UNIVERSIDAD NACIONAL DE EDUCACIÓN
Enrique Guzmán y Valle
Alma Máter del Magisterio Nacional
ESCUELA DE POSGRADO
T e s i s
La gestión educativa y el desarrollo del clima escolar de la I. E. Nro. 32207 Colegio Nacional de Mujeres, La Unión de Dos de Mayo, región Huánuco, en el año 2014
Presentada por
Baco Augusto SERNA CUEVA
Asesor
Gil Gumercindo QUILLAMA VIRTO
Para optar al Grado Académico de Maestro en Ciencias de la Educación con mención en Gestión Educacional
A mis amados padres, quienes me apoyaron en todo
Reconocimientos
A Dios, por el infinito amor que guía a lo
largo de mi existencia.
A mis queridos maestros, quienes
compartieron sus enseñanzas, sus experiencias
y me dieron las herramientas para lograr mi
Tabla de Contenido Pág.
Dedicatoria ii
Reconocimiento iii
Tabla de Contenido iv
Lista de tablas y figuras vi
Lista de apéndices vi
Resumen viii
Abstract ix
Introducción x
Capítulo I. Planteamiento del problema 1.1.- Determinación del problema 15
1.2.- Formulación del problema 19
1.2.1.- Problema general 19
1.2.2.- Problemas específicos 20
1.3.- Objetivos generales y específicos 20
1.3.1.- Objetivo general 20
1.3.2.- Objetivos específicos 20
1.4.- Importancia y alcances de la investigación 21
1.4.1.- Importancia 21
1.4.2.- Alcances de la investigación 22
1.5.- Limitaciones de la investigación 22
Capítulo II. Marco teórico 2.1.- Antecedentes del estudio 23
a) La Gestión Educativa 29
b) El Desarrollo del Clima Escolar de la I. E. Nro. 32207 Colegio Nacional de Mujeres, La Unión de Dos de Mayo, Región Huánuco 49
2.3.- Definición de términos 69
Capítulo III. Hipótesis y variables 3.1.- Hipótesis 72
3.2.- Variables 73
3.3.- Operacionalización de variables 73
Capítulo IV. Metodología 4.1.- Enfoque de investigación 75
4.2.- Tipo de investigación 75
4.3.- Diseño de investigación 76
4.4.- Población y muestra 77
4.5.- Técnicas e instrumentos de recolección de información 77
4.6.- Tratamiento estadístico 78
4.7.- Procedimiento 78
Capítulo V. Resultados 5.1.- Validez y confiabilidad de los instrumentos 80
5.2.- Presentación y análisis de los resultados 82
5.3.- Discusión de resultados 89
- Conclusiones 92
- Recomendaciones 93
- Referencias 94
Lista de tablas
Tabla 1.- Comparación de conflictos en el aula 66
Tabla 2.- Operacionalización de la variable X 73
Tabla 3.- Operacionalización de la variable Y 94
Tabla 4. Población estudiantil 77
Tabla 5.- Calificación de Juicio de Expertos para ficha de opinión 80
Tabla 5ª.- Resultados de fiabilidad 81
Tabla 6.- Nivel de correlación de gestión educativa y el clima interpersonal 83
Tabla 7.- Nivel de correlación de la gestión educativa y el clima académico 85
Lista de figuras
Figura 1. Niveles de concreción de la gestión educativa, y sus tareas 35
Figura 2. Modelo de gestión directiva 36
Figura 3. Modelo de gestión pedagógico – académico 38
Figura 4. La gestión en la comunidad 41
Figura 5. La gestión administrativa y financiera 45
Figura 6. La gestión educativa y el clima institucional 68
Figura 7. Diagrama de dispersión de gestión educativa y el clima interpersonal 82
Figura 8. Diagrama de dispersión de la gestión educativa y el clima académico 85
Lista de apéndices
A. Instrumentos de la investigación 100
B. Fichas de opinión 102
Resumen
La investigación tipo tesis buscó establecer el grado de relación entre La gestión educativa
y el desarrollo del clima escolar de la I. E. Nro. 32207 Colegio Nacional de Mujeres, La
Unión de Dos de Mayo, región Huánuco, en el año 2014. Se pretende mostrar como a
través del compromiso de una comunidad educativa convertida en comunidad de
aprendizaje se consiguen objetivos como mejorar la convivencia, sensibilizar al
estudiantado y profesorado, aumentar la participación familiar, facilitar la integración, la
coeducación y desarrollar la igualdad en la diversidad, disminuir los conflictos, mejorar el
clima escolar, innovar el currículo e integrar las competencias básicas en la I. E. Nro.
32207 Colegio Nacional de Mujeres. El autor ha establecido la relación significativa del
concepto de gestión educativa y el clima escolar, en los resultados del trabajo de campo
realizado aplicando una ficha de encuesta a los docentes y padres de familia de la IE antes
mencionada. Los resultados de dicha encuesta demuestran la hipótesis planteada.
Palabras clave: Gestión educativa, Clima escolar, Clima académico, Clima institucional,
Abstract
The thesis-type research sought to establish the degree of relationship between the
educational management and the development of the school climate of EI No. 32207
National School of Women, The Union of Dos de Mayo, Huánuco region, in the year
2014. It is intended to show how Through the commitment of an educational community
converted into a learning community, objectives such as improving coexistence,
sensitizing students and teachers, increasing family participation, facilitating integration,
co-education and developing equality in diversity, reducing conflicts, Improving the
school climate, innovating the curriculum and integrating basic competences in EI No.
32207 National School of Women. The author has established a significant relationship
between the concept of educational management and the school climate in the results of
the field work carried out by applying a survey card to the teachers and parents of the IE
mentioned above. The results of this survey demonstrate the hypothesis.
Key words: Educational management, School climate, Academic climate, Institutional
Introducción
En las últimas décadas de la existencia humana la educación se ha transformado en
uno de los ámbitos políticos y sociales de mayor preocupación de los gobiernos del
mundo. El impacto que ella tiene en la promoción del desempeño social y económico de la
población, permitiendo insertarse en el nuevo orden de la competencia internacional.
La constante evolución de la sociedad actual y los importantes cambios
generacionales del que somos testigos, representa un gran reto para el sistema educativo
contemporáneo, lo que obliga a todo centro a estar actualizado tanto en infraestructura
como en métodos y procedimientos que brinden al educando un ambiente favorable en el
desarrollo de sus conocimientos dentro de un entorno de aprendizaje. La responsabilidad
de estos aspectos recae en un gran conjunto humano, que, previo a ser preparado y
evaluado, deberá ejercer su labor sin romper el compromiso de estar constantemente en
actualización de sus conocimientos y métodos de enseñanza. En este sentido, la Institución
Educativa tiene un rol fundamental como contexto socializador del individuo. En su seno
tiene lugar una buena parte del aprendizaje de normas y valores durante las dos primeras
décadas de la vida. La experiencia vivida en ella condiciona profundamente el proceso
evolutivo y madurativo del adolescente, así como sus visiones, actitudes y relaciones
sociales. Por lo tanto, resulta relevante indagar el contexto que caracteriza las relaciones
sociales que se configuran al interior de las IE ya que éstas influyen de manera
significativa, tanto en la formación educativa como personal de los estudiantes
Por otra parte, podemos considerar el clima escolar como el conjunto de actitudes
generales hacia y desde el aula, de tareas formativas que se llevan a cabo por el docente y
los estudiantes y que definen un modelo de relación humana en la misma. En nuestro país,
dimensión transversal de currículum, es establecer estas metas. Sin embrago, la urgente
valoración de la educación como un medio para potenciar la economía y el desarrollo ha
generado a lo largo de estos años una sobre-focalización sobre los resultados de los
procesos educativos, en desmedro de dimensiones de proceso, entre los cuales se encuentra
la convivencia escolar.
