Desarrollo sostenible
Marco Político - Económico
Vivimos en una época turbulenta, de transición, grandes cambios se están produciendo en el mundo, la globalización de la economía, el acelerado crecimiento tecnológico, apertura de mercados en los países periféricos, desregulación, privatización de empresas publicas, desmantelamiento del estado social, establecimiento de bloques entre países para lograr ventajas competitivas en el mercado, y en el caso nuestro, los gobiernos militares que han mantenido durante muchos años el control directo del estado, están cediendo paso a un proceso de transición hacia la democracia.
Estamos en presencia de una crisis de la civilización tecnológica industrial y de la cultura que le ha dado su base de sustentación y de sentido, crisis que tiene que ver, con el agotamiento de producción, de distribución, de intercambio, de consumo y de acumulación de capital, basado en estructuras productivas orientadas a la producción de masa, producción en serie y producción mecánica.
En los últimos veinte años, el escenario político guatemalteco ha sufrido serias transformaciones, la guerra que durante 36 años, azotó y debilitó a las sociedad e instituciones propias de un sistema democrático, terminó. El inicio de la transición hacia gobiernos civiles, ha traído consigo cambios, más de forma que de fondo, mejorando el aspecto de los Derechos Humanos, pero persisten formas y manifestaciones de criminalidad común e ineficiencia en las propias estructuras del estado.
La toma de posesión del actual gobierno, ha marcado el inicio de una nueva etapa en este proceso de transición democrática en el plano de la gobernabilidad, los principales esfuerzos de esta administración se encaminaron hacia finalizar las negociaciones con la URNG, logrando alcanzar su mayor objetivo al lograrse firmar el Acuerdo Final de Paz, en el mes de diciembre de 1996.
El combate al crimen organizado, resulta congruente con la necesidad de reforzar el Estado de Derecho, es también indispensable para llevar a cabo la transformación económica que plantea en su programa de gobierno el ejecutivo, sin embargo, la moralización, no ha afectado a algunos de los grandes consorcios de la empresa privada, acusados de la defraudación tributaria.
Finalmente, la convocatoria a un Diálogo Nacional, ya en el período de la post-guerra, podría ser un signo esperanzador, aunque persiste la falta de cultura democrática de las partes. Una de las principales críticas que los diversos actores de la sociedad civil han hecho a este gobierno, es el mantener el mismo esquema de rigidez y de negociación cupular que caracterizó el proceso de paz. Un esquema excluyente de los grupos de base a nivel político, refleja también la realidad de un sistema excluyente a nivel económico. “Solo sobre la base del consenso social, se puede plantear un esquema de desarrollo que resulte viable a largo plazo”. ¹
Aspectos Ambientales
El Cambio como una necesidad
La humanidad debe vivir dentro de los límites de la capacidad de carga de la tierra. No existe otra posibilidad racional a largo plazo; si no aprovechamos los recursos de la tierra de manera sostenible y prudente, le estaremos arrebatando su futuro a la gente. Debemos de adoptar estilos de vida y pautas de desarrollo que respeten los límites de la naturaleza y se desenvuelvan dentro de estos límites, se puede lograr sin rechazar los numerosos beneficios que trae consigo la tecnología moderna, a condición de que la propia tecnología se atenga a dichos límites.
A causa de nuestros estilos de vida actuales, la civilización está en peligro, se están utilizando los recursos naturales de manera equivocada y ejerciendo presiones extremas sobre los ecosistemas de la tierra. Se debe de establecer una alianza más abierta y equitativa, para que así la probabilidad de una vida satisfactoria, se imponga para todos y que siga siendo remota a las perspectivas si no bajan radicalmente las actuales tasas de crecimiento demográfico.
Se deben de satisfacer dos requisitos fundamentales:
• Lograr un compromiso profundo y generalizado con una nueva ética, la ética para vivir de una manera sostenible, y materializar sus principios en la práctica.
• Integrar la conservación y el desarrollo, la conservación que mantiene nuestras acciones dentro de la capacidad de la tierra, y el desarrollo que permite a todo el mundo disfrutar de una vida prolongada, saludable y satisfactoria.
Para cuidar la tierra, cabe destacar una ética de cuidado de la naturaleza y de las personas, y una estrategia en la cual las acciones recomendadas se refuerzan mutuamente a nivel individual, local, nacional e internacional. Además, es un análisis como un plan de acción, cuya finalidad debe ser una guía de amplia orientación pero de carácter práctico.
¹ DIALOGO: FLACSO. Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales Guatemala, No. 6, año 1, junio de 1997
La capacidad de carga de los ecosistemas de la tierra tiene límites, esos límites son los que estos ecosistemas y la biosfera pueden soportar sin sufrir un grave deterioro; los límites varían de una región a otra y los impactos dependen del número de habitantes y de la cantidad de alimentos, agua, energía y materias primas que utiliza y desperdicia cada uno.
Cuando estos ya no puedan ser utilizados de manera sostenible, hay que tratar de aumentar su vida útil, reciclándolos, reduciendo la proporción de determinado recurso que se utiliza para fabricar tal o cual producto, o utilizando sustitutos renovables siempre que sea posible. Estas medidas son indispensables para que la tierra pueda sustentar los adicionales miles de millones de personas en el futuro, y proporcionarle a cada una de ellas una calidad de vida decorosa.
Para poder adoptar una ética de vida sostenible, los individuos deben reconsiderar sus valores y modificar su comportamiento. La sociedad debe promover valores que estén en consonancia con la ética y desalentar aquellos que sean incompatibles con un modo de vida sostenible. Debe proporcionarse información, a través de la educación, ambiental, oficial y tradicional para que se comprenda verdaderamente las medidas que son necesarias adoptar.
Cambiar las actitudes y prácticas de las personas exigirá realizar campañas de información, alentadas por los gobiernos y dirigidas por las organizaciones no gubernamentales, deben elaborarse planes encaminados a motivar, educar y facilitar a los individuos de los elementos necesarios para llevar una vida sostenible. La educación ambiental formal para niños y adultos debe ampliarse e integrarse en los sistemas de enseñanza a todos los niveles.
Es necesario en ese sentido, volver a examinar los programas de estudio y los métodos de enseñanza, así como los materiales ofrecidos a los profesores. Debe de incrementarse el apoyo a la capacitación para el desarrollo sostenible.
Las comunidades y los grupos locales son los canales accesibles de que disponen las personas para manifestar sus intereses y actuar para crear sociedades sostenibles basadas en la seguridad. Para poder actuar esas comunidades necesitan autoridad, capacidad y conocimientos, las personas que se organizan a sí mismas para trabajar en aras de las sustentabilidad en sus propias comunidades pueden aportar una contribución eficaz, independientemente de que su comunidad sea rica, pobre, urbana, suburbana o rural.
Las comunidades necesitan tener un control efectivo sobre sus propios asuntos, incluido el acceso seguro a los recursos y una proporción equitativa en el manejo de éstos; el derecho a tomar parte en la adopción de decisiones, la educación y capacitación; la tenencia de la tierra, otros derechos de propiedad, y la facultad de tomar decisiones dentro de la comunidad.
Deben ser capaces de satisfacer sus necesidades esenciales de manera sostenible, conservando al mismo tiempo su medio ambiente. Es necesario facultar y capacitar a los gobiernos locales y a las comunidades para que desempeñen su función en el cuidado del medio ambiente. Los gobiernos deben crear una capacidad intersectorial, preferentemente bajo la forma de una unidad de coordinación para la conservación y el desarrollo.
económicas y de tecnologías avanzadas aumente los beneficios derivados de los recursos disponibles y mantenga la riqueza natural.
El logro de la sustentabilidad depende del establecimiento de una firme alianza entre todos los países, pero como los niveles de desarrollo no son iguales en todo el mundo, se debe prestar asistencia a los países de ingresos relativamente bajos para que puedan desarrollarse de manera sostenible y proteger su medio ambiente.
Todo ser humano forma parte de la comunidad de la vida, compuesta de todas las criaturas vivientes, esta comunidad vincula a todas las sociedades humanas, a las generaciones actuales y futuras, y a la humanidad con las demás especies naturales. Engloba a la diversidad cultural como natural.
Todos los seres humanos tienen los mismos derechos fundamentales, entre los que figuran , el derecho a la vida, la libertad y la seguridad de la persona, las libertades de pensamiento, conciencia y religión, libertad de información y expresión, la reunión de asociaciones pacíficas, la educación, y a los recursos necesarios para un nivel de vida decoroso sin rebasar los límites de la tierra.
Toda forma de vida merece ser respetada, independientemente de su valor para el ser humano. El desarrollo humano no debe amenazar la integridad de la naturaleza ni la supervivencia de otras especies. Las personas deben dar a todos los seres vivientes un trato correcto, y protegerlos de la crueldad, el sufrimiento evitable y la muerte innecesaria.
La finalidad del desarrollo es permitir a las personas disfrutar una vida prolongada, saludable y satisfactoria; el desarrollo debe estar dirigido hacia las personas y basado en la conservación, otro modo no logrará su propósito y las inversiones serán en vano.
Los indicadores del desarrollo varían desde estadísticas explícitas, tales como las relacionadas con la esperanza de vida, la alfabetización, la disponibilidad de servicios básicos, la medida en que se dispone de bienes y servicios que permitan escapar a la explotación laboral, como la calidad ambiental, la realización cultural y espiritual.
La calidad de vida depende asimismo de la oportunidad y capacidad para desempeñar una función significativa dentro de la comunidad. El analfabetismo y el desempleo encierran a los pobres en la pobreza. El desempleo y subempleo siguen siendo problemas graves en numerosos países, lo que entraña el derroche de recursos humanos, provoca agitaciones sociales e impide la realización personal.
En 1989, la Unión Mundial para la Conservación de la Naturaleza -UICN- inicia el programa “Mujer y Desarrollo Sostenible”, el cual constituye el primer esfuerzo a nivel regional por abordar la temática de la mujer centroamericana, en el marco del uso y manejo de los recursos naturales.
