y la Ley 689 de 2001, en relación con la prestación del servicio público de aseo, y el Decreto Ley 2811 de 1974 y la Ley 99 de 1993 en relación con la Gestión Integral de Residuos Sólidos.”
Decreto 1140 de 2003 “Por el cual se modifica parcialmente el Decreto 1713 de 2002, en relación con el tema de las unidades de almacenamiento, y se dictan otras disposiciones.”
Decreto 312 de 2006 “Por el cual se adopta el Plan Maestro para el Manejo Integral de Residuos Sólidos para Bogotá Distrito Capital”
[19]
Decreto 2981 de 2013 “Por el cual se reglamenta la prestación del servicio público de aseo.”
Resolución 233 de 2002 "Por la cual se establece una opción tarifaria para los multiusuarios del servicio de aseo, se señala la manera de efectuar el cobro del servicio ordinario de aseo para inmuebles desocupados y se define la forma de acreditar la desocupación de un inmueble"
Resolución CRA 236 de 2002 “por la cual se establece la metodología para la realización de aforos a multiusuarios y se modifica la Resolución 233 de 2002.”
Resolución 247 de 2003 “Por la cual se modifica el artículo 4º de la Resolución 233 de 2002, en relación con los requisitos que el usuario agrupado debe cumplir para acceder a la opción tarifaria de multiusuarios”.
Resolución 27 DE 2003 Por la cual el Distrito Capital de Bogotá adopta la metodología y señala los parámetros para efectuar el cobro del servicio público domiciliario de aseo para multiusuarios e inmuebles desocupados.
Resolución CRA 352 de 2005 “por la cual se definen los parámetros para la estimación del consumo en el marco de la prestación del servicio público domiciliario de aseo y se dictan otras disposiciones.”
[20] 5.4MARCO GEOGRAFICO
Para efectos de práctica este trabajo se aplico al conjunto residencial MIRADOR DE USME 2 de propiedad horizontal con una estratificación socioeconómica 2 que se encuentra ubicado en la dirección calle 138 A sur N° 14i-39, Bogotá D.C., en la localidad quinta (5) de Usme; mas exactamente en la ciudadela nuevo Usme un área suburbana en Usme centro.
El conjunto cuenta con diez (10) torres conformadas por cinco (5) pisos de cuatro (4) apartamentos para un total de doscientos (200) apartamentos.
Este conjunto hace parte de vivienda de interés social prioritario en Bogotá, donde fueron reubicadas 200 familias en el año 2010 por estar ubicadas en zonas de alto riesgo y/o afectados por la ola invernal en Bogotá.
“Usme es la localidad número cinco (5) del Distrito Capital de Bogotá, Capital de Colombia. Se encuentra ubicada al suroriente de la ciudad.
La población de Usme se encuentra separada del casco urbano de la ciudad de Bogotá, pero la localidad incluye varios barrios del sur de la ciudad, además de la población y de extensas zonas rurales.” (https://es.wikipedia.org/wiki/Usme, 2015)
[21]
Ilustración 2 Imagen aérea de conjunto residencial Mirador de Usme 2
[22]
6. METODOLOGIA
El método utilizado para la realización del presente proyecto de grado es el Estudio de Caso donde la evaluación es cualitativa; se expone el tema de forma descriptiva de los hechos y situaciones concretas que influyen de manera concreta para la adhesión a la tarifa multiusuario; donde los principales ítems por investigar que fueron los requisitos y dificultades para aplicar a dicha tarifa.
Se realizó un esquema de cronograma para recolección de información relevante sobre le tema: revisión de la literatura, normatividad, antecedentes, evidencia física, divulgación de información y consolidación de procesos como encuestas firmas para solicitud de tarifa multiusuario.
Los instrumentos utilizados para el estudio fueron una encuesta, entrevista personal a administrador, recuperadores, usuarios y líderes de la comunidad y observación directa en el sitio de segregación que fue la unidad de estudio en cuanto a sus características físicas y el manejo de este por parte de los residentes con un contexto cultural que pretende identificar y describir los distintos factores que ejercen influencia en el caso estudiado para el mejor beneficio en la tarifa.
El método de recolección de información permite interpretar y comprender la perspectiva de las causas y efectos en el proceso de solicitud a la tarifa, por el cual tiene lugar los comportamientos de los diferentes agentes y participantes de la comunidad para lograr efectuar el proyecto.