El tema de las relaciones humanas y el ambiente dentro de la IE ha estado sustraído
de nuestra atención, quedando en el olvido el hecho de que la relación entre el maestro y el
estudiante, mediada por el conocimiento, es una relación humana de carácter
intersubjetivo. El conocimiento no puede ser visto como algo aislado de la relación y el
ambiente en que se construye. Si bien es cierto que la transmisión de conocimiento es el
objetivo prioritario de la organización escolar (y si esto no sucede, la IE no cumple con su
función social), también es cierto que no es posible lograr dicho objetivo sin una relación
favorable para el aprendizaje; si la relación humana no se desarrolla bajo ciertos
parámetros de bienestar psicológico, éticos y emocionales se puede hacer muy difícil e
incluso imposible enseñar y aprender.
Las percepciones que los individuos tienen del ambiente en el que desarrollan sus
actividades habituales, las relaciones interpersonales que establecen y el marco en que se
dan tales interacciones se denominan clima institucional. Considerando los aspectos
peculiares del clima institucional de la IE, allí se tiende a hablar de clima escolar. Para la
presente investigación argumentamos que el clima escolar es uno de los factores clave de
mejora en la calidad educativa y el éxito escolar delos estudiantes. El tratamiento de las
sub variables como la convivencia en las aulas, la diversidad y la integración escolar a
través de planes innovadores en el ámbito curricular y programas de éxito como el de las
Normas de Convivencia del Aprendizaje del Ministerio de Educación peruano, que ponen
voluntariado de diversa procedencia en las mismas, favorecen sin duda, la mejora de los
aprendizajes. La imagen o percepción que construyen los estudiantes en relación a la IE,
sus maestros y la experiencia de aprender resulta fundamental para su éxito o fracaso
escolar. Un entorno escolar en el que el estudiante respire autoritarismo, discriminación,
exclusión o maltrato en cualquiera de sus formas es casi como un desierto, donde
difícilmente podrán germinar sus aprendizajes.
En este contexto, la convivencia es el elemento fundamental del clima escolar y las
relaciones interpersonales y nos guiamos por los siguientes propósitos.
Potenciar la participación, la comunicación y el diálogo entre todos los miembros
de la comunidad educativa.
Desarrollar una educación que valore el respeto a los derechos y libertades
fundamentales de todas las personas que lo integran, sin discriminaciones por
razones de sexo y se encaminada a la superación de los tradicionales roles entre
varones y mujeres.
Asimismo, estimular la participación de la mujer en la vida cultural del pueblo y en
el mundo laboral.
Orientar profesional y vocacional a su alumnado. Para ello, establece los canales de
actuación adecuados asesorando en este sentido al alumnado y a los padres de
familia.
Todo ello es posible cuando la gestión educativa sea acorde a las necesidades y exigencias
de la globalización y la inserción de nuestro país en la sociedad de la información y del
conocimiento. La gestión educativa, debe tender al logro de los objetivos y metas
educacionales, atendiendo las necesidades básicas de los estudiantes, de los padres, de los
docentes y de la comunidad toda, en pos de un modelo de país solidario, ético y
Por nuestra parte sostenemos que los criterios de la gestión, podrían aplicarse a las
instituciones y organizaciones educativas, con las salvedades que surgen de la propia
especificidad del hecho educativo teniendo en cuenta el derecho fundamental a la
educación en sus dos vertientes de aprender y de enseñar, desde un enfoque
eminentemente social, sin sesgos, exclusiones ni marginaciones, con equidad y solidaridad
real y concreta más allá de los documentos y de los discursos oportunistas. Los conceptos
de Gerenciamiento, Calidad total, Reingeniería y la Reinvención del Gobierno, son temas
para enriquecer el Gerenciamiento Público y el Educativo, considerando los cuatro pilares
de la Educación: Aprender a conocer, Aprender a hacer, Aprender a vivir juntos
y Aprender a ser.
Luego, de acuerdo con el reglamento de la Oficina de Grados de la Escuela de
Posgrado de la Universidad Nacional de Educación Enrique Guzmán y Valle, se ha
elaborado el presente informe, teniendo en consideración la estructura sugerida, de tal
manera que el trabajo está organizado en cinco capítulos, a los cuales se añaden las
conclusiones, recomendaciones, referencias y el apéndice.
El capítulo primero refiere al planteamiento del problema, objetivos y la importancia de la
tesis. Luego en el segundo capítulo, corresponde al marco teórico, el mismo que contiene a
los antecedentes, bases teóricas y la definición de términos; las bases teóricas está
conformado por dos subcapítulos donde se presenta el sustento teórico de la investigación
relacionada con la gestión institucional y la calidad del servicio educativo. Luego en el
capítulo tercero, se formulan las hipótesis con las respectivas variables y la
operacionalización de las mismas. En el capítulo cuarto se desarrolla la parte metodológica
la población y la muestra. Finalmente, el quinto capítulo trata del trabajo de campo; la
selección, la validación y el análisis de la confiabilidad de los instrumentos, las técnicas de
recolección de datos, incluyendo el tratamiento estadístico con la interpretación de
resultados, para terminar con las conclusiones a las que se ha llegado en la investigación y
se formulan las recomendaciones, se enumera las referencias consultadas durante la
investigación sobre los aspectos metodológicos, estadísticos, el marco teórico y los
Capítulo I
Planteamiento del problema 1.1.-Determinación del problema
Partimos afirmando que los rendimientos escolares, no solo son producto de la
capacidad interna de los estudiantes, también son consecuencia de la influencia ambiental
escolar. Esto último ha generado marcadas controversias desde las altas esferas del Estado
hacia el magisterio nacional, que la responsabiliza además de la baja calidad educativa y
de su propio desempeño. Desde esta posición investigativa, se puede afirmar que los
docentes por cumplir un rol instructivo y educativo de los estudiantes, tienen una
responsabilidad significativa sobre el aprendizaje y el rendimiento escolar de los
estudiantes. Sin embargo, se debe remarcar con el mismo énfasis, que la educación en
general de los estudiantes, es una tarea compartida con la familia, la sociedad civil y el
mismo gobierno, en el cual cada sector tiene asignado cumplir roles específicos, quienes
son responsables de la implementación ambiental escolar.
Ante estos hechos nos preguntamos: ¿Qué elementos de la gestión educativa afectan en
estos resultados? ¿Cuál es el desempeño profesional docente que afecta en el desarrollo de
las competencias de la comprensión lectora y resolución de problemas en matemáticas en
las instituciones educativas? ¿Fueron los programas de capacitación PLANGED,
PLANCAD, PRONACAP, etc., inoperantes e improductivo? ¿Las reformas educativas
obedecen a un plan estratégico educativo a largo plazo? ¿Es acaso que el clima escolar
influye en los rendimientos?
Desde la década de los años noventa, el sistema educativo peruano, particularmente
Para cualquier observador de la evolución del sistema educativo peruano, el balance neto
de los últimos veinte años resulta claramente negativo. Se ha desperdiciado tiempo
precioso para varias generaciones de jóvenes que, si bien mayoritariamente pasaron por las
aulas escolares, no desarrollaron las competencias y capacidades necesarias para
desempeñarse plenamente como ciudadanos, como productores, como promotores del
desarrollo de sus propias comunidades ni como miembros plenos de una sociedad
crecientemente globalizada.