En esta primer etapa, se logra colocar el tema de la mujer y los recursos naturales en la escena regional, además coloca las primeras estructuras organizativas responsables y la creación de espacios para una mayor participación de la mujer en la planificación, ejecución y seguimiento de los planes y estrategias de conservación y desarrollo.
Marco Conceptual
Desde nuestra concepción en el desarrollo sostenible, es necesario contemplar cinco elementos:
• Ecológico • Económico • Político
• Sociocultural, y • Género.
La finalidad del desarrollo sostenible es la realización plena de las capacidades humanas, donde hombres y mujeres alcancen la sabiduría, aparejados con la naturaleza y manejando sus propios deseos.¹. La sociedad sostenible hace referencia a una sociedad que puede satisfacer sus necesidades básicas sin sobrepasar los límites de recuperación de los recursos naturales y ecosistemas usufructuados, a la vez que se provee la calidad de vida necesaria de la población humana, considerada en su conjunto, de manera sustentable y en el marco de condiciones socialmente equitativas.
El reconocimiento de lo social dentro del desarrollo sostenible implica:
• Hacer una lectura histórica de la realidad, lo cual supone que los procesos de conservación y usos del medio ambiente, se insertan dentro de procesos sociales más amplios y complejos, en donde se reconocen distintas expresiones de desigualdades sociales, una de ellas es la de género.
• Reconocer que lo académico es insuficiente e incompleto para el logro de transformaciones que tiendan al desarrollo sostenible con equidad, lo que hace a los grupos sociales actores protagónicos de los procesos de producción del conocimiento transformador.
• Reconocer la existencia de múltiples actores sociales que son la expresión de los distintos intereses que entran en juego cuando se interviene en la realidad. Esto hace necesario considerar, como un recursos crítico, el recurso de poder y su potencial uso.
• Romper con las formas disciplinarias de abordaje de la realidad que implican un enfoque fragmentado del saber y del hacer, en procura de abordajes interdisciplinarios, para el logro futuro de la transdiciplinariedad.
Asumir los retos anteriores significa ir más allá de la adopción de un discurso teórico, requiere forzosamente de un cambio en la forma en que se concibe el mundo e implica que quienes diseñan y ponen en práctica proyectos de desarrollo sostenible, deben reestructurar formas de interpretar y de actuar, aún a nivel de sus propias experiencias de vida.
El concepto de Uso Sostenible se formuló por primera vez en la Estrategia Mundial para la Conservación, donde reconoció que gran parte del uso de los recursos naturales renovables por parte de los humanos no era sostenible. Para poder responder a la necesidad de lograr un uso sostenible la estrategia definió: “El uso sostenible de especies y ecosistemas ”² como uno de los objetivos principales.
¹ Barrientos, César. Apuntes para una síntesis humano ecológica. Guatemala, 1995. ²
Factores que influyen en la sostenibilidad. Congreso Mundial de la Naturaleza, Montreal, Canadá, octubre de 1996
Existen criterios que intenta definir la sostenibilidad ecológica procurando establecer un límite más allá del cual la recolección no sería sostenible, sin embargo, no hay cifras absolutas para las poblaciones que hagan que la recolección no sea sostenible, un uso cualquiera es sostenible cuando la producción y la recolección se equilibran.
La Sostenibilidad y Sustentabilidad, son términos que han tomado relevancia actualmente, pactos políticos, conferencias académicas y tertulias callejeras, otros aunque no pueden expresar lo que significan siempre han creído tener conciencia, en la praxis, de ambos conceptos.
Lo cierto es que cada grupo o persona interesada los ha manejado de acuerdo a sus conveniencias y ello ha provocado más que un uso, un abuso de los términos, se plantea desde el punto de vista permacultural lo que se entiende por:
Sostenibilidad y Sustentabilidad
Como premisa es necesario indicar que no hay definiciones, ni recetas, ni conclusiones absolutas, sino por el contrario principios generales que sirven de marco a la práctica de la Sostenibilidad y Sustentabilidad, siendo estos: “La optimización de la productividad, conservación, estabilidad, resistencia, confiabilidad, adaptabilidad, equidad, integralidad, armonía y permanencia.”¹
Estos principios atañen inexorablemente a 5 esferas del acontecer humano: lo ecológico, la dimensión económica, el componente social, la dimensión político-ideológico y la dimensión psico-cultural.² Unidas estas esferas y teniendo como marco los principios antes mencionados, reflejan el grado de desarrollo y las pautas o estrategias a seguir para alcanzar la sustentabilidad.
Para facilitar, se puede decir que Sostenibilidad antecede a la Sustentabilidad o que “El cuerpo sostiene, pero el alma sustenta”³ Una granja permacultural al iniciarse se sostiene, porque optimiza el uso de los recursos naturales, conserva la armonía con la naturaleza, no requiere de insumos externos para la producción y se acopla y contrarresta las condiciones adversas de minifundio, pobreza, baja escolaridad, etc.
La sustentabilidad debe garantizar la sostenibilidad de las generaciones futuras, “Las columnas sostienen, los cimientos sustentan”
¹ ² y ³. Boletín Permacultural “Alternativa”. ALTERTEC. No. 2, año 1, Guatemala, junio 1,996
La participación del hombre local es esencial para alcanzar su propio desarrollo y debe orientar los pasos necesarios para mejorar la calidad de vida, así como conservar los recursos naturales que lo sustentan.
