UNIVERSIDAD TECNOLÓGICA EQUINOCCIAL
CIENCIAS ECONÓMICAS Y NEGOCIOS
ESCUELA DE COMERCIO EXTERIOR, INTEGRACIÓN Y ADUANAS
PROYECTO DE GRADO PREVIO A LA OBTENCIÓN DEL TÍTULO A INGENIERA EN COMERCIO EXTERIOR, INTEGRACIÓN Y ADUANAS
ESTUDIO INTEGRAL DEL NUEVO ACUERDO DE COMPLEMENTACIÓN ECONÓMICA N°65 ECUADOR – CHILE Y PERSPECTIVAS PARA EL
COMERCIO EXTERIOR ECUATORIANO”
CASTILLO GONZÁLEZ DANIELA PATRICIA
DIRECTOR: ECON. CERÓN HUGO ALFREDO
Quito, 2011
DECLARACIÓN
Yo, Daniela Patricia Castillo González, declaro que el trabajo aquí descrito es de mi autoría, que no ha sido previamente presentado para ningún grado o calificación profesional; y, que he consultado las referencias bibliográficas que se incluyen en este documento.
La Universidad Tecnológica Equinoccial, puede hacer uso de los derechos correspondientes a este trabajo, según lo establecido por la ley de Propiedad Intelectual, por su reglamento y por la normativa institucional vigente.
CERTIFICACIÓN
Certifico que el presente trabajo fue desarrollado por Daniela Patricia Castillo González, bajo mi supervisión.
________________________
Econ. Hugo Cerón
AGRADECIMIENTOS
Primeramente quiero agradecer a mi familia, por el apoyo incondicional recibido, gracias
por toda la confianza y el amor brindado, por animarme a seguir a pesar de las
adversidades que encontramos en el camino de nuestra vida, lo cual ha sido elemental para ir
cumpliendo mis metas tanto en mi vida personal, como profesional. Así como también doy
gracias a Dios por haberme dado unos hermosos sobrinos que con su amor e inocentes
consejos han contribuido a darme gratos momentos en la realización de este trabajo.
Además expreso mi agradecimiento de manera especial a mi director de tesis economista
Hugo Cerón por su apoyo profesional y moral, en la realización de esta tesis, aportando
con criterios oportunos lo que ha permitido enriquecer al presente trabajo.
DEDICATORIA
Quiero dedicar este trabajo de manera especial a mi madre, por todo su esfuerzo, amor y
sabios consejos que me ha brindado durante toda mi vida.
CONTENIDO
DECLARACIÓN ... II
CERTIFICACIÓN ... III AGRADECIMIENTOS... IV
DEDICATORIA ... V
CONTENIDO ... VI
INTRODUCCIÓN ... 9
CAPITULO I ... 10
ANTECEDENTES ... 10
1.1 PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA ... 10
1.2 HIPÓTESIS ... 13
1.3 OBJETIVOS ... 13
1.3.1 Objetivo General ... 13
1.3.2 Objetivos Específicos ... 13
1.4 JUSTIFICACIÓN E IMPORTANCIA ... 14
1.5 FUNDAMENTACIÓN TEÓRICA ... 15
1.6 VARIABLES DE INVESTIGACIÓN ... 20
CAPITULO II ... 23
LAS PRINCIPALES CARACTERÍSTICAS DE LOS ACUERDOS DE COMPLEMENTACIÓN ECONÓMICA (ACE) EN AMÉRICA LATINA EN LOS QUE PARTICIPA ECUADOR ... 23
2.1 ANTECEDENTES DE LOS ACUERDOS DE COMPLEMENTACIÓN ECONÓMICA ... 23
2.2 ACUERDOS DE COMPLEMENTACIÓN ECONÓMICA EN LOS QUE PARTICIPA ECUADOR31 2.2.1 ACE N0 46 Ecuador – Cuba ... 32
2.2.2 ACE N0 32 Ecuador – Chile ... 34
2.2.3 ACE N0 59 CAN – MERCOSUR ... 37
CAPITULO III ... 41
ACUERDO DE COMPLEMENTACIÓN ECONÓMICA ECUADOR – CHILE N0 65 ... 41
3.1 ANTECEDENTES ACE N0 65 ... 41
3.1.1 Objetivos ... 41
3.2 Normativa del Acuerdo ... 42
3.3 Lista de Excepciones ... 42
3.4 Reglas de Origen ... 44
3.5 Procedimientos Aduaneros y Facilitación del Comercio ... 53
3.6.1 Cláusulas de Salvaguardia ... 55
3.6.2 Dumping ... 56
3.6.3 Subvenciones ... 58
3.7 Medidas Sanitarias y Fitosanitarias ... 62
CAPITULO IV ... 65
ACUERDO DE COMPLEMENTACIÓN ECONÓMICA N0 65, INTERCAMBIO COMERCIAL Y ECONÓMICO ECUADOR – CHILE PERIODO 2005 – 2010 ... 65
4.1 Análisis Económico de Ecuador – Chile 2010 ... 65
4.1.1 Principales Socios Comerciales de Ecuador ... 70
4.2 Balanza Comercial Ecuador – Chile ... 73
4.2.1 Análisis del Comportamiento de la Balanza Comercial Petrolera y No Petrolera ... 75
4.2.2 Principales Productos que se Exporta a Chile ... 81
4.3 Análisis Económico de Chile ... 86
CAPITULO V ... 99
PERSPECTIVAS Y PROPUESTA PARA APROVECHAR EFICIENTEMENTE EL ACE # 65 POR PARTE DE ECUADOR ... 99
5.1 Inversiones ... 99
5.2 Comercio Exterior ... 114
5.2.1 Medidas de Fomento a la Exportación ... 115
5.3 Sector Agrícola ... 120
CAPITULO VI ... 123
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES ... 123
6.1 Conclusiones ... 123
6.2 Recomendaciones ... 126
BIBLIOGRAFÍA ... 129
ANEXOS ... 131
INTRODUCCIÓN
Los avances de la tecnología nos han llevado a un mundo cada día más versátil, uno al que muchos se refieren casualmente como globalización, y gracias a ella la interdependencia de los países del mundo para dinamizar su economía, gracias al avance en comunicación es posible hacer negociaciones de un continente a otro, flujos financieros internacionales, crecientes transacciones transfronterizas de bienes y servicios e incluso cuando nosotros como consumidores disfrutamos de tecnología estadounidense, ellos de flores frescas de Latinoamérica y el poder tomar una taza de café colombiano en la India, somos coparticipes del comercio internacional.
Por la globalización los países del mundo se han visto en la necesidad de integrarse cada día más, de esta manera se han ido creando diferentes organismos internacionales como la Organización Mundial de Comercio (OMC), o han ratificado acuerdos comerciales entre dos países o un grupo de países, debido a que la economía actual trata de maximizar el bienestar de una persona o sociedad, no estrictamente su riqueza financiera, es decir busca la satisfacción que puede provenir de muchas cosas además del dinero (satisfacción que obtienen los individuos de su familia, religión, etc.)
Por, eso durante la mayor parte del siglo pasado, las teorías económicas más conocidas y los economistas que las idearon se han concentrado en cómo crear
crecimiento económico para su sociedad. El keynesianismo1 fue dominante en las
décadas posteriores a la Segunda Guerra Mundial. Luego, cuando la inflación, y
más tarde cuando la estanflación2, empezaron a verse como el principal problema
económico, fue la economía neoclásica la que dominó, con un afán de mantener la inflación baja mediante el control de la cantidad de dinero en la economía, y a la vez promover el crecimiento económico, bajando el desempleo.
Sin embargo el estudio de la economía internacional es lo más importante en la actualidad, ya que a comienzos del siglo XXI los países están más relacionados por el comercio de bienes y servicios. Es por ello el interés de realizar un estudio
sobre el ACE No 65 ya que los acuerdos comerciales, transacciones que realiza un
país con el resto del mundo, sean estas comerciales, financieras, servicios, turismos, etc., ocupan un lugar muy importante dentro de la economía internacional.
1
El keynesianismo que veía a los gobiernos como responsables, a través de su gasto de sostener suficiente demanda en
la economía para mantener bajo el desempleo.