Existen muchas IIEE y maestros que con una gerencia educativa totalmente
equivocadas, que en el afán de sobresalir en las estadísticas o actividades de zona o sector,
dedican mucho tiempo a preparar a un grupo determinado de alumnos para los concursos
académicos, deportivos, culturales o sociales, pierden de vista que su compromiso como
institución es la formación de todos sus alumnos de manera integral, lograr que los
objetivos educativos sean alcanzados por todos ellos. Una IE de calidad es aquella que
logra el acceso, permanencia y culminación exitosa de todos sus alumnos y no sólo la que
obtiene los primeros lugares en los concursos y actividades en ambientes de socialización
armonía y paz.
El desarrollo de los procesos cognitivos y la importancia del aprendizaje se reflejan
en el rendimiento académico, esto es un indicativo del nivel de gerencia educativa, es
entonces necesario tener en cuenta algunas consideraciones. Los docentes en la actualidad
no cuentan con una amalgama teórico suficiente para poner en práctica un proceso de
aprendizaje en competencias cognitivas significativas. Los efectos de una práctica
pedagógica tradicionalista, cultivada y reforzada por varias décadas de estandarización
hace difícil por no decir que casi imposible, el establecimiento de una cultura y práctica
docente diferente, que haga énfasis en la importancia de los estilos de aprendizaje y en las
Por otra parte, la planificación estratégica y el PEI permite teóricamente aportar a
lo dicho anteriormente, pero el pensamiento operativo tradicionalista de las instituciones
educativas no permite que este proyecto sea significativamente una alternativa para la
institución y su contexto regional, todo esto definirían los resultados en una gestión
moderna y eficiente y un desempeño profesional docente y esto a su vez se verá reflejada
en los estudiantes. Los sistemas educativos actuales tienen modelos de gestión educativa
con problemas de burocratización de la administración, de las rutinas de prácticas
escolares, de obsolescencias de los contenidos curriculares significativos, de ineficiencia
de los resultados finales, esto ha de sumarse la falta de liderazgo y planeación en los
instrumentos de gestión. En las últimas décadas el problema educativo fue resuelto con el
crecimiento y la expansión del aspecto físico y aritmético, más aulas y planteles educativos
y más maestros, esto no responde a las actuales perspectivas de modelos eficaces de
gestión que conduzcan a un desempeño profesional docente con calidad educativa, y esto
debe plantear desafíos cualitativos en las políticas educativas locales, regionales y
nacionales; es decir con climas escolares desfavorables.
Es imprescindible generar nuevas formas de gestión educativa, espacios para
contrarrestar los efectos de una administración vertical y de unas prácticas burocráticas
que desde ya hace algunas décadas han demostrado, nutrir más que aminorar, los efectos
de las desigualdades sociales y educativas. Las exigencias del siglo XXI y en un mundo
globalizado, el sistema educativo nacional y específicamente en Huánuco, enfrenta un
contexto cambiante y de renovación para esto debe adaptarse al cambio y el gran problema
es saber si el gerente podrá realizar su gestión acorde a este proceso de cambio, logrando el
fin deseado, tanto a nivel personal y profesional como institucional. Para mejorar las
condiciones de conducción del servicio educativo se debería fomentar el trabajo colectivo,
La modernidad exige que los directores de las IE se actualicen y capaciten en las
nuevas innovaciones de Pedagogía y gerencia educativa. Las nuevas normas educativas así
lo requieren y los rasgos antiguos del administrador autócrata, verticalista, anti demócrata
y centralista, deben quedar atrás. El progreso y desarrollo de la ciencia de la
Administración Gerencial Educativa, debería permitir a los directores de las Instituciones
Educativas fomentar el clima escolar adecuado y estar capacitados y actualizados en el
dominio de planeamiento estratégico para un servicio eficiente de calidad a los usuarios de
la educación.
Por otra parte la temática de la violencia en las IIEE se ha instalado en la opinión
pública desde hace varios años y su tratamiento es recurrente en los medios masivos de
comunicación. Sin embargo, en Perú existen pocos estudios de investigación que aborden
la problemática en su complejidad, ocupándose de su etiología, de las distintas
modalidades que adopta y de las consecuencias que tiene en los establecimientos
educativos.
Para formular políticas educativas que favorezcan una mejora en la convivencia escolar y
que permitan trabajar preventivamente, se requiere desarrollar conocimiento sobre la
violencia en las IIEE y contar con información rigurosa sobre este fenómeno. En la I. E.
Nro. 32207 Colegio Nacional de Mujeres, La Unión de Dos de Mayo, región Huánuco, el
sistema educativo actual y la sociedad en general se enfrentan al enorme reto de mejorar el
clima escolar en las aulas. Un adecuado clima escolar repercute muy positivamente en
todos los aspectos relacionados con la escuela, el profesorado y el estudiantado;
inversamente, un clima escolar inadecuado contribuye a una disminución del rendimiento
académico del estudiante, influir negativamente en el adecuado desarrollo social del
Ante ello:
1.2.- Formulación del problema
1.2.1. Problema general
¿Cuál será la relación entre la gestión educativa y el desarrollo del clima escolar de la I. E.
Nro. 32207 Colegio Nacional de Mujeres, La Unión de Dos de Mayo, región Huánuco, en
el año 2014?
1.2.2.- Problemas específicos:
PE1. ¿Cuál será la relación entre la gestión educativa y el desarrollo del clima
interpersonal de la I. E. Nro. 32207 Colegio Nacional de Mujeres, La Unión de Dos de
Mayo, región Huánuco, en el año 2014?
PE2. ¿Cuál será la relación entre la gestión educativa y el desarrollo del clima académico
de la I. E. Nro. 32207 Colegio Nacional de Mujeres, La Unión de Dos de Mayo, región
Huánuco, en el año 2014?
PE3. ¿Cuál será la relación entre la gestión educativa y el desarrollo del clima institucional
de la I. E. Nro. 32207 Colegio Nacional de Mujeres, La Unión de Dos de Mayo, región
1.3.- Objetivos de la investigación 1.3.1.- Objetivo general
Determinar la relación entre la gestión educativa y el desarrollo del clima escolar de la I.
E. Nro. 32207 Colegio Nacional de Mujeres, La Unión de Dos de Mayo, región Huánuco,
en el año 2014.
1.3.2. Objetivos específicos:
OE1. Establecer la relación entre la gestión educativa y la solución del clima interpersonal
de la I. E. Nro. 32207 Colegio Nacional de Mujeres, La Unión de Dos de Mayo, región
Huánuco, en el año 2014.
OE2. Establecer la relación entre la gestión educativa y el desarrollo del clima académico
de la I. E. Nro. 32207 Colegio Nacional de Mujeres, La Unión de Dos de Mayo, Región
Huánuco, en el año 2014.
OE3. Establecer la relación entre la gestión educativa y el desarrollo del clima institucional
de la I. E. Nro. 32207 Colegio Nacional de Mujeres, La Unión de Dos de Mayo, región
Huánuco, en el año 2014.
1.4.- Importancia de la investigación:
Importancia teórica.- Este trabajo servirá de referencia para futuras
investigaciones. La importancia de este estudio es de actual relevancia, ya que la
educación es un elemento esencial para el desarrollo de una sociedad. En nuestro
país la educación sufre algunas falencias en el desarrollo de competencias de
acuerdo a las demandas sociales, aspectos que han obligado en declarar en
científicamente todos los agentes que intervienen en el proceso educativo y
determinar las implicancias de este.
