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UNIVERSIDAD TECNOLÓGICA EQUINOCCIAL
DIRECCIÓN GENERAL DE POSGRADOS
MAESTRÍA EN GERENCIA DE NEGOCIOS
DISEÑO E IMPLEMENTACIÓN DE UN MODELO DE GESTIÓN
COMPETITIVO APLICABLE A LA ZONA FRANCA DEL NUEVO
AEROPUERTO DE QUITO TENIENDO COMO META EL
DESARROLLO ECONÓMICO Y SOCIAL INTERNO.
Plan de Trabajo de Grado presentado como requisito parcial para
optar el Grado de Magister en Gerencia de Negocios
Autor
Guido Marcelo Franco Delgado
Director
Ingeniero Patricio Rivadeneira
Quito – Ecuador
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DECLARACIÓN DE AUTORÍA
Yo Guido Marcelo Franco Delgado, declaro bajo juramento que el trabajo aquí
descrito es de mi autoría, que no ha sido presentado para ningún grado o calificación
profesional.
Además; y, que de acuerdo a la Ley de propiedad intelectual, el presente Trabajo de
Investigación pertenecen todos los derechos a la Universidad Tecnológica
Equinoccial, por su Reglamento y por la normatividad institucional vigente.
……….
GUIDO MARCELO FRANCO DELGADO
4
AGRADECIMIENTO
A mi madre Magdalena Lara quien con su esfuerzo y dedicación me
orientó y formó en el camino del bien. A mi difunto Padre Alfredo
Franco quien fue un ejemplo de honestidad, responsabilidad y sabiduría.
A todos quienes hicieron posible mi iniciación educativa. A mi esposa e
hijos quienes han acompañado este proceso de desarrollo profesional. Y
a la Universidad Tecnológica Equinoccial por impulsar el programa de
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DEDICATORIA
A la memoria de mi Padre, a mi esposa Mónica Arce, a mis hijos
Michelle, Karen, Isaac y Salome a mis hermanas, a mis sobrinos y
sobrinas, a toda mi hermosa familia ampliada y a MI DIOS
GRANDIOSO quien ha hecho posible que estos hechos hayan llegado a
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INDICE GENERAL
DECLARACIÓN DE AUTORÍA ... 2
AGRADECIMIENTO ... 4
DEDICATORIA ... 5
ÍNDICE DE ILUSTRACIONES ... 11
RESUMEN ... 12
CAPITULO I ... 14
1 INTRODUCCIÓN ... 14
1.1 TÍTULO ... 14
1.2 PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA... 14
1.3 OBJETIVOS ... 15
1.3.1 Objetivo General ... 15
1.3.2 Objetivos específicos ... 15
1.4 JUSTIFICACIÓN ... 16
1.5 HIPÓTESIS GENERAL ... 19
1.6 HIPÓTESIS ESPECÍFICAS ... 19
1.7 VARIABLES ... 20
1.8 METODOLOGÍA ... 20
CAPÍTULO II ... 22
2 LAS ZONAS FRANCAS ... 22
2.1 INTRODUCCIÓN ... 22
2.2 CONCEPTO DE ZONA FRANCA ... 23
2.3 ACTIVIDADES DESARROLLADAS EN LAS ZONAS FRANCAS ... 23
2.4 APORTE DE LAS ZONAS FRANCAS A LA ECONOMÍA... 24
2.5 ZONAS ECONÓMICAS ESPECIALES ... 25
2.5.1 Casos de zonas especiales ... 26
2.6 FUNDAMENTOS ECONÓMICOS DE LAS ZONAS FRANCAS ... 28
2.6.1 Ventajas Comparativas y el Ciclo de Vida del Producto. ... 29
2.6.2 Integración Vertical y la Nueva División Internacional del trabajo. ... 31
2.6.3 La Crisis de la Deuda y la Necesidad de Divisas. ... 32
2.6.4 La ventaja competitiva de las zonas francas. ... 33
2.6.5 Ventajas para el Importador ... 35
2.6.6 Ventajas para el Exportador ... 35
2.6.7 Otras ventajas ... 36
2.7 OBJETIVOS DE LA ZONAS FRANCAS ... 37
7
2.7.2 Perspectiva de los inversionistas transnacionales ... 40
2.8 TIPOS DE INVERSIONISTAS DE LAS ZONAS FRANCAS ... 41
2.8.1 Empresas Exportadoras Extranjeras. ... 41
2.8.2 Ensambladoras Intra-empresariales. ... 42
2.8.3 Subcontratistas Internacionales. ... 43
2.8.4 Industrias Exportadoras Locales. ... 44
2.9 USUARIOS DE ZONA FRANCA ... 45
2.9.1 Usuario operador (UO) ... 45
2.9.2 Usuario industrial de bienes (UIB) ... 45
2.9.3 Usuario industrial de servicios (UIS): ... 46
2.9.4 Usuario comercial (UC) ... 47
2.10 ZONAS FRANCAS Y LOS ACUERDOS COMERCIALES ... 47
CAPÍTULO III ... 49
3 MARCO LEGAL ... 49
3.1 CONAZOFRA (Consejo Nacional de Zonas Francas) ... 49
3.1.1 Misión del CONAZOFRA ... 49
3.1.2 Visión del CONAZOFRA ... 50
3.1.3 Funciones: ... 51
3.1.4 Deberes y Atribuciones del CONAZOFRA ... 51
3.1.5 Atribuciones Primitivas ... 52
3.1.6 Objetivo General ... 52
3.1.7 Objetivos Específicos ... 53
3.2 PRINCIPALES ASPECTOS LEGALES... 53
3.2.1 Instalación y actividades de los usuarios de las zonas francas ... 54
3.2.2 Restricciones ... 55
3.2.3 Servicios Complementarios y de apoyo ... 57
3.3 VENTAJAS LEGALES COMPETITIVAS ... 57
3.3.1 Régimen Aduanero y de Comercio Exterior ... 58
3.3.2 Régimen tributario ... 60
3.3.3 Régimen Cambiario y Financiero ... 61
3.3.4 Régimen de Tratamiento de Capitales ... 62
3.3.5 Régimen Laboral ... 62
CAPÍTULO IV ... 64
4 DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DE LAS ZONAS FRANCAS ... 64
4.1 TENDENCIA DE LA ECONOMÍA GLOBAL ... 64
4.2 ANÁLISIS DE LAS PRINCIPALES ECONOMÍAS DE AMÉRICA LATINA .... 67
8
4.2.2 Zonas francas en América ... 71
4.3 ANALISIS DE COMPETITIVIDAD ... 81
4.4 ANÁLISIS ECONOMÍCO LOCAL ... 87
4.4.2 Balanza comercial ... 99
4.5 Análisis FODA ... 117
4.5.1 Matrices Resumen ... 117
4.5.2 Matriz “ EFE” y” EFI” ... 120
4.5.3 Matriz PEEA ... 124
CAPÍTULO V ... 127
5 DISEÑO PARA IMPLEMENTACIÓN DEL UN MODELO DE GESTIÓN COMPETITIVO APLICABLE A LA ZONA FRANCA DEL NUEVO AEROPUERTO DE QUITO ... 127
5.1 UBICACIÓN ESTRUCTURA Y DISTRIBUCIÓN FÍSICA ... 127
5.1.1 Ubicación ... 127
5.1.2 Estructura ... 128
5.1.3 Distribución física ... 130
5.2 OBJETIVOS ... 130
5.2.1 OBJETIVOS GENERALES ... 131
5.2.2 OBJETIVOS ESPECIFICOS ... 131
5.3 DISTRIBUCIÓN PROPUESTA (Layout) ... 133
5.4 ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL ... 135
5.4.1 ORGANIGRAMA ESTRUCTURAL Y FUNCIONAL PROPUESTO ... 135
5.4.2 Perfiles y funciones ... 137
5.4.3 ÁREA ADMINISTRATIVA ... 145
5.4.4 Talento HUMANO ... 146
5.5 ÁREA Financiera ... 148
5.6 ÁREA Operativa ... 150
5.7 Marketing ... 152
5.8 Seguridad ... 154
5.9 Enfoque de Dirección ... 154
5.10 Mecanismos de Control ... 156
5.10.1 Mecanismos de control Interno ... 156
5.10.2 Mecanismos de Control Externo ... 157
6 CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES ... 158