En el análisis lo principal es generar una comprensión del problema de investigación, se centra en el área de interés que conducen a responder los objetivos de estudio a través de los datos recolectados y la comparación de diferencias y similitud con la literatura. El análisis de la información para su interpretación de las relaciones y evidencias encontradas intenta n explicar el fenómeno estudiado; las diferentes respuestas y perspectivas alrededor del tema por parte de la comunidad y administrador se destinaron junto con evidencia física que se requería para observar la tendencia al adherirse a la opción tarifa.
[23]
7. EVALUACION DE RESULTADOS
7.1MATERIALES Y METODOS 7.1.1 MATERIALES
Los materiales utilizados para el desarrollo de este proyecto fueron: Cartilla tarifa multiusuarios de aseo de la CRA entregada al administrador, carteleras para cada torre con información de la tarifa multiusuario, folletos entregados a las viviendas con el tema de separación en la fuente y video beam para charla de informativa sobre el tema.
7.1.2 METODOLOGIA
PROCEDIMIENTO
Como primera medida se realizo el planteamiento de la opción tarifaria al administrador del conjunto exponiendo el método, requisitos y beneficios de la aplicación de la tarifa; se indago con diferentes actores que hacen parte de la comunidad y que permitan mostrar una percepción de la situación actual en cuanto la actividad de la separación en la fuente y el shut de basuras por parte de los usuarios.
Luego de esto se inicia la recolección de evidencia física mediante fotografías del sito de segregación para la verificación de su estado y cumplimiento de los requisitos para aplicar a la opción tarifaria.
Para obtener información del proceso de separación en la fuente por parte del personal encargado de la selección del material reciclable en el conjunto se realizó una entrevista a ellos, con el fin de ver la percepción de los recuperadores, que son los que finalmente tienen relación directa con el manejo de los residuos y el sitio de segregación por parte de la comunidad.
El estimativo de cantidad de material de interés reciclable recuperado consiste en la información que suministre el personal recuperador el cual pretende identificar en qué medida los usuarios realizan la separación y así sensibilizar a la comunidad en dicha práctica y los beneficios medio ambientales y económicos de aplicar la tarifa.
[24]
Ilustración 4 cartelera informativa en portería conjunto
[25]
Ilustración 6 cartelera informativa
Para la fase informativa sobre el tema tarifa multiusuario, se realiza en la charla informativa y taller de reciclaje de sensibilización el día de la asamblea extraordinaria, en la cual se pretende dar información clara sobre el tema y aclarar o dar a conocer el sobre la separación en la fuente y disposición en el shut de basuras.
Por último se realiza la visita a cada uno de los apartamentos con el fin realizar la lista de cuenta contrato y suscriptor, reiterando el compromiso de separación en la fuente junto con el folleto informativo para lograr informar a toda la comunidad el beneficio de ser parte de la decisión de adherirse a dicha tarifa.
La encuesta realizada a los usuarios en sus viviendas es representada por graficas de porcentajes que muestran el grado de importancia y conocimiento en cada pregunta que permite percibir la incidencia de la información e interés de participar de la opción tarifaria.
HALLAZGOS Cuarto De Segregación
[26]
Ilustración 7 shut de basuras sin señalización
[27]
El cuarto (shut) de basuras cuenta con 11 canecas cilíndricas de capacidad de almacenar de 55 galones aproximadamente; a la observación se evidencia que los residuos rebasan la capacidad de las canecas, también se observa un deterioro notable de su estado en la mayoría de la canecas que dificulta su adecuada limpieza y manipulación por parte de recuperadores y operadores de recolección de entidad de aseo.
[28]
No se encuentran establecidos horarios para disposición de basuras teniendo en cuenta los 3 días de recolección (lunes, miércoles y viernes) por parte de la entidad prestadora del servicio de aseo Aguas de Bogotá.
Se evidencio por observación y testimonio del administrador, personal de recicle, lideres y algunos habitantes del conjunto que los usuarios no realizan un manejo adecuado del shut ya que en muchas ocasiones no depositan la basura en las canecas aunque tengan espacio disponible sino que la dejan en el piso obstaculizando la entrada al interior del shut por lo que el personal de aseo, vigilantes o personal de reciclaje deben recogerlas bolsas y depositarlas en las canecas.