El director debe conocer los aspectos generales y esenciales de administración,
gerencia, liderazgo, formación ética moral y profesional, es de esta manera que
creará un ambiente favorable y el manejo adecuado de conflictos para un mejor
desempeño profesional docente y un buen clima escolar, esto predispone al manejo
adecuado de la gestión Institucional, Es decir, la investigación se hace necesaria e
indispensable a fin de determinar la necesidad de un programa o capacitación o
continua de ambos agentes que dirigen una IE, el director y el docente.
Importancia práctica.- Para poder orientar adecuadamente los procesos de
transformación de la educación en la región Huánuco, se hace necesario definir
cuáles de las condiciones estructurales que conforman el modelo original que serán
revisadas, y cómo deben ser redefinidas para guiar la toma de decisiones que
incremente la calidad del sistema educativo en gestión educativa y el rendimiento
académico de los participantes de la I. E. Nro. 32207 Colegio Nacional de Mujeres
de La Unión de Dos de Mayo.
1.4.2.- Alcances de la investigación
Los alcances de la investigación están relacionados a los diferentes aspectos de la I.
E. Nro. 32207 Colegio Nacional de Mujeres de La Unión de Dos de Mayo, región
Huánuco.
1.5.- Limitaciones de la investigación
La escasez de bibliografía específica, compatible a las características de la materia
gerencia en comparación a la denominación típica o clásica de director, que vienen a ser
los conductores que dirigen las instituciones educativas.
Otro factor limitante y extremado es la falta de disponibilidad de tiempo para dedicarse por
completo a la investigación, situación que está siendo solucionada en parte con la solicitud
Capítulo II Marco teórico 2.1.- Antecedentes del estudio
2.1.1.- Antecedentes internacionales:
Cere (2003), en el libro Evaluar el contexto educativo, sostuvo que el clima escolar es
el conjunto de características psicosociales de un centro educativo, determinados por
aquellos factores o elementos estructurales, personales y funcionales de la institución, que,
integrados en un proceso dinámico específico, confieren un peculiar estilo a dicho centro,
condicionante, a la vez de los distintos procesos educativos.
Rodríguez (2004), en el texto El clima escolar, afirmó que las personas tienen que
basar sus relaciones en la cooperación, participación, democracia, tolerancia, flexibilidad,
tienen que establecer unas buenas relaciones sociales, para conseguir un clima positivo que
favorezca a la propia institución. El clima escolar ha sido estudiado siempre (o casi
siempre), desde una perspectiva psicológica, el enfoque que usa es sociológico.
Milicic y Arón (2009) en Climas sociales tóxicos y climas sociales nutritivos para el
desarrollo personal en el contexto, clasificaron los climas sociales tóxicos y climas
sociales nutritivos, y describieron las características adscritas a cada uno de ellos. Se
recogen las opiniones a partir de un grupo focal de profesores sobre climas sociales tóxicos
y nutritivos. Se describen los objetivos de ocho unidades educativas que hacen parte de un
programa de mejoramiento del clima social escolar y desarrollo personal dirigido a la
Educación Básica. Los objetivos de estas unidades pueden ser utilizadas por los profesores
- Espinel de Pérez (2009), en el texto La gestión educativa comunitaria en instituciones
públicas del sector rural de Málaga - España, concluyó entre otras que la gestión
educativa está referida al conjunto de operaciones y actividades encaminadas a la
adquisición y manejo de recursos, lo que puede ocurrir a nivel institucional, local, regional
o nacional. Tal gestión manifiesta, se caracteriza básicamente por una
visión-misión amplia de oportunidades de resolución; por ser un proceso puramente de acción;
por comprometer a toda la comunidad; y porque sus elementos son capaces de identificar,
planear, organizar, ejecutar, evaluar y dar seguimiento a un plan de intervención
institucional para su mejora. Añade que a nivel institucional, la Gestión Educativa se
concretiza en cuatro niveles: gestión directiva, gestión pedagógica y académica, gestión de
la comunidad, y gestión administrativa/financiera.
D’ Ángelo, y Fernández (2011), en el texto Clima, conflictos y violencia en la escuela,
afirmaron que los resultados de la investigación confirman que la construcción analítica de
los conceptos violencia y violencia en las escuelas es sumamente compleja debido al
carácter social e histórico de dichos términos.
Asimismo, nos ofrecen la posibilidad de reflexionar que la imputación de la violencia a
2.1.2.- Antecedentes nacionales:
Bustamante (2007), en la tesis de Maestría La comunicación Interna en una
organización escolar y sus implicancias en el proceso de gestión educativa, sustentada en
la Universidad Nacional Mayor de San Marcos de Lima, abordó los factores que
intervienen en el proceso de comunicación interna. En esta investigación descriptiva se
aplicó tres instrumentos: un cuestionario, una encuesta tipo entrevista y una lista de
control. Se concluye en la necesidad de dar más énfasis a la comunicación interna en las
organizaciones educativas por la importante influencia que tiene en la cultura, el clima
organizacional y en el nivel de compromiso con los objetivos de la institución,
proponiendo mejoras del sistema de comunicación interna a través de un programa de
comunicación. Esta investigación abre perspectivas para nuevos estudios que enfoquen la
comunicación interna, el clima y la cultura organizacional como temas que influyen en una
mejor gestión de las organizaciones educativas.
Sovero (2005), en la Tesis de Maestría Aplicación del proyecto educativo
institucional en la optimización del servicio educativo, a los centros educativos de la
jurisdicción de la UGEL Nro. 06 períodos 1999 – 2003, de la Escuela de Posgrado de la
Universidad Nacional de Educación Enrique Guzmán y Valle de Lima, llegó a las
siguientes conclusiones:
Que existe una gran limitación porque el 50% de los centros educativos no elaboran
el Proyecto Educativo Institucional, afectando desfavorablemente la optimización del
servido educativo, pese a que los actuales procesos de reforma y modernización están
señalando la importancia del PEI, y su deficiente aplicación es del 75%. Se concluye que
elaborar el PEI, motivo por el cual no se cuenta con dicho documento. Existiendo
deficiencia administrativa director - docente.
- García (2004), sustentó la tesis de Maestría El diseño organizacional del centro
educativo en sus formas de planificación y organización, en la Pontificia Universidad
Católica de Lima,donde incluyó en su estudio la estructura organizacional, procesos de
planificación, organización y control, llegó a las siguientes conclusiones:
•Usando el planeamiento estratégico se busca mejoras, modificaciones, adaptaciones
a la realidad de la institución.
•La investigación demuestra que la planificación de actividades durante un año
escolar no es una tarea sencilla. A veces falta una adecuada distribución de
responsabilidades, participación de unos pocos en ejecución y el no respeto a los
cronogramas, toda organización debe estar dirigida a un mismo objetivo.
•En procesos de organización esta misma acción hacen que pudieran perjudicar la
propuesta del centro educativo, obstaculizando la interrelación y puede ser la causa
de conflictos que esto afecta generalmente a la toma de decisiones.
- Ríos (2004), sustentó una tesis en la Pontificia Universidad Católica de Lima titulada El
trabajo en equipo en las decisiones organizativas un estudio de casos en el centro
educativo estatal 0019 San Martín de Porres Velásquez. Presentó una investigación
concerniente a como se dan las relaciones comunicativas al interior de la escuela y que
acciones interfieren e influyen en el trabajo en equipo. Cada grupo destaca en la escuela
por virtudes pero estas se ven perjudicadas por debilidades o flaquezas que las escuelas
El primer alcance nos hace considerar a este centro educativo como parte de un sistema
local inserto en un proceso al que denominamos fenómeno burocrático el cual permitirá
delegar las responsabilidades y funciones en las dinámicas grupales. En el ámbito general,
la caracterización de la gestión en la parte investigación orienta su conducción sobre la
base de dos niveles: el mantenimiento característico de gestiones centralizadas y la
resistencia por oposición.