6.1 Conclusiones ... 158
6.2 Recomendaciones ... 163
9
ÍNDICE DE TABLAS
Tabla No. 5-1 Objetivos específicos ... 132
Tabla No. 5-2 Diagrama de Proximidad ... 133
Tabla No. 5-3 Proceso y especificaciones Talento Humano... 147
ÍNDICE DE GRÁFICOS
Gráfico No. 2-2Ventaja competitiva de las Zonas Francas... 34Gráfico No. 2-7 Clases de Zonas Francas ... 48
Gráfico No. 3-1 Misión CONAZOFRA... 50
Gráfico No. 3-2 Visión CONAZOFRA ... 50
Gráfico No. 3-3 Principales aspectos legales ... 53
Gráfico No. 4-1 La recuperación económica mundial será débil en 2009 ... 65
Gráfico No. 4-2 Canales de transmisión ... 66
Gráfico No. 4-3 PIB de algunas principales economías de América Latina ... 68
Gráfico No. 4-4 Ocupación y Desempleo ... 69
Gráfico No. 4-5 Índice del clima Económico ... 70
Gráfico No. 4-6 Principales Indicadores Macroeconómicos ... 87
Gráfico No. 4-7 Inflación Anual ... 91
Gráfico No. 4-8 PIB Sectorial Total ... 95
Gráfico No. 4-9 Tasa de ocupación Global y Tasa de desempleo Nacional ... 97
Gráfico No. 4-10 Remesas de trabajadores recibidas (USD millones) ... 98
Gráfico No. 4-11 Montos de Remesas recibidas por país (USD millones) ... 99
Gráfico No. 4-12 Cotizaciones Internacionales (2005-2008) ... 101
Gráfico No. 4-13 Cotizaciones Internacionales (Octubre 2008) ... 101
Gráfico No. 4-14Exportaciones de Flores ecuatorianas a nivel Mundial ... 102
Gráfico No. 4-15 Exportación de flores a nivel mundial ... 103
Gráfico No. 4-16 Destinos de las exportaciones de flores ... 104
Gráfico No. 4-17 Exportaciones de banano mundiales brutas por país (Tn Miles) ... 106
10
Gráfico No. 4-19 Exportación de camarón ... 112
Gráfico No. 4-20Llegadas de visitantes no residentes en las fronteras por país ... 113
Gráfico No. 4-21 Ingreso de extranjeros al Ecuador (Enero-Julio 2008) ... 114
Gráfico No. 4-22 Estrategias PEEA ... 126
Gráfico No. 5-1 Ubicación geográfica ... 127
Gráfico No. 5-2 Distribución panorámica del nuevo aeropuerto ... 128
Gráfico No. 5-3 Distribución de la plataforma del nuevo Aeropuerto ... 129
Gráfico No. 5-4 Distribución ... 130
Gráfico No. 5-5 Plano de distribución General ... 134
Gráfico No. 5-6 Distribución en el plano ... 134
Gráfico No. 5-7 Distribución layout ... 135
Gráfico No. 5-8 Organigrama estructural propuesto... 136
Gráfico No. 5-9Direccionamiento Estratégico ... 145
Gráfico No. 5-10 Talento humano ... 146
Gráfico No. 5-11 Estructura Financiera ... 148
Gráfico No. 5-12 Estructura Operacional ... 150
Gráfico No. 5-13 Departamento de Marketing y Comercialización ... 152
ÍNDICE DE CUADROS
Cuadro No. 4-1 Evolución de las principales variables de las Zonas Francas de Exportación 1995 - 2008 ... 76Cuadro No. 4-2 Contribución de las zonas francas al PIB de la República Dominicana77 Cuadro No. 4-3 Evolución del índice y ranking ... 89
Cuadro No. 4-4 Variación Anual - Tasas de interés activa y pasiva ... 92
Cuadro No. 4-5 PIB ... 94
Cuadro No. 4-6 Balanza Comercial Zonas Francas en Ecuador 2008 ... 99
Cuadro No. 4-7 Exportaciones Ecuatorianas de banano ... 105
Cuadro No. 4-8 Exportaciones de Cacao ... 107
Cuadro No. 4-9 Principales países importadores ... 107
Cuadro No. 4-10 Exportaciones ecuatorianas de madera ... 109
Cuadro No. 4-11 Principales mercados de madera ... 110
Cuadro No. 4-12 Principales países exportadores... 112
Cuadro No. 4-13 Análisis externo / Oportunidades ... 118
11
Cuadro No. 4-15 Análisis Interno / Fortalezas... 119
Cuadro No. 4-16 Análisis interno / Debilidades ... 120
Cuadro No. 4-17 Matriz EFE ... 122
Cuadro No. 4-18 Matriz EFI ... 123
Cuadro No. 4-19 Matriz PEEA ... 125
Cuadro No. 5-1 Distribución del nuevo aeropuerto ... 128
Cuadro No. 5-2 Descripción de puesto Director Ejecutivo ... 137
Cuadro No. 5-3 Manual de funciones Director Ejecutivo ... 138
Cuadro No. 5-4 Descripción de puesto Jefe financiero-Contable ... 139
Cuadro No. 5-5 Manual de funciones Jefe Financiero-Contable ... 140
Cuadro No. 5-6 Descripción de puesto Gerente de Marketing ... 141
Cuadro No. 5-7 Manual de funciones Gerente de Marketing ... 142
Cuadro No. 5-8 Descripción de puesto Gerente de operaciones logística y seguridad . 143 Cuadro No. 5-9 Manual de funciones Gerente de operaciones logística y seguridad ... 144
Cuadro No. 5-10 Proceso y especificaciones Financieras ... 149
Cuadro No. 5-11 Proceso y especificaciones Operacionales ... 151
Cuadro No. 5-12 Proceso y especificaciones Marketing y Comercialización ... 153
ÍNDICE DE ILUSTRACIONES
Ilustración 2-1 Zonas Económicas Especiales ... 26Ilustración 2-2 Empresas exportadoras extranjeras... 41
Ilustración 2-3 Ensambladoras Intraempresariales ... 42
Ilustración 2-4 Subcontratistas internacionales ... 43
Ilustración 2-5 Industrias Exportadoras Locales ... 44
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RESUMEN
El presente trabajo corresponde al diseño e implementación de un modelo de gestión competitivo aplicable a la Zona Franca del Nuevo Aeropuerto de Quito se lo ha estructurado en cinco capítulos de estudio que son importantes para dicho modelo de gestión que contiene lo siguiente:
Para la introducción se comenzará con el planteamiento del problema en el cual desde este punto se enfocará el proyecto ya que se explicará cual es el problema y a base de este se realizará la investigación;
En el diagnóstico referencial contendrá la situación actual del entorno económico;
En el tema de Zonas francas se dará a conocer sobre todo lo que se refiere a las Zonas Francas, su concepto, actividades, objetivos y tipos de usuarios de dicha Zona.
En el capítulo cuatro se analizará las inversiones de las zonas francas en América realizando también un diagnóstico del rendimiento de las principales Zonas Francas en el Mundo.
En el proyecto se hará una revisión sobre lo que se refiere a la base operativa legal, se mencionará sobre la misión y visión del CONAZOFRA sus funciones, deberes y atribuciones según lo descrito en la Ley de Zonas Francas.