2
CAPITULO I
ANTECEDENTES
1.1PLANTEAMIENTODELPROBLEMA
El Acuerdo de Complementación Económica ACE N° 65, suscrito en el marco del Tratado de Montevideo de 1980, que creó la Asociación Latinoamericana de Integración (ALADI), es una renovación y reemplaza el anterior Acuerdo de Complementación Económica N° 32, el mismo que se firmó el 20 de Diciembre de 1994, entró en vigor el 1º de enero del 1995.
A partir del 2004 Ecuador demostró un gran interés por profundizar en el ACE N° 32, o firmar un Tratado de Libre Comercio (TLC) con Chile. Las negociaciones se iniciaron en septiembre del año 2005, y en marzo del 2008 con ocasión de la visita de Estado del Presidente Rafael Correa a Chile, los dos países suscribieron el nuevo ACE N°65, que profundiza las disciplinas ya existentes en el ACE N°32, en materias como Obstáculos Técnicos al Comercio, Normas Sanitarias y Fitosanitarias, Normas de Origen, Asuntos Aduaneros y Solución de Controversias.
La entrada en vigor de este nuevo acuerdo fue el 25 de enero del 2010, en este nuevo acuerdo se tiene como los principales objetivos establecer un espacio económico ampliado, que permita la libre circulación de bienes, servicios y factores productivos, además de fortalecer el diálogo político y la cooperación, fundamentándose en los principios de solidaridad y beneficio equitativo.
La normativa regula materias como el programa de desgravación arancelaria, prácticas desleales de comercio, salvaguardias, normas técnicas, cooperación científica y tecnológica, normas fito y zoosanitarias, transporte marítimo y aéreo, solución de controversias, sector automotor y compras gubernamentales, entre otras. Además se profundiza respecto a las reglas específicas de origen.
Exportaciones Petroleras y no Petroleras fueron: EEUU (45.64%);
Panamá (21.66%); Perú (11.06%); Chile (6.68%); Japón (2.88%)
Importaciones Petroleras y No Petroleras
Importaciones Petroleras y no Petroleras fueron: EEUU (40.48%); Panamá (14,28%); Venezuela (12.47%); Perú (8.82%); Colombia (4.55%);
Las balanzas comerciales totales es decir petroleras y no petroleras con los principales socios comerciales (mencionaremos 5 países), tuvieron resultados favorables: EEUU, Panamá, Perú, Chile, Japón. Las balanza comercial petrolera con Chile ha sido favorable para Ecuador con USD 619.69 millones de dólares.
Sin embargo en el caso de la balanza comercial no petrolera ha sido deficitaria con -310.85 millones de dólares.
Hay que tener en cuenta que las exportaciones durante el período enero –
diciembre de 2010, el 75,93% del total de las ventas externas del país en valor FOB se comercializaron en América, con estos datos estadísticos se puede dar cuenta claramente la importancia de los mercados a donde se destinan los productos ecuatorianos, siendo el principal mercado el estadounidense, seguido de la ALADI, del cual es miembro Chile, ahí es donde radica la importancia de este nuevo Acuerdo de Complementación Económica que se busca dinamizar el comercio exterior con Chile.
Ecuador exporta más en América, debido a muchos factores uno de vital importancia es la cercanía, lo que hace que el transporte no sea tan costoso en relación de Europa o Asia, por lo que se debe aprovechar estas ventajas para las actividades de comercio exterior, en relación a Chile últimamente se ha caracterizado de ser un país abierto al comercio con el resto del mundo, y gracias a esa apertura ha logrado mejorar notablemente su economía pasando a ser una de las economías más fuertes dentro de Suramérica. Chile maneja un arancel plano del 6% de ad-valorem a las mercancías importadas, es muy bajo en comparación de los demás aranceles que manejan otros países de la región.
Hay que tener en cuenta que la oferta exportable del Ecuador es reducida en este caso los principales productos exportados son:
- Gasolinas
- Bananas
- Atunes
- Aceites crudos de petróleo y
- Palmitos
Por el lado de Chile los principales productos exportados por Chile a Ecuador son:
- Gases de petróleo (butanos, licuados)
- Servicios considerados exportación
- Medicamentos
- Polipropileno y
- Preparaciones compuestas no alcohólicas para bebidas.
Lo que se busca es fortalecer la oferta exportable ecuatoriana es decir tener más variedad de productos, y no solo exportar productos tradicionales sino ir insertando en el mercado nuevos productos obviamente que sean de calidad para lograr ser competitivos en el mercado externo. Ya que de esta manera se lograría ser menos dependientes del petróleo, debido a que cuando los precios de este producto se desploman nuestra balanza es deficitaria, somos demasiado dependientes del petróleo, se busca ir creando otras fuentes de ingreso para de esta manera también ayudar a generar más plazas de trabajo dinamizando la economía del país.
Indiscutiblemente lograr todo esto no es una tarea fácil se necesita de la colaboración de todos, principalmente del gobierno, dando capacitaciones a los agricultores y empresarios porque se necesitan productos de calidad, por ende abarca desde el proceso de producción hasta que llegue al consumidor final, por otra parte incentivar a las empresas a implementar tecnología avanzada con tal de mejorar y agilitar los procesos productivos.
importaciones, tratar de facilitar los trámites necesarios, ya que muchas de las veces se complican el manejo de estos cuando se los podría hacer más sencillos.
En este nuevo acuerdo se profundiza más en los requisitos de normas de origen de acuerdo con las resolución 252 de la ALADI donde se establece los requerimientos para calificar a una mercancía originaria o no. Además se busca que a partir de dos años desde que entro en vigencia el nuevo acuerdo las partes se comprometan a que las instituciones certificadoras lo hagan electrónicamente (con firma electrónica).
1.2HIPÓTESIS
El nuevo Acuerdo de Complementación Económica N° 65 permitirá un mayor
comercio entre Ecuador y Chile, así como diversificar la oferta exportable.
1.3OBJETIVOS
1.3.1OBJETIVO GENERAL
Determinar el impacto que va a tener el comercio exterior, sector
agrícola y transporte por el Acuerdo de Complementación Económica firmado por Ecuador – Chile.
1.3.2OBJETIVOS ESPECÍFICOS
Identificar el impacto del nuevo acuerdo en la economía ecuatoriana
Enfocar los principales costo beneficios es decir los sectores
aventajados y afectados en el Ecuador con la firma de este acuerdo
Obtener información sobre el cumplimiento del acuerdo en especial
sobre certificaciones de origen de forma electrónica
Priorizar los aspectos y temáticas que se debe tener en consideración
1.4JUSTIFICACIÓNEIMPORTANCIA
He escogido este tema porque creo que es de vital importancia realizar un análisis minucioso de este nuevo acuerdo ya que si es una ampliación y reemplaza al acuerdo de complementación económica ACE N° 32, por el ACE N° 65, amerita un estudio integral.
Es importante realizar un estudio para determinar los pros y los contras de la suscripción del nuevo acuerdo. Principalmente me enfocare en el marco del comercio exterior, sin embargo es de vital importancia analizar los aspectos en el
sector de la agricultura, industrial, turismo, inversiones, tecnología, cultura, etc.
Como también es substancial acotar que la integración de los países del mundo entero es indispensable en este tiempo, el mundo está globalizado y nosotros no podemos estar fuera de ello, ya que hemos visto que los países involucrados en la globalización han prosperado debido al intercambio de bienes, servicios, capital y trabajo fluyen notablemente libres en las naciones, cada vez se busca ir eliminando las trabas al comercio exterior tanto arancelarias como para – arancelarias.
Desde mi punto de vista es primordial analizar este tema ya que existen muchos acuerdos sin embargo no todas las personas naturales o jurídicas dedicadas al comercio exterior tienen conocimiento de las ventajas que otorgan dichos acuerdos, lo que conlleva el desaprovechamiento de las ventajas que ofrece el nuevo acuerdo, ya que no solo se trata de una reducción de aranceles es acuerdo es mucho más amplio, como lo explicábamos anteriormente se busca el desarrollo de ambos países teniendo una adecuada cooperación en las áreas comercial, industrial y de servicios.