El sistema organizativo muchas veces se adapta a las nuevas tendencias de gestión
suscitándose ciertas variaciones entre la documentación elaborada y la práctica cotidiana,
por ello, los miembros del equipo escolar participaron en las GIAS (Gestión de redes de
inter aprendizaje), ambientan sus aulas siguiendo la metodología del nuevo enfoque
basado en la solución de problemas; y diseñan proyectos y unidades con contenidos
transversales. Sin embargo en la práctica cotidiana se reconocieron sesgos hacia una
educación más cognitiva, una planificación cuya base es la estructura curricular y el
cumplimiento del texto escolar en el desarrollo de actividades. Uno de los factores de
influencia es la comunicación suscitada entre el órgano intermedio y el centro educativo, la
cual, en muchos casos se muestra ineficaz por una serie de variaciones interpretativas y
contradictorias en las informaciones brindadas en las capacitaciones que se brindan
continuamente.
Con relación a los procesos comunicativos en las relaciones de convivencia con la
autoridad se concluyó que las continuas filtraciones, las críticas subjetivas y las barreras
que se presentan en el ambiente escolar deterioran las relaciones interactivas del grupo
hacia un trabajo propiamente de equipo. El equipo reconoce que las barreras organizativas
en sus interacciones son: el soslayamente, la inercia organizativa, culpar a otros o al
intromisiones y acuerdos superficiales. Estos comportamientos son producto de
razonamiento defensivo ocasionados con el fin de compartir y auto proteger sentimientos
de temor, peligro o culpa.
Wetzell (2009), en la tesis de pre grado Clima motivacional en la clase en estudiantes
de sexto grado de primaria del Callao, de la Pontificia Universidad Católica de Lima, tuvo
como objetivo responder a las preguntas de investigación, ¿Cuál es el CMC que se
presenta en los colegios de la provincia constitucional de Callao? ¿Existen diferencias
entre en el clima en la clase de colegios estatales y particulares del Callao? y ¿Cuál es la
validez y confiabilidad del CMC VENZ ampliado para la muestra del estudio? Para ello, se
describió y comparó el clima motivacional en la clase por tipo de gestión escolar reportado
por 148 estudiantes de sexto grado de primaria del Callao. Además, se analizó la validez y
confiabilidad del cuestionario. La muestra fue seleccionada mediante un muestreo no
probabilístico intencional y el instrumento empleado fue el Cuestionario de Clima
Motivacional de Clase (CMC-VENZ ampliado) dirigido a estudiantes de 11 a 15 años.
El Ministerio de Educación (2013) publicó el texto Guía para una escuela
acogedora e integradora desde el inicio del año escolar, donde sostuvieron que la imagen
o percepción que construyen los estudiantes en relación a la IE, sus maestros y la
experiencia de aprender resulta fundamental para su éxito o fracaso escolar. Un entorno
escolar en el que el estudiante respire autoritarismo, discriminación, exclusión o maltrato
en cualquiera de sus formas es casi como un desierto, donde difícilmente podrán germinar
sus aprendizajes.
Por el contrario, una escuela acogedora e integradora constituye el terreno más fértil para
(1996) destacó como uno de los pilares de la educación para el nuevo siglo: aprender a
convivir.
2.2. Bases teóricas
a).- La Gestión Educativa
a.1.- Definición
La importancia que tiene la gestión educativa para el mejoramiento de la calidad en
el Perú, radica en el fortalecimiento de las direcciones regionales de educación y de las
Ugeles; en sus instancias administrativas y sistemas pedagógicos, para generar cambios y
que aporten un valor agregado en conocimientos y desarrollo de competencias a los
estudiantes. Estos retos se lograrán si realmente concebimos a la teoría de la gestión
aplicada al sector educación.
En el Mineducación (2013, p. 1), sostuvieron que la gestión educativa es un proceso
sistemático que está orientado al fortalecimiento de las instituciones educativas y a sus
proyectos, con el fin de enriquecer los procesos pedagógicos, directivos, comunitarios y
administrativos; conservando la autonomía institucional, para así responder de una manera
más acorde, a las necesidades educativas locales, regionales y mundiales.
Constituida por cuatro áreas de gestión: área de gestión directiva, área de gestión
pedagógica y académica, área de gestión de la comunidad y área de gestión administrativa
y financiera.
Por su parte, Valdivia (2013, p. 12), argumentó que el concepto de gestión educativa se
entrelaza con la idea del fortalecimiento, la integración y la retroalimentación del sistema,
cuyos elementos son:
Una multidisciplinariedad de saberes pedagógicos, gerenciales y sociales.
Juicios de valor integrados en las decisiones técnicas.
Principios útiles para la acción; múltiples actores, en múltiples espacios de
acción.
Entendemos el pensamiento sistémico como la capacidad de comprender las
relaciones entre los diversos componentes de un sistema organizacional que obtiene
resultados deseados e indeseados.
Por último, Choque (2005, p. 10), definió a la gestión educativa “como una función
dirigida a generar y sostener en el centro educativo, tanto las estructuras administrativas y
pedagógicas como los procesos internos de naturaleza democrática, equitativa y eficiente,
que permitan a los estudiantes a desarrollarse como personas plenas, responsables y
eficaces; y como ciudadanos capaces de construir la democracia y el desarrollo nacional,
armonizando su proyecto personal con un proyecto colectivo”.
La gestión en cada nivel del sistema educativo no es independiente de los objetivos
y estrategias delimitados por los niveles superiores o inferiores. Por el contrario, la gestión
acentúa la idea de interdependencia, se enmarca en el campo de los objetivos estratégicos y
terminales dela política educativa nacional. La importancia que tiene la gestión escolar
para el mejoramiento de la calidad en el país, radica en el fortalecimiento de las Ugeles y
de los establecimientos educativos; en sus instancias administrativas y sistema pedagógico,
para generar cambios y aportar un valor agregado en conocimientos y desarrollo de
competencias a los estudiantes. En este espacio se encuentran experiencias de educadores
colombianos que han tenido algún nivel de participación en el marco de los Foros
La gestión educativa es vista como un conjunto de procesos teórico-prácticos
integrados horizontal y verticalmente dentro del sistema educativo, para cumplir los
mandatos sociales; la gestión educativa puede entenderse como las acciones desarrolladas
por los gestores que pilotean amplios espacios organizacionales. Es un saber de síntesis
capaz de ligar conocimiento y acción, ética y eficacia, política y administración en
procesos que tienden al mejoramiento continuo delas prácticas educativas; a la exploración
explotación de todas las posibilidades; y a la innovación permanente como proceso
sistemático; la gestión educativa sólo puede ser entendida como nueva forma de
comprender y conducir la organización escolar, en la medida en que se reconozca como
uno de sus fundamentos el cálculo estratégico situacional; y más aún, sólo en la medida en
que éste preceda, dirija y acompañe esa acción educativa de tal modo que, en la labor
cotidiana de la enseñanza, llegue a ser un proceso práctico generador de decisiones y
comunicaciones específicas.