Ilustración 9 aviso manejo del shut Personal De Reciclaje
El personal de reciclaje se encuentra identificado en el programa de basura cero y capacitado en el tema de reciclaje y manejo de shut y limpieza y desinfección de este. Ellos cuentan con un vehículo para transporte del material reciclable sustituido a cambio del vehículo de tracción animal programa de la alcaldía Bogotá Humana.
[29]
Ilustración 11 vehículo de tras porte de reciclaje
Ilustración 12 aseo y limpieza de shut y canecas
Sociales
[30] DESARROLLO DEL PROYECTO
En el desarrollo del proyecto se valoraron los aspectos estructurales, socioeconómicos y culturales que más influyen para la aplicación de la tarifaria multiusuario.
El conjunto residencial Mirador de Usme 2 en un principio al plantear el proyecto de implementación de la tarifa multiusuario y sus beneficios, las condiciones del shut no cumplían los requisitos exigidos por la norma. Mas sin embargo para el momento de la vista para plantear el proyecto se encuentra que el conjunto fue visitado por la entidad de aseo Aguas de Bogotá la cual les realiza una inspección del shut de basuras indicándoles que no estaban cumpliendo con las normas sanitarias para este lugar y que deberían acondicionarlo o de lo contrario serian impuestos comparendos ambientales del Decreto 349 del 2014.
Las características generales de los residentes de este conjunto presentan una situación socioeconómica difícil; según informe del administrador de cuotas de administración de los 200 apartamentos, 104 deben de los cuales 29 están en jurídica razón por la que no hay suficiente presupuesto, indica el administrador. Para las adecuaciones del shut el conjunto recibió la “donación” por parte de un político edil de baldosas y pegante; sin embargo no fue suficiente, motivo por el cual se convoco a través de un cartel el aporte voluntario de dinero para los materiales faltantes; los líderes y colaboradores también han aportado su gestión y mano de obra para dichos arreglos.
[31]
En el transcurso del desarrollo del proyecto se realizaron arreglos de enchape del piso y techo, se modificaron las puertas con ventanillas para depositar los residuos y se mandaron hacer las placas de clasificación de residuos.
Ilustración 14 Shut con nueva adecuación
[32]
En las visitas realizadas a cada una de las viviendas para el registro de los números de cuenta contrato y suscriptor y en las que a su vez se dio información de lo que significaba adherirse a dicha tarifa y su compromiso para lograr beneficiarse; de los 200 apartamentos 90 estuvieron de acuerdo y entregaron su factura, sin embargo muchas de las personas no mostraban interés a la información brindada o no era totalmente clara la información para ellos, otros dudaban de la veracidad de la información y/o desconfiaban en el momento de dar los datos.
Al momento del presente proyecto de los 200 apartamentos se lograron relacionar 90 suscriptores, ya que el restante no se pudo relacionar por razones de no encontrarse el propietario o no se encontró nadie en la vivienda o al momento de la visita, sin embargo se coloco una circular en la entrada de conjunto para que las personas se acercaran y suministraran dichos datos en la administración, sin embargo aun los usuarios no se acercan de manera diligente.
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RESULTADOS ENCUESTA A USURIOS
Pregunta 1 Pregunta 2
Separa usted los residuos o recicla en su vivienda 20% 80% SI NO
Sabe usted del manejo los medicamentos vencidos y pilas en los
ecopuntos 10% 90% SI NO
Pregunta 3 Pregunta 4
Sabe usted cuánto paga por el servicio de aseo 5% 95% SI NO
a escuchado o conoce en qué consiste la tarifa multiusuario
1%
99%
SI NO
Pregunta 5 Pregunta 6
se comprometería usted a realizar la separación de los residuos si esto contribuyera a reducir el valor de su
factura 100% 0% SI NO
Cree usted que un mal manejo del shut de basuras perjudica el medio
ambiente y su salud
97% 3%
SI NO
[34] ANALISIS DE LA ENCUESTA USUARIOS
Según los resultados obtenidos en la encuesta se observa que tan solo el 20% de las personas encuestadas hacen alguna separación en la fuente, de los cuales el 10% lo hacen por ser una actividad que les genera algún ingreso en dinero, el otro 10% por cultura de reciclaje. El 80 % no recicla ya que dicen no tener espacio en sus viviendas para separar en diferentes bolsas y asumen que esta labor es de los recuperadores.
El 10% de las personas que conocen el manejo de ecopuntos los conocen por el haberlos visto en centros comerciales.
En el conocimiento de la tarifa de aseo el 95% solo observa el cobro asociado a acueducto. El 99% de las personas encuestadas no conocen el beneficio de la tarifa multiusuario.
En la pregunta si estarían dispuestos a reciclar si esto disminuyera el valor de la tarifa de aseo el 100% respondieron que si pero un poco escépticos por considerar que la mayoría de la comunidad no se compromete con dicha actividad.
El 97% estuvo de acuerdo con que la disposición inadecuada de residuos en el shut afecta al medio ambiente pero no de manera directa a la comunidad del conjunto.
La encuesta realizada a los usuarios evidencia el poco interés y de alguna manera el desconocimiento por el tema del reciclaje, pero que a su vez se tiene la intención de ser multiusuarios de aseo para beneficiarse. Para esta comunidad es importante hacer una sensibilización sobre el tema de manera pedagógica y periódica y un seguimiento pos en el caso de lograr la adhesión a la tarifa.
[35] ANALISIS DEL DESARROLLO DEL PROYECTO
La propuesta planteada para la aplicación a la opción tarifaria de multiusuario de aseo para el conjunto residencial Mirador de Usme 2 es importante en la medida en que los proyectos de separación en la fuente cada vez se hacen más estrictos con políticas públicas. El hecho de que los residuos sean una relación entre cultura y medio ecosistemico se requiere de una solución cooperativa y de responsabilidad soportado en buenas prácticas educativas de separación en la fuente y que se incentiven con la disminución de la tarifa.
La información obtenida del desarrollo del proyecto muestran que la aplicación de la tarifa multiusuario está relacionada no solamente con el cumplimiento de los requisitos de condiciones físicas del sitio de segregación sino que las características culturales, sociales y económicas de la población contribuyen a que se cumpla la finalidad para otorgar la opción tarifaria.
Las condiciones socioeconómicas de gran parte de la comunidad sumado a la situación de obligatoriedad no logra la colaboración de todos para dicha actividad lo que significa que en muchos casos los residentes no tienen capacidad de pago para asumir los costos y compromisos que se requieren para convivir en copropiedad y que para nuestro caso de estudio dificulta de alguna manera los requisitos para la aplicación de la tarifa.
El cumplimiento de los requisitos mínimos del sitio de segregación exigidos para otorgar la tarifa multiusuario se cumplieron, quedando cumplidos en un 80% lo que significa que a la solicitud del opción tarifaria se puede solicitar.
Los días establecidos de recolección por parte de la entidad de aseo no son tenidas en cuenta por los usuarios por lo que se traduce a la acumulación prolongada de residuos que pueden causar problemas ambientales y/o de salud a la comunidad en general y en un grado mayor a los recuperadores.
En la encuesta realizada a los usuarios a la pregunta de si realizaban separación en la fuente se encontró que el 80% no reciclaban, sin embargo se encontró que 10% de las viviendas encuestadas realizan reciclaje en sus viviendas y en botaderos en espacio público para ganar algún dinero.
A la pregunta de si estaría dispuesto a reciclar si esto disminuyera la tasa de aseo respondieron que si, el 100%; sin embargo la mayoría no se percibían interesados en recibir información del tema por desinterés o no disponer de tiempo.
En la entrevista realizada al personal de Reciclaje se analiza que se tiene una percepción desfavorable por la escasa colaboración de la comunidad con la separación en la fuente, y una expectativa media en cuanto al compromiso y cambio de actitud en esta actividad al beneficiarse de la tarifa multiusuario.
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300 a 600 kg mensual, de esto se puede deducir que influye su capacidad económica, hábitos de consumo, la cultura del reciclaje y el manejo del shut.
En la actualidad el valor de la tasa de aseo en este conjunto se encuentra en un promedio de 13500 pesos; al indagar en dos de los conjuntos de Usme que ya cuentan con esta tarifa multiusuario su tasa de aseo esta alrededor de 7500 pesos con volúmenes de entre 29 y 47 metros cúbicos para 246 y 324 apartamentos respectivamente, lo que indica que su reducción en los dos casos es del 40% aproximadamente.
La información expuesta de la tarifa multiusuario y la separación en la fuente el día de la asamblea extraordinaria fue bien recibida por los asistentes sin embargo no fue posible tomar la decisión por acta por no haber el quórum requerido.