1.5FUNDAMENTACIÓNTEÓRICA
Antes de profundizar en los estudios del nuevo acuerdo, es necesario tener en claro conceptos básicos del comercio exterior e integración, según el libro de Gestión del Comercio Exterior se entiende como:
Comercio nacional aquel que se desarrolla dentro del territorio aduanero de un país determinado, entendiéndose por territorio aduanero el espacio geográfico dentro del cual las mercancías pueden circular libremente, sin estar sometidas a controles administrativos y/o aduaneros. Por regla general, el territorio aduanero de un país coincide con su territorio político aunque existen dos excepciones: un país puede tener más de un territorio
aduanero y varios países pueden formar un solo territorio aduanero3.
Además hay que definir el mercado extranjero que en cualquier país es donde se venden y se comercian, las reglas que gobiernan la emisión de valores extranjeros son aquellas impuestas por las autoridades que reglamentan, donde se emiten los valores. De acuerdo al libro de Mercados e Instituciones Financieras: “Al mercado externo, se le denomina también mercado internacional, el cual permite la emisión de valores de manera simultánea a inversionistas en varios países y son emitidas
fuera de jurisdicción de cualquier país”.4
Ahora daremos otra conceptualización de comercio internacional, exterior o extranjero, nuevamente según el libro de Gestión del Comercio Exterior:
Comercio Internacional o mundial, es el que tiene lugar entre todos los países, es decir, el conjunto de los intercambios comerciales que se realizan en el mundo.
Comercio Exterior es una parte del comercio mundial, el comercio que se desarrolla entre un país determinado y el resto de los países del mundo. Al hablar de comercio exterior tendremos como referencia un país determinado o un conjunto de países cuando se trate de un caso de
integración económica.5
Al tratarse de un análisis de un acuerdo de complementación económica debemos tener en cuenta lo referente a la integración económica comercial. En una economía mundial cada vez mas internacionalizada, han ido avanzando los procesos de integración regional, es decir, la formación de bloques de países geográficamente próximos, que eliminan entre si las trabas al comercio, al tiempo
3
González, Isabel – Martínez, Ana – Otero, Carmen – González, Encarnación, Gestión del Comercio Exterior, Esic editorial, Graficas Dehon, Madrid - España, 2009, pág. 21
4
Fabozzi, Frank – Modigliani, Franco – Ferri, Michael, Mercados e Instituciones Financieras, Editorial Eileen Deguzman, Prentice Hall Inc, Naucalpan – México, pág. 10 - 11
5
que mantienen las restricciones asociadas a las políticas comerciales internacionales frente al resto del mundo.
Como lo explica Carl Nelson en su libro “Manual de Importaciones y Exportaciones”:
La globalización ya no es una palabra de moda; es una realidad. Los gobiernos nacionales tienen grandes intereses en su resultado porque este cambio afecta a sus sociedades. Conforme avanza el proceso, la necesidad para armonizar las leyes interesadas se vuelve más seria. Por tanto, el comercio internacional no puede ser un proceso estático y los negocios que fabrican productos y tratan de venderlos a través de las fronteras deben
ajustarse constantemente.6
Por estas razones como país, empresa, estudiantes o personas naturales o jurídicas no podemos quedarnos al margen de la globalización, debemos buscar sacar provecho al máximo de las ventajas que nos ofrece y la suscripción de acuerdos es un gran paso hacia la integración económica mundial, ya que diariamente se están intercambiando bienes y servicios, flujos financieros todo esto gracias a la tecnología que día a día va avanzando trayéndonos ventajas increíbles para el comercio exterior.
Hay que tener en cuenta que la globalización nos ha traído, la Organización Mundial del Comercio (OMC), que es la “Organización internacional que se ocupa de las normas que rigen el comercio mundial. Los Acuerdos de la OMC tienen el objetivo es ayudar a productores, exportadores e importadores a llevar adelante
sus actividades.”7
También de acuerdo con el libro de Carl Nelson “Manual de Importaciones y Exportaciones”, la OMC es:
La OMC creada el primero de enero de 1995, con una categoría similar al Banco Mundial y al Fondo Monetario Internacional, ha fortalecido el comercio global. Es la única organización internacional que se ocupa de las reglas del comercio entre los países. En su centro están los convenios de la OMC, negociados y firmados por la mayor parte de las naciones del mundo dedicadas al comercio y ratificados por sus parlamentos. Para el 2005 tenía más de 149 miembros nacionales facilitando hacer negocios a través de las
6
Carl Nelson, Manual de Importaciones y Exportaciones, Editorial McGraw – Hill Interamericana S.A. Cuarta edición 2010 Impreso en México, pág. 4
7
fronteras al reducir los aranceles y armonizar las leyes y prácticas que son barreras para el comercio. La meta de la OMC es ayudar a los productores de bienes y servicios, exportadores e importadores a conducir sus
negocios.8
Ecuador también es miembro de la OMC, y esto le ha permitido ampararse en las reglas de esta organización como fue el caso del banano, ya que la UE (Unión Europea) ponían un arancel muy elevado la caja de banano ecuatoriano, discriminando de esta forma a nuestro producto y restándole competitividad en Europa, por lo que Ecuador demando a la UE y la OMC estuvo a favor de Ecuador, luego se estaba negociando con el fin de dar solución a estos inconvenientes. Para mi es importante tener las reglas claras de comercio y esto es lo que nos proporciona la OMC. Si nosotros incumplimos sabemos las consecuencias como también sabemos a lo que debemos ampararnos para defender nuestros derechos como país.
Los acuerdos internacionales son de vital importancia para el desenvolvimiento y buen desarrollo de las economías internas de cada Estado, en el “Diccionario de Términos de Economía Internacional” explica algunos tipos de acuerdos:
- ACUERDO INTERNACIONAL.-Documento aprobado por dos o más go-biernos nacionales y ratificado por los congresos respectivos, mediante el cual las naciones se comprometen a buscar determinados objetivos, a utilizar mecanismos definidos y a responsabilizar, a ciertas entidades nacionales o internacionales, del control de que se cumplan los compromisos. El acuerdo puede entrar en vigencia, en una fecha predeterminada, solo para los países que lo hayan ratificado.
Ningún acuerdo internacional que suscriba el Ecuador puede estar en oposi-ción a la Constituoposi-ción Nacional. Los acuerdos internacionales vigentes tienen fuerza de ley y prevalecen sobre las leyes nacionales. En el Ecuador, el Tribunal Constitucional dictamina sobre estos documentos previos la aprobación por el Congreso Nacional. (Constitución del Ecuador, Artículo
276).9
- ACUERDO DE COMPLEMENTACION ECONOMICA.- Los acuerdos de complementación económica tienen como objetivos, entre otros, promover el máximo aprovechamiento de los factores de la producción, estimular la complementación económica, asegurar condiciones
8
Carl, Nelson: obra citada, pág. 8
9
equitativas de competencia, facilitar la concurrencia de los productos al mercado internacional e impulsar el desarrollo equilibrado y armónico de
los países miembros.10
Como podemos evidenciar los acuerdos internacionales son de vital importancia para dinamizar la economía de nuestro país, ya que permite acceder a beneficios arancelarios, lo cual conlleva a que las empresas sean más competitivas en el mercado externo, pero también nos lleva a plantearnos la interrogante nuestra oferta exportable es lo suficientemente amplia para competir en el mercado internacional, lastimosamente no tenemos una oferta exportable amplia, pero también hay que recalcar las exportaciones de muchos de los productos ecuatorianos han crecido notablemente y se han posicionado en el extranjero, tal es el caso de las flores, banano, atún, café, cacao, etc., es elemental tener el apoyo gubernamental para diversificar nuestra oferta exportable, y mejorar la imagen de nuestro país al mundo para ser más atrayentes a los inversionistas que prefieren invertir en Perú o Colombia que les ofrecen más estabilidad y menos trabas para sus inversiones, de esto dejo la interrogante ¿las medidas comerciales que ha adoptado el actual gobierno nos han sido beneficiosas como país?