Las organizaciones modernas funcionan como sistemas abiertos que trabajan y se
retroalimentan de sus beneficiarios, de sus clientes, de la sociedad en su conjunto; por eso
la participación social es uno de los talones de Aquiles de la educación; las políticas
educativas hablan de ello, pero en los hechos rara vez se da; desde luego hay que
mencionar que cuando hablamos de involucrar nos referimos a la participación real. Esta
participación no es a través sólo de pedir cooperación escolar o invitarlos a eventos
escolares; es mucho más que eso, es cuando la comunidad se apropia del proceso
educativo lo siente suyo y hoy eso no sucede, parece ser que sociedad y sector educativo
van por caminos diferentes. Todo el proceso administrativo tiene un soporte en la
organización escolar: los equipos de trabajo, como el conjunto de personas organizadas
información, canalizando problemas, proponiendo mejoras y soluciones que conducen a
consolidar la calidad en el servicio.
Los estudiantes y docentes en una IE regular son quienes le dan vida y estilo
propio, la satisfacción de las necesidades y aspiraciones culturales de la comunidad. La
administración de estos equipos de personas depende de un trabajo interdisciplinario,
porque implica conceptos de Psicología, Pedagogía, Sociología, Administración,
Planificación, Salud Ocupacional, Ingeniería de Sistemas, entre otros aspectos; sin
embargo, no hay leyes o principios universales para su administración. Todo proceso
administrativo del personal depende de la situación organizacional: del ambiente, de la
tecnología, de las políticas, de la visión y misión, de la filosofía administrativa y, sobre
todo, de la calidad y cantidad de personas dispuestas al trabajo educativo.
a.2.- Elementos de la gestión educativa
La gestión educativa se deriva de la administración científica por lo tanto se
sostiene que para una mejor conducción se toma en cuenta los siguientes elementos:
planificación, organización, dirección, coordinación y control.
Linares (2006, p. 43) afirmó que los elementos de la gestión educativa están divididas con
fines didácticos, pues en la práctica es un todo; es decir son interdependientes entre sí, es
imposible hablar de una sin abordar las demás.
La planificación.- Al proceso de selección de objetivos y metas y a las acciones más apropiadas a tomar para afrontar el futuro de la empresa, se le
llama Proceso de Planificación. La planificación es un proceso de proyección
realista, hacia el futuro y es lógica actitud de prever el curso de
acontecimientos cambiantes en los cuales sabemos que vamos a operar. La
usamos para formular, aplicar y vigilar el desarrollo del plan, tales como
presupuestos, cronogramas, programas, etc.
Organización.- Es la relación que se establece entre los recursos humanos y los recursos económicos que dispone la empresa para alcanzar los objetivos y
metas propuestas en el plan. Significa el proveer a la empresa de la estructura
social y de brindarle al organismo social los recursos necesarios para su buen
funcionamiento.
Dirección.- La función de dirección, es hacer que todos los miembros de la organización deseen alcanzar los objetivos que el gerente o ejecutivo desea
que se logre, porque ellos quieren lograrlo. La dirección significa realizar las
actividades establecidas en el plan bajo la dirección de una autoridad como es
el gerente, o director.
Coordinación.- Relacionar, unir y armonizar todo los actos y esfuerzos del pleno de trabajadores.
Supervisión.- La supervisión, es una práctica permanente en la empresa y consiste fundamentalmente en contrastar lo que va sucediendo con lo
planificado, a fin de conocer las desviaciones que existen, qué causas las han
originado y que soluciones se pueden proponer para corregirlas.
a.3.- Niveles de concreción de la gestión educativa
La cristalización de las acciones en los distintos niveles de gestión perfila un modelo
de gestión educativa; se apuesta a enfocar su organización, su funcionamiento y sus
prácticas hacia una perspectiva gestora de resultados educativos; así, el papel de los
actores cobra especial relevancia porque centran su atención en la generación de dinámicas
internas de cambio, que parten de revisar cómo hacen lo que hacen y qué resultados están
éstos por hacer mejor las cosas, pero no de manera aislada, sino en conjunto con los demás
actores (Lujambio, 2009, p. 50).
La gestión educativa se compone de cuatro dimensiones o ámbitos:
pedagógica/académica, administrativa/financiera, socio-humanística o comunitaria y
directiva. El principio base de este proceso es la participación colectiva estamental de la
IE, para lograr involucrar, concientizar y por lo tanto consensuar, y así alcanzar los
resultados planeados y deseados. Viene al caso que las dimensiones o ámbitos son
entendidos como áreas de intervención de la gestión educativa, y en donde se pueden
agrupar tareas denaturalezahomogénea y comprenden lo curricular, lo administrativo, el
gobierno institucional, serviciosy recursos humanos.
Figura 1. Niveles de concreción de la gestión educativa, y sus tareas. Fuente: http://www.monografias.com/trabajos94/gestion-educativa/gestion-educativa.shtml,marzo2016
La gestión directiva.- Con su misión orientadora y promotora del mejoramiento
esta gestión tiene como ámbito de acción la institución educativa en su conjunto y
gestión administrativa y financiera. La acción de esta gestión se concreta en la
organización, diseño, desarrollo y evaluación de una cultura escolar propia, en el
marco de la política educativa vigente. Con el liderazgo de su equipo de gestión, la
institución se orienta estratégicamente hacia el cumplimiento de su misión y visión.
Este nivel de concreción tiene como foco central ejercer el liderazgo, y cuidar que
todas las demás áreas de la institución se orienten a cumplir con la misión y el
logro de la visión institucional. Implica, así mismo, los estilos de funcionamiento:
organigramas, distribución de la tarea, división del trabajo, canales
de comunicación formal y el uso del tiempo y de los espacios.
En síntesis, constituye el soporte del resto de las dimensiones, con vistas a articular
su funcionamiento, involucrando para ello los procesos orientados a facilitar
la coordinación e integración de los procesos institucionales y la inclusión de la IE
en los contextos locales, regionales, nacionales e internacionales.
Figura 2. Modelo de gestión directiva.
Fuente: http://www.monografias.com/trabajos94/gestion-educativa/gestion-educativa.shtml,marzo2016
La gestión pedagógica y académica.- Esta gestión es eje esencial en el pro- ceso
de formación de los estudiantes, por lo que enfoca su acción en lograr que estos
profesional y personal. La misma se refiere a cómo el establecimiento decide y
organiza las acciones y recursos de gestión, para asegurar la adecuación,
implementación y mejoramiento constante de la oferta curricular; así mismo,
contempla la implementación de sistemas y mecanismos que posibiliten
la programación, control y evaluación de la aplicación del currículo, asegurando la
apropiación y mejoramiento constante de seguimiento y evaluación de los procesos
de enseñanza-aprendizaje.
La dimensión pedagógico-didáctica, o pedagógico-académico, está referida
específicamente a las actividades propias de la institución educativa que la
diferencian de otras y que son caracterizadas por los vínculos que los actores
construyen con el conocimiento y los modelos didácticos: las modalidades de
enseñanza, las teorías de la enseñanza y del aprendizaje que subyacen a las
prácticas docentes, el valor y significado otorgado a los saberes, los criterios de
evaluación de los procesos y resultados. Abarca ítems tales como:
• El diseño de la oferta curricular.
• La implementación de la oferta curricular y pedagógica, congruente con
el proyecto educativo institucional.
• El apoyo a la gestión de los procesos de enseñanza.
• El apoyo a la gestión de los procesos de aprendizaje de los alumnos.
En la gestión pedagógica el docente realiza los procesos de enseñanza; asume el
currículo y se relaciona con sus estudiantes y los padres de familia; además,
promueve el aprendizaje de los estudiantes, de los docentes y de la comunidad
educativa en su conjunto, por medio de la creación de una comunidad de
de personas en interacción continua que tienen la responsabilidad del mejoramiento
permanente de los aprendizajes de los estudiantes, con el fin de formarlos
integralmente para ser miembros de una sociedad. Todo esto ayuda a favorecer su
calidad de vi da y prepararlos para su vida en el mundo laboral. La gestión
académica de una IE se desarrolla en el marco del diseño, el desarrollo y la
evaluación del currículo, y tiene como dinamizador principal a la comunidad
académica, cuyos aportes en conocimientos, experiencias, innovaciones
o investigaciones adelantadas por parte de los diferentes agentes educativos
contribuyen al desarrollo y el mejoramiento de la institución para el logro de las
metas y los objetivos propuestos.