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8. CONCLUSIONES
Los principales requisitos para acceder a la opción tarifaria multiusuarios son: ser un usuario agrupado, tener un cuarto para la segregación de residuos sólidos que cumpla los requisitos de la norma, acta de asamblea donde se apruebe la decisión de optar por la tarifa multiusuario, lista de todo los suscriptores y número de cuenta contrato y solicitud ante la entidad encargada.
Las principales dificultades para la aplicación de la tarifa multiusuario para el caso de estudio fueron el cambio y asignación nueva administración en 2 ocasiones y el aplazamiento de la asamblea en 5 ocasiones a lo largo de 3 meses, la poca asistencia a la asamblea que no permitió la toma de decisiones y el escaso compromiso de los usuarios en el tema de la separación en la fuente.
Para realizar un estimativo de la cantidad de residuos generados se requiere de la información de los residuos recuperados como reciclables después de aplicar la tarifa y así realizar un comparativo; en la actualidad se generan aproximadamente 100kg de reciclaje mensual según datos de los recuperadores.
Posiblemente al no representar una tasa alta en la reducción de la tarifa de aseo al aplicar a la tarifa multiusuarios; los usuarios no se sientan muy comprometidos en el tema del reciclaje y a esto se suma que los usuarios deleguen la responsabilidad de la separación al personal de reciclaje.
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9. RECOMENDACIONES
Se recomienda agregar al manual de convivencia del conjunto una vez aprobada la tarifa multiusuario, el compromiso de separación en la fuente ya que en muchos conjuntos los residentes desconocen que tienen este beneficio y no tienen conciencia de esta labor. Realizar un cambio de las canecas ya que la parte de ellas están bastante deterioradas y
dificultan manejo y limpieza.
Establecer horarios para la disposición de basura para disminuir la propagación de vectores y olores en el shut.
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10. ANEXOS
ENCUESTA DIRIGIDA A USUARIOS
N° PREGUNTA
1 Separa usted los residuos o recicla en su vivienda
SI_ NO_
2 Sabe usted del manejo los medicamentos vencidos y pilas en los
ecopuntos
SI_ NO_
3 Sabe usted cuánto paga por el servicio de aseo
SI_ NO_
4 a escuchado o conoce en qué consiste la tarifa
multiusuario
SI_ NO_
5 se comprometería usted a realizar la separación de los residuos si esto contribuyera a reducir el
valor de su factura
SI_ NO_
6 Cree usted que un mal manejo del shut de basuras perjudica el medio ambiente y su salud
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ENCUESTA A RECUPERADORES
N° PREGUNTA
1 como considera
usted la separación de residuos en las
viviendas Buena _ Regular _ Malo _
2 cuanto material
reciclable se produce mensualmente en el conjunto
3 donde considera
usted que producen mayor cantidad de material reciclable En estratos altos _ Es estratos bajos _
4 En qué nivel
creen que mejore la separación en la
fuente con la aplicación de la
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[42]
Ilustración 17 Folleto Informativo
[43]
[44]
BIBLIOGRAFIA
Decreto 605 de 1996 Decreto 1713 de 2002 Decreto 1140 de 2003 Decreto 2981 de 2013 Resolución 23 de 2003
Resolución 233 de 2002 CRA Resolución 247 de 2003 Resolución 352 de 2005
Articulo
Análisis de la aplicación del sistema tarifario multiusuario de saneamiento: caso de la ciudad de Medellín-Colombia,
http://www.google.com.co/url?sa=t&rct=j&q=&esrc=s&source=web&cd=2&ved=0CCI
QFjABahUKEwjO9uSc-IbHAhXCqh4KHfS1BA0&url=http%3A%2F%2Frevistas.pucp.edu.pe%2Findex.php%2 Feconomia%2Farticle%2Fdownload%2F2688%2F2632&ei=mDy8Vc7KC8LVevTrkmg &usg=AFQjCNGSimW_SoQU-7ZR-PBMJwE3v34O
w&sig2=RC5IqBHJS2B7SU2pv1VCVA&bvm=bv.99261572,d.dmo
Cartilla Multiusuario, Comisión de Regulación de Agua Potable y Saneamiento Básico CRA, Bogotá D. C. – Colombia Marzo de 2006
Articulo
Gestión de Residuos sólidos Domiciliarios en unidades residenciales. Caso de Estudio: conjunto residencial “portal de la 183”,
http://www.umng.edu.co/documents/10162/745277/V2N1_6.pdf
Estudio