Uno de los temas claves dentro de las negociaciones internacionales son las barreras arancelarias de cada país como lo señala el autor Paúl Krugman en su libro: “Introducción a la microeconomía”:
Puesto que los países se preocupan de las barreras comerciales de los restantes países suscriben los acuerdos comerciales internacionales: tratados en los cuales un país promete reducir sus barreras a las exportaciones de otros países, obteniendo a cambio la promesa de que otros países hacen lo mismo con sus exportaciones. Actualmente la mayor
parte del comercio mundial se rige por dichos acuerdos. 11
Actualmente a nivel mundial uno de los principales objetivos es la eliminación de aranceles y barreras arancelarias, o alcanzar un arancel unificado como Chile por ejemplo tratando así de mejorar los niveles de negociación y alcance de mercados al momento de exportar e importar productos, otro de los puntos clave dentro de los objetivos de la OMC es el tratamiento optimo de los recursos humanos y la abolición del desempleo mundial.
10
Asociación Latinoamericana de Integración, Tratado de Montevideo 1980 , Montevideo 12 de agosto de 1980, Cap. II, Art. 11
11
Por otra parte las clausulas de salvaguardia de acuerdo al libro de Gestión del Comercio Exterior:
Se aplican cuando las importaciones de un producto en la comunidad aumenten de tal forma o en tales condiciones que provoquen un perjuicio grave a los productores comunitarios, suponen generalmente la imposición de restricciones cuantitativas a la importación, en estos casos el despacho
estará sujeto a la presentación de una licencia de importación.12
Como ejemplo de estas medidas de salvaguardias se pude citar lo que paso con Colombia que fue reciproco con Ecuador aplicándole también restricciones al ingreso de productos ecuatorianos, siendo principalmente afectados los empresarios, es totalmente ilógico poner trabas a uno de los principales socios comerciales en la región, el gobierno está adoptando una economía de
autarquía.13 Entendiéndose por autarquía ausencia del comercio, economía
cerrada o autosuficiente, lamentablemente nuestra economía no es autosuficiente, por lo que nos afecta grandemente en la economía del país tener quebrantadas la relaciones comerciales.
Se debería aprovechar los acuerdos existentes y diversificar la oferta exportable, y no creer erróneamente que todo es desfavorable si en otros países ha funcionado porque no puede funcionar en Ecuador, lo que se debe es negociar de tal forma que las partes que intervengan sean beneficiadas. Se cree que la balanza comercial se volvería significativamente más desfavorable para el Ecuador al inundarse el país de mercaderías de otros países, ante la supuesta incapacidad de la industria nacional para competir con los bienes importados, lo que a mi parecer deberíamos tratar de dejar ser tan dependientes del petróleo. Cabe indicar la conceptualización de balanza comercial de acuerdo con el libro de Gestión del Comercio Exterior:
Registra la compra y venta de bienes entre residentes y no residentes, es decir, son las importaciones y exportaciones de bienes. Pero debe tratarse de bienes muebles que pueden ser presentados físicamente en la aduana, a la entrada o salida del territorio aduanero. Se incluyen, además, los suministros de mercancías a medios de transporte, tanto combustible como
de cualquier otro tipo.14
12
González, Martínez, Otero, González, obra citada, pág. 129
13
Salvatore, Dominick, Economía Internacional, McGraw – Hill Interamericana, S.A., Impreso en Colombia en diciembre de 1997, pág. 27
14
González, Martínez, Otero, González, obra citada, pág. 35
La fuente de información básica de la balanza comercial está en las estadísticas del comercio exterior que maneja el Banco Central del Ecuador, con los ajustes pertinentes (valoración FOB de las importaciones). “El incoterm FOB, Franco a bordo, significa que el vendedor entrega la mercadería cuando sobrepasa el borde del buque en el puerto de embarque convenido, esto quiere decir que el
comprador corre con todos los gastos y riesgos desde este punto”.15
1.6 VARIABLES DE INVESTIGACIÓN
Importaciones
Exportaciones
Balanza Comercial
Balanza de Pagos
Salvaguardias
Acuerdos Comerciales
La producción nacional
Derechos arancelarios
FOB
CIF
Inversión
OPERACIONALIZACIÓN DE LAS VARIABLES
Las variables de investigación en este caso son las importaciones y exportaciones que son medidas por medio de la Balanza Comercial que se encuentra registrada en el Banco Central del Ecuador e indica el comportamiento del comercio exterior ecuatoriano.
La Balanza de Pagos es de vital importancia ya que en ella se registran las transacciones económicas con el exterior, durante un periodo de tiempo, generalmente un año. Igualmente el registro de estas operaciones se encuentra en el Banco Central del Ecuador, la balanza se encuentra en dos sub – balanzas principales: la balanza por cuenta de renta y la balanza por cuenta de capital.
La variable de las salvaguardias hay que tomarla en cuenta pues es un instrumento de protección exterior que adoptan los gobiernos con la finalidad de modificar los movimientos internacionales de las mercancías, ya sea para aumentar o disminuir el volumen de las importaciones y/o exportaciones.
En nuestro caso ha sido para frenar las importaciones, sin embargo con estas restricciones se han visto afectados muchos empresarios ecuatorianos que
15
necesitan importar su materia prima, partes o piezas para la elaboración de su producto. Aunque con esto la balanza comercial se ha vuelto positiva lo que buscaba el gobierno pero hay que darse cuenta que también las exportaciones han decrecido, es muy importante tomar en cuenta todos estos efectos antes de adoptar cualquier medida sin los suficientes estudios.
Estudiar los acuerdos comerciales que tiene suscritos el país y las ventajas que han traído consigo.
La producción nacional, es de vital importancia esta variable ya que como antes lo hemos mencionado lo ideal es ampliar nuestra oferta exportable con productos de calidad que sean competitivos en el exterior.
Los derechos arancelarios que se cobra en Ecuador respecto al arancel plano que maneja Chile que es del 6% para todos sus productos.
Los incoterms FOB y CIF que son la base imponible para el cálculo de los impuestos arancelarios, en las importaciones es el valor CIF, y en las exportaciones es el valor FOB
La inversión es de importante determinar si ha crecido en nuestro país, o las perspectivas que hay que crezca la inversión con el nuevo acuerdo.
1.7METODOLOGÍA Y TÉCNICAS DE LA INVESTIGACIÓN
El MÉTODO que se utilizó en el desarrollo de esta tesis, es el método analítico, puesto que este método me permite descomponer el objeto que se investiga en sus diferentes elementos. Además utilizando este método se ha requerido hacer análisis estadísticos, históricos, social, económico y con esta información, me permitió encontrar las causas y determinar el comportamiento del problema planteado.
La TÉCNICA, que se utilizó en esta tesis es la técnica indirecta, que principalmente me sirve como fundamentación teórica, para la cual fue necesario recurrir a la información primaria es decir la que se encuentra en libros, diarios, boletines de prensa, del estado, publicaciones estadísticas de los entes habilitados, tal es el caso del Banco Central del Ecuador, leyes, resoluciones, etc., toda esta información obtenida de las fuentes mencionadas, me sirvió para el desarrollo de la investigación, además se realizó entrevistas a personal de entes públicos dedicados al comercio exterior, con el afán de estructurar una propuesta
realista para optimizar el aprovechamiento del nuevo acuerdo ACE N0 65.
CAPITULO
II
LAS
PRINCIPALES
CARACTERÍSTICAS
DE
LOS
ACUERDOS
DE
COMPLEMENTACIÓN
ECONÓMICA
(ACE)
EN
AMÉRICA
LATINA
EN
LOS
QUE
PARTICIPA
ECUADOR
2.1 ANTECEDENTES DE LOS ACUERDOS DE COMPLEMENTACIÓN
ECONÓMICA
Los acuerdos de Complementación Económica tienen como objetivos, entre otros, promover el máximo aprovechamiento de los factores de la producción, estimular la complementación económica, asegurar condiciones equitativas de competencia, facilitar la concurrencia de los productos al mercado internacional e impulsar el desarrollo equilibrado y armónico de los países miembros. Estos acuerdos se sujetaran a las normas específicas que se establezcan al efecto.