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SUMMARY
This work corresponds to the design and implementation of a competitive management model applicable to the Free Zone of the New Quito Airport it has been structured into five chapters that are important to study the management model that contains the following:
To begin with the introduction of the problem in which from this point will focus the project as they learn the problem and based on this research to be done;
In the diagnostic reference contain the current economic environment;
On the issue of Free Zone will be announced on everything that relates to Zonas francas, its concept, activities, objectives and types of users in that area.
And in the following issue looks at investments in free zones in America also made a diagnosis of major performance in the World Free Trade Zones;
The project will be a review on what concerns the legal operational basis, it was mentioned on the mission and vision of CONAZOFRA its functions, duties and functions as described in the Free Zones Act.
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CAPITULO I
1
INTRODUCCIÓN
1.1 TÍTULO
DISEÑO E IMPLEMENTACIÓN DE UN MODELO DE GESTIÓN COMPETITIVO
APLICABLE A LA ZONA FRANCA DEL NUEVO AEROPUERTO DE QUITO TENIENDO
COMO META EL DESARROLLO ECONÓMICO Y SOCIAL INTERNO.
1.2 PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
Las Zonas Francas en el Ecuador inician con la finalidad de promover el desarrollo económico de los puertos y ciudades con altos índices de pobreza con respecto a las demás (Ej. San Lorenzo), para lo cual existió voluntad política de donde se ha creado el marco jurídico que determina su origen y funcionamiento.
En el Ecuador las Zonas Francas han tenido un efímero crecimiento, frente a los exitosos casos de Zonas Francas en el mundo e inclusive en términos comparativos más reales en países de América Latina que alcanzando niveles óptimos de crecimiento económico generando importantes aportes al PIB de estos países. Lo antes mencionado pone de manifiesto donde se encuentra la incomprensión, en el concepto o en la aplicación como herramienta dinámica de contribución al mejoramiento de la calidad de vida de la población, ocasionando una falta de visión compartida entre el sector público y privado interno encargado de su operativización con enfoque de NEGOCIO interno y externo.
15 Las zonas francas han sido estigmatizadas y el solo nombre ya sugiere una zona donde “todo vale”. En este sentido, el término en inglés le hace mas justicia a lo que el instrumento pretende ser, una zona de comercio libre.
La aplicación de las zonas francas como herramienta, en la realidad actual muestra un círculo vicioso entre el fracaso del sistema y concepto negativo de parte de los actores públicos, justificando por la evidencia de que el sistema poco o nada contribuye al país.
Las distintas Zonas Francas en el país no están adecuadamente ubicadas, cuentan con espacios limitados y lo más importante, están alejadas de los puertos y aeropuertos inexplicablemente, lo cual aleja la fortaleza de ser competitivos y desarrollarse.
1.3 OBJETIVOS
1.3.1 Objetivo General
Diseñar un Modelo de Gestión Competitivo aplicable a la Zona Franca del nuevo Aeropuerto de Quito con estándares internacionales que permitan alcanzar el desarrollo económico y social de Quito, la región y el país, como una eficaz herramienta de comercio exterior, atracción de inversiones, generación de empleo, transferencias de información tecnología y conocimiento y como instrumento de réplica en las zonas francas del país.
1.3.2 Objetivos específicos
1. Realizar un diagnóstico sobre el escenario económico actual.
2. Analizar en términos competitivos y comparativos las experiencias exitosas de zonas francas de la región.
3. Definir el modelo de gestión con enfoque de negocio sujeto a estándares de competitividad internacional.
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1.4 JUSTIFICACIÓN
La humanidad al inicio de este siglo enfrenta una situación de cambio acelerado y permanente. Los países avanzados han conseguido, merced a la evolución técnica y científica, pasar de la economía industrial a otra fundamentada en la capacidad de aplicar el conocimiento a la creación de nuevo conocimiento, en un marco de constante innovación.
Esta nueva era civilizatoria se expresa de manera dramática en la irrupción de tres fenómenos interdependientes y determinantes de la dinámica económica, cultural y política de las sociedades contemporáneas.
Estos fenómenos son: la globalización de la economía y la cultura, la sociedad del conocimiento y la emergencia de la ciudad-región como nuevo protagonista de la política interna e internacional.
Al caracterizarse la globalización por una compleja red de flujos de información, capitales, mercancías y personas que integra todo el planeta. Las ciudades-región se han constituido en nódulos de infraestructuras y servicios avanzados de esta red de flujos; así, organizan y sustentan la economía mundial. Las ciudades que no logran articularse en este sistema de flujos globales quedan marginadas de los procesos de desarrollo.
La sociedad del conocimiento tiene en las ciudades su punta de lanza. Esto quiere decir que la ciudad tiene que transformarse en un Centro de Gestión Estratégica en el marco de la economía global. La ciudad es el punto neurálgico de la sociedad del conocimiento, un complejo juego en el que participan conjuntamente las tradicionales ventajas genéricas y las ventajas específicas que se sepa crear.
17 La competitividad de la ciudad-región, que se fundamenta se gran medida en su capacidad de atracción de actividades industriales y deservicios, depende de la contribución que esta pueda realizar a la calidad organizativa de su propio tejido económico.
En procura de que la cuidad se transforme en un centro de gestión estratégica a través de “La Zona Franca” que es en esencia el negocio de brindar ventajas competitivas a sus usuarios. Su nombre, revela el origen de este negocio cuando estaba ligado principalmente al otorgamiento de ventajas fiscales, utilizado por los gobiernos como instrumento de promoción de las exportaciones, el impulso de aéreas de menor desarrollo relativo a la atracción de inversiones. El modelo simple y que se basa casi exclusivamente en el otorgamiento de terrenos y locales para que las empresas desarrollaran sus actividades exentas de impuestos ha evolucionado respondiendo a las nuevas realidades de la economía global. Las ventajas competitivas se basan en estrategias de diferenciación, teniendo un peso relativo mayor factores como el diseño, la localización y acceso a los mercados, tecnología y telecomunicaciones, mano de obra calificada, garantías y servicios post venta, etc.
En este contexto, el modelo basado fundamentalmente en exoneraciones impositivas ha perdido valor y se requiere de zonas francas que integren otros servicios y prestaciones, es decir verdaderas plata formas de negocios donde sus usuarios acceden a infraestructuras, servicios y tecnología a costos competitivos y bajas barreras de entrada y salida.
El éxito del negocio depende entonces de la capacidad del desarrollista de identificar las ventajas competitivas que sus usuarios requieren. De hecho, el tipo de empresas que allí se instalen serán consecuencia de la oferta de ventajas que se brindan en la zona franca.
18 Con la finalidad de reafirmar nuestra versión justificativa al estudio, avanzar en forma sincronizada con los avances de la región se incorpora a la misma el criterio al respecto del Director del Comité Zonas Francas de las Américas, Pedro Osvaldo Céspedes quien afirma.
“los regímenes especiales, tales como zonas francas, maquilas, origen en procesos productivos básicos y otros, para la atracción de inversiones en América Latina, desempeñan un papel preponderante en el desarrollo de las condiciones materiales de vida de la población. Existe un consenso generalizado en cuanto a que estos instrumentos de la política de desarrollo cumplen con su objetivo de crear un efecto positivo neto sobre el bienestar económico de los países de la región, afirmó el director del Comité Zonas Francas de la Américas, Pedro Osvaldo Céspedes.
Al respecto, Céspedes expresó que sin duda alguna la inversión extranjera directa encuentra en estos regímenes las condiciones apropiadas para su instalación, no solamente desde la perspectiva fiscal, sino también por la implementación de políticas gubernamentales, propiciando una ambiente económico estable, infraestructura apropiada, servicios básicos confiables, transferencia de tecnología y conocimiento con acceso preferencial a los mercados internacionales de consumo.
Es necesario entrar en un proceso de adecuación y reorientación estratégica de los instrumentos que forman parte del paquete promocional que se ofrece al inversionista tanto nacional como internacional.