Figura 3. Modelo de gestión pedagógico - académico.
Fuente: http://www.monografias.com/trabajos94/gestion-educativa/gestion-educativa.shtml,marzo2016
Es responsabilidad de esta gestión el diseño y actualización permanente de planes
de estudios; las estrategias de articulación entre grados, niveles y áreas; las
procesos de investigación; el sistema de evaluación de los estudiantes; la
organización y el clima del aula.
Por lo anterior descrito, se deben de aprovechar las oportunidades de
mejoramiento, tales como la búsqueda permanente de acuerdos pedagógicos entre
los distintos miembros de la comunidad educativa; facilitar el diálogo entre grados,
áreas y niveles; hacer un uso pedagógico de los resultados de las pruebas externas e
internas; ve- lar por un manejo adecuado de los tiempos y recursos destinados para
el aprendizaje; y adecuar el funcionamiento del sistema de evaluación.
La dimensión pedagógico-curricular guarda relación con los fines y objetivos
específicos, o razón de ser, de una institución educativa en la sociedad.
La gestión de la comunidad.- Parra (2009, p. 11) argumentó que “la participación
y cooperación de la comunidad educativa (familias, miembros de la comunidad y
las organizaciones comunitarias), constituyen un factor importante para lograr la
calidad en la enseñanza. Esta participación comunitaria en la gestión educativa es
concebida como un acto de negociación entre los padres de familia y el director de
la escuela, con el fin de tomar decisiones sobre las diferentes necesidades que
existen en la institución”.
Está referida al conjunto de actividades que promueven la participación de los
diferentes actores en la toma de decisiones y en las actividades de cada centro, y
apunta a relaciones como: entre la sociedad y la institución misma (entre la
comunidad local y su escuela o colegio); con los padres del discente; y otros
sectores comunitarios. Tal gestión incluye áreas de trabajo como la promoción de
estrategias de prevención, y la provisión de las condiciones que permitan una sana
convivencia entre sus miembros en donde haya cabida a distintas personas,
independientemente de su procedencia, sexo, credo o raza, a la vez que se den las
acciones necesarias para su permanencia en el sistema educativo.
La dimensión comunitaria comprende las actividades sociales entre los actores
institucionales, las demandas, exigencias y problemas con relación al entorno
institucional. El ámbito en el que se desarrollan las acciones de esta gestión
vinculada todos los actores de la comunidad, a la organización institucional con su
entorno, para fortalecer el desarrollo de identidad y sentido de pertenencia con la
institución y su PEI.
Y esto es así, pues estudiantes y padres manejan algunos tipos de comunicación y
conocimientos particulares, por lo que el rendimiento mejora si se tienden puentes
de dos vías entre maestros y padres, a manera de que ambos intercambien las
culturas de la escuela y del establecimiento, pues solo así podrán desplegar
esfuerzos para lograr un mejoramiento del sistema sociocultural empobrecido e
ineficiente que caracteriza la escuela rural tradicional típica. Una nueva cultura de
la escuela emerge de las interacciones de los actores involucrados.
Los referentes que enmarcan las acciones hacia el mejoramiento de esta gestión
son:
• Contexto de la institución.
• El PEI (Proyecto Educativo Institucional).
• Proyectos transversales.
• Manual de convivencia.
Y las acciones de autoevaluación y mejoramiento deben estar orientadas hacia la
participación de toda la comunidad educativa, la construcción y establecimiento de
acuerdos de convivencia, el trabajo en torno a la formulación de proyectos de vida
de cada uno de los miembros de la comunidad educativa, la utilización adecuada
del tiempo libre y la formulación de propuestas que enriquezcan las direcciones de
grupo.
Figura 4. La gestión en la comunidad.
Fuente: http://www.monografias.com/trabajos94/gestion-educativa/gestion-educativa.shtml,marzo2016
La gestión administrativa y financiera. Esta gestión es una pieza fundamental
para el mejoramiento porque se desarrolla en el marco del diseño, la ejecución y la
evaluación de acciones que buscan dar soporte a la misión institucional mediante el
proceso efectivo de los recursos, a través de procedimientos susceptibles de
mejoramiento continuo. Básicamente la dimensión Administrativa/Financiera
abarca:
Los recursos humanos, financieros y físicos necesarios, disponibles o
no, con vistas a su obtención, distribución, articulación y optimización
para la consecución de la gestión de la institución educativa.
El control de las acciones propiciadas.
El manejo de la información.
La normatividad (en los aspectos académicos).
Procesos y procedimientos (inventarios, vitrina pedagógica,
refrigerio, transporte, aseo y vigilancia, mantenimiento preventivo y
predictivo de plantas físicas, traslados, reporte de todas las situaciones
administrativas, etc.).
La prestación de los servicios complementarios.
Gestión de los recursos didácticos en función de los procesos
pedagógicos.
Sistemas normativos y reglamentarios.
Otros.
Las dimensiones administrativas y financieras no se presentan desarticuladas en
la práctica cotidiana de una institución, sino paralelas. Así por ejemplo, en la
gestión administrativa se considera cómo el establecimiento organiza y dirige los
procesos regulares y periódicos del mismo, implementando las decisiones, acciones
y recursos orientados al desarrollo de la acción educativa diaria.
Lo anterior se refiere a la utilización funcional de diversos tipos de recursos y
apoyos disponibles para desarrollar los procesos pedagógicos curriculares; así
como también al ámbito de la gestión de los recursos administrativos, materiales y
el uso del tiempo, incluyendo también aquellos relacionados con las personas y que
En la dimensión administrativa se analizan las acciones que ejerce el gobierno,
tales como las estrategias de manejo de recursos humanos, financieros y tiempos
requeridos y el manejo de la información significativa; en sí, esta dimensión se
refiere a todos los procesos técnicos que apoyarán la elaboración y puesta en
marcha del proyecto educativo, así como la rendición de cuentas ante ciertas
entidades gubernamentales (Economía, Contraloría, etc.). La dimensión
administrativa se vincula con las tareas que se requieren realizar para suministrar,
con oportunidad, los recursos humanos, materiales y financieros disponibles para
alcanzar los objetivos de una institución, así como con las múltiples demandas
cotidianas, los conflictos y la negociación, con el objeto de conciliar los intereses
individuales con los institucionales.
Para su aplicación, la dimensión administrativa exige:
• El conocimiento de las funciones genéricas que delimitan la intervención
de la gestión en la planificación, desarrollo, ejecución y control, y sus
relaciones en el trabajo escolar.
• El acercamiento a nociones básicas del proceso administrativo.
• Respecto a la gestión financiera, esta incluye:
Elaboración y manejo presupuestario.
Procedimientos para gestionar nuevas formas
de financiamiento de proyectos que mejoren la calidad de los
aprendizajes.
Procedimientos de formulación, ejecución y evaluación de
proyectos de innovación y de mejoramiento.
Búsqueda sistemática de fuentes de financiamiento alternativo
Elaboración de presupuesto anual.
Formulación/financiamiento/control de proyectos de
mejoramiento e innovación.
Control de ingresos y gastos.
Figura 5. La gestión administrativa y financiera.
Fuente: http://www.monografias.com/trabajos94/gestion-educativa/gestion-educativa.shtml,marzo2016
a.4.- Principios de la gestión educativa
En opinión de Arana (2001, p. 20), se deben considerar los siguientes principios en la
gestión educativa:
Gestión centrada en los estudiantes. La educación de los estudiantes es la
razón de ser, el primer y último objetivo de una institución escolar. Por tanto,
todas las acciones de conducción o dirección deben ser canalizadas para
lograr este objetivo institucional.
Jerarquía y autoridad claramente definidas. Permite garantizar la unidad
tal: dirige, impulsa y ordena, sin disminuir las competencias propias de cada
instancia.
Determinación clara de quién y cómo se toman las decisiones. Esto
significa determinar la responsabilidad que le corresponde a cada persona,
estamento, comisión y equipo en la toma de decisiones y en sus resultados.
Claridad en definición de canales de participación. Para que la
participación de los miembros de la comunidad educativa guarde coherencia
con los objetivos institucionales, se debe establecer sistemas bien definidos.
Cada miembro debe conocer las formas, los momentos de su participación y
la contribución coherente que ésta debe tener con los objetivos
institucionales.
Ubicación del personal de acuerdo a su competencia y/o especialización.
Se refiere a la necesidad de tomar en cuenta las habilidades y competencias
de cada persona, para considerar su ubicación en el lugar en que tendrá mejor
rendimiento y realización, lo cual contribuirá a optimizar el funcionamiento
de la organización.
Coordinación fluida y bien definida. Establecer instancias de coordinación
ágil y oportuna, mejorar la sincronización de acciones, evitar esfuerzos
innecesarios y permitir una mejor acción conjunta.
Transparencia y comunicación permanente. Todas las acciones que se
realicen a nivel de institución educativa deben ser conocidas por los
miembros de la comunidad, de ahí la necesidad de contar con mecanismos de
comunicación. Esto contribuirá a tener un clima institucional favorable,
Control y evaluación eficaces para un mejoramiento continuo. El control
debe proporcionar información que oriente de manera oportuna las decisiones
y asegure la dirección que tomen las tareas en función de los objetivos
institucionales.
Los principios de la gestión educativa, son aquellos que van a orientar el proceso
educativo.
a.5.- Modelos de gestión educativa
Adelli (2004, p. 31) sostuvo que la gestión educativa como disciplina es relativamente
joven; su evolución data de la década de los setenta en el Reino Unido y de los ochenta en
América Latina. Desde entonces han surgido y se han desarrollado diversos modelos que
representan formas de concebir la acción humana, los procesos sociales y el papel de los
sujetos en la gestión de las IIEE.
Modelo llamado normativo.- Se remonta a inicios de los sesenta como un
esfuerzo por dar racionalidad al ejercicio de gobierno, para alcanzar un futuro
deseado a partir de acciones que se realizan en el presente y que se
encuentran fundamentalmente centradas en la proyección y la programación.
Una crítica a este modelo es la ausencia de la dinámica social en sus procesos
de planificación, donde el supuesto parecería ser que es posible delinear el
futuro o presentarlo como escenario único y cierto. Se engarza además con
El modelo prospectivo.- El cual aparece a fines de los sesenta. Comparte
con el modelo anterior el mismo enfoque proyectivo, aunque esta vez
aplicado a la construcción de más de un escenario; a diferencia del modelo
normativo, el futuro ya no es visto aquí como un escenario único, posible de
determinar a partir del pasado, sino como uno posible entre otros. La gestión
viene a ser la construcción de escenarios alternativos, siendo el manejo
financiero un elemento clave para decidir entre las opciones y proyectos
alternativos, en donde predomina el análisis costo-beneficio.
El modelo estratégico situacional.- El modelo estratégico situacional surge
en un contexto de crisis e incertidumbre generalizadas (años ochenta), que
evidencia la necesidad de introducir un análisis situacional en los procesos de
planificación estratégica ya conocidos, a fin de identificar los posibles
problemas que amenazan la viabilidad de los objetivos o escenario deseado.
En este análisis emergen los actores y se evidencia el papel que desempeñan
según su ubicación, así como la diversidad y hasta antagonismo de sus
intereses. Se reconoce también que cada realidad plantea sus propias
condiciones de viabilidad, por lo que se convienen multiplicar los lugares y
entidades a cargo de los procesos de planificación, para que puedan
determinar sus propios objetivos y recursos.
Modelo de gerencia de la calidad educativa.- Entre los años ochenta y los
noventa emerge la preocupación por la calidad, llevada al ámbito de la
organización del trabajo en términos de calidad total. Su aplicación a la
educativo y por los procesos que lo generan. Se reconoce la existencia de un
usuario (o varios) con derecho a exigir un servicio de calidad educativo y se
crean estándares y normas para medir la calidad, con atención especial a los
procesos conducentes al logro de resultados. La gestión educativa vendrá a
ser, entonces, un esfuerzo permanente y sistemático de revisión y mejora de
los procesos educativos.
Esto implica, identificar y reducir las fuentes de error (defecto cero), y con
ello reducir los costos; dar mayor flexibilidad administrativa y operacional,
disminuyendo la burocracia; y generar aprendizaje, productividad y
creatividad. Vistos los procesos desde otra perspectiva, y consideradas la
intensidad y la magnitud de los cambios en el contexto (década de los
noventa), se plantea que no basta el esfuerzo por mejorar lo que existe, sino
que se requiere de un cambio radical y cualitativo: es decir, de una
reingeniería del sistema educativo.
b) El Desarrollo del Clima Escolar de la I. E. Nro. 32207 Colegio Nacional de Mujeres, La Unión de Dos de Mayo, Región Huánuco
b.1.- Definición de desarrollo
En el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo,organismo que se dedica a
elaborar la medición conocida cómoÍndice de Desarrollo Humano (IDH), argumentan que
sirve como indicador del estado de una sociedad tiene en cuenta factores como la
expectativa de vida saludable desde el momento del nacimiento, el nivel de alfabetización
de la población adulta y de matriculación en las escuelas y la riqueza económica que se
Luego, García (2008, p. 22) sostuvo que “para una definición general, el desarrollo es un
proceso de evolución. Utilizado en biología, por ejemplo, es el proceso en el cual cualquier
organismo vivo evoluciona, desde un origen o punto cero, hasta alcanzar su máximo de
condición posible, como puede ser la adultez o madurez. Pero existen otras acepciones
para desarrollo, y ahora las repasaremos”.
Por su parte, Reyes (2010, p. 11) definió al desarrollo “como la condición de vida de una
sociedad en la cual las necesidades auténticas de los grupos y/o individuos se satisfacen
mediante la utilización racional, es decir sostenida, de los recursos y los sistemas naturales.
Para ello se utilizarían tecnologías que no se encuentran en contradicción con los
elementos culturales de los grupos involucrados”.
El desarrollo es una mejora en la calidad de vida de las personas, integrando sus aspectos
políticos, sociales, económicos, que en conjunto suponen una evolución social. En primer
término, prevé que las personas puedan tener cubiertas sus necesidades básicas, luego las
complementarias, y todo esto en un entorno de respeto hacia los derechos humanos. Es
más, diríamos que desarrollo humano y derechos humanos son dos términos que van
estrechamente ligados, de la mano (Shaffer, 2009, p. 66).
Como se puede entender, este concepto integra elementos económicos, tecnológicos,
de conservación y utilización ecológica, así como lo social y político. La esfera de poder,
dentro del contexto social se hace necesaria como forma organizativa y de cohesión
legítima, legal y funcional dentro de grupos sociales y como instancia de toma de