En una economía en proceso de globalización, resulta llamativo que los países comercien más con los países vecinos. Una de las explicaciones es la geografía, a medida que los países han quitado o disminuido las barreras arancelarias, la creciente importancia relativa de los costos de transporte hace que merezca mayor atención el tema de la proximidad. De acuerdo con la nueva teoría de comercio entre los países vecinos puede ser menos benigna. La proliferación de los acuerdos de comercio regional puede hacer que los vecinos comercien entre sí cuando resultaría más eficiente que exportaran a países lejanos o importaran de estos.
Desde la Segunda Guerra Mundial, se han informado más de 300 acuerdos comerciales regionales al Acuerdo General de Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT) o a la Organización Mundial del Comercio (OMC), muchos de los cuales aun están vigentes. Es por ello que aparece una incógnita si realmente es fructuoso la creación y suscripción de los acuerdos comerciales. En realidad no existe una respuesta definida a la incógnita de si los acuerdos comerciales son
buenos o malos, y se están disputando con vehemencia los hallazgos empíricos16.
16
Sin embargo, en general parece probable que sea mejor tener grupos regionales abiertos al resto del mundo que grupos cerrados.
Existe una solida evidencia de que el comercio tiende a aumentar dentro de una región de naciones comerciales cuando se reducen los controles interestatales, como los aranceles. De tal manera, las empresas son estimuladas a ampliar sus operaciones hacia otros mercados dentro de la región.
No obstante cualquier reducción arancelaria sería rechazada por quienes produjeran bienes o servicios que se sientan amenazados por la competencia extranjera. Para reducir las tasas arancelarias, debían relacionarse con algún beneficio concreto para los exportadores. La solución inicial a este problema político vino de la mano de las negociaciones arancelarias bilaterales.
Sin embargo las negociaciones bilaterales no aprovechan totalmente la coordinación internacional. Por una razón, los beneficios de una negociación bilateral pueden desbordarse hacia otros países que no han realizado ninguna concesión. Es por ello que el próximo paso en la liberalización comercial internacional fue proceder a negociaciones multilaterales que implicasen a muchos países.
La integración económica tiende a tener un efecto positivo en general sobre el comercio al brindar una creciente comprensión dentro de los bloques comerciales y más cooperación entre las naciones. Por otro lado, la mayoría de las formas de cooperación económica regional son altamente preferenciales y, en la opinión de algunos, sirven como barreras para los extraños y se contraponen a los conceptos de comercio multilateral.
La integración económica no es nueva. Estados Unidos fue una de las primeras naciones en emplear la integración económica cuando, en 1776, el liderazgo con visión del futuro estableció una unión económica de los 13 estados originales en la cual la gente, productos, servicios, dinero eran libres de moverse a través de los limites estatales. Actualmente esa unión se amplió a los 50 estados y con el tiempo esa forma de cooperación económica demostró ser de gran poder para el crecimiento de América del Norte.
ÁREAS DE LIBRE COMERCIO17
El libre comercio entre las naciones de América siempre ha sido energético, pero los aranceles y otras barreras con frecuencia han reprimido la rentabilidad y, por lo
17 Carl Nelson, “Manual de Importaciones y Exportaciones”, Editorial McGraw – Hill Interamericana S.A.
tanto el crecimiento económico. Los incentivos fueron colocados para estimular el mercado potencial, que puede traer una creciente riqueza a América.
El más destacado entre estos esfuerzos ha sido la iniciativa de la Cuenca del Caribe (CBI, por sus siglas en ingles), instituida en 1989 y ampliada en el 2000. El Tratado de Libre Comercio Estados Unidos – Canadá de 1989 y el Tratado de Libre Comercio de América del Norte (NAFTA) de 1994. El NAFTA es actualmente un solo mercado compuesto de tres países de América del Norte: Estados Unidos, Canadá y México. Sin embargo se está considerando la integración de los otros 31 países sin incluir a Cuba.
En una reunión llamada la “Cumbre de Miami” celebrada en diciembre de 1994, los líderes de 34 de las 35 naciones democráticas de América firmaron una declaración para negociar en el 2005 un Área de Libre Comercio de las Américas (FTAA, por sus siglas en ingles).
Esta área sin barreras comerciales abarcaría un mercado de casi mil millones de personas y que se extiende desde Alaska hasta la punta de Argentina. Sin embargo, las negociaciones para el FTAA se han estancado en medio de discusiones que conducen a nuevos enfoques, y que hasta el momento se ha logrado pocos avances. Un método para lograr el FTAA seria a través de la ampliación del NAFTA, otra ruta en consideración podría ser la unión y conexión de los otros convenios comerciales subregionales con el FTAA.
La siguiente tabla muestra el potencial del mercado total de América. Los mercados de América Central y América Latina, aunque tienen productos internos brutos (PIB) más pequeños, no obstante tienen una creciente clase media y ofrecen excelente potencial de comercio.
Potencial Comercial de América
País Población
(Millones)
Paridad del poder de Compra Ingreso Nacional
(billones de dólares)
Ingreso per cápita Nacional (dólares)
Canadá 34 1.33 40 303
Estados Unidos 313 14.72 47 028
México 113 1.56 13 805
Totales de NAFTA 33 712
Totales de América
Central y del Sur (Promedio) 620 45.45 7 332 Fuente: CIA Factbook, 2010 (www.cia.gov)
Cada nación de América tiene su propio régimen arancelario y cada una pertenece a uno o más convenios comerciales regionales que dictan el arancel del bloque.
OTROS CONVENIOS COMERCIALES EXISTENTES EN AMÉRICA
El comercio entre las naciones de América Central y de América Latina se disparo en los últimos años aumentando de 7 mil millones de dólares en 1983 a 513 mil millones de dólares en el 2004. Gran parte de las ganancias pueden atribuirse al movimiento para reducir los aranceles a nivel regional.
COMUNIDAD ANDINA (CAN)18
La CAN está compuesta actualmente por cuatro países: Bolivia, Colombia, Ecuador y Perú. La Comunidad se creó el 26 de mayo de 1969, cinco países sudamericanos los mencionados anteriormente y Chile (país asociado actualmente) firmaron el Acuerdo de Cartagena, con el propósito de mejorar, juntos, el nivel de vida de sus habitantes mediante la integración y la cooperación económica y social.
Los países andinos eliminaron entre si los aranceles y formaron una zona de libre comercio en 1993, donde las mercaderías circulaban libremente. Esto permitió que el comercio intracomunitario creciera vertiginosamente y que también se generaran miles de empleos. Se liberalizó también los servicios, especialmente de transporte en sus diferentes modalidades. Lo que ha llevado a un incremento, en más de 82 veces, de las exportaciones intrasubregionales, al pasar de 111 millones de dólares, en 1970, a 9072 millones de dólares en 2005.
En sus 42 años de existencia, el proceso andino de integración exhibe logros que no se limitan al campo comercial:
Hoy para viajar a cualquiera de los países de la CAN ya no necesitamos
pasaporte ni visas. Basta que llevemos nuestros documentos nacionales de identidad.
Contamos con normas comunitarias que garantizan la circulación y
permanencia de nacionales andinos en la subregión con fines laborales sin perder sus derechos a la seguridad social.
Se ha comenzado a hacer realidad la elección por voto popular y directo de
los parlamentarios andinos.
Tenemos un Plan Integrado de Desarrollo Social para trabajar en temas de empleo, salud, educación, etc.
Tenemos una Agenda Ambiental
La Iniciativa de la Cuenca del Caribe
Este convenio comercial nació a raíz de la Ley estadounidense para la Recuperación Económica de la Cuenca del Caribe de 1983, contiene medidas arancelarias y de comercio, con el fin de dar un impulso a la economía regional mediante llevar a cero los aranceles a los productos de los países beneficiados. La iniciativa se encuentra en vigencia desde el 1 de enero de 1984 y es revalidado periódicamente a voluntad del país que la otorga.
Existen actualmente 19 países que se benefician del programa. Estos países son: Antigua y Barbuda, Aruba, Bahamas, Barbados, Belice, Islas Vírgenes Británicas, Costa Rica, Dominica, Granada, Guyana, Haití, Jamaica, Montserrat, Antillas Holandesas, Panamá, San Cristóbal y Nieves, Santa Lucia, San Vicente y las Granadinas, y Trinidad y Tobago. El eje es que casi todos los productos importados de la región, sin considerar cuotas, pueden entrar a Estados Unidos libres de aranceles.
Asociación de Estados del Caribe
Lanzada el 1 de 1 enero de 1995, este mercado de 200 millones de consumidores proporciona aranceles preferenciales a Antigua y Barbuda, Cuba, México, Dominica, Nicaragua, Bahamas, República Dominicana, Barbados, Belice, Paraguay, El Salvador, Granada, San Cristóbal y Nieves, Santa Lucia, San Vicente y las Granadinas, Haití, Surinam, Colombia, Honduras, Trinidad y Tobago, Costa Rica y Venezuela.
La Comunidad del Caribe (CARICOM)
Este mercado de 7 millones de consumidores fue creado el 4 de julio de 1973 e incluye a Antigua y Barbuda, Bahamas, Barbados, Belice, Dominica, Granada, Guyana, Jamaica, San Vicente y las Granadinas, y Trinidad y Tobago.
Tratado de Libre Comercio CARICOM - Bolivia
Tratado de Libre Comercio CARICOM - Venezuela
Nuevamente aplicable solo a ciertos productos, este convenio es el mismo que el CARICOM con la adición de Venezuela.
Mercado Común Centroamericano
Esta unión de aduanas que comprende un mercado de 34.5 millones de personas empezó el 13 de diciembre de 1960 e incluye a Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua.
El Grupo de los Tres
Esta área de libre comercio de 155.5 millones de personas incluye solamente a México, Colombia y Nicaragua.
Asociación Latinoamericana de Integración (ALADI)19
Esta es una asociación de preferencia comercial formada en agosto de 1980. Su mercado de más de 500 millones de personas lo forman Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Cuba, Ecuador, México, Paraguay, Perú, Uruguay y Venezuela.
El Tratado de Montevideo 1980, es el marco jurídico global constitutivo de la ALADI, estableciendo los siguientes principios generales: pluralismo en materia política y económica; convergencia progresiva de acciones parciales hacia la formación de un mercado común latinoamericano; flexibilidad; tratamientos diferenciales en base al nivel de desarrollo de los países miembros; y multiplicidad
en las formas de concertación de instrumentos comerciales.
La ALADI propicia la creación de un área de preferencias económicas en la región, con el objetivo final de lograr un mercado común latinoamericano, mediante tres
mecanismos:
Una preferencia arancelaria regional, que se aplica a productos originarios
de los países miembros frente a los aranceles vigentes para terceros
países.
Acuerdos de alcance regional, (comunes a la totalidad de los países
miembros).
Acuerdos de alcance parcial, participación de dos o más países del área.
Tanto los acuerdos regionales como los de alcance parcial, pueden abarcar materias diversas como desgravación arancelaria y promoción del comercio; complementación económica; comercio agropecuario; cooperación financiera, tributaria, aduanera, sanitaria; preservación del medio ambiente; cooperación científica y tecnológica; promoción del turismo; normas técnicas; y muchos otros
campos previstos a título expreso o no en el TM 80 (Artículos 10 a 14).
Los países calificados de menor desarrollo económico relativo de la región (Bolivia, Ecuador y Paraguay) gozan de un sistema preferencial. A través de las nóminas de apertura de mercados que los países ofrecen a favor de los PMDER; de programas especiales de cooperación (ruedas de negocios, pre-inversión, financiamiento, apoyo tecnológico); y de medidas compensatorias a favor de los países mediterráneos, se busca una participación plena de dichos países en el
proceso de integración.
El Tratado de Montevideo 1980 está abierto a la adhesión de cualquier país latinoamericano. La ALADI abre además su campo de acción hacia el resto de América Latina mediante vínculos multilaterales o acuerdos parciales con otros países y áreas de integración del continente.
La ALADI da cabida en su estructura jurídica a los más vigorosos acuerdos subregionales, plurilaterales y bilaterales de integración que surgen en forma creciente en el continente (Comunidad Andina de Naciones, MERCOSUR, etc.). En consecuencia, le corresponde a la Asociación –como marco o “paraguas” institucional y normativo de la integración regional- desarrollar acciones tendientes a apoyar y fomentar estos esfuerzos con la finalidad de hacerlos confluir progresivamente en la creación de un espacio económico común.
Mercado Común del Sur (MERCOSUR)20
El 26 de marzo de 1991, Argentina, Brasil, Paraguay, Uruguay suscribieron, el Tratado de Asunción, creando el Mercado Común del Sur, constituye un proyecto internacional relevante.
Así, el objetivo primordial del Tratado de Asunción es la integración de los cuatro estados partes, a través de la libre circulación de bienes, servicios y factores productivos, el establecimiento de un arancel externo común y la adopción de una política comercial común, la coordinación de políticas macroeconómicas y sectoriales y la armonización de legislaciones en las áreas pertinentes, para lograr el fortalecimiento del proceso de integración.
En la Cumbre de Presidentes de Ouro Preto, de diciembre de 1994, se aprobó un
Protocolo Adicional al Tratado de Asunción - el Protocolo de Ouro Preto por el que
se establece la estructura institucional del MERCOSUR y se lo dota de personalidad jurídica internacional. Además se adoptaron los instrumentos fundamentales de política comercial común que rigen la zona de libre comercio y la unión aduanera, encabezados por el Arancel Externo Común.
El MERCOSUR busca afirmar que la nueva política comercial común tiende a fortalecer y reafirmar los procesos de apertura e inserción en los mercados mundiales que vienen actualmente realizando los cuatro socios individualmente. El MERCOSUR no fue creado como una fortaleza con vocación de aislamiento; por el contrario, fue concebido como un reaseguro de la inserción de nuestros países al mundo exterior.
Así, en el año 2000, los Estados Partes del MERCOSUR decidieron encarar una nueva etapa en el proceso de integración regional, la cual se denomina "RELANZAMIENTO del MERCOSUR” y tiene como objetivo fundamental el reforzamiento de la Unión Aduanera tanto a nivel intracomunitario como en el relacionamiento externo.
Los Estados Partes decidieron priorizar el tratamiento de las siguientes temáticas, con el objetivo final de profundizar el camino hacia la conformación del MERCADO COMUN DEL SUR:
Acceso al mercado
Agilización de los trámites en frontera (plena vigencia del Programa de
Asunción);
Incentivos a las inversiones, a la producción, a la exportación, incluyendo
las Zonas Francas, admisión temporaria y otros regímenes especiales;
Arancel Externo Común;
Defensa Comercial y de la Competencia;
Solución de controversias;
Incorporación de la normativa MERCOSUR;
Relaciones externas;
Se ha avanzado en varios de estos temas lo que demuestra la voluntad de los Estados Partes de continuar la consolidación y profundización del MERCOSUR.
2.2 ACUERDOS DE COMPLEMENTACIÓN ECONÓMICA EN LOS QUE
PARTICIPAECUADOR21
Ecuador mantiene una lista limitada de Acuerdos comerciales con el mundo, la negociación de un Tratado de Libre Comercio (TLC) con Estados Unidos en el 2005 no se dio por el desconocimiento sobre la conveniencia o no de suscribir dicho tratado. Con la Unión Europea (UE) no tenemos ningún acuerdo, ya que las tres naciones andinas empezaron a negociar en bloque en el 2007, pero Ecuador las suspendió en julio del 2009, ante la negativa de la UE de cumplir con un fallo de la Organización Mundial de Comercio (OMC) para reducir el arancel de importación de banano.
Mientras Ecuador espera una respuesta de la Unión Europea (UE) para volver a negociar un acuerdo comercial, Perú y Colombia tienen listo su tratado con ese bloque.
Sin embargo Ecuador está involucrado en un conjunto de acuerdos con la región, en el marco de la Comunidad Andina (CAN) y en el de los mecanismos previstos en el Tratado de Montevideo 1980 (TM 1980). Esto hace que Ecuador posea acuerdos con todos los países miembros de la ALADI.