Es aquí que estos regímenes, especialmente los de participación público-privada, como son las zonas francas, constituyen alianzas importantes para la creación de infraestructura y logística óptimas acorde a los requerimientos de la inversión extranjera directa, con certeza administrativa y legal, con incentivos, pero fundamentalmente con una región en especial.” Concluye Céspedes.
19 artesanales susceptibles de actividades secundarias de producción como ser empacados, acondicionamiento, etiquetado, clasificación etc.
Aunque el sector minero resulta particularmente atractivo, los volúmenes y pesos manejados no son generalmente transportados vía aérea. Sin embargo, los centros de abastecimiento de insumos y repuestos resultan una actividad conveniente a desarrollar en una ZONA FRANCA aeroportuaria.
Del sector productivo exportador en la región de influencia, destacan las flores a las cuales hoy se le agrega escaso valor. Se presenta aquí una Fortaleza para desarrollar actividades de acondicionamiento e la ZONA FRANCA.
Para operativizar el desarrollo de la Zona Franca del nuevo Aeropuerto de Quito, es necesario contar con una moderna infraestructura logística que garantice la competitividad a nivel regional y el modelo de gestión estratégico propuesto.
1.5 HIPÓTESIS GENERAL
Frente al escenario económico-financiero actual interno y externo, e funcionamiento adecuado de las zonas francas en el Ecuador, a través del diseño de un Modelo de Gestión con enfoque de Negocio en términos competitivos y comparativos a nivel regional, será una alternativa de crecimiento y desarrollo económico para el Distrito Metropolitano de Quito y el país.
1.6 HIPÓTESIS ESPECÍFICAS
1. El diseño de un modelo de gestión de zona franca desde la prospectiva local con aplicación al Nuevo Aeropuerto de Quito, motivará su réplica en las distintas zonas francas del país.
20 3. La aplicación de este modelo de gestión permitirá ser un motor de la economía que genere ingresos y empleo, en términos competitivos y comparativos para operativizar las cadenas productivas de valor.
1.7 VARIABLES
Dependientes: Planeación
Mano de Obra directa e indirecta
Tecnología
Inversión
Independientes:
Balanza Comercial
Balanza Cambiaria
Competitividad
1.8 METODOLOGÍA
Esta investigación se enmarca en un Estudio de Casos Comparativos a nivel regional e internacional, partiendo del enfoque de fortalezas y debilidades a nivel interno con el fin de planear un tratamiento adecuado de las zonas francas en el Ecuador, desde la perspectiva de aplicación en el Nuevo Aeropuerto de Quito.
El tipo de estudio es Exploratorio, ya que se nos permite enfocar el problema del desarrollo económico desde el comercio exterior, con una ambigua aplicación de la Zonas Francas en el Ecuador. El estudio Descriptivo, nos permitirá identificar los diferentes elementos e interrelación que encontraremos en el análisis y estudios de casos comparativos para el diseño de un modelo de gestión de zonas francas en términos competitivos.
21 luego del método anterior, el análisis ordenado coherente y lógico de las premisas verdaderas nos servirá como argumento inductivo en el diseño del modelo causa de la investigación.
En cuanto a la recolección de datos, estos proveerán principalmente de Fuentes Secundarias, estos datos se presentarán en forma escrita, se resumirán en cuadros y de algunos casos se representarán gráficamente.
El estudio de casos procura identificar los elementos determinantes de éxito de aquellos proyectos que han tenido un desarrollo destacado, así como también los proyectos que no han tenido un progreso significativo para observar las restricciones o dificultades que se han presentado para ser tomado en cuenta en la construcción del modelo de gestión.
22
CAPÍTULO II
2
LAS ZONAS FRANCAS
2.1 INTRODUCCIÓN
Las zonas francas y otros regímenes especiales han sido un instrumento muy utilizado, por las economías en casi todo el mundo, tanto desarrollado como en desarrollo, se originaron en momentos históricos diferentes en cada país. En muchos casos, las zonas francas nacieron como regímenes de excepción que permitían una apertura parcial y limitada a la par de otras políticas comerciales restrictivas de alcance nacional. No obstante, a modo de generalización las zonas francas y estos regímenes cobran una importancia particular cuando los países iniciaron la ejecución de estrategias de desarrollo económico basadas en la promoción de exportaciones en abandono de las políticas de sustitución de importaciones. 1
“Por el lado de la oferta, la idea de fondo era diseñar un mecanismo que contribuyera a superar el fuerte sesgo anti exportador que se podía identificar en la mayoría de los países, sobre todo en los países en desarrollo. Por el lado de la demanda, se busca contribuir a un mejor aprovechamiento de las ventajas competitivas de las diferentes áreas geográficas del mundo facilitando la ejecución de ciertos procesos productivos en lugares donde la geografía y la correspondiente dotación de factores locales lo hicieran más eficiente. Esto facilitaría la restructuración de los procesos globales de producción”. 2
“La zona franca es un instrumento importante para mantener tasas nacionales de desempleo bajas y para conceder empleos a mano de obra que de otra manera, probablemente estaría ociosa. Mucha de la inversión extranjera directa que llega de los países, sobre todo en la región de Centroamérica y el Caribe tiene el objetivo de establecerse en las zonas francas como plataforma de exportación hacia los mercados de países más desarrollados.3
1 Granados Jaime; (2003) Zonas Francas y otros regímenes especiales en un contexto de negociaciones comerciales multilaterales y regionales; Bueno Aires, Pág. 1.
2 Granados Jaime (2003) Pag. 2 3
23 Como se puede apreciar las zonas francas son un instrumento de desarrollo económico para los países que las aplican bajo un modelo de gestión adecuado para la inserción en mercados internacionales para aumentar el desarrollo, competitividad y calidad.
2.2 CONCEPTO DE ZONA FRANCA
“Las zonas francas son entendidas como zonas geográficas establecidas por fuera del territorio aduanero de un país donde los productos pueden ser almacenados, procesados y fabricados sin el pago de aranceles, en las que para efectos aduaneros se permite el ingreso de mercancías extranjeras sin someterlas a sistema de importación alguno, y donde la intención es exportar la mayoría de su producto. Adicionalmente, las empresas localizadas en ellas gozan de beneficios tributarios y cambiarios.
Uno de los principales objetivos de las zonas francas es ofrecer un ambiente de negocios competitivo para que las empresas se sitúen dentro de ellas. Sin embargo, no todas las zonas francas ofrecen el mismo entorno competitivo a pesar de compartir ventajas comunes, como por ejemplo, las exenciones impositivas. Empresas localizadas en diferentes zonas francas muestran diferentes niveles de competitividad aún dentro del mismo país.”4
Aunque las zonas francas pueden traer beneficios económicos importantes, desde el punto de vista teórico se ha demostrado que dependiendo de varios factores, su impacto en el bienestar del país puede ser positivo o negativo. Adicionalmente, la literatura muestra resultados empíricos variables, es decir, evaluaciones económicas realizadas a zonas francas en algunos países han mostrado una amplia gama de resultados (Banco Mundial 1992, Basile y Germidis, 1984).
2.3 ACTIVIDADES DESARROLLADAS EN LAS ZONAS FRANCAS
En las zonas francas de América se desarrollan una gran variedad de actividades que pueden ser clasificadas bajo las siguientes líneas estratégicas:
24 Promoción y desarrollo de centros de distribución regional.
Centro de Distribución y Logística
Manufactura ligera, re-acondicionamiento, montaje, ensamble.
Potenciar ventajas comparativas de áreas estratégicas.
Industrias de exportación
Petroquímica.
Propiciar el desarrollo de nuevas áreas de Fortaleza en servicios.
Centro de servicios corporativos.
Servicios financieros
Servicios profesionales
Call Centres
Hosting
Turismo
Proporcionar la transferencia tecnológica, la investigación y el desarrollo.
Biotecnología.
Laboratorios y centros de investigación.
Hospitales y análisis clínicos
Diseño, arquitectura e ingeniería.
Desarrollo de software.
2.4 APORTE DE LAS ZONAS FRANCAS A LA ECONOMÍA
25 Para aquellas actividades que se realicen en zonas francas pero tengan como destino final el mercado local, existen mecanismos ya probados en varios países para que las empresas realicen los aportes que correspondan a ese segmento de su actividad.
La experiencia muestra que las zonas francas tienen su actividad mayoritaria destinada a la exportación, tanto de productos como servicios. Las empresas nacionales e internacionales que se instalan para abastecer la región o el resto del mundo, no consideran como alternativa el territorio no franco.
Por esta razón no se puede pensar en omisión de impuestos. El fisco no recaudaría más si las zonas francas no existieran; en todo caso, recaudaría menos por la pérdida de actividades auxiliares y de apoyo a las zonas francas. Por lo tanto este instrumento de zonas francas va a generar importantes beneficios a la economía del país, que de no existir, no se lograría porque la inversión se efectivizaría en otra parte.
Cuando se habla de beneficios, se refiere a que se generan por actividades portuarias, de transporte, bancarias, de seguros, mano de obra, servicios profesionales, comunicaciones, fabril por el suministro de insumos nacionales a las actividades industriales y de valor agregado, etc.
2.5 ZONAS ECONÓMICAS ESPECIALES
“Las zonas económicas especiales son creadas por China en 1979 para atraer la inversión extranjera con regímenes especiales de tipo laboral y tributario. Actualmente se habla de ellas como territorios perfectamente delimitados en los que las mercancías que en ellos se encuentren se consideran fuera de territorio aduanero en cuanto a los derechos e impuestos de importación, bajo la presunción de extraterritorialidad aduanera, eximiéndose de esta forma de los controles habituales de aduana.”5
Gracias al proceso de globalización se ha creado las Zonas Económicas Especiales de Exportación, para las cuales se ha decidido tener un tratamiento especial y con lo cual se busca una optimización de recursos escasos, por lo tanto se puede mencionar que fueron
5 Observatorio Virtual - Asía Pacifico Consultado 16 de mayo, 2011 En:
26 creadas en espacios de municipios fronterizos en donde el nivel de contrabando es bastante alto y en donde, por dicho motivo, la economía se basa más que todo en el comercio informal. La idea es potencializar dichas zonas, convertirlas en un polo de desarrollo a nivel industrial, y lograr la independencia comercial.
Ilustración 2-1 Zonas Económicas Especiales
Fuente y elaboración: www.iesoa.pangea.org/IMG/jpg/zona_industrial.jpg
Al facilitar la entrada de materias primas foráneas sin pago de impuestos y sin mayores requisitos de trámite más que los indispensables para asegurar el respeto a las reglas, las zonas económicas especiales generan empleo a trabajadores nacionales y focalizan demandas para los proveedores nacionales de componentes e insumos.
Las zonas económicas especiales que actualmente operan en el mundo parten del concepto dinámico de promover actividades que creen empleos y promover el desarrollo local.
2.5.1 Casos de zonas especiales
Para entendimiento de las zonas especiales se toma los casos de China y de India.
China.”6.- “Autorizados en 1979 las primeras Zonas Especiales se crearon cerca de Hong Kong y de Macao teniendo en cuenta además la vecindad con Taiwán. Se trataba de ensayar el sistema de “dos sistemas un país”, capitalismo bajo el socialismo y observar en qué medida podría replicarse en otras partes de la República Popular. El proyecto formaba parte de una ambiciosa política de
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27 adaptación de China al mundo lo que requería a la vez aprovechar las Fortalezas de los mercados internacionales
La Zona más famosa, la de Shenzhen, hoy abarca a una ciudad de diez millones de habitantes y fue parte de las negociaciones con Gran Bretaña para la transferencia de Hong Kong. El Congreso del Pueblo Chino creó las Zonas de Zhuhai, Shantou y Xiamen y dio esa categoría a la provincia completa de Hainan.
La intención era atraer inversiones, crear plataformas de exportación y promover la asociación entre empresas chinas con exenciones de impuestos y facilidades de todo tipo. Respetando principios socialistas nadie puede adquirir terrenos, sólo puede adquirirse el derecho a su uso.
Las intensas discusiones que esta estrategia desató en Beijing fueron zanjadas por el primer ministro que la aprobó firmemente sentenciando el tiempo es dinero y la eficiencia es vida.
La India7.- Desde 1965 creó Zonas de Procesados para la Exportación. En 2005 el presidente aprobó la Ley de las Zonas Económicas Especiales para aumentar la actividad productiva, promover exportaciones, crear empleo, mejorar infraestructuras y atraer inversiones nacionales y de fuera otorgándoles de apoyos fiscales y administrativos significativos.”
Con extensiones de 10 hasta 1,500 hectáreas, se han autorizado 154 Zonas Económicas Especiales que son administradas por un Consejo Interministerial presidido por el ministro de Economía. El Consejo aprueba las solicitudes avaladas por los Estados procurando favorecer las regiones menos desarrolladas o estratégicas, asegurando el respeto a las reglas. Impone sanciones penales al que las viole.
Las Zonas se han ido especializando en ramos como joyería, calzado, ropa, electrónica o informática. No se impone reglas de valor agregado y sólo pide que mantenga una balanza comercial positiva para la exención impuestos de
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28 importación, del ISR derivado de la exportación por cinco años, del IVA federal y de servicios. También da facilidades para contratar préstamos hasta por 500,000 US. A los desarrolladores de una Zona se le pueden otorgar exenciones fiscales hasta por 15 años.
Las exportaciones han ido aumentando año con año. En 2006 las 1076 unidades de producción instaladas en las Zonas aumentaron en 30% y en 2007 se espera que alcance el 54%. Se espera atraer inversiones en 2007 hasta por 6,000 millones de dólares y crear 500,000 empleos. Actualmente el 40% del personal es de mujeres.
Las zonas económicas especiales son áreas que funcionan bajo condiciones jurídicas especiales en las cuales las empresas gozan de los siguientes privilegios:
Exenciones tributarias
Las parcelas están plenamente preparadas para invertir,
Ayuda gratuita en los trámites relacionados con la inversión,
Exención del impuesto sobre bienes inmuebles (en caso de algunos ayuntamientos),
Los precios de las parcelas situadas en las zonas son más altas que las ubicadas fuera de ellas. Sin embargo, se garantiza el acceso a las carreteras y cercanía de los aeropuertos,
las parcelas que no estén dentro de las zonas pueden contar con que las autoridades construyan carreteras de acceso u otra infraestructura presente ya en las zonas. Además, por general, son más baratas.
2.6 FUNDAMENTOS ECONÓMICOS DE LAS ZONAS FRANCAS
El análisis de conceptos económicos y de principios relacionados con el comercio y la inversión internacional explican en alguna medida del origen, la expansión y las tendencias actuales de las zonas francas en los países desarrollados.
29 2) el fenómeno conocido como “integración vertical” explica el surgimiento de una
nueva división internacional del trabajo en la producción de manufacturas;
3) diversos factores determinan el cambio masivo de una política de sustitución de importaciones a estrategias de industrialización orientadas a la exportación en los países menos desarrollados; y
4) la crisis mundial de la deuda genera restricciones de divisas en los países importadores de capital. La importancia de estas teorías y factores económicos para la evolución de las zonas francas en países subdesarrollados será analizada a continuación.
2.6.1 Ventajas Comparativas y el Ciclo de Vida del Producto.
A principios del siglo XIX, David Ricardo demostró, a través de su teoría de las ventajas comparativas, los beneficios mutuos que se derivan del comercio bilateral entre las naciones, cuando cada una de ellas se especializa en exportar aquellos bienes en cuya producción tiene relativamente hablando, una ventaja comparativa. De acuerdo a la ley de las ventajas comparativas, un país, al comerciar con otro, debe exportar aquellos bienes en los cuales, comparativamente, tiene menores costos de producción, y debe importar aquellos bienes en los cuales, comparativamente, tienen una desventaja.8
De tal intercambio bilateral se derivan beneficios sustanciales para ambas economías.
Los países en desarrollo que siguen esta teoría deberían especializarse en producir aquellos bienes que contengan una alta proporción de recursos disponibles localmente; en otras palabras, los recursos naturales de un país en desarrollo pueden determinar su especialización en la producción y el comercio.
Después de un siglo se desarrollo el llamado teorema de la distribución de los factores de producción según el cual un país tendrá una ventaja comparativa en la exportación de aquellos bienes que requieren de la utilización intensiva de aquellos factores de producción trabajo, capital, etc., que el país posee en mayor abundancia. El llamado
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30 teorema de Heckscher-Ohlin 9aclara el por qué los países en desarrollo deben buscar que concentrarse en producir y exportar bienes con alto contenido de mano de obra, en tanto que países industrializados producirán bienes con alto contenido de capital, por consiguiente, la mayor utilización de los factores de producción de un país puede también determinar su especialización en la producción y el comercio.
Los dos modelos se basan en una hipótesis de competencia perfecta de productos y agentes del mercado. Pero existen desarrollos teóricos que incluyen en su análisis factores dinámicos, tales como las transferencias internacionales de capital y la difusión de tecnología. En particular, nuevas teorías han demostrado que los recursos tecnológicos esto es, mano de obra calificada, inversiones de investigación y desarrollo etc., contribuyen a la producción del comercio y a la especialización del país. La mas renombrada de estas teorías fue desarrollado por Verón y es conocida como el modelo del ciclo de vida del producto que puede ser dividido en una serie de fases.
En la fase inicial o “temprana”, un nuevo producto de alta tecnología es introducido en el mercado local y posteriormente exportado a países de altos ingresos. En la fase intermedia o de “crecimiento”, los mercados extranjeros se van familiarizando con el producto y la demanda para la producción nacional es satisfecha a través de contratos de licencia o a través del establecimiento de empresas subsidiarias. Finalmente, en la fase final o de “madurez” la ventaja innovadora del país de bajos ingresos adquiere una ventaja comparativa en costos de producción y comienzan a exportar el producto de terceros mercados y aún al propio país de origen. Es así que, tal como ocurre con los recursos de investigación también pueden determinar una especialización en la exportación de manufacturas, siguiendo el ciclo de vida del producto.
Los países menos desarrollados producirán y exportarán productos “maduros”, en tanto que los países industrializados normalmente fabricarán productos en sus fases iníciales.
Los países en desarrollo deben especializarse en la manufactura y el comercio de aquellos bienes que utilicen más eficientemente sus propios recursos. Esto va a determinar que aquellos países se beneficien de políticas industriales orientadas a
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31 extraer el máximo beneficio de sus ventajas comparativas, a través de la adopción de instrumentos tales como las zonas francas.
2.6.2 Integración Vertical y la Nueva División Internacional del trabajo.
Desde Adam Smith, la teoría de la división del trabajo postula que si una persona tiene una ventaja relativa en alguna actividad, tanto dicha persona como la sociedad entera se beneficiarán de su especialización en ella. De esta manera, una persona podría decidirse a especializarse en una actividad determinada con el fin de adquirir o de desarrollar una ventaja comparativa.
“El concepto de división de trabajo fue llevado a la esfera internacional y fue adaptado a la teoría de las ventajas comparativas entre países. Se afirma que si un país tiene una ventaja comparativa en la producción de un determinado bien, existe un beneficio de eficiencia en su especialización en producirlo y exportarlo”10. De ahí que productos basados en mano de obra intensiva y en recursos naturales van a constituir la opción principal para aquellos países en desarrollo como una gran densidad poblacional y con bajo nivel de ahorro interno, si lo que se quiere es integrar la economía local a la división internacional del trabajo.
No obstante, en las últimas tres décadas la economía mundial ha presenciado el surgimiento y el rápido crecimiento de la Empresas Transnacionales, cuya creciente influencia ha determinado una serie de nuevas tendencias en la división internacional del trabajo. El objetivo natural de estas organizaciones comerciales, de incrementar constantemente sus utilidades, las ha llevado a buscar nuevas formas de beneficiarse de las ventajas comparativas tanto de países industrializados como de naciones de desarrollo. En un primer momento, transfirieron a estas últimas la producción basada en recursos naturales, mano de obra intensiva y bienes maduros, y más tardes trasfirieron “etapas” del centro industrial a la periferia.
Este último tipo de arreglos, a través del cual el proceso productivo de un mismo bien se divide en plantas manufactureras ubicadas en dos o más países, frecuentemente
10 Uricoechea Fernando (2001). División del trabajo y organización social: una perspectiva sociológica;
32 denominado integración vertical, y ha generado una especialización internacional en la producción que no es de tipo horizontal donde un grupo de países se especializaría en cierta clase de industrias y otro grupo y otro grupo en otra clase de industrias sino de tipo vertical, dividiendo los procesos productivos a través de operaciones de ensamblaje en el extranjero. Las empresas transnacionales verticalmente integradas se benefician de la disminución en los costos de transporte y del desarrollo de las comunicaciones, para dividir sus operaciones entre dos o más países, conduciendo a una nueva división internacional del trabajo en manufacturas.
Como reconoció la ONUDI en un informe de 1982, las presiones competitivas en el mercado industrial han “forzado a los productores de bienes estandarizados o maduros a continuar con sus esfuerzos para transferir parte de sus operaciones a países menos desarrollados en donde los costos de producción son menores”. La especialización en la producción se ve influenciada por las ventajas comparativas de los países tercermundistas, en la producción de bienes con insumos locales y gran contenido de mano de obra, algunas veces complementados a acentuados por incentivos diseñados para incrementar comparativamente los menores costos de producción del país.
Más aún, la nueva división del trabajo, a través de la integración vertical, acarrea un incremento con el comercio internacional entre compañías afiliadas.
La expansión de las zonas francas en el tercer mundo es en parte un subproducto de ésta cambiante especialización internacional. Las empresas transnacionales están buscando nuevas maneras de dividir sus operaciones entre varios países, mientras que las naciones en desarrollo se muestran deseosas de explotar, de acentuar o hasta de crear ventajas comparativas en los costos de producción manufacturera. Es ésta una unión de intereses a la cual estos últimos han sido llevados por diversos factores económicos, incluyendo la consolidación de esquemas de industrialización orientados a la exportación, y los desequilibrios en las balanzas de pagos causados por los bajos precios de las materias primas y por la crisis mundial de la deuda.
2.6.3 La Crisis de la Deuda y la Necesidad de Divisas.
33 visto exacerbado por las altas tasas de intereses de los últimos años y los bajos precios alcanzados por las materias primas. A comienzos de 1985, la suma adecuada por los países en vías de desarrollo fue calculada en USD $ 812 mil millones, en tanto que los pagos por servicio de la deuda proyectados para ese año sumaban USD $122 mil millones. Hacia 1986, sólo los países latinoamericanos debían USD $ 400 mil millones, mientras que el valor total de sus exportaciones anuales apenas excedía los USD $ 900 mil millones.
La respuesta de los países en desarrollo a los déficits en las balanzas de pagos han incluido intentos de reducir el gasto de divisas, de atraer capital extranjero fresco y de incrementar los ingresos de divisas a través de las exportaciones. Toda vez que los flujos de divisas son difíciles de reducir después que han alcanzado un cierto límite, y que los flujos de capital externo se han reducido significativamente debido a las dificultades de los países en desarrollo en cumplir con sus actuales obligaciones financiera, en los últimos años, las políticas tendientes a incrementar y diversificar las exportaciones han jugado un rol muy importante en las naciones en desarrollo.
Algunos países deudores han centrado sus esfuerzos en la promoción de las exportaciones, no tanto como una selección consiente de una estrategia de industrialización, sino más bien como una respuesta coyuntural a sus imperativos en la balanza de pagos. Como las zonas francas han demostrado ser una fuente significativa de divisas, es posible que algunos países en desarrollo estén estableciéndolas en un intento de afrontar sus crecientes déficits de divisas.
2.6.4 La ventaja competitiva de las zonas francas.
El gráfico No. 3-2, permite entender la ventaja competitiva que ofrecen las zonas francas, a través de la óptica del diamante de Porter. Cada una de las puntas del diamante (y el diamante como sistema) afecta a los ingredientes esenciales para lograr el éxito competitivo internacional.
34 del país en el que ésta se encuentra localizada. De esta manera, el diamante puede ser visto en dos dimensiones: una dimensión base, que corresponde a las condiciones de competitividad que ofrece el país anfitrión y una dimensión relativa a la zona franca.
Por supuesto, la ventaja competitiva de cada zona franca estudiada depende de las dos dimensiones, que se relacionan estrechamente entre sí.
Gráfico No. 2-1Ventaja competitiva de las Zonas Francas
Fuente y elaboración: CEC con base en Porter (1995)
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2.6.5 Ventajas para el Importador
“Las ventajas para el importador son las siguientes”11
.
Exenciones tributarias. A las mercancías situadas en la Zona Franca no les son
aplicables, a su entrada y mientras permanezcan en la misma, los tributos que
gravan la importación.
Derechos arancelarios y exacciones de efecto equivalente (incluido el APIC).
Impuestos sobre el valor añadido (IGIC - IVA).
Impuestos especiales sobre bebidas alcohólicas, combustibles y tabaco.
Exacciones reguladoras agrícolas (prelévement).
La posibilidad de retrasar el pago de estos tributos constituye una ventaja
financiera importante para las empresas ya que, durante este tiempo, pueden
disponer de mayor tesorería.
No aplicación de medidas de política comercial comunitaria. En la Zona Franca
no son de aplicación contingentes o restricciones de cualquier tipo.
Posibilidad de realizar operaciones de transformación bajo control aduanero.
2.6.6 Ventajas para el Exportador
Las ventajas para el exportador son las siguientes:
Ventajas financieras y fiscales, desde el momento de su introducción en la Zona Franca se pueden beneficiar de ciertas ventajas directamente relacionadas con la exportación tales como:
Cobro anticipado de las restituciones a la exportación.
Exención de impuestos sobre el valor añadido con derecho a devolución de cuotas soportadas.
Devolución o exención de Impuestos Especiales (Alcoholes, tabaco, etc.).
Las restituciones a la exportación son ayudas concedidas por la Unión Europea a determinados productos agrícolas, con objeto de mejorar su competitividad en los mercados internacionales.
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36 Así, al realizar su exportación efectiva a países no comunitarios, el exportador recibe una subvención para que el precio de su producto se ajuste mejor a dichos niveles.
La percepción de estas subvenciones así como el derecho a la devolución de aranceles e impuestos indirectos se obtiene asimismo desde el momento en que la mercancía entra en la Zona Franca, consiguiendo así el cobro anticipado de las mismas, lo cual conlleva en sí una importante ventaja financiera.
2.6.7 Otras ventajas
Dentro del funcionamiento de las zonas francas se tiene otras ventajas como:
Almacenaje. La mercancía puede almacenarse en la Zona Franca por tiempo ilimitado pudiendo ser objeto de manipulaciones usuales destinadas a garantizar su conservación, mejorar su presentación o calidad comercial o para preparar su distribución o reventa.
Simplicidad burocrática. La realización de despachos de exportación, importación, tránsito y adscripción a otros regímenes aduaneros se realiza bajo procedimientos administrativos simplificados.
Eliminación de impuestos sobre el valor añadido. La prestación de servicios diversos sobre la mercancía almacenada en la Zona Franca, como por ejemplo, su manipulación, ensacados, envasado, presentación comercial, etc., al realizarse dentro del recinto de la misma, está exenta de impuestos sobre valor añadido.
Plataforma logística internacional. La Zona Franca permite realizar transacciones comerciales entre empresas de países no comunitarios sin que sus productos paguen aranceles aduaneros ni impuestos indirectos en relación a su localización física o almacenaje, no existiendo devengo a la entrada ni a la salida hacia terceros países no comunitarios, sirviendo de plataforma logística de distribución especialmente atractiva si además tenemos en cuenta su situación geoestratégica.
37 a territorio no comunitario en un plazo determinado, o cambiar a algún otro tipo de régimen aduanero (perfeccionamiento activo, transformación, etc.).
Dicha condición se podría cumplir simplemente introduciendo en la Zona Franca el producto en cuestión, ya que una vez introducido en la misma se considera situado fuera del territorio de la Unión Europea, con lo cual se evitan posibles gastos de transporte, gastos administrativos, constitución de garantías, etc.
Máximas facilidades en operaciones de perfeccionamiento activo. La Zona Franca de Gran Canaria permite la realización de operaciones de perfeccionamiento activo sobre aquellas mercancías no comunitarias sometidas a transformación para ser reexportadas, sin la exigencia de garantías, avales u otros gastos exigibles en otros destinos aduaneros.
Una importante ventaja de esta Zona Franca sobre la mayoría de zonas francas del resto de la Unión Europea es la exención en el cumplimiento de las condiciones económicas que regulan el régimen de perfeccionamiento activo. Así y de acuerdo con el Reglamento CEE 1604/92 del Consejo de 15 de junio, las operaciones de perfeccionamiento activo efectuadas en la Zona Franca de Gran Canaria no estarían sometidas al requisito de no perjudicar los intereses esenciales de otros productores de la Unión Europea, por lo que tales operaciones gozan, en dicha Zona Franca, de las máximas posibilidades legales en cuanto a abastecimiento internacional se refiere.
2.7 OBJETIVOS DE LA ZONAS FRANCAS
Las Zonas Francas tendrán como objetivos promover el empleo, la generación de divisas, la inversión extranjera, la transferencia tecnológica, el incremento de exportaciones de bienes y servicios y el desarrollo de zonas geográficas deprimidas del país.
38 A efectos de lograr que inversiones extranjeras tengan como destino las zonas francas, se les debe ofrecer a los inversores una base legal estable, clara, segura y que le otorgue ventajas competitivas frente a otras opciones regionales. Hay que asegurarles a dichos inversores un ambiente de negocios amigable, tratando de minimizar los trámites burocráticos e instrumentando los mecanismos necesarios para que las operaciones fluyan sin ninguna traba, aunque sí con el control correspondiente.
2.7.1 Perspectiva de los países en desarrollo.
Es muy difícil generalizar cuando se tiene de referencia a un grupo tan heterogéneo como son los países tercermundistas. Sin embargo, como todas las zonas francas responden a fundamentos económicos comunes, y usualmente siguen un patrón similar, parecería posible identificar algunas motivaciones generales aplicables a muchas de ellas. En todo caso, es necesario señalar que cada país clasifica estas metas de acuerdo a sus posibilidades particulares.
Promoción de exportaciones.- No obstante que ciertas zonas francas se convirtieron en zonas orientadas a la importación como ocurrió en Colombia, la mayor parte de ellas nacieron durante el cambio masivo hacia las estrategias de industrialización orientadas a la exportación, y fueron diseñadas para intensificar el comercio exterior. El objetivo de promover las exportaciones puede implicar la búsqueda de nuevos mercados para productos locales, así como la diversificación de las exportaciones a través de la promoción de la exportación de productos no tradicionales.
Generación de divisas.- Como muchas zonas francas son establecidos para aumentar las exportaciones, el objetivo de tener efectos positivos en la balanza de pagos del país está implícita en su creación
Generación de empleo.- Algunas zonas francas son establecidas con el propósito expreso de reducir el desempleo. En algunos países se ha declarado expresamente que esta meta debe ser alcanzada con la debida consideración de los intereses y derechos de los trabajadores, quienes deben ser protegidos de una posible explotación mediante la adopción de una adecuada política laboral.