Es imposible conservar la integridad de los sistemas naturales que nos mantienen, sin mejorar las condiciones de la existencia humana. Intentar proteger los ecosistemas ignorando las necesidades humanas constituye un contrasentido político, moral y práctico.
Con referencia a los criterios básicos para el fomento del desarrollo, equidad y sustentabilidad a niveles locales, se acepta entre otros, que no se pueden aplicar recetas ni plantillas comunes para encontrar y resolver los problemas existentes en cada ámbito. Hay que respetar, en cada lugar, las identidades étnico-culturales, sociales, económicas y ambientales. Se debe, por lo tanto diferenciar la asistencia y tender a la integridad de acciones.
Lo que se busca es fomentar el desarrollo del hombre en su espacio y no sólo del “espacio”. Esto implica que el habitante y usuario debe ser, primariamente, asistido en su formación para que pueda participar con conocimiento y libremente en su propio desarrollo, eliminando paulatinamente su dependencia.
Las políticas orientadas exclusivamente al crecimiento económico con exclusión de otras metas, reportan beneficios para algunos mientras imponen un grande e innecesario costo sobre la sociedad en su conjunto. La pobreza y la exigua participación de la sociedad civil en los procesos democráticos han contribuido al uso insostenible de los recursos naturales.
Estamos comprometidos a buscar mayores oportunidades para las generaciones actuales y futuras por medio del fortalecimiento de nuestros recursos humanos, la protección y renovación de nuestro capital natural, la ampliación de nuestros recursos financieros y el fortalecimiento de aquellas instituciones que hagan posible estas mejoras.
El término “Desarrollo” nos habla de la eterna vocación de los pueblos por alcanzar niveles crecientes de bienestar social, progreso económico y democracia política. El término “Sostenible” nos recuerda que para que el desarrollo sea acumulativo y duradero en el largo plazo, debemos preservar los grandes equilibrios sociales, políticos, económicos y ecológicos que le dan sustento.
Dada la urgencia de asumir el desarrollo sostenible como un compromiso impostergable, se llegó al consenso de que el Area centroamericana, como conjunto de naciones pequeñas deben reaccionar dar ejemplo al mundo.
La Alianza Centroamericana para el Desarrollo Sostenible –ALIDES-, pretende hacer de Centroamérica una región modelo de convivencia entre los seres humanos y la naturaleza. Busca unir esfuerzos que permitan eliminar las limitaciones de nuestro contexto individual y potenciar una sociedad más integrada, más justa y más respetuosa del medio ambiente, además pretende hacer de Centroamérica una región modelo de convivencia entre seres humanos y naturaleza.
Los centroamericanos están convencidos de que sólo la concertación, la tolerancia, la transparencia y la justicia pueden hacer sostenible a la democracia. Es tarea fundamental para Centroamérica avanzar en la gobernabilidad de nuestra democracia, por lo que se debe fortalecer la legitimidad y la moralidad de nuestros gobiernos.
Se debe luchar contra la corrupción, el abuso del poder, la inseguridad ciudadana y la impunidad. Apoyando la transparencia y la honradez en el manejo e información de los asuntos políticos.
La ALIDES, es una iniciativa de políticas, programas y acciones a corto, mediano y largo plazo que delinea un cambio de esquema de desarrollo de nuestras actitudes individuales y colectivas, de las políticas y acciones locales, nacionales y regionales hacia la sostenibilidad política, económica, social, cultural y ambiental de las sociedades..
Debido a las peculiaridades y características propias de la región centroamericana, el concepto de desarrollo sostenible que adoptamos es el siguiente:
“Un proceso de cambio progresivo en la calidad de vida del ser humano, que lo coloca como centro y sujeto primordial del desarrollo, por medio del crecimiento económico con equidad social y la transformación de los métodos de producción y de los patrones de consumo y que se sustenta en el equilibrio ecológico y el soporte vital de la región. Este proceso implica el respeto a la diversidad étnica y cultural regional, nacional y local, así como el fortalecimiento y la plena participación ciudadana, en convivencia pacífica y en armonía con la naturaleza, sin comprometer y garantizando la calidad de vida de las generaciones futuras” ¹
¹ Alianza Centroamericana para el Desarrollo Sostenible. CCAD, IICA. Costa Rica. Octubre, 1994
Los Presidentes de las Repúblicas de Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua, Panamá y el Representante del Primer Ministro de Belice, reunidos en la Cumbre Ecológica Centroamericana para el Desarrollo Sostenible, celebrada en Managua, Nicaragua, decidieron adoptar una Estrategia Nacional y Regional que denominaron “Alianza para el Desarrollo Sostenible”, iniciativa integral centroamericana en lo político, moral, económico, social y ecológico, que concretaron en un programa de acciones a corto, mediano y largo plazo que delinea un cambio de esquema de desarrollo y con las cuales se aspira convertir en un modelo para otras regiones.
1. Principios
• El respeto a la vida en todas sus manifestaciones
El fundamento de la vida es una ética y escala de valores morales basados en el respeto, la responsabilidad personal y la consideración hacia los otros seres vivos y la tierra. El desarrollo sostenible no se logrará a expensas de otros grupos o de las generaciones futuras, ni amenazará la supervivencia de otras especies.
• El mejoramiento de la calidad de la vida humana
La finalidad del desarrollo sostenible es mejorar y garantizar la calidad de la vida humana. Esto permitirá que las personas desarrollen sus potencialidades y puedan llevar una vida digna y de realización. Para ello es imperativo brindar seguridad mediante el desarrollo humano, el fomento a la participación social en democracia, el respeto a la pluralidad cultural y la diversidad étnica, el acceso a la educación y el fomento de la formación técnica y profesional que contribuya al crecimiento económico con equidad.
• El respeto y aprovechamiento de la vitalidad y diversidad de la tierra de manera sostenible.
El desarrollo local, nacional y regional se basará en el aprovechamiento y manejo sostenible de los recursos de la tierra y en la protección de la estructura, funciones y diversidad de los sistemas naturales. Con esta finalidad, se encaminarán las acciones correspondientes para:
a. Conservar los sistemas que sustenten la vida y los procesos ecológicos que modelan el clima, la calidad del aire y el agua, regulan el caudal de aguas, reciclan elementos esenciales, crean y generan suelos y permiten los ecosistemas renovarse a si mismo.
b. Proteger y conservar la diversidad biológica de todas las especies de plantas, animales y otros organismos; de las poblaciones genéticas dentro de cada especie y de la variedad de ecosistemas.
c. Velar por la utilización sostenible de los recursos naturales, en particular el suelo, las especies silvestres y domesticas, los bosques, las tierras cultivadas y los ecosistemas marinos y de agua dulce.
• La promoción de la paz y la democracia como formas básicas de convivencia humana.
La libertad política, el respeto, tutela y promoción de los derechos humanos, el combate a la violencia, la corrupción y la impunidad, el respeto a los tratados internacionales válidamente celebrados, son elementos esenciales para la promoción de la paz y la democracia como formas básicas de convivencia humana. La paz y la democracia se fortalecen por medio de la participación ciudadana. El fortalecimiento de las instituciones democráticas, de los mecanismos de participación y del estado de derecho son indispensables para el desarrollo sostenible.
• El respeto a la pluriculturalidad y diversidad étnica de la región.
creando las condiciones para que, en un marco de libertad, todas las expresiones culturales puedan desarrollarse, y en particular las indígenas, en su condición de culturas originarias que han padecido una situación de subordinación a raíz de la conquista y colonización. El derecho a la identidad cultural es un derecho humano fundamental y la base para la coexistencia y la unidad nacional.
En las áreas de mayor diversidad biológica en la región están presentes generalmente pueblos indígenas, que en algunos casos practican formas de vida coherentes con la preservación del medio natural. El respeto a la diversidad étnica y el desarrollo de las culturas indígenas, que es un objetivo en sí mismo, coincide con el respeto al medio natural. Sin embargo, para que el respeto al medio ambiente se concrete en una práctica coherente se necesita que, junto con las concepciones, existan opciones de desarrollo autosostenible accesibles a la población.
El respeto a la diversidad étnica solo puede producirse en un marco de paz y de democracia, facilitando el acceso a las oportunidades de desarrollo sostenible.
• El logro de mayores grados de integración económica entre los países de la región y de estos con el resto del mundo.
Dentro de un marco de globalización es indispensable que los beneficios del libre comercio sean asequibles a toda la región, en particular, mediante la promoción y puesta en ejecución, por parte de los países más desarrollados, de políticas que permitan construir en el más breve plazo, una gran zona de libre comercio e integración económica a la que tengan acceso los países centroamericanos, en condiciones adecuadas y salvaguardando las especificidades propias de sus niveles de desarrollo.
• La responsabilidad intergeneracional con el desarrollo sostenible.
Las estrategias, políticas y programas de los estados promoverán el desarrollo sostenible y el bienestar de las presentes y futuras generaciones, potenciando el mejoramiento humano en los distintos ámbitos: Político, Económico, social, Cultural y Ambiental.
2. Bases de la Alianza
El Desarrollo Sostenible es un enfoque integral del desarrollo que demanda hacer esfuerzos simultáneos en las cuatro áreas base de esta alianza y avanzar en éstas de forma equilibrada. La democracia y el desarrollo económico y social no son sostenibles si no se conserva el medio ambiente y los recursos naturales, las bases son:
• Democracia.
• Desarrollo sociocultural
El reto social prioritario es superar los niveles de pobreza extrema en los países; la pobreza no es sólo prueba de un grave estado de atraso, sino también testimonio de desigualdad, obstáculo a la armoniosa conciliación e integración nacional y amenaza latente a la convivencia democrática y a la paz firme y duradera. El desarrollo social dentro del desarrollo sostenible centroamericano se basa en los criterios de subsidiariedad, solidaridad, corresponsabilidad, autogestión y atención a las necesidades básicas de la población, así como en la capacitación y participación de las comunidades.
El éxito del desarrollo sostenible de la región descansa en la formación y fortalecimiento de estructuras municipales responsables de la organización y participación comunitaria, así como los servicios sociales bajo el principio de la descentralización, con amplia participación de los beneficiarios. Las áreas de atención están dirigidas a:
a. Invertir en el recurso humano. Prioridad a la educación básica, la salud preventiva, el saneamiento ambiental, la formación y capacitación
b. Ejecutar programas de apoyo a la familia y grupos vulnerables a fin de posibilitar un desarrollo integral de los menores, adolescentes, ancianos y la mujer.
c Mejorar el acceso de los grupos de menores ingresos a los servicios de prestación social a la infraestructura social y económica.
d. Aumentar las oportunidades de acceso a empleos. Buscar condiciones para generar actividades productivas mediante el fortalecimiento del crédito a la micro y pequeña empresa.
• Desarrollo económico sostenible
El desarrollo económico sostenible se fundamenta en la libertad, la dignidad, la justicia, la equidad social y la eficiencia económica. Contar con estrategias financieras necesarias que aseguren los recursos para el desarrollo sostenible, de fuentes internas como externas. Contemplar la utilización de mecanismos de condonación, conversión y reprogramación de deudas bilaterales y multilaterales.
Desarrollar iniciativas para el aprovechamiento racional de las fuentes renovables de energía, la inversión productiva sostenible, la desburocratización de la administración pública, el apoyo a la investigación y el desarrollo de tecnologías limpias por medio del establecimiento de centros de investigación que faciliten a nivel centroamericano el desarrollo de estándares técnicos y ambientales, para asegurar un equilibrio dinámico entre la protección, la conservación del ambiente y el desarrollo de la actividad turística, con respeto al patrimonio natural y cultural de nuestros pueblos. Así como el fortalecimiento y consolidación de los compromisos centroamericanos de integración, son elementos fundamentales para el mejoramiento de la calidad de vida de la población.
• Manejo sostenible de los recursos naturales y mejora de la calidad ambiental.
se ha incrementado rápidamente en la región y probablemente continúe si no se reorientan los procesos actuales de desarrollo e industrialización.
La principal amenaza radica en la pérdida de bosques y la disminución y deterioro de los caudales y calidad del agua, lo que a su vez es una de las causas principales de enfermedad y muerte, sobre todo en las poblaciones marginales.
El manejo sostenible de los recursos naturales y el mejoramiento de la calidad ambiental constituyen mecanismos de protección a los procesos ecológicos y a la diversidad genética esencial para el mantenimiento de la vida. Asimismo, contribuir al esfuerzo permanente de preservar la diversidad biológica, áreas protegidas, control y prevención de la contaminación del agua, el aire y el suelo y permitir el uso sostenible de los ecosistemas y la recuperación de aquellos que se han deteriorado.
Ante la grave situación que atraviesan los países centroamericanos se hace indispensable la formulación de una política y un plan maestro de generación, comercialización y consumo energético renovables y alternas, programas de eficiencia energética y la interconexión eléctrica centroamericana.
3. Objetivos
• Generales
a. Hacer del istmo una región de paz, libertad, democracia y desarrollo a través de la promoción del cambio de actitudes personales y sociales que aseguren la construcción de un modelo de desarrollo sostenible en lo político, económico, social, cultural y ambiental en el marco de la agenda 21.
b. El manejo integral sostenible de los territorios para garantizar la conservación de la diversidad biológica de la región para nuestro beneficio y el de la humanidad.
c. Transmitir a la comunidad internacional los alcances de la Alianza así como la importancia y los beneficios comunes que se derivan del apoyo a este modelo centroamericano sostenible.
d. Fomentar condiciones que fortalezcan permanentemente la capacidad y participación de la sociedad para mejorar la calidad de vida presente y futura.
4. Instrumentos
• Consejo Nacional para el Desarrollo Sostenible
Los gobiernos acordaron la integración de los Consejos Nacionales para el Desarrollo Sostenible con representación del sector público y de la sociedad civil, manteniendo una coherencia y consistencia de las políticas, programas y proyectos nacionales con la estrategia del Desarrollo Sostenible.
• Consejo Centroamericano para el Desarrollo Sostenible
conjuntamente con el Canciller de Belice, será el órgano coordinador de las decisiones presidenciales y contará con el apoyo de la Secretaría General del Sistema de Integración Centroamericana
–SG-SIECA-5. Compromisos de la Alianza.
Han sido varios los compromisos adquiridos por los Presidentes Centroamericanos dentro de la Alianza, podemos mencionar en materia política:
• Paz
Compromisos en empeñar esfuerzos para consolidar y continuar construyendo la paz de una manera dinámica y activa, a fin de que se propicie un desarrollo integral de las sociedades, consolidando el combate a la pobreza, la democracia y el estado de derecho, la modernización productiva, la conservación del medio ambiente, el uso racional de los recursos naturales renovables y la modernización del Estado.
• Democracia
El compromiso es definir un plan de acción tendiente a perfeccionar y profundizar los procesos de descentralización y desconcentración de los servicios del Estado, respetando la diversidad cultural y étnica en la región.
Instalar los Consejos Nacionales para el Desarrollo Sostenible para el intercambio de experiencias y avances en esta materia. Poner en marcha un plan de desarrollo, fortalecimiento administrativo, financiero y político de los gobiernos locales.
Poner en funcionamiento un plan de acción en materia de educación para la paz y la convivencia democrática, mediante la actualización, ampliación y profundización de los planes de estudio.
En materia social.
• Inversión en la persona humana
Colocar a la persona humana en el núcleo de la Alianza para el Desarrollo Sostenible, en un marco de equidad, solidaridad e igual de oportunidades y de plena participación en la sociedad.
• Tratado de integración social
Apoyar el más amplio proceso de consultas para la formulación del Tratado de Integración Social Centroamericana, el cual será preparado y presentado, tomando en cuenta las opiniones de los diversos sectores, por los canales correspondientes del sistema de la integración.
• Superación de la pobreza
superación de sus factores estructurales y se asegure una inversión social de acuerdo con lo previsto en la Alianza para el Desarrollo Sostenible.
Fortalecer los mecanismos de combate a la pobreza, basados en los criterios de subsidiariedad, solidaridad, corresponsabilidad y autogestión, dando prioridad a la formación y apoyo a las estructuras municipales responsables de la organización y participación comunitaria.
• Educación y salud
Impulsar prioritariamente la educación y salud de los pueblos centroamericanos como activos fundamentales del desarrollo sostenible de la región.
• Familia y desarrollo sostenible
Articular las políticas económicas con las sociales y culturales de forma tal que, con un enfoque integral, se promueva a la familia como eje alrededor del cual se potencialicen las políticas públicas y se dirijan los programas derivados de ellas.
• Integridad de la mujer al desarrollo
Impulsar la plena igualdad entre el hombre y la mujer y acrecentando el aporte de la mujer al progreso y desarrollo social. Promover políticas destinadas a la eliminación de los obstáculos que impiden dicha igualdad e impulsar la plena participación de la mujer en el mejoramiento de la sociedad y en el proceso de toma de decisiones.
En materia de Medio Ambiente y Recursos Naturales.
• Legislación
Elaborar un informe sobre el estado de avance y cumplimiento de los convenios regionales e internacionales que sobre materia de medio ambiente y recursos naturales han suscrito los gobiernos centroamericanos.
• Recursos naturales y biodiversidad
Que en un plazo de 18 meses, se deben establecer:
a. El corredor biológico centroamericano, que fortalecerá el sistema nacional de áreas protegidas.
b. Centros de diversidad biológica y jardines botánicos en cada país a fin de promover la investigación sobre el uso y conservación de la diversidad biológica.
c. Elaborar un listado centroamericano de especies de flora y fauna en peligro de extinción a través de la autoridad nacional correspondiente a efecto de prohibir, la captura, transporte y comercialización de éstas.
Iniciar el ordenamiento territorial, para que dichas autoridades realicen una reunión a nivel regional con el objetivo fundamental de establecer metodologías y procedimientos comunes para el cumplimiento de este compromiso.
• Evaluación de impacto ambiental
Los compromisos relacionados con las evaluaciones de impacto ambiental, se prepare en una propuesta que contenga principios, contenidos mínimos, metodologías, regulación de la prestación de servicios de consultoría, mecanismos de consulta a la sociedad civil y otros aspectos que deban incluirse en estos procesos.
• Recursos forestales
Adoptar los planes de manejo forestal como herramienta de aprovechamiento integral para el manejo sostenible del bosque. Instruir a las autoridades correspondientes sobre la elaboración, de forma conjunta con los sectores interesados de la sociedad civil, de la propuesta de normas técnicas, para la certificación de productos maderables provenientes de bosques manejados de forma sostenible.
Formular y poner en marcha un plan de prevención y combate de incendios forestales y propiciar la participación de las autoridades municipales y locales en la administración de los recursos forestales.
• Agua
Priorizar la formulación de políticas y legislación sobre el manejo y conservación de los recursos hídricos, que incluyan el ordenamiento jurídico e institucional, mecanismos de coordinación entre las distintas autoridades encargadas del manejo y administración de este recurso, tanto para consumo humano, como para riego y generación de electricidad.
Instruir a las autoridades correspondientes sobre la actualización de los estudios sobre cuencas a fin de preparar proyectos concretos para su aprovechamiento y manejo sostenible.
• Aire
Presentar un plan de acción tendiente a la eliminación gradual del plomo en la gasolina que se utiliza. Emitir en un plazo no mayor de un año los reglamentos para el control de la contaminación atmosférica por fuentes móviles, así como el establecimiento de sistemas para el monitoreo de la calidad del aire, con la participación de organismos del sector público y privado.
• Suelo
Uniformar la clasificación de suelos en los países de la región e identificar las áreas con suelos de mayor fragilidad con el fin de que en un plazo no mayor de dos años se cuente con estrategias de acción para la protección y recuperación de las áreas de mayor degradación.
Instruir a las autoridades nacionales para que de forma conjunta con los responsables de la normación, producción, distribución y comercialización de energía, se diseñe una política y un plan maestro energético centroamericano (subsector petrolero, eléctrico, fuentes renovables), esta política y plan maestro deberán dar prioridad al uso de fuentes de energía renovables, la promoción de una mayor participación del sector privado y los gobiernos locales en los sistemas de generación.
• Control de contaminación
Poner vigilancia reglamentada específica para el monitoreo y control de la contaminación de:
a. Agua
b. Aire
c. Suelo
d. Audial
e. Visual
f. Otros
• Ciencia y tecnología
Promover la productividad y competitividad por medio de tecnologías que contemplen la sosteniblidad ambiental.
• Educación
Elaborar y desarrollar programas que incluyan en los currícula y programas de estudios, desde el nivel preprimario hasta el diversificado, contenidos de educación ambiental. Fomentar en cada uno de los países, programas de educación ambiental dentro y fuera del sistema educativo que incluyan la capacitación a los cuerpos de vigilancia y seguridad.
• Finanzas
Poner en acción el subprograma regional de medio ambiente, a través del banco centroamericano de integración económica y garantizar que la canalización de dicha cooperación financiera se haga efectiva a través de los fondos nacionales existentes sobre la materia. Constituir el fondo ambiental que se manejará por medio de un fideicomiso.
• Información •
Estrategias para el Desarrollo Sostenible
¿Qué son las estrategias para el desarrollo sostenible?
Las estrategias son necesarias cuando se trata de resolver asuntos complejos que involucran a muchos actores. Ningún otro más apropiado que el asunto ecológico, y en particular el desarrollo sostenible.
Las estrategias para el desarrollo sostenible son procesos cíclicos y participativos de planificación-acción que buscan mejorar la calidad de vida manteniendo un balance entre los objetivos de desarrollo económico, social y ambiental.
Hay otros tipos de estrategias que se enfocan a solo uno o dos de los objetivos, las estrategias pueden ser integrales, incluyendo un amplio espectro de sectores; o temáticas, enfocadas a la sostenibilidad de un sector particular, por ejemplo, forestal, conservación, pesca, educación.
Una estrategia no es un plan, ni siguiera un plan de largo plazo, aunque la planificación sea parte importante de una estrategia. Un plan es lineal, rígido y frecuentemente sectorial. Una estrategia debe ser dinámica, ya que trata con gran diversidad de grupos y de intereses sujetos a una situación dinámica.
Las estrategias son adaptativas, gradualmente van construyendo un objetivo de largo plazo en el que intervienen muchos factores, genera acuerdos intersectoriales, aprovecha las oportunidades y fortalece las capacidades ya existentes, actúan concentrándose en las prioridades, reanalizan periódicamente su situación y mantienen un sistema de seguimiento interno.
No existe una receta para las estrategias para el desarrollo sostenible, otra que la adaptación a las condiciones locales. Sin embargo, experiencias en condiciones muy diversas han extraído conclusiones comunes sobre conceptos, métodos y contenidos.
El dinamismo no va generalmente asociado con la preparación de documentos, aunque muchas estrategias se han centrado en la producción de documentos, las estrategias son procesos; los documentos son meros instrumentos, el documento permite hacer explícita la estrategia, y de esta forma puede ser discutida, consensuada y aplicada por un amplio espectro de participantes.
Una estrategia es de “desarrollo sostenible” cuando incluye en su análisis y en la formulación de políticas los campos del desarrollo económico, el desarrollo social, el ambiental y de conservación.
Muchas estrategias son consideradas por los gobiernos como complementarias de planes ya existentes, más que como marco integrador de los planes de diferentes sectores. Además deben considerar a los sectores económicos y a los organismos responsables de políticas de crédito y exenciones fiscales.
Las estrategias se formulan después de un análisis intersectorial de los problemas de la conservación y del desarrollo. En estos procesos participan profesionales de diferentes disciplinas, pertenecientes a distintas instituciones y organizaciones, y con una elevada proporción de personal local. Las estrategias deben tener pronósticos alcanzables. En ese sentido es muy importante demostrar su factibilidad, para los políticos, los objetivos deben ser política y económicamente viables, de lo contrario los procesos permanecen segregados de los planes gubernamentales. Para las comunidades es imprescindible probar los beneficios económicos, sociales y culturales que se desprenden de la conservación de los recursos naturales son tangibles
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Las estrategias locales son las que mejor están llevando el concepto de sostenibilidad a la práctica. El desarrollo sostenible es un proceso dinámico que implica trabajar simultáneamente en dos vías: la del desarrollo y la de la sostenibilidad.
Las estrategias aprovechan las oportunidades y fortalecen la capacidad ya existente en cada ámbito, no pretenden crear nuevas organizaciones ni sustituir las ya existentes.
Las estrategias locales se inician como reacción a problemas de degradación de los recursos naturales, como respuesta a situaciones socioambientales muy deterioradas; la planificación estratégica debería utilizarse como herramienta preventiva y no solo reactiva.
Los participantes deben desarrollar su confianza en los procesos. Para ello es importante evitar los asuntos más conflictivos, trabajar en torno a puntos de consenso, crear alianzas, hacer concesiones estratégicas y evitar la polarización.
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