En el ámbito andino, los productos ecuatorianos han obtenido un acceso libre en dichos mercados y es con esta región con la cual tiene mayor intercambio comercial dentro de los países miembros de la ALADI. Por mencionar algunos factores, las preferencias arancelarias, la cercanía geográfica, y las estrechas relaciones políticas y sociales entre estos países han hecho propicio el intercambio de bienes y servicios.
Por otro lado, al amparo de los mecanismos previstos en el TM 80, Ecuador ha negociado acuerdos de carácter bilateral y plurilateral, de diverso alcance y profundidad, con todos los países miembros.
Empezando por los de carácter bilateral, en el caso de Chile, ambos países
negociaron en 1994 el Acuerdo de Complementación Económica N0 32 (ACE 32),
el mismo que cubre el universo arancelario con excepciones y que ha sido
reemplazado por el ACE N0 65 el cual entro en vigencia en enero del 2010.
Con Cuba, está vigente el ACE N0 46, suscripto en el año 2000, cuya naturaleza
es diferente al firmado con Chile, ya que se trata de un acuerdo de carácter selectivo, cuya cobertura de productos es limitada.
Por el tamaño de su economía y por las prioridades que manifiesta el gobierno ecuatoriano, el acuerdo con México reviste un destacado interés. A la fecha existe
el Acuerdo de Renegociación del Patrimonio Histórico N0 29, que data del año
1983 y tiene la particularidad de cubrir una limitada cantidad de productos y las preferencias son fijas, es decir, no existen mecanismos previstos para su profundización.
Por último, Ecuador tuvo diferentes acuerdos bilaterales con los países del MERCOSUR.
Estos se transformaron luego en el ACE N0 28 con Uruguay, ACE N0 30 con
Paraguay, ACE N0 39 con Brasil, y finalmente el ACE N0 48 con Argentina. Las
preferencias otorgadas a Ecuador en los respectivos acuerdos con Uruguay y Paraguay, alcanzan a 6933 ítems en cada uno. Por su parte, Brasil le otorgaba
preferencias sobre 1541 ítems, en tanto la cobertura del ACE N0 48 alcanzaba a
1727 ítems, otorgados por Argentina.
Finalmente, a principios del año 2005 se pone en vigencia el Acuerdo de
Complementación Económica N0 59 (ACE 59), suscrito entre Colombia, Ecuador,
Venezuela y los países integrantes del MERCOSUR. Dicho acuerdo significaría un progresivo desmantelamiento de las barreras arancelarias y no arancelarias que actualmente enfrenta Ecuador en los países del MERCOSUR. A continuación se analizan los principales aspectos de dicho acuerdo y, en particular, las preferencias que otorgan los países del bloque a los productos ecuatorianos.
Con el propósito de conocer las oportunidades que ofrecen estos mecanismos,
vamos a hacer una revisión general de los aspectos más importantes de los acuerdos de Complementación Económica que tiene firmado Ecuador.
2.2.1ACEN046ECUADOR–CUBA
El ACE N0 46, fue suscrito en 2000 entrando en vigencia en el 2001, luego de 10
comercio entre sus signatarios, dejando una lista de excepciones si lo consideran necesario.
Dentro de los objetivos principales esta el facilitar, expandir, diversificar y promover el comercio entre las Partes. Fortalecer el intercambio comercial mediante el otorgamiento de preferencias arancelarias y no arancelarias entre Ecuador y Cuba
Por efecto de este acuerdo, según fuentes de la Cancillería, Cuba incluyó en la lista de productos ecuatorianos con preferencias arancelarias a 384 nuevos productos, entre los que se encuentran, principalmente, los agrícolas.
Mientras que Ecuador brinda consideraciones arancelarias especiales, de 657 productos cubanos. Antes de la firma del nuevo acuerdo permitía el ingreso de 168 productos y ahora con el nuevo acuerdo se sumarán 489 productos que, específicamente, se relacionan con fármacos, agrícolas e industriales en el área de medicina.
Otra diferencia que posee este acuerdo, que está contenido en diez anexos, es la profundización de los temas de obstáculos técnicos al comercio y medidas sanitarias y fitosanitarias. Aquí, según los negociadores, se perfeccionó la normativa vigente para que se eliminen algunas restricciones para arancelarias, a fin “de que exista un verdadero intercambio comercial”.
En 2008, el país exportó $ 14,1 millones, mientras que las importaciones desde Cuba fueron de $ 2,7 millones. Es decir, que la balanza es favorable para Ecuador en $ 11,4 millones.
Lo que se debe buscar es crear un equilibrio en la balanza comercial, es decir un ganar – ganar, dinamizando el comercio entre ambos países. Hay que tener en cuenta que también el Acuerdo toca otros aspectos muy importantes como son las inversiones, donde los países signatarios se comprometen a promover las inversiones dirigidas a crear asociaciones económicas y empresas con capitales de ambos países.
“Las Partes acuerdan impulsar la inversión de sus nacionales en el territorio del otro país mediante la suscripción de un Tratado Bilateral de Promoción y Protección de inversiones y el intercambio de información sobre oportunidades de inversión”.
negociaciones, y no negociaciones irresponsables que puedan afectar a grupos vulnerables del país.
2.2.2 ACEN032 ECUADOR–CHILE
El Acuerdo de Complementación Económica (ACE) N0 32, se suscribió el 20 de
diciembre de 1994, en la ciudad de Quito, Ecuador. Previa negociación se dio en octubre de 1993 por el presidente Sixto Duran Ballén con el entonces Presidente chileno Patricio Aylwin.
Hay que aclarar que dicho acuerdo ha sido reemplazado por el ACE N0 65, que
entro en vigencia el 25 de enero del 2010, es por ello que analizare el ACE N0 32
para poder determinar los cambios, modificaciones, ampliaciones del acuerdo con
relación al ACE N0 65, y de esta manera determinar las ventajas y desventajas de
la suscripción del nuevo Acuerdo.
Objetivos del Acuerdo22
Los objetivos del acuerdo, entre otros son el intensificar las relaciones
económicas y comerciales, en especial en el área industrial y de servicios, así como establecer un espacio económico ampliado entre los dos países que permita la libre circulación de bienes, servicios y bienes productivos.
Estimular las inversiones, facilitar la creación de empresas binacionales y
multinacionales de carácter regional.
Primeramente debemos tener en cuenta que este acuerdo fue concebido gracias a la necesidad integracionista que profesaron ambos países, los cuales se han ido sumergiendo en una economía mundial cada vez mas internacionalizada, en la cual se han ido avanzando en los procesos de integración regional, es decir formando bloques de países, suscribiendo acuerdos de diferentes naturaleza, tales como bilaterales, multilaterales, etc., que buscan la facilitación del comercio, la eliminación de trabas al comercio sean de cualquier naturaleza arancelarias o para-arancelarias, al tiempo que mantienen las restricciones asociadas a las políticas comerciales internacionales frente al resto del mundo.
Los objetivos de este acuerdo van más allá de quitar solamente las trabas
arancelarias (arancel)23, Busca afianzar las relaciones mediante la coordinación
de políticas económicas, normas de origen, practicas desleales de comercio, transporte, inversiones, etc.
22
Acuerdo de Complementación Económica No 32 suscrito entre Chile y Ecuador
23
También tienen como base la reciprocidad absoluta que es el principio del cual los países en sus negociaciones de bienes y servicios deben ser flexibles para liberar de barreras arancelarias y no arancelarias los mismos bienes y servicios negociados.
Programa de liberación
Es un mecanismo con dos características que son:
Automático.- No hay necesidad de reunirse de nuevo y sigue vigente lo firmado.
Irreversible.- No se puede retractar.
Con este programa se logro liberar los gravámenes al comercio en enero del 2000.
Teniendo en cuenta que los productos incluidos en el Anexo 1 gozaron de una
preferencia arancelaria reciproca del 100% a partir de la fecha de suscripción del presente acuerdo. (Esta es una desgravación automática e inmediata se libera a 403 productos). Los demás anexos tuvieron un programa de desgravación porcentual que como anteriormente se ha mencionado se liberaron totalmente en el 2000.
El programa de desgravación arancelaria a que se refiere el presente artículo de este acuerdo no se aplicara a los productos contenidos en las listas de excepciones a que se refiere el Anexo 3.
En la lista de excepciones hay alrededor de 220 productos, los productos contenidos en esta lista, son los productos altamente sensibles de cada país, como también se incluyen los productos con restricciones a la importación y a la exportación (Ecuador aplica la relativa a la prohibición de importación de vehículos usados; así como también a las armas, municiones; entre otros); en algunos casos no se les otorga preferencias con el afán proteccionistas que tienen los gobiernos con las pequeñas industrias de sus países, lo que genera controversias, y perspectivas muy disímiles entre las organizaciones y personas dedicadas al
comercio exterior.
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Sin embargo para 1995 se logra recobrar lo que se explica fundamentalmente por la recuperación del precio internacional del petróleo, la contracción de las importaciones efecto de la recesión económica.
Las exportaciones totales ascendieron en un 28.32% respecto al registrado en 1998, efecto del aumento que experimentó el precio del petróleo crudo en el mercado internacional.
Como conclusión general el acuerdo ha permitido que se dinamice el comercio entre los dos países, ya que la dinámica del comercio no significa que vamos a tener una balanza de superávit siempre, sin embargo podemos ver que se han aumentado notablemente las cifras de las exportaciones como importaciones, y en los casos que ha existido cambios bruscos al comportamiento normal se han dado las explicaciones pertinentes. Lastimosamente el problema de Ecuador es que su comercio es demasiado dependiente de las exportaciones del petróleo, por lo que en la mayoría de los casos que se presenta déficit es a causa que los precios del crudo se han desplomado a nivel internacional. Es ahí donde radica la importancia de tratar de incrementar nuestra oferta exportable con productos llamados “no tradicionales” y no petroleros.
2.2.3ACEN059CAN–MERCOSUR
El Acuerdo de Complementación Económica N0 59 (AAP.CE N0 59), cuyo objetivo
principal es la conformación de una Zona de Libre Comercio entre los países del MERCOSUR y Colombia, Ecuador y Venezuela, fue suscrito el 18 de octubre del 2004, y ratificado por los países signatarios entre enero y abril del 2005.
OBJETIVOS DEL ACUERDO
Establecer el marco jurídico e institucional de cooperación e integración
económica y física que contribuya a la creación de un espacio económico ampliado que tienda a facilitar la libre circulación de bienes y servicios y la plena utilización de los factores productivos, en condiciones de competencia entre las Partes Contratantes.
Formar un área de libre comercio entre las Partes Contratantes mediante la
expansión y diversificación del intercambio comercial y la eliminación de las restricciones arancelarias y de las no-arancelarias que afecten al comercio recíproco.
Promover e impulsar las inversiones entre los agentes económicos de las
Partes Signatarias.
Promover la complementación y cooperación económica, energética,
Promover consultas, cuando corresponda, en las negociaciones comerciales que se efectúen con terceros países y agrupaciones de países extra regionales.
El AAP.CE N0 59 prevé la conformación del Área de Libre Comercio en un plazo
máximo de 15 años, es decir que, para el año 2018, todo el universo arancelario estaría liberado.
PROGRAMA DE LIBERACIÓN COMERCIAL
El correspondiente Programa de Liberación Comercial está compuesto por diferentes cronogramas de desgravaciones de carácter anual y progresivo, que se aplican sobre los aranceles vigentes a la importación de terceros países al momento de la aplicación de las preferencias de conformidad con lo dispuesto en sus legislaciones. Excepto para los productos del Anexo I, la preferencia se aplicará sobre el total de aranceles, incluidos los derechos aduaneros adicionales. Cabe señalar que, para un cierto grupo de productos agrícolas, se preserva la permanencia del Sistema Andino de Franjas de Precios.
El texto del Acuerdo no menciona excepciones al proceso de desgravación. Sin embargo, para algunos productos se establecen cupos con preferencias arancelarias fijas, las mismas que constan en el Programa de Liberación “con nota”. Se tratan de pocos productos, considerados sensibles (15 ítems del MERCOSUR y 134 de los países andinos).
El Programa de Liberación Comercial está constituido por cronogramas generales y cronogramas especiales. Respecto a estos últimos, están referidos a productos del Patrimonio Histórico (negociados en anteriores acuerdos de alcance parcial y regional), a productos sensibles, y a los productos de desgravación inmediata y semi-inmediata.
Este Acuerdo incorpora las preferencias arancelarias negociadas con anterioridad entre las Partes Signatarias en los Acuerdos de Alcance Parcial en el marco de la
ALADI,en la forma como se refleja en el Programa de Liberación Comercial.
En este acuerdo se maneja programas de desgravaciones segmentados con apéndices, y de acuerdo con cada país. Por ejemplo:
Cronograma de Desgravación General
Cronograma para productos del Patrimonio Histórico
Cronogramas para productos Sensibles
Para tener una idea más clara se presenta los siguientes cuadros explicando el programa de liberación:
Concesiones Otorgadas por los países del MERCOSUR a Ecuador
Tipo de Cronograma Argentina Brasil Paraguay Uruguay
Plazo # de ítems % Plazo # de ítems % Plazo # de ítems % Plazo # de ítems % Cronograma General 5 7 0,1 4 453 6,9 6 5 0,1 12 319 4,9
10 3786 58 8 3422 52,5 10 128 2 0
Patrimonio Histórico 1 41 0,6 1 238 3,6 1 20 0,3 1 11 0,2
2 58 0,9 3 194 3 5 2 0 2 2 0
3 85 1,3 5 472 7,2 10 4061 62,2 8 3914 60
5 533 8,2 6 338 5,2 _ _ _ _ _ _
7 211 3,2 _ _ _ _ _ _ _ _ _
8 348 5,3 _ _ _ _ _ _ _ _ _
PH - Sensibles _ _ _ _ _ _ 13 9 0,1 15 70 1,1
Sensibles 12 30 0,5 12 93 1,4 12 5 0,1 12 109 1,7
15 235 3,6 15 63 1 15 100 1,5 _ _ 0 Desgravación Inmediata 0 848 13 0 959 14,7 0 951 14,6 0 726 11,1 Más de un cronograma _ 339 5,2 _ 289 4,4 _ 1243 19,1 _ 1373 21
Otros _ 3 0 _ 3 0 _ _ _ _ _ _
TOTAL ITEMS 6524 100 6524 100 6524 100 6524 100
Fuente: ALADI Elaborado por: La Autora
Concesiones otorgadas por Ecuador a los países del MERCOSUR
Tipo de Cronograma
Argentina Brasil Paraguay Uruguay
Plazo # de ítems % Plazo ítems # de % Plazo # de ítems % Plazo # de ítems %
Cronograma General 6 255 3,9 6 247 3,8 10 125 1,9 6 13 0,2
12 3060 46,9 12 2907 44,6 _ _ 0,0 12 236 3,6
Patrimonio Histórico 1 10 0,2 1 15 0,2 1 2 0,0 2 10 0,2
3 31 0,5 3 34 0,5 2 1 0,0 5 5 0,1
6 29 0,4 6 40 0,6 4 16 0,2 10 2908 44.6
8 207 3,2 8 261 4,0 6 5 0,1 _ _ 0,0
9 271 4,2 9 302 4,6 10 3652 56,0 _ _ 0,0
10 105 1,6 10 161 2,5 _ _ 0,0 _ _ 0,0
PH - Sensibles _ _ 0,0 _ _ 0,0 8 1 0,0 6 2 0,0
_ _ 0,0 _ _ 0,0 13 58 0,9 15 397 6,1
Sensibles 15 947 14,5 15 847 13 12 80 1,2 12 6 0,1
_ _ 0,0 _ _ 0,0 15 56 0,9 15 19 0,3
Desgravación Inmediata 0 351 5,4 0 354 5,4 0 1236 18,9 0 1376 21,1
Semi-inmediata 2 781 12 2 774 11,9 _ _ 0,0 _ _ 0,0
Más de un cronograma _ 477 7,3 _ 582 8,9 _ 1292 19,8 _ 1552 23,8
TOTAL ITEMS 6524 100 6524 100 6524 100 6524 100