39 que son comparativamente bajos. Se ha escrito que el flujo de inversión y tecnología extranjeras facilita el desarrollo de un sector industrial orientado hacia la exportación en el país, ya que las Empresas Transnacionales parecen estar en una mejor posición para abrir mercados extranjeros a los productos locales.
Explotación de recursos naturales.- Los países en vías de desarrollo están tomando conciencia del hecho que el valor añadido localmente a los productos de exportación es lo que usualmente determina los efectos en la balanza de pagos y el impacto macroeconómico de las zonas francas. En consecuencia, la mayor utilización de recursos distintos de la mano de obra ésta convirtiéndose en una consideración importante para el establecimiento de las zonas. Algunos países han adoptado inclusive la política de requerir un “mínimo contenido local” que normalmente es fijado cuando se otorga al inversionista la autorización para establecerse en la zona.
Objetivos de industrialización.- Como instrumento para el desarrollo industrial, las zonas francas participan de las metas generalmente atribuías al proceso de industrialización, incluyendo el efecto multiplicador con vínculos posteriores y anteriores con la economía local.
Desarrollo regional.- Los países en desarrollo suelen ubicar las zonas francas en áreas geográficas relativamente pobres y remotas, en la creencia que las zonas pueden ser medios para alcanzar la descentralización de la industria y el desarrollo regional. El caso mexicano donde las zonas francas fueron establecidas en una región históricamente pobre es un buen ejemplo del efecto de desarrollo regional que se atribuye a las zonas francas.
Liberación de las industrias exportadoras.- Algunos países ven en las zonas francas una posibilidad de asilar al sector exportador de las políticas reguladoras destinadas a proteger a la industria doméstica. Este ha sido por ejemplo, el caso de la India. Tal como sostiene Samuel Bettwy, a través de las zonas, que son enclavadas en áreas de legislación especial, un país en desarrollo puede mantener airosamente una economía dual.
40 resto de países como Taiwán en donde las zonas francas contribuyen claramente a un cambio gradual del proteccionismo a una economía liberal y abierta.
Objetivos geopolíticos.- La implementación de las zonas francas puede estar en parte motivada por consideraciones políticas o geopolíticas. Por ejemplo, se ha afirmado que la creación de la zona china de Censen, en la frontera con Hong Kong, es parte de una estrategia a largo plazo para intensificar el proceso de ósmosis económica antes que Gran Bretaña les ceda la administración en 1997.
2.7.2 Perspectiva de los inversionistas transnacionales
A pesar del intenso debate aún vigente entre los especialistas, no existe una definición universalmente aceptada en las Empresas Transnacionales la razón parece estar relacionada con las divergencias existentes en asuntos esenciales tales como el país de constitución de las empresas, la nacionalidad de los accionistas, las formas de organización empresarial sus dimensiones económicas, los países en lo que operan, etc.
Ello no obstante, dado el fin de lucro de las Empresas Transnacionales, es identificar sus metas al invertir en países en desarrollo no es un tarea tan difícil como buscar una definición suficientemente aceptable. Por lo tanto, si lo que se requiere es saber por qué las Empresas Transnacionales están interesadas en invertir en zonas francas en países en desarrollo, la respuesta puede reducirse a la identificación de los mecanismos específicos que las zonas ofrecen a los inversionistas extranjeros para incrementar sus utilidades. Varias de estas ventajas son listadas a continuación:
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2.8 TIPOS DE INVERSIONISTAS DE LAS ZONAS FRANCAS
Los tipos de inversionistas que usualmente se instalan en las zonas francas industriales son cuatro, los cuales reflejan en alguna medida la convergencia de diversos factores históricos, políticos y económicos, tomando como referencia las particularidades más importantes de cada tipo de inversionista:
Empresas Exportadoras Extranjeras.
Ensambladoras Intra-empresariales.
Subcontratistas Internacionales.
Industrias Exportadoras Locales.
2.8.1 Empresas Exportadoras Extranjeras.
Las empresas extranjeras orientadas a la exportación son aquellas sucursales extranjeras o subsidiarias controladas por una Empresa Transnacional, que asumen todas las etapas de proceso productivo de un determinado bien para después comercializarlo en el mercado internacional, las subsidiarias extranjeras pueden obtener grandes beneficios del marco de las zonas francas beneficiándose de la mano de obra barata, del régimen de liberación de impuestos, de la infraestructura industrial y de otros incentivos especiales.
Al mismo tiempo, una subsidiaria o sucursal extranjera trae del exterior capital, experiencia y tecnología, a la vez que permite al país alcanzar las metas de generar empleo, incrementar el ingreso de divisas y descentralizar la industria.
Ilustración 2-2 Empresas exportadoras extranjeras
42 A pesar de la aparente compatibilidad entre los objetivos de las empresas exportadoras extranjeras y de los países que establecen zonas francas, diversos factores tales como la aparición de una nueva especialización internacional en la manufacturación, las medida proteccionistas en países industrializados, los bajos costos en el transporte de productos intermedios y el deseo de aminorar el riesgo político por parte de las Empresas Transnacionales, han resultado en una tendencia de las multinacionales a transferir a las zonas ciertas etapas del proceso productivo o sea, los procesos con mano de obra intensiva reteniendo en su país de origen aquellas etapas que requieren de cuantioso capital y de alta tecnología.
2.8.2 Ensambladoras Intra-empresariales.
Una forma de integración vertical internacional frecuentemente encontrada en las zonas es la llamada coproducción off-shore o ensamblaje intra-empresarial. Este sistema consiste típicamente en la producción compartida entre una empresa principal, usualmente localizada en un país industrializada en un país en desarrollo, cada una encargada de uno o más etapas del proceso productivo de un mismo producto final.
La coproducción interempresarial es un fenómeno relativamente reciente. De acuerdo a Grunwald y Flamm, las actividades de ensamblaje en el exterior surgieron como una consecuencia de la cada vez menor rentabilidad de la producción doméstica de bienes intensivos en mano de obra en los países industrializados y del incremento de la competencia en la exportación de productos industriales, que obligó a las compañías estadounidenses a dividir el proceso de producción en etapas y a reubicar la etapas intensivas en mano de obra en lugares donde los sueldos son comparativamente más bajos.
Ilustración 2-3 Ensambladoras Intraempresariales
43 Dentro de los factores que determinan tal relación está el régimen de liberación de derechos de importación y exportación propios del concepto de zonas francas, las regulaciones arancelarias favorables en países industrializados, las facilidades de infraestructura existentes en las zonas y los paquetes de incentivos que normalmente se ofrecen y que se suman al natural atractivo de los bajos costos en planillas.
2.8.3 Subcontratistas Internacionales.
La subcontratación internacional ha sido definida como una relación comercial que involucra a una empresa “contratista” de un país industrializado, que coloca órdenes con una empresa “subcontratista” de un país en desarrollo, para producir componentes o ensamblar productos terminados con los insumos proporcionados por la “contratista” o por sus afiliados. El producto final es normalmente vendido por la “contratistas”, frecuentemente es su propio mercado.
La subcontratación se distingue de la coproducción intra-empresarial en cuanto a la identidad de las partes contratantes. En esta última, la Empresa Transnacional trata con su propia sucursal o subsidiaria, de manera que no hay otra fuente de decisiones más que la sede principal de la empresa extranjera local independiente, que proporciona voluntariamente con el proceso de integración vertical, una posición comercial no necesariamente identifica a la de la corporación extranjera, si bien deberá adherirse normalmente a un complejo contrato que involucra asistencia tecnológica, control de calidad, derechos de comercialización exclusiva del producto final y obligaciones de adquirir la mayoría de insumos de la Empresa Transnacional.
Ilustración 2-4 Subcontratistas internacionales