COMISIÓN INTERMINISTERIAL DE CIENCIA Y TECNOLOGÍA MEMORIA DE ACTIVIDADES DE I+D+I

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MEMORIA de actividades

de I+D+I 2007

Memoria de Actividades de I+D+I. 2007

http://web.micinn.es/contenido.asp?dir=03_Plan_IDI/aa-plan2007

Edita Fundación Española para la Ciencia y la Tecnología (FECYT) Maquetación Madridcolor I.D., S.L.

Impresión G. Lizarra, S.L.

NIPO 470-09-011-4

ISBN 978-84-692-1908-9

Depósito legal

agradecimientos

Con la publicación de la Memoria de actividades de I+D+I 2007 se da cumplimiento, un año más, al man-dato legal que se recoge en el artículo séptimo de la Ley 13/1986 de Fomento y Coordinación General de la Investigación Científica y Técnica.

En su elaboración han colaborado todas las entidades gestoras del Plan Nacional de I+D+I y los orga-nismos públicos ejecutores de las ayudas de la Administración General del Estado (AGE) y de las comu-nidades autónomas (CCAA).

Dado que la información incluida en esta Memoria de actividades de I+D+I se refiere al esfuerzo y eje-cución de las actuaciones en I+D+I realizados durante 2007, corresponde pues mencionar la colabora-ción que han prestado los organismos y ministerios responsables entonces de la gestión de la I+D+I. Por parte del Ministerio de Educación y Ciencia (MEC), han colaborado en el envío de datos las subdirec-ciones generales de Proyectos de Investigación, de Formación y Movilidad del Personal Investigador, de In-fraestructuras Científicas, de Programas y Organismos Internacionales y de Gestión Económica y Fondos Estructurales Comunitarios, todas ellas dependientes de la Dirección General de Investigación. Por parte de la Dirección General de Política Tecnológica han colaborado las subdirecciones generales de Programas de Fomento de la Investigación Técnica sobre la Calidad de la Vida, de Programas de Fomento de la In-vestigación Técnica Sectorial, de Promoción e Infraestructuras Tecnológicas y Grandes Instalaciones y de Programación y Gestión Económica. También se ha contado con la colaboración de la Subdirección General de Formación y Movilidad en Posgrado y Posdoctorado de la Dirección General de Universidades. Por úl-timo, también han colaborado la Agencia Nacional de Evaluación y Prospectiva de la Secretaría de Estado de Universidades e Investigación y la Subdirección General de Deporte y Salud, dependiente de la Direc-ción General de Infraestructuras Deportivas del Consejo Superior de Deportes.

Por parte del Ministerio de Industria, Turismo y Comercio (MITYC) han participado en la elaboración de la Memoria de Actividades de I+D+I 2007 la Subdirección General de Fomento de la Innovación Industrial, dependiente de la Dirección General de Desarrollo Industrial, la Subdirección General de Empresas de la Sociedad de la Información, dependiente de la Dirección General para el Desarrollo de la Sociedad de la Información, la Subdirección General de Creación de Empresas de la Dirección General de Política de la PYME y, por último, la Secretaría General de Energía.

En el Ministerio de Fomento han colaborado la Subsecretaría y la Secretaría de Estado de Infraestructuras, en el Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales el Instituto de la Mujer, el Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo (INSHT) y el Instituto de Mayores y Servicios Sociales (IMSERSO), así como la Agen-cia Española de Cooperación Internacional del Ministerio de Asuntos Exteriores, la Dirección General de Ca-lidad y Evaluación Ambiental, la Dirección General para la Biodiversidad y el Organismo Autónomo de Parques Nacionales del Ministerio de Medio Ambiente, y el Instituto Nacional de Investigación y Forma-ción sobre Drogas del Plan Nacional sobre Drogas del Ministerio de Sanidad y Consumo.

Igualmente, hay que agradecer la participación del Centro para el Desarrollo Tecnológico Industrial (CDTI) del MITYC, del Consejo Superior de Investigaciones Científicas (CSIC) y del Instituto Nacional de Investi-gación y Tecnología Agraria y Alimentaria (INIA) del MEC, así como del Instituto de Salud Carlos III (ISCIII) del Ministerio de Sanidad y Consumo junto con sus fundaciones –el Centro Nacional de Investigaciones Oncológicas (CNIO), el Centro Nacional de Investigaciones Cardiovasculares (CNIC), la Fundación para la Cooperación y Salud Internacional (CSAI) y el Centro de Investigación de Enfermedades Neurológicas (CIEN,) estos tres últimos también como centros públicos de investigación –, del Instituto Nacional de Téc-nica Aeroespacial (INTA), del Centro de Investigaciones Energéticas, Medioambientales y Tecnológicas (CIEMAT), del Instituto Español de Oceanografía (IEO), del Instituto Geológico y Minero de España (IGME), del Instituto Astrofísico de Canarias (IAC), del Centro de Estudios y Experimentación de Obras Públicas (CEDEX), del Instituto Nacional de Meteorología (INM), del Centro de Investigaciones Sociológicas (CIS), del Instituto Geográfico Nacional (IGN), del Instituto de Estudios Fiscales (IEF), del Instituto Nacional de Toxicología y Ciencias Forenses (INTCF), del Canal de Experiencias Hidrodinámicas de El Pardo (CEHI-PAR), del Centro de Estudios Políticos y Constitucionales (CEPC) y de los centros de investigación de la Di-rección General de Armamento y Material del Ministerio de Defensa (DGAM).

La Agencia Nacional de Evaluación de la Calidad y la Acreditación (ANECA), la Fundación Observatorio de Prospectiva Tecnológica Industrial (OPTI), la Fundación Española para la Ciencia y la Tecnología (FECYT) y la Fundación para el Desarrollo de la Investigación en Genómica y Proteómica (Fundación Genoma), así como la Fundación COTEC para la Innovación Tecnológica también han prestado su colaboración en la ela-boración de la Memoria.

MEMORIA de actividades de I+D+I 2007

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Mención especial merece la participación de las CCAA, la cada vez mayor coordinación lograda entre estas administraciones y la AGE ha posibilitado que la Memoria pueda ofrecer una visión más completa de las actuaciones de I+D+I en conjunto. Por ello, cabe destacar el esfuerzo de las Consejerías autonómicas con competencias en I+D+I. Las comunidades autónomas de Andalucía, Aragón, Principado de Asturias, Illes Balears, Canarias, Cantabria, Castilla y León, Castilla-La Mancha, Cataluña, Comunidad Valenciana, Extremadura, Galicia, Comunidad de Madrid, Región de Murcia, Comunidad Foral de Navarra, País Vasco y La Rioja han colaborado con la AGE en la recopilación y sistematización de datos que ha hecho posible que la Memoria cuente con un capítulo específico dedicado a las CCAA.

Todos estos organismos, unidades y departamentos están formados por personas que han dedicado una valiosa parte de su tiempo y de su esfuerzo profesional a la extracción de datos y la elaboración de la in-formación con la que se ha contado para confeccionar el documento final. Valga este párrafo para agra-decer y reconocer de forma expresa a todos y cada uno de ellos su contribución y su colaboración desinteresada, que han hecho posible una recapitulación completa sobre la ejecución de las actividades públicas de I+D+I durante 2007 a nivel nacional.

Índice

5

Agradecimientos 3

Resumen Ejecutivo 9

1 ACTIVIDAD DE I+D+I EN LA ADMINISTRACIÓN GENERAL DEL ESTADO 13

1.1 Marco organizativo, presupuestario y de programación de actividades 15 1.1.1 El gasto en I+D+I en la Administración General del Estado 16 1.2 Indicadores del Sistema Español de Ciencia y Tecnología 26

1.2.1 Inversión en actividades de I+D+I 27

1.2.2 Resultados en actividades de I+D+I 39

1.3 Actuaciones de los órganos de planificación, coordinación y seguimiento del PN de I+D+I

(2004-2007) 43

1.4 Actuaciones de los organismos públicos de investigación 46 1.5 Actuaciones de las estructuras de evaluación y prospectiva 47 1.5.1 Agencia Nacional de Evaluación y Prospectiva (ANEP) 47 1.5.2 Fundación Nacional de Evaluación de la Calidad y la Acreditación (ANECA) 48 1.5.3 Centro para el Desarrollo Tecnológico Industrial (CDTI) 49 1.5.4 Fundación Observatorio de Prospectiva Tecnológica Industrial (OPTI) 49

1.6 Actuaciones de organizaciones de fomento de I+D 50

1.6.1 Fundación Española para la Ciencia y la Tecnología (FECYT) 50 1.6.2 Fundación para el Desarrollo de la Investigación en Genómica y Proteómica,

Genoma España 52

1.6.3 Fundación COTEC para la Investigación Tecnológica 54

2 LAS ACTIVIDADES DE I+D+I EN 2007 57

2.1 El Plan Nacional de I+D+I 2004-2007 y el programa INGENIO 2010. Resultados

agregados de 2007 59

2.1.1 Plan Nacional de I+D+I 2004-2007 59

2.1.2 Resultados de las actividades de I+D+I en 2007 62

2.1.3 Programa INGENIO 2010 125

2.2 Programas nacionales y acciones estratégicas transversales 132

2.2.1 Programa nacional de biomedicina 132

2.2.2 Programa nacional de tecnologías para la salud y el bienestar 148

2.2.3 Programa nacional de biotecnología 156

2.2.4 Programa nacional de biología fundamental 165

2.2.5 Programa nacional de recursos y tecnologías agroalimentarias 169 2.2.6 Programa nacional de ciencias y tecnologías medioambientales 182 2.2.7 Programa nacional de biodiversidad, ciencias de la tierra y cambio global 193

2.2.8 Programa nacional de espacio 200

2.2.9 Programa nacional de astronomía y astrofísica 207

2.2.10 Programa nacional de física de partículas 210

2.2.11 Programa nacional de matemáticas 214

2.2.12 Programa nacional de física 218

2.2.13 Programa nacional de energía 221

2.2.14 Programa nacional de ciencias y tecnologías químicas 232

2.2.15 Programa nacional de materiales 240

2.2.16 Programa nacional de diseño y producción industrial 251

2.2.18 Programa nacional de defensa 270 2.2.19 Programa nacional de tecnología electrónica y de comunicaciones 270

2.2.20 Programa nacional de tecnologías informáticas 279

2.2.21 Programa nacional de tecnologías de servicios de la sociedad de la información 291 2.2.22 Acción estratégica de seguridad y confianza en los sistemas de información, las

comunicaciones y los servicios de la sociedad de la información 299

2.2.23 Programa nacional de medios de transporte 304

2.2.24 Programa nacional de construcción 315

2.2.25 Programa nacional de humanidades 323

2.2.26 Programa nacional de ciencias sociales, económicas y jurídicas 329 2.2.27 Acción estratégica transversal de tecnologías turísticas 338 2.2.28 Acción estratégica transversal de nanociencia y nanotecnología 344 2.2.29 Acción estratégica transversal sobre deporte y actividad física 350 2.2.30 Acción estratégica transversal de fomento de igualdad de oportunidades entre

mujeres y hombres 353

2.3 Áreas horizontales 355

2.3.1 Programa nacional de cooperación internacional en ciencia y tecnología 355 2.3.2 Programa nacional de potenciación de recursos humanos 364 2.3.3 Programa nacional de apoyo a la competitividad empresarial 410 2.3.4 Programa nacional de equipamiento e infraestructura de investigación científica y

tecnológica 422

2.3.5 Programa nacional de fomento de la cultura científica y tecnológica 433 3 EJECUCIÓN DIRECTA DE I+D EN LA ADMINISTRACIÓN GENERAL DEL ESTADO 439 3.1 Organismos y consorcios públicos de investigación reconocidos por la Ley 13/86 448 3.1.1 Consejo Superior de Investigaciones Científicas (CSIC) 448

3.1.2 Instituto de Salud Carlos III (ISCIII) 454

3.1.3 Instituto Nacional de Técnica Aeroespacial (INTA) 461 3.1.4 Centro de Investigaciones Energéticas, Medioambientales y Tecnológicas (CIEMAT) 466 3.1.5 Instituto Nacional de Investigación y Tecnología Agraria y Alimentaria (INIA) 470

3.1.6 Instituto Español de Oceanografía (IEO) 475

3.1.7 Instituto Geológico y Minero de España (IGME) 478

3.1.8 Instituto de Astrofísica de Canarias (IAC) 483

3.2 Otras entidades públicas de investigación 487

3.2.1 Centro de Estudios y Experimentación de Obras Públicas (CEDEX) 487

3.2.2 Instituto Nacional de Meteorología (INM) 492

3.2.3 Centro de Investigaciones Sociológicas (CIS) 494

3.2.4 Instituto Geográfico Nacional (IGN) 497

3.2.5 Instituto de Estudios Fiscales (IEF) 499

3.2.6 Instituto Nacional de Toxicología y Ciencias Forenses (INTCF) 502 3.2.7 Canal de Experiencias Hidrodinámicas de El Pardo (CEHIPAR) 503

MEMORIA de actividades de I+D+I 2007

Índice

7 3.2.8 Centro de Estudios Políticos y Constitucionales (CEPC) 505 3.2.9 Centros de la D. G. de Armamento y Material del Ministerio de Defensa (DGAM) 508 4 PARTICIPACIÓN DE LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS EN EL SISTEMA ESPAÑOL

DE CIENCIA Y TECNOLOGÍA 511

4.1 Andalucía 513

4.2 Aragón 527

4.3 Asturias (Principado de) 533

4.4 Balears (Illes) 538 4.5 Canarias 542 4.6 Cantabria 545 4.7 Castilla y León 553 4.8 Castilla-La Mancha 559 4.9 Cataluña 564 4.10 Comunidad Valenciana 570 4.11 Extremadura 574 4.12 Galicia 577

4.13 Madrid (Comunidad de) 583

4.14 Murcia (Región de) 594

4.15 Navarra (Comunidad Foral de) 602

4.16 País Vasco 606

4.17 La Rioja 611

5 NOTAS METODOLÓGICAS 619

resumen ejecutivO

La política de investigación e innovación ha gozado, en los últimos años, de más protagonismo dentro del conjunto de las políticas prioritarias que han marcado el escenario presupuestario del Estado. Así, en 2007 se han destinado en los PGE a I+D+I 8.123,9 M€, un aumento de algo más de 1.500 M€ respecto al ejer-cicio anterior, que representan un incremento del 24,1%.

Esta importante inyección de recursos presupuestarios ha permitido financiar, entre otras, las actuaciones contempladas en el Plan Nacional de I+D+I, especialmente dirigidas a la generación de nuevos conoci-mientos y su traslado al tejido productivo. En conjunto, han sido 21.071 las actuaciones aprobadas al am-paro del V Plan, comprometiendo 3.560 M€, 1.722 M€ en subvenciones y 1.838 M€ en anticipos reembolsables, lo que supone, con respecto a 2006, un aumento del 8,6% en el número de actuaciones y del 32,6% en financiación.

La Memoria de Actividades de I+D+I de 2007 que se presenta recoge la ejecución del Plan Nacional de Investigación Científica, Desarrollo e Innovación Tecnológica 2004-2007 durante su cuarto y último ejerci-cio. Con el cierre de esta última anualidad no sólo culmina el V Plan Nacional sino que se produce una trans-formación del modelo tradicional de Plan Nacional basado en áreas temáticas que, de acuerdo a los objetivos estratégicos y operativos fijados por la ENCYT, evoluciona hacia un modelo basado en los instrumentos. Entre las distintas modalidades de participación que contempla el Plan, el programa de potenciación de re-cursos humanos ha sido el que mayor número de acciones ha concentrado en 2007, con el 47,4% del total (9.982 acciones aprobadas), seguido de los proyectos de I+D+I, con el 31,6% del total de acciones apro-badas (6.663). Esta distribución se invierte cuando se trata de los recursos presupuestarios empleados: más de la mitad de los fondos concedidos (53,4%) se han dedicado a financiar proyectos de I+D+I (1.901 M€). Las ayudas de apoyo a la competitividad empresarial también tienen un peso específico importante, con el 21,1% del total (752 M€).

De esta forma, en 2007 se mantienen estables los patrones de financiación que ha tenido el V Plan Nacional durante todo su periodo de vigencia, y se confirma que los proyectos de I+D+I son el instrumento por ex-celencia para la generación de nuevos conocimientos y capacidades tanto en el sector público como en el privado.

Respecto al tipo de entidad beneficiaria, y sin incluir las ayudas dirigidas a la potenciación de recursos hu-manos, las entidades más competitivas en cuanto al número de actuaciones aprobadas han sido las uni-versidades (públicas y privadas) con el 35,1% del total de actuaciones concedidas en 2007 (3.894), seguidas por el sector empresarial, con un 25,1% del total (2.779), las entidades de la Administración Pú-blica (con 1.807 actuaciones aprobadas, el 16,3% del total) y las instituciones privadas sin fines de lucro (IPSFL), entre las que destacan los centros de innovación y tecnología, con el 15% del total de las actua-ciones concedidas (1.660).

Sin embargo, en términos de financiación concedida se presenta una distribución en la que el tejido pro-ductivo se revela como el agente más activo. Prácticamente la mitad de los fondos concedidos (el 49,5%) se ha destinado a las empresas, que han obtenido una financiación global para actividades de I+D+I en el ejercicio de 2007 de 1.595 M€. Hay que observar que el sector empresarial se financia fundamental-mente a través de la partida de anticipos, de la que las empresas han recibido el 56,8% (1.044 M€). El resto de entidades presentan porcentajes de financiación bastante similares: en torno al 13% se encuen-tran las universidades y la Administración Pública (con una dotación asignada para ambos sectores alrededor de los 430 M€) y con un porcentaje del 11,6% de la financiación total aprobada (374 M€) se sitúan las IPSFL.

En el ejercicio 2007, los dos principales gestores de estas actividades (sin considerar el programa de po-tenciación de recursos humanos) han sido el Ministerio de Educación y Ciencia (MEC) y el Ministerio de In-dustria, Turismo y Comercio (MITYC). El MEC ha gestionado el 57,3% de las acciones aprobadas (6.359), con unos recursos presupuestarios asignados del 38% del total (1.224 M€). Por su parte, el MITYC ha ges-tionado el 31,6% de las acciones (3.507), y el 58,4% de los fondos (1.880 M€). Aunque, en función de las dotaciones presupuestarias e incluyendo, en su caso, la actividad de los OPIs y entidades de investiga-ción adscritas a los departamentos, también hay que mencionar el importante papel que han tenido los mi-nisterios de Fomento, de Medio Ambiente, de Sanidad y Consumo (a través del ISCIII) y el de Trabajo y Asuntos Sociales.

En todos los programas de ayudas públicas a la I+D+I gestionados por la AGE y que se han ejecutado du-rante 2007 ha habido una importante concentración regional que ha situado a Madrid y Cataluña en ca-beza respecto a las demás comunidades autónomas, seguidas de Andalucía y la Comunidad Valenciana. Dejando a un lado el programa de potenciación de recursos humanos, las entidades de la Comunidad de

MEMORIA de actividades de I+D+I 2007

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Madrid (empresas, centros públicos de investigación, universidades, etc.) han recibido el 22,3% de las ayudas (2.475), porcentaje al que ha correspondido el 25,9% de los fondos (836 M€). Por su parte, Ca-taluña ha recibido el 20,8% de las ayudas aprobadas en el ejercicio 2007 (2.310) y el 22,8% de los re-cursos aprobados (734 M€). Andalucía se sitúa en un tercer lugar, con el 11,7% de las ayudas (1.295) y el 7,5% de los fondos (241 M€), seguida de la Comunidad Valenciana que ha recibido el 10,2% de las ac-ciones (1.135) y el 7,3% de los fondos (234 M€) y del País Vasco, con el 8,1% de las ayudas concedidas (899), y el 12% del total de la financiación (386 M€).

El papel de los organismos públicos de investigación es fundamental dentro del sistema español de ciencia y tecnología (SECYT), ya que son los ejecutores de gran parte de las actividades de investigación, desarro-llo e innovación financiadas con fondos públicos. De forma agregada e incluyendo al personal en formación, los organismos públicos de investigación cuentan con unos recursos humanos equivalentes a 17.846 per-sonas y han dispuesto en 2007 de unos recursos económicos totales destinados a I+D+I de 2.173,66 M€. Por otro lado, en su papel de gestores, el Consejo Superior de Investigación Científicas (CSIC), el Instituto Nacional de Investigación y Tecnología Agraria y Alimentaria (INIA) y el Instituto de Salud Carlos III (ISCIII) han gestionado un total de 178,06 M€, de los cuales 105,78 M€ han sido destinados a financiar proyec-tos de I+D+I, acciones complementarias y acciones de equipamiento e infraestructura científico-tecnoló-gica, y los 72,28 M€ restantes han sido destinados a financiar actuaciones en materia de contratación, formación, y movilidad en recursos humanos.

Por último, cabe destacar la importancia creciente de las comunidades autónomas como parte fundamen-tal del SECYT al gestionar las políticas regionales de I+D+I y financiar ayudas de sus presupuestos propios por un importe total, sin incluir la potenciación de recursos humanos, de 2.488 M€ en 2007 (1.137 M€ mediante convocatoria pública y 1.351 M€ por asignación directa), fondos que forman parte del esfuerzo global que las administraciones públicas están llevando a cabo en nuestro país a favor de la I+D+I y que se hace eco de la pluralidad del sistema de ciencia e innovación, cuya riqueza trasciende los límites de los ejercicios de planificación de la Administración General del Estado.

ACTIVIDAD DE I+D+I

EN LA ADMINISTRACIÓN

GENERAL DEL ESTADO

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ACTIVIDAD DE I+D+I EN LA ADMINISTRACIÓN

GENERAL DEL ESTADO

1.1 Marco organizativo, presupuestario y de programación de actividades

Los Presupuestos Generales del Estado (PGE) son uno de los instrumentos fundamentales para la consecución de los objetivos marcados tanto en el Programa Nacional de Reformas como en la Estrategia de Lisboa, para alcanzar, en el 2010, una sociedad española innovadora y basada en el conocimiento. Entre los principales objetivos destacan alcanzar la convergencia europea respecto a la renta per cápita, una tasa de empleo de al menos el 6% y lograr un gasto en I+D del 2% del PIB, superando así el porcentaje del 1,2% en los que se sitúa España en 2006 según el último dato del Instituto Nacional de Estadística (INE). Con esta finalidad última, en el ámbito de la I+D+I, los PGE son el medio de financiación tanto del Plan Nacional de Investigación Científica, Desarrollo e Innovación Tecnológica, como de la iniciativa INGENIO 2010.

El fomento de las actividades de I+D+I se sitúa como una prioridad estratégica política y social y de este modo aparece reflejado en diversas partidas de los PGE, que constituyen un instrumento básico y fundamental en el diseño de las políticas de gasto.

Los PGE de 2007 han ascendido a la cifra de 324.963,6 M€, lo que ha representado un aumento presu-puestario respecto al año 2006 del 7,8% (un total de 23.475,2 M€ más). Los PGE del ejercicio de 2007 han continuado en la línea de continuidad en el impulso y desarrollo de la financiación pública de la I+D+I. En este sentido, de los 26 programas de gasto que componen las políticas públicas de financiación, la partida correspondiente al programa de gasto 46 de investigación, desarrollo e innovación (P46) ha pasado de representar el 2,2% del total de los PGE en 2006 a suponer el 2,5% en 2007, con unos fondos finales por valor de 8.123,9 M€ y un incremento respecto del año anterior del 24,1% (un aumento en 1.578,2 M€). Los presupuestos destinados a I+D+I, se pueden analizar según su finalidad en dos modalidades: la investi-gación militar y la civil, cuyo impacto abarca todo el bienestar social. La prioridad se ha centrado siempre en la investigación civil, que ha significado tradicionalmente más de la mitad del total financiado a I+D+I (P46), en concreto, en el año 2002 suponía el 60,7% del total de los créditos del programa de gasto 46. Esta tendencia, se ha acentuado a lo largo de los últimos años, y en 2007 la investigación de carácter civil ha representado el 80,5% del total del P46 frente al 74,3% que representaba en el 2006. La financiación de la investigación civil en 2007 ha ascendido a 6.537,8 M€, lo que implica un aumento presupuestario respecto del ejercicio anterior del 34,5% en comparación con los créditos recibidos en 2006 (4.861,8 M€).

La partida para I+D+I militar continua perdiendo peso en el conjunto del P46 representando, en 2007, el 19,5%, un porcentaje bastante menor que el 25,7% que suponía en 2006. El presupuesto total para inves-tigación con fines militares cuenta en 2007 con 1.586,1 M€, lo que significa un descenso en la financiación del 5,8% respecto a 2006. La gestión de los créditos para la I+D+I militar se distribuye entre los departa-mentos ministeriales de Defensa (MDE) y el de Industria, Turismo y Comercio (MITYC) en unos porcentajes relativos del 22,8% (361 M€) y el 77,2% (1.225,1 M€) respectivamente. Las partidas que recibe el MDE con cargo a la investigación militar han correspondido mayoritariamente al programa 464A de investigación y estudios de las Fuerzas Armadas y, en menor medida, al programa 467G de investigación y desarrollo de la sociedad de la información. Por su parte, el MITYC destina a la I+D+I militar la partida correspondiente al programa 464B de apoyo a la innovación tecnológica en el sector de la defensa. Dicho programa (464B), es una novedad en 2007 y ha venido a sustituir al anterior programa 467 C.5 de aportaciones reembolsables para empresas a proyectos relacionados con programas de defensa, en un claro esfuerzo de transparencia y de distinción entre lo estrictamente destinado a fines militares (la esfera del MDE) y los fondos dirigidos a los denominados proyectos cualificados civiles que son responsabilidad del MITYC.

Las actuaciones contempladas en el Plan Nacional de I+D+I para 2006 se financian a través del P46 de los PGE para investigación, innovación y desarrollo, que a su vez está compuesto por 17 programas dirigidos a ámbitos y aspectos específicos del desarrollo de la investigación. El presupuesto total de 8.123,9 M€ asignados al P46 en 2007 se destina, mayoritariamente (el 26,4%), al programa de desarrollo tecnológico industrial (467C), el siguiente programa en orden de relevancia es el destinado al fomento y coordinación de la inves-tigación (463B) al cual se le asigna el 17,9% de los recursos del P46, el 15,1% le corresponde a los proyectos cualificados civiles del MITYC dentro del programa de apoyo al sector de la defensa (464B), el 10,1% al desarrollo de innovaciones en el sector de las telecomunicaciones (467I), el 9% a la investigación científica (463A), el 8,5% a la investigación y desarrollo de la sociedad de la información (467G) y finalmente el 4,1% a la investigación sanitaria (465A). De este modo, algo más de la mitad de la financiación pública a la I+D+I (el 59,4%) se concentra en las áreas de desarrollo tecnológico social, fomento y coordinación de la investi-gación y el apoyo al sector de la defensa (proyectos cualificados civiles), como ámbitos prioritarios. Esta distribución del P46, supone ciertos cambios respecto a la de 2006, en especial en relación al programa

MEMORIA de actividades de I+D+I 2007

1.1.1 El gasto en I+D+I en la Administración General del Estado

Distribución por las principales partidas del gasto en I+D+I en la Administración

General del Estado

INGENIO 2010 en los presupuestos generales del estado de 2007

Una de las estrategias de mayor relevancia y envergadura para el desarrollo de la I+D+I en España es el programa INGENIO 2010, cuyo ámbito de acción se enmarca dentro de la Estrategia de Lisboa de 2000. El programa INGENIO 2010, pretende impulsar varios factores de impacto para el desarrollo de la I+D+I, como son la colaboración público-privada y con los centros tecnológicos, la promoción de la excelencia, la optimización y difusión de las tecnologías de la información y las comunicaciones (TIC) y la explotación de la participación española en el ámbito europeo de investigación dentro del VII Programa Marco (7PM). Con este fin se inició en 2005 INGENIO 2010, y puso en marcha una serie de acciones que lo componen y cubren las citadas áreas a saber: CENIT, AVANZ@, CONSOLIDER y EUROINGENIO.

El programa CENIT, tiene como objetivo la colaboración en I+D+I entre las empresas, las universidades, los organismos y centros públicos de investigación, los parques científicos y tecnológicos y los centros tecnológicos, aumentando la cooperación público y privada en I+D+I. Se pretende atraer la implicación del sector empresarial en el ámbito público de investigación y de este modo potenciar la I+D+I en las empresas.

El programa CENIT consiste en una serie de actuaciones como son los proyectos CENIT (Consorcios Estraté-gicos Nacionales de Investigación Tecnológica), cuya finalidad es estimular la colaboración en I+D+I entre em-presas, universidades y organismos de investigación, se caracterizan por financiarse en cooperación al 50% entre el sector público y privado, siendo los recursos financieros asignados en 2007 de 145 M€, que gestiona

TABLA 1.1.1 Distribución del programa 46 en sus programas de gasto (PGE 2007) Millones de euros

de desarrollo tecnológico industrial que en el año anterior tenía un peso dentro del P46 del 45,6% y en 2007 ha descendido prácticamente 19 puntos porcentuales, debido a la recolocación de los fondos para los ya mencionados proyectos cualificados civiles (el antiguo 467 C.5) dentro del nuevo programa 464B de apoyo al sector de la defensa. Por otro lado, el fomento y la coordinación de la investigación ha aumentado su peso en la financiación total de la I+D+I en 2,5 puntos porcentuales en 2007, y en un orden similar (aproximadamente 2 puntos porcentuales) también ha aumentado su volumen de financiación respecto al total del P46 la investigación dirigida a las telecomunicaciones. El resto de los programas de investigación y desarrollo no han presentado en 2007 cambios significativos.

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1. ACTIVIDAD DE I+D+I EN LA ADMINISTRACIÓN GENERAL DEL ESTADO

17 el Centro para el Desarrollo Tecnológico Industrial (CDTI), entidad dependiente del MITYC. El programa CENIT también cuenta con un fondo de fondos de capital-riesgo (NEOTEC) gestionado por el CDTI, para crear y con-solidar empresas de base tecnológicas que pretende alcanzar la cifra de 110 nuevas empresas para 2008 con un presupuesto global estimado en 200 M€ (comprometidos entre 2006 y 2010 ó 2012); junto con el pro-grama Torres Quevedo, que fomenta la inserción de doctores y tecnólogos en el sector privado y que gestiona la Dirección General de Investigación (DGI) del Ministerio de Educación y Ciencia (MEC) y cuya cuantía de financiación en los PGE de 2007 ha ascendido a 54 M€.

El plan AVANZ@ está dedicado al fomento e incorporación de las Tecnologías de la Información y la Comuni-cación (TIC) en los hogares, empresas, eduComuni-cación y administración y su fin es alcanzar la media europea en cuanto a indicadores de Sociedad de la Información, para lo que se han destinado en 2007 1.539 M€ (un crecimiento del 28,5% respecto de los 1.198 M€ de 2006 (que gestiona el MITYC la Dirección General para el Desarrollo de la Sociedad de la Información (DGDSI). El plan AVANZ@ ha distribuido sus fondos para 2007 entre diferentes áreas de actuación: economía digital (55,1%), nuevo contexto digital (18%), ciudadanía di-gital (15,3%) y servicios públicos didi-gitales (11,5%). Estas cifras, evidencian una evolución respecto a 2006, fundamentalmente en el área del nuevo contexto digital, que abarca infraestructuras, seguridad, como conte-nidos, y que prácticamente a cuadruplicado su peso dentro de la financiación total de AVANZ@ desde el 4% que representaba en 2006 al 18% en 2007. Del mismo modo, hay que señalar el área de servicios públicos digitales, el cual engloba los ámbitos de la administración electrónica (a nivel de AGE y local), así como la edu-cación, la sanidad y la justicia, y que en el último año ha pasado de recibir el 8,2% de los fondos a un 11,5%. Algunos de los objetivos principales del plan AVANZ@ son incrementar el porcentaje de empresas que utilizan el comercio electrónico del 8% al 55%; promover el uso de la factura electrónica; extender la administración electrónica poniendo en marcha el DNI y el registro electrónico; alcanzar la tasa de un ordenador conectado a Internet por cada dos alumnos en los centros de enseñanza; y doblar el número de hogares con acceso a Internet.

El programa CONSOLIDER está destinado a potenciar la excelencia investigadora, incrementar el tamaño medio de los grupos de investigación y favorecer la participación de los mismos en el programa Marco Europeo. Para la consecución de sus objetivos cuenta en 2007 con un presupuesto para proyectos CONSOLIDER de 80 M€ (45 M€ en subvenciones y los 35 M€ restantes en forma de préstamos), financiados a través de la Secretaría General de Política Científica y Tecnológica del MEC. Durante el ejercicio de 2007, junto con los proyectos CONSOLIDER, se ha financiado el subprograma EXPLORA orientado a la exploración preliminar de temas de investigación en la frontera del conocimiento, especialmente aquellos de naturaleza multidisciplinar y en el que sólo se financia la fase de exploración de ideas novedosas y no los proyectos de investigación resultantes. El programa CONSOLIDER abarca otras actuaciones como los proyectos CIBER (Centros de Investigación Biomédica en Red) y RETICS (Redes Temáticas de Investigación Cooperativa en Salud), gestionados por el Instituto de Salud Carlos III (ISCIII) con una dotación en 2007 de 87,3 M€ mediante subvenciones; el programa de incentivación de la incorporación e intensificación de la actividad investigadora (programa I3) cuyo presupuesto en 2007 ha ascendido a 39,8 M€, dirigido por un lado a la inserción de investigadores en el Sistema Nacional de Salud (SNS) y también gestionado por el ISCIII; y por otro, el mismo programa I3 dirigido a las universidades y organismos públicos de investigación gestionado desde el MEC; y el Fondo de Instalaciones Científico-Tecnológicas dotado con 215 M€ y gestionado por la Dirección General de Política Tecnológica (DGPT) del MEC.

En 2007, se incluye financiación para una nueva iniciativa de INGENIO 2010 denominada EUROINGENIO, que consiste en un plan genérico que engloba cuatro programas de impulso a la I+D+I española con el objetivo de conseguir que en los años de vigencia del VII Programa Marco (7PM) de la Unión Europea los recursos obtenidos por nuestro país a través de este programa lleguen al 8%, mejorando el retorno obtenido por España en el anterior Programa Marco, que fue del 5,9%. El presupuesto que ha obtenido EUROINGENIO en 2007 es de 15,6 M€, distribuidos del siguiente modo entre sus programas: Eurociencia (prima la partici-pación de las universidades y ciertos organismos públicos de investigación en el 7PM) con 2,7 M€ gestionado por el MEC a través de la Dirección General de Investigación (DGI); Eurosalud (financiación a los hospitales con profesionales participantes del 7PM y así cubrir la asistencia médica habitual y proporcionar mayor dedicación a sus proyectos) con 1,6 M€ a cargo del Ministerio de Sanidad y Consumo, concretamente del ISCIII; los programas Innoeuropa (su objetivo es aumentar los retornos económicos obtenidos por los cen-tros tecnológicos y cencen-tros de investigación en el 7PM) y Tecnoeuropa (ayudas financieras y de gestión para la creación de unidades de innovación internacional, en especial que corporaciones españolas lideren pro-yectos de tres o más países de la UE.), gestionados por el MITYC, han obtenido presupuestos de 2,5 M€ y de 8,8 M€ respectivamente.

MEMORIA de actividades de I+D+I 2007

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Investigación científica y fomento y coordinación de la investigación científica y técnica

El área de desarrollo de la investigación científica y de fomento y coordinación de la investigación científica y téc-nica, se gestiona en su totalidad por el MEC, ha contado con un presupuesto total en los PGE de 2007 de 2.183,3M€, en total una subida presupuestaria de 573,2 M€ respecto a 2006 (un incremento del 35,2%). La distribución de los recursos destinados a dicha área, es de un 33,3% (726,8 M€) en las actuaciones de des-arrollo de la investigación y del 66,7% restante (1.456,5 M€) en el ámbito del fomento y coordinación de la in-vestigación científica y técnica.

El gasto destinado al ámbito de la investigación científica (726,8 M€) ha presentado en 2007 un crecimiento presupuestario del 20,8% respecto de los 601,5 M€ recibidos de los PGE de 2006. El 80,4% (584,6 M€) de los fondos asignados a las actuaciones relacionadas con el desarrollo de la investigación científica se gestiona desde el Consejo Superior de Investigaciones Científicas (CSIC), que destina prácticamente la totalidad de su presupuesto a las actividades de I+D+I, entre las que hay que destacar en 2007 las siguientes evoluciones:

Dentro del programa I3P, hay que mencionar que en el periodo de 2003 a 2006 se han duplicado la oferta de contratos y becas

Como línea de continuidad al programa I3P, el CSIC ha desarrollado otro programa denominado “Junta de Ampliación de Estudios” (JAE) para la formación integral de investigadores y técnicos. El programa JAE contempla, para el periodo 2007 a 2009, cinco modalidades con la siguiente planificación:

JAE-Intro: dirigida a estudiantes universitarios en su antepenúltimo y penúltimo curso, con una oferta de 750 plazas con becas de 1.000 € mensuales

JAE-Predoc: dirigido a licenciados, arquitectos e ingenieros que deseen realizar su tesis doctoral en el CSIC, con una oferta de 700 plazas y una financiación de14.400 € anuales

JAE-Tec: dirigido a la formación de personal técnico de I+D, con una oferta de 925 plazas y unas do-taciones económicas estipuladas en 25.500 € anuales para los titulados superiores, de 21.225 € anuales para técnicos de grado medio y de 16.550 € anuales para los ayudantes de Investigación JAE-Transfer: dirigido a la formación de personal técnico especializado en la transferencia de re-sultados de investigación del sector científico al sector empresarial, que cuenta con una oferta de 60 plazas y unos recursos económicos de 27.245 € anuales para doctores o 25.500 € anuales a titulados superiores

JAE-Doc: dirigido a la especialización de doctores y una oferta de 700 plazas dotadas con 27.245 € anuales

En cuanto a la participación del CSIC en INGENIO 2010, durante 2007 se ha participado en 9 proyec-tos del programa CENIT (el 60%) y en la gestión de 3 proyecproyec-tos del programa CONSOLIDER (el 18%) De acuerdo con los datos del propio CSIC, actualizados a junio de 2007, desde junio de 2006 se han cre-ado 21 nuevos centros, y existen 8 proyectos de creación aprobcre-ados, 4 pendientes de firma y 9 en trámite En 2007 el CSIC ha alcanzado al cifra de 211 convenios, de los cuales el 61% son con el sector público, el 19% acuerdos marco, el 6% de cooperación internacional, el sector privado y las unidades asociadas al CISC han representado un 5% de los convenios respectivamente, y el 4% restante corresponde a los nuevos centros creados

Colaboración internacional, fundamentalmente mediante la participación en programas europeos (Pro-grama Marco) y en las grandes instalaciones (EMBO, CERN, etc.) y colaboración bilateral con más de 40 organismos públicos de investigación de 24 países

Formación de personal investigador, disponiendo de una partida que cuenta con unos recursos de 9,9 M€ (una cifra menor que los 13,9 M€ asignados en 2006)

Desarrollo del área de recursos humanos: en la oferta de empleo público durante 2007 se resume en la creación de 406 plazas de libre acceso (57 más que en 2006) y 400 de promoción interna (189 más), en conjunto suponen un incremento en la oferta de empleo del 43,9% respecto al año anterior

El resto de los recursos económicos asignados a las actuaciones relacionadas con el desarrollo de la investiga-ción científica (142,1 M€) lo gestiona la Secretaría de Estado de Universidades e Investigainvestiga-ción (SEUI) y la Di-rección General de Universidades (DGU). A través de la SEUI se financian las Reales Academias y el Instituto de España, dotadas en 2007 con 17,71 M €. A su vez, por medio de la DGU se financian fundamentalmente las actividades de formación y perfeccionamiento de profesorado universitario (FPU), que han obtenido en 2007 un

1. ACTIVIDAD DE I+D+I EN LA ADMINISTRACIÓN GENERAL DEL ESTADO

19 presupuesto de 113,5 M€, lo que supone un crecimiento del 16,5% respecto a 2006, así como el programa de movilidad “José Castillejo” (8,5 M€).

Durante el ejercicio de 2007 el programa denominado de fomento y coordinación de la investigación científica

y técnicaha recibido unos créditos de los PGE por valor de 1.456,5 M€ (un incremento del 44,4% respecto a 2006), y que se han empleado principalmente en:

El Fondo Estratégico de Infraestructuras Científicas y Tecnológicas (incluido en el programa CONSOLIDER de INGENIO 2010) que gestiona la Dirección General de Política Tecnológica (DGPT), que cuenta con una financiación de 215 M€ y cuyo fin es el de implementar la construcción y explotación de Instalaciones Científicas y Técnicas Singulares (ICTS) que en su mayoría han sido construida s en las décadas de los 80 y 90 e incluye la elaboración de un mapa estratégico de las ICTS a nivel nacional que en 2007, ade-más de las 31instalaciones ya en marcha tiene proyectadas la construcción de 24 nuevas ade-más. El man-tenimiento, modernización y ampliación de estas instalaciones ha obtenido en 2007 un presupuesto de 5 M€

Las becas FPI de formación y movilidad de profesorado y personal investigador (gestionadas por la Di-rección General de Investigación), tienen como objetivo la incorporación de licenciados en proyectos de investigación financiados por el Plan Nacional de I+D+I para la realización de tesis doctorales. La dota-ción presupuestaria en 2007 se contempla la financiadota-ción para un total de 902 nuevas becas FPI con un presupuesto total de 65,7 M€, experimentándose un crecimiento del 25,5% con respecto a 2006, al au-mentar los créditos en 13,3 M€

El Fondo Nacional para el Desarrollo de la Investigación Científica y Técnica, también gestionado por la DGI, supone la partida mayoritaria dentro del área de fomento y coordinación de la investigación cientí-fica y técnica (el 60,2% del total de dicha área) y ha obtenido en 2007 un presupuesto de 877 M€, lo que implica un aumento presupuestario del 37,7% por valor de 240,1 M€. Entre las actuaciones finan-ciadas mediante el Fondo hay que destacar:

El programa Torres Quevedo, y cuyo objetivo es fomentar la contratación por parte de empresas de doctores y tecnólogos en proyectos de I+D+I, tiene previstos un total de 900 contrataciones con una duración de tres años y un presupuesto máximo de 54 M€ en 2007 a ejecutar desde 2008 a 2011. En las dos evaluaciones correspondientes a la convocatoria para 2007 se han concedido las siguientes subvenciones a cargo del programa Torres Quevedo:

- 1ª evaluación: 312 contratos con una financiación de 18,3 M€ hasta 2011 - 2ª evaluación: 588 contratos con una financiación de 31,8 M€ hasta 2010

El programa Ramón y Cajal, destinado a subvencionar la contratación de investigadores doctores en centros de investigación españoles, ha ofertado en la convocatoria correspondiente a 2007, la cifra de 250 ayudas por una duración de cinco años (hasta 2012) y un presupuesto total de 47,3 M€ El programa Juan de la Cierva, que se inició en 2004 como una fase intermedia para completar el ciclo formativo de los investigadores, recoge en su presupuesto de la convocatoria de 2007 una previsión de 350 contratos durante un periodo de tres años (hasta 2010) por valor de 34,7 M€ El programa de Incentivación de la Incorporación e Intensificación de la Actividad Investigadora (I3), dirigido a fomentar puestos de trabajo estables para investigadores (doctores), a la incorporación de científicos con trayectoria internacional, así como a favorecer la dedicación intensiva a la in-vestigación mediante reducción de la carga docente. El presupuesto total para el ejercicio de 2007 ha sido de 39,8 M€. En 2007 existen ya firmados protocolos generales y convenios específicos con 17 comunidades autónomas (con una transferencia total a las CCAA por parte del MEC para 2008 y 2009 de 35,5 M€), además de un total de 407 investigadores (38 más que en 2006) que han recibido la certificación favorable de acuerdo con los requisitos de calidad y de producción cientí-fica para el programa I3 evaluados por la Agencia Nacional de Evaluación y Prospectiva (ANEP) En 2007 se ha aprobado la financiación de 3.002 proyectos de investigación en todos los ámbi-tos del conocimiento (investigación fundamental y aplicada, desarrollo experimental y proyecámbi-tos de innovación) por un valor de 400,3 M€

La financiación competitiva de proyectos de I+D es uno de las mecanismos fundamentales para el impulso de la actividad investigadora, dada la creciente demanda de proyectos por parte de los nue-vos investigadores que se incorporan al sistema; lo cual, es un reflejo del éxito de los sucesinue-vos Pla-nes Nacionales. En 2007 el número de ayudas presupuestadas a la financiación competitiva de I+D

MEMORIA de actividades de I+D+I 2007

es de 4.800 (896 más que en 2006), con una media de ayudad por proyecto de 120.000 € en 2007 (una subida del 20% respecto de 2006)

La transferencia de tecnología, como elemento esencial en el fomento y la coordinación de la invtigación, se ha desarrollado a través de dos iniciativas, que son el programa PETRI (proyectos de es-tímulo a la transferencia de resultados de investigación) y el programa OTRI (oficinas de transferencia de resultados de investigación), con un número de ayudas presupuestadas para 2007 de 180 y 190 respectivamente, lo que ha supuesto unos incrementos en torno al 40%

Dentro de la línea de actuación de fomento y coordinación de la investigación se engloba la finan-ciación del programa CONSOLIDER (dentro de INGENIO 2010), específicamente el subprograma Ex-plora dirigido a la indagación de un posible nuevo nicho de conocimiento cualquiera que sea el resultado, con unos fondos para 2007 de 80 M€, con lo que ha aumentado en algo más del doble el presupuesto de 35 M€ de 2006

Desarrollo industrial

Las actuaciones de I+D+I en el campo del desarrollo tecnológico industrial contaron en 2007 con un pre-supuesto de 2.147 M€ dedicado completamente a la investigación civil, a diferencia del ejercicio de 2006 en el que aún estaba incluida la partida de aportaciones reembolsables para empresas a proyectos relacio-nados con programas de defensa y suponía el 45,5% de los créditos totales destirelacio-nados a desarrollo tecno-lógico e industrial, con lo que la partida destinada a investigación civil en este área en 2006 ascendía a 1.625,9 M€. Por tanto, se ha producido en 2007 un incremento presupuestario del 32,1% en el ámbito del desarrollo tecnológico e industrial.

El MITYC gestiona y coordina prácticamente el 70% del presupuesto destinado a la investigación de natura-leza civil con fines industriales, siendo una de las principales líneas estratégicas la financiación del Centro de Desarrollo Tecnológico Industrial (CDTI), al que se ha dotado en 2007 con unos créditos de 929,6 M€ (con un crecimiento del 37,4% respecto a 2006); junto con la financiación del programa de fomento de la

investigación y el desarrollo tecnológico industrial (PROFIT) que, con un presupuesto de 508,8 M€ en 2007 (con un aumento presupuestario del 38% respecto de los 368,7 M€ asignados en 2006).

El CDTI, con el fin de integrar la industria española en los proyectos espaciales europeos, ha asumido la ges-tión de los programas de investigación de aeronáutica y la participación en la Agencia Europea del Espacio (ESA). Asimismo, el CDTI es el gestor de los fondos FEDER destinados a las regiones menos desarrolladas y se encarga de la participación española en las iniciativas EUREKA e IBEROEKA para el fomento de la in-corporación de empresas españolas en programas de cooperación tecnológica en el ámbito europeo e ibe-roamericano respectivamente y mantiene la Red Exterior del CDTI (oficina en Tokio, oficina SOST de Bruselas y personal propio en Brasil, Chile, China, Corea, India, Marruecos y México).

Para el fomento de la transferencia de tecnología en las empresas, el CDTI contempla actuaciones como los proyectos empresariales de I+D+I, los proyectos CENIT o la iniciativa NEOTEC para la creación de nuevas empresas de base tecnológica, al cual pretende invertir 183 M€ comprometidos bien en un horizonte tem-poral rápido durante el periodo 2006 a 2010 o más largo plazo hasta 2012.

El presupuesto asignado al CDTI para actividades de I+D+I se distribuye del siguiente modo según los PGE para 2007:

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TABLA 1.1.1.1 Distribución del presupuesto del CDTI para I+D+I. 2007 Millones de euros

1. ACTIVIDAD DE I+D+I EN LA ADMINISTRACIÓN GENERAL DEL ESTADO

Hay que señalar, que en 2007 se han iniciado dos proyectos nuevos como es el caso de la iniciativa TEC-NOEUROPA, enmarcada en Euroingenio de INGENIO 2010, orientada al impulso de la participación de las empresas españolas en el VII Programa Marco (7PM) mediante tres tipos de ayudas: a la preparación de puestas comunitarias, a la creación de unidades de innovación internacional con gestores de proyectos pro-fesionales en el seno de asociaciones empresariales o plataformas tecnológicas y un servicio de bonos tecnológicos para identificar nuevas empresas con potencial de participación en el 7PM, y la elaboración de estrategias individualizadas para facilitar su acceso a este tipo de proyectos. Otra novedad en las actuaciones de I+D+I gestionadas por el CDTI es la red PI+D+I o red de puntos de información sobre I+D+I, que se ha extendido por toda la geografía nacional para ofrecer servicios de información y asesoramiento a empresas y emprendedores sobre las ayudas públicas a la I+D+I. En la actualidad, esta red cuenta con tres niveles de organización: agentes locales, agentes de soporte y supervisores.

En cuanto al resto de las líneas de financiación de I+D+I del CDTI en 2007, todas presentan aumentos pre-supuestarios, siendo la más destacable la experimentada por los proyectos CENIT que prácticamente han triplicado sus fondos, con un crecimiento del 190% en comparación con la dotación recibida en 2006 de 50 M€. Le siguen en orden descendente de crecimientos los proyectos de I+D+I con un aumento del 30%, seguido del ámbito de investigación espacial con los programas de cooperación y el programa nacional del es-pacio, cuyos incrementos presupuestarios son del 13,4% y el 11,3% respectivamente. La Oficina Española de Ciencia y Tecnología en Bruselas (SOST) muestra una leve subida del 5,6%.

Por otro lado, el programa de fomento de la investigación y el desarrollo tecnológico industrial (PROFIT), re-presenta una de las actuaciones de mayor volumen dentro de la financiación de la I+D+I a través del MITYC (el 34% de la financiación total del P46 del Ministerio), cuya finalidad principal es incrementar la capacidad tecnológica tanto dentro de las empresas como en el propio tejido productivo. El programa PRO-FIT ha recibido de los PGE de 2007 una dotación de 508,8 M€, distribuida entre subvenciones (el 18,4%) por valor de 93,7 M€ y anticipos reembolsables a empresas para proyectos de investigación (el 81,6%) dotados con 415,1 M€.

Las áreas prioritarias en las que se centra el programa PROFIT son:

El sector industrial, gestionado a través de la DGDI con un presupuesto en 2007 de 454 M€

El sector energético, orientado al impulso de las actuaciones de innovación incluidas en el Plan de Energías Renovables (desarrollo sostenible, optimización de recursos energéticos, etc.) con una financiación de 31,1 M€ a través de la Secretaría General de Energía. La evolución en este sector ha sido positiva, se ha pasado de 200 proyectos en ejecución en 2006 a 240 en 2007.

Los centros tecnológicos, como elementos claves para el desarrollo tecnológico y la competitividad, han contado en 2007 con varias estrategias de actuación, gestionadas desde la DGPYME con unos créditos de 23,7 M€, destacando el programa CREA, de creación y consolidación de centros tecnológicos (4,3 M€); y los proyectos consorciados para la colaboración entre los distintos centros tecnológicos autonómicos, las empresas y otros centros de investigación (10,2 M€)

En 2007, la convocatoria del PROFIT ha sido gestionada mayoritariamente (un 89,2%) por la Dirección General de Desarrollo Industrial y en menor medida por la Secretaría General de Energía y la Dirección General de Política de la PYME (el 6,1% y el 4,7% respectivamente).

Por otra parte, dentro del marco de las actividades de desarrollo industrial gestionadas por el MITYC, hay que mencionar, por un lado, a la Empresa Nacional de Innovación S.A. (ENISA) es la encargada de fi-nanciar la creación de empresas de base tecnológica mediante préstamos participativos con una amorti-zación a ocho años y un tipo de interés cero, siendo su presupuesto en 2007 de 14,7 M€ (un aumento de 3,3 M€ respecto de 2006); y por otro, al programa Innoeuropa iniciado en 2007 como parte de EU-ROINGENIO, que se ha gestionado desde la Dirección General de la Política de la PYME con unos fon-dos por valor de 2,5 M€.

El MEC participa en la financiación de actividades de I+D+I del sector industrial civil con 651,1 M€ (el 30% del total destinado al programa de fomento de la investigación y el desarrollo tecnológico industrial), siendo destacables:

El apoyo al impulso del sistema CTE (ciencia-tecnología-empresa) con 301,3 M€, con diversas actuaciones orientadas a promover la innovación en el tejido empresarial, la inversión en I+D y la interacción entre el sector público y privado. En este sentido, se ha fomentado la creación de redes tecnológicas, pasándose de un 30% de ayuda concedida respecto del presupuesto financiable en 2006 a un 70% en 2007

MEMORIA de actividades de I+D+I 2007

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El programa de potenciación de parques científicos y tecnológicos dotado con 313 M€, lo que supone una notable subida presupuestaria del 64,6% respecto de la financiación de 2006 (190,1 M€). En 2007 se ha alcanzado el 90% de la ayuda concedida sobre el presupuesto financiable de proyectos de parques, muy por encima del 30% correspondiente a 2006

Investigación y desarrollo de la sociedad de la información e innovación tecnológica de las telecomunicaciones

La financiación de la investigación destinada al desarrollo e implantación en la sociedad de las nuevas tec-nologías ha ascendido en 2007 a 1.506,9 M€, de los que más de la mitad (el 54,4%) corresponden a la in-novación en telecomunicaciones (819,1 M€) y son gestionados enteramente por el MITYC, mientras que los créditos restantes se destinan al impulso de la Sociedad de la Información (SI) (687,8 M€) y se han distri-buido entre la mayoría de los ministerios (a excepción del MEC). Los crecimientos presupuestarios respecto a las dotaciones de 2006 son del 52,1% en el caso de las telecomunicaciones y del 36,6% en el desarrollo de la SI.

La práctica totalidad de los fondos para I+D+I aplicada a las telecomunicaciones y la SI (el 95,9%) se ges-tiona desde la Dirección General para el Desarrollo de la Sociedad de la Información (DGDSI) del MITYC. Las principales actuaciones en 2007 que se engloban en los 1.506.9 M€ mencionados, son:

Fomento de la investigación técnica en el área de las tecnologías de la SI, con un presupuesto de 339,5 M€ y un crecimiento experimentado del 27,2% (un total de 72,7 M€ más presupuestados)

Nuevas actuaciones incluidas en el plan AVANZ@ (incluye el proyecto de DNI electrónico), con un pre-supuesto de 930,4 M€ que muestra un importante impulso que se refleja en un relevante incremento del 57,4% (una subida de 339,4 M€ en comparación a 2006)

Implantación y extensión de la infraestructura de banda ancha, con una dotación de 87 M€, un 28,3% más que en 2006 (una diferencia de 19,2 M€)

El programa Ciudades Digitales, dirigido a la introducción de la SI en todos los ámbitos de la vida de los municipios, que ha obtenido en 2007 un presupuesto un 15% superior al de 2006, con unos cré-ditos finales de 14,2 M€

El programa ARTE, cuyo objetivo es ayudar a las PYMEs en su integración en la SI mediante la conce-sión de subvenciones a proyectos que incluyan el uso del comercio electrónico y de los servicios de te-lecomunicaciones. El programa ARTE ha contado en 2007 con 17,5 M€, lo que ha supuesto una subida de 1,2 M€ respecto a 2006.

Difusión del uso de Internet (tanto en el sector industrial como en la sociedad en general) con unos fon-dos de 18,8 M€ (un aumento del 15% respecto a 2006)

Dentro de la financiación de la investigación para el desarrollo de la SI, se han llevado a cabo a lo largo de 2007 actuaciones en materia de mejora de la competitividad industrial mediante el impulso y la promoción de las tecnologías de la comunicación y la información en el ámbito empresarial, con el objetivo de favorecer la implantación de las nuevas tecnologías en la gestión y servicio de las empresas. En este terreno, se inclu-yen entre otras aquellas actividades orientadas a la implantación de la seguridad electrónica, tecnologías de certificación, de propiedad intelectual, etc. También ocupan un lugar prioritario el impulso de la administra-ción electrónica y su accesibilidad a al os ciudadanos, así como la mejora de la educaadministra-ción por medio de las TIC. Otro ámbito de actuación se centra en la cooperación internacional a través de programas multilaterales como EUREKA o IBEROEKA.

En el ejercicio presupuestario de 2007 la totalidad de los ministerios existentes han sido dotados con partidas para la financiación de la I+D+I gracias a la inclusión en sus presupuestos de fondos para la investigación y el desarrollo de la SI; dicha partida, se incluyó en el gasto público de I+D+I en los PGE de 2006. A excep-ción de los Ministerios de Educaexcep-ción y Ciencia (MEC) y de Sanidad y Consumo (MSC), el resto de los depar-tamentos ministeriales incluyen en su financiación una línea destinada a la SI orientada a incrementar las aplicaciones telemáticas de la administración (implementación de los portales web, servicios de inscripción on-line, mejora de los sistemas informáticos de almacenamiento de datos, sistemas de seguridad como la firma electrónica, etc.)

De los 687, 8 M€ asignados al impulso de la SI en 2007, el 91% de los recursos económicos los concentra el MITYC, el 9 % restante (62,1 M€) se distribuyen entre los 13 ministerios restantes, tal y como aparece en la siguiente tabla:

1. ACTIVIDAD DE I+D+I EN LA ADMINISTRACIÓN GENERAL DEL ESTADO

23 La mayoría de los ministerios que participan en las actuaciones de I+D+I en el ámbito de la SI apenas han modi-ficado sus presupuestos para tal fin desde 2006, únicamente destacan con aumentos presupuestarios significativos el MITYC que presenta un aumento por valor de 164,1 M€, el Ministerio de Administraciones Públicas (MAP) con un total de 11,5 M€ más y el Ministerio de Asuntos Exteriores y Cooperación (MAE) con un crecimiento neto de 4,2 M€.

Investigación sanitaria

Los PGE de 2007 han destinado a la investigación sanitaria un total de 333,8 M€, con un crecimiento respecto de 2006 del 16,3%, gestionados en su totalidad por el organismo autónomo Instituto de Salud Carlos III (ISCIII) ads-crito al Ministerio de Sanidad y Consumo (MSC).

El ISCIII, destina por tanto la totalidad de su presupuesto a las acciones de I+D+I en sanidad, que incluyen los pro-gramas nacionales de biomedicina, tecnologías para la salud y el bienestar, equipamiento e infraestructuras de in-vestigación científica y tecnológica y de promoción de recursos humanos y difusión de la inin-vestigación, las siguientes actuaciones para diversos centros y fundaciones, investigadores del SNS, universidades, centro públicos de investi-gación y entidades privadas con trayectoria investigadora:

Programa de recursos humanos y difusión de la investigación: movilidad, formación y contratación Contratos de apoyo a la investigación

Programa de incentivación de la incorporación e intensificación de la actividad investigadora en el SNS Programa CIBER (incluido RETICS)

Programa de promoción de la investigación biomédica y en ciencias de la salud (proyectos de investigación) Programa de equipamiento e infraestructuras de investigación científica y tecnológica en el SNS Por otro lado, el ISCIII, a través del Fondo de Investigación Sanitaria (FIS), que cuenta en 2007 con un presupuesto de 107 M€, financia el programa de recursos humanos y difusión de la investigación biomédica (25,3 M€), el pro-grama de fomento de la investigación, consistente en ayudas de investigación e infraestructura (66 M€) y las ayu-das para la investigación evaluativa de tecnologías sanitarias (15,8 M€).

El ámbito de la biomedicina es prioritaria en la estrategia de financiación de la investigación en sanidad, y supone un montante total en 2007 de 116,2 M€ (el 34,8% del programa de investigación sanitaria); dentro del cual, des-taca el proyecto de centros de investigación en red (CIBER) y la constitución de 69 redes temáticas de inves-tigación cooperativa en la salud (RETICS), ambos enmarcados en INGENIO 2010, con una financiación conjunta de 87,3 M€.

TABLA 1.1.1.2 Distribución del presupuesto de investigación y desarrollo de la Sociedad de la Información (SI). 2007

Millones de euros

MEMORIA de actividades de I+D+I 2007

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Los presupuestos de los organismos que dependen del ISCIII permanecen estables respecto de 2006, sólo se puede señalar el ligero aumento del 4,7% en la dotación asignada al CNIC, que supone una su-bida de 0,8 M€ más que en el ejercicio anterior.

Defensa

La investigación de carácter militar ha sido dotada en 2007 con unos créditos totales de 1.586,2 M€, lo que implica, con respecto a 2006, un descenso en la financiación de la investigación con fines mili-tares de del 5,8%. El 77,2% de estos fondos han sido gestionados por el MITYC (1.225,1 M€) y los 361 M€ restantes corresponden al Ministerio de Defensa de España (MDE).

El MITYC, a través de la Dirección General de Desarrollo Industrial, ha destinado estos fondos a proyectos cualificados civiles, que tienen como objetivo capacitar y preparar tecnológicamente a la industria a fin de participar en iniciativas específicas de desarrollo tanto en el ámbito nacional como en el internacio-nal.

Por su parte, el MDE ha financiado el área de investigación y estudios de las fuerzas armadas, siendo destacables las partidas de la Secretaría de Estado de la Defensa (202,2 M€) y las de los organismos públicos de investigación de carácter militar como son el Canal de Experiencias Hidrodinámicas de “El Pardo”, CEHIPAR (6 M€) y el Instituto Nacional de Técnica Aeroespacial “Esteban Terradas”, INTA (124,6 M€). Los tipos de proyectos financiados son, entre otros, sensores, equipamiento, aviones, bu-ques, etc.

Investigación energética y medio ambiental

Las áreas de investigación de energía y medio ambiente han obtenido en 2007 unos créditos de 123,9 M€ y 66,5 M€ respectivamente, registrando unos incrementos respecto de 2006 del 31,7% en el área ener-gética y del 38,8% en el medio ambiental.

La gestión de las acciones de I+D+I en el sector energético se desarrolla a través del Centro de Inves-tigaciones Energéticas, Medioambientales y Tecnológicas (CIEMAT), organismo autónomo dependiente del MEC, y se centra en los campos de la energía nuclear y las energías renovables. Entre sus priorida-des priorida-destacan la financiación a la Fundación Estatal “Ciudad e la Energía” (18,4 M€), para la implanta-ción de la Entidad Legal Europea de Fusión en España (ELE) (4,6 M€), a la fusión termonuclear controlada (cooperación EURATOM-CIEMAT) (3,3 M€), a la Plataforma Solar de Almería (convenio his-pano-alemán) (2,3 M€).

La dotación de la investigación dedicada al ámbito de medio ambiente se lleva cabo a través de dos or-ganismos: el Instituto Geológico y Minero (IGME), adscrito al MEC, que constituye la mayor parte de la financiación a la investigación medioambiental (el 55,3%) con un presupuesto de 36,8 M€ asignado a actividades en las áreas de geología y geofísica, hidrogeología, recursos minerales y riesgos geológi-cos; y por parte del Ministerio de Medio Ambiente (MMA), se ha destinado en 2007 la cifra de 29,8 M€ gestionados a través de la Secretaría General para el Territorio y la Biodiversidad, con especial atención a la investigación para la prevención de la contaminación (14,3 M€) que representa el 21,5 % del total destinado a la I+D+I medio ambiental y el 48% de la financiación del MMA a investigación).

En la siguiente tabla se muestran los presupuestos de I+D+I de los organismos dependientes del ISCIII: TABLA 1.1.1.3 Presupuesto de I+D+I de los organismos dependientes del Instituto de Salud Carlos III

(ISCIII). 2007 Millones de euros

1. ACTIVIDAD DE I+D+I EN LA ADMINISTRACIÓN GENERAL DEL ESTADO

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Distribución por departamentos ministeriales del gasto de I+D+I en la AGE

La financiación de la I+D+I dentro de la Administración General del Estado (AGE) se realiza bien a tra-vés de los diferentes ministerios, bien por medio de los diversos Organismos Públicos de Investigación (OPIs) adscritos a la AGE.

Tal y como se puede apreciar en la tabla 1.1.1.4, el Ministerio de Industria, Turismo y Comercio (MITYC), junto con el de Educación y Ciencia (MEC), son los principales departamentos gestores de la financia-ción destinada a la I+D+I, ya conjuntamente representan el 90% del total de los créditos del programa de gasto 46 (el 51,3% y el 38,7% respectivamente), los ministerios de Defensa y Sanidad representan cada uno de ellos algo más del 4% de la financiación pública de la I+D+I. Hay que destacar, que tanto el MEC como el MITYC, han experimentado crecimientos importantes en el presupuesto para actuacio-nes de I+D+I que se sitúan en torno al 29% y el 21% respectivamente. Entre los ministerios, que aun-que cuantitativamente menos relevantes, han visto impulsada su financiación en I+D+I en el ejercicio de 2007 se encuentran el de Asuntos Exteriores y Cooperación (MAE) que ha triplicado sus fondos para el programa 46, y los ministerios de Medio Ambiente (MMA), Fomento (MFOM) y Administraciones Pú-blicas (MAP) que han obtenido en torno al doble de fondos para investigación, desarrollo e innovación. Los ministerios que durante 2007 han invertido un mayor porcentaje de su propio presupuesto en I+D+I son el MEC y el MITYC, ambos han dedicado más de la mitad de su financiación (el 54%) y el MSC con el 43% de sus fondos dedicado a investigación sanitaria.

La financiación para I+D+I durante 2007 se ha distribuido entre los diferentes ministerios de la si-guiente manera:

TABLA 1.1.1.4 Distribución del presupuesto para I+D+I por Ministerios. 2007 Millones de euros

Fuente: elaboración propia a partir de PGE 2007

Respecto a la asignación de recursos presupuestarios dedicados a I+D+I a los organismos y centros públicos de investigación, estos han gestionado en 2007 el 17% del presupuesto total, lo que supone unos recursos económicos de 1.380,1 M€ y un incremento próximo al 18% respecto a 2006, algo más de 2 puntos por-centuales por encima del incremento en 2006. En la siguiente tabla se ofrecen estos datos desglosados:

MEMORIA de actividades de I+D+I 2007

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La tendencia generalizada en 2007 entre estos organismos es de evolución ascendente respecto a los recursos económicos destinados a las actividades de I+D+I, destacando con unos incrementos más significativos los organismos CEDEX, CIEMAT y CSIC. Estos organismos han multiplicado su presupuesto para I+D+I por una media de 1,3.

El ritmo de crecimiento, continuado y en progresión de los tres organismos mencionados, ha variado res-pecto a los incrementos experimentados en el ejercicio anterior de 2006. En el caso del CEDEX, en 2006 experimentó un fuerte impulso aumentando su financiación en I+D+I en 5,1 M€ (se multiplicó en 4,6), mientras que en 2007 dicho aumento ha sido de 3,3 M€. Por su parte, el CSIC y el CIEMAT han experimentado en 2007 subidas presupuestarias para las actividades de I+D+I (concretamente por valor de 100,2 M€ y 29,8 M€ respectivamente), bastante superiores a las correspondientes a 2006 que fueron de 72,7 M€ y de 12,8 M€.

1.2 Indicadores del Sistema Español de Ciencia y Tecnología

En este apartado se presentan y discuten un conjunto de los indicadores más recientes en relación con las actividades de I+D+I con el objeto de valorar la situación actual del sistema español de ciencia y tecnología (SECYT). El análisis de las cifras y de los hechos relacionados con la innovación y del entorno económico en el que se inserta, permite identificar algunos de los problemas más importantes y refle-xionar sobre el conjunto de medidas a tomar para aumentar la capacidad de desarrollar una economía basada en el conocimiento. Con tal fin, se describe a continuación la evolución y situación de España en términos cuantitativos dentro, principalmente, del contexto europeo. Los datos utilizados son los pu-blicados por los organismos nacionales e internacionales encargados de las estadísticas oficiales: el Ins-tituto Nacional de Estadística (INE), la Oficina Española de Patentes y Marcas, el Grupo de Investigación SCImago del Consejo Superior de Investigaciones Científicas (CSIC), la Organización para la Cooperación y Desarrollo Económico (OCDE) y la Oficina Estadística Europea EUROSTAT.

TABLA 1.1.1.5 Distribución del presupuesto para I+D+I por organismos dependientes de la Administración General del Estado. 2007

Millones de euros

* No hay datos del CENATMER en 2007 debido a su transformación en la Organización Nacional de Transplantes (ONT) que actualmente carece de partida presupuestaria dentro del P46 de I+D+I. Su partida es la 313D de donación y trasplante de órganos, tejidos y células. Fuente: elaboración propia a partir de PGE 2007

1. ACTIVIDAD DE I+D+I EN LA ADMINISTRACIÓN GENERAL DEL ESTADO

27 GRÁFICO 1.2.1.1 Gasto en I+D en porcentaje del PIB por sector de ejecución, 1990-2007

El esfuerzo en I+D por comunidades no ha sido homogéneo. Las diferencias regionales (tabla 1.2.1.1) se constatan particularmente importantes y muy significativas para las comunidades autónomas de menor renta per cápita, tal es el caso de Castilla-La Mancha y Extremadura. Aún así, estas diferencias no parecen corresponderse exactamente con los niveles de desarrollo de algunas de ellas. En 2007, el volumen de gasto de Andalucía, Castilla-La Mancha, Extremadura y Galicia (aquellas regiones que pue-den recibir financiación de los Fondos Estructurales de la Comisión Europea con arreglo al objetivo de convergencia para el periodo 2007-2013) ha sido el 0,85% de media, mientras que Baleares se ha es-tablecido en el 0,33%. Por otro lado, ya son ocho los sistemas regionales que superan el 1% de su ri-queza gastada en I+D (Madrid, Navarra, País Vasco y Cataluña con cifras de intensidad en I+D superiores a la media nacional, seguidas de La Rioja, Castilla y León, Galicia y Andalucía). Cabe desta-car, en particular, la tasa de crecimiento de gasto experimentada por Castilla-La Mancha, Región de Murcia y País Vasco. La primera, ha pasado del 0,47% que registraba en 2006 al 0,53% en 2007, la segunda, del 0,78% al 0,91% y la tercera, del 1,60% al 1,87% del PIB.

1.2.1 Inversión en actividades de I+D+I

Gasto en I+D

Durante el periodo 1990-2007 el ritmo de crecimiento de la inversión en actividades de investigación científica y desarrollo tecnológico ha sido creciente en España. Este esfuerzo ha generado una sucesiva aceleración de las tasas de crecimiento desde 1998, e ininterrumpidamente superiores a las del PIB, desde el año 2000. Como puede observarse en el gráfico 1.2.1, los gastos en I+D representaban en 1990 el 0,85% de la riqueza nacional; en 2003 el 1,05% y en 2007 se alcanza el 1,27%. Esta aceleración es debido, en parte, al aumento en la fi-nanciación de las administraciones públicas y del gasto en I+D ejecutado principalmente por el sector público (Administración y Enseñanza superior), que ha pasado del 0,35% del PIB al 0,55%; y del realizado por las em-presas, incrementándose del 0,50% al 0,71% del PIB en 2007.

(1) A partir de 2000, datos referidos al PIB 2000 = 100.

(2) A partir de 2001, ruptura de la serie por cambio metodológico (incluye I+D continua y ocasional). Fuente: Estadística sobre actividades de I+D, 1990-2007. INE (2008).

MEMORIA de actividades de I+D+I 2007

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Aunque España, en la última década, ha incrementado la inversión en I+D, aún continúa posicionada en niveles inferiores a la media de la UE (gráfico 1.2.1.2) y por debajo de lo que correspondería a su nivel relativo de renta per cápita. Los datos publicados por la OCDE muestran que los gastos en inves-tigación y desarrollo español están muy lejos de países como Japón, Corea, Estados Unidos, y los eu-ropeos Suecia, Finlandia, Austria, Dinamarca o Alemania, ya que todos ellos superan el 2,5% de gasto. Los niveles de convergencia, por tanto, se sitúan en torno al 70%, y lejos del logro del 2% del PIB en 2010. Con el fin de impulsar el ritmo de crecimiento y poder así mejorar la competitividad de nuestro sistema de ciencia y tecnología en la generación de nuevo conocimiento, se decretó un aumento presu-puestario del 16% anual que garantice (mediante la correspondiente gestión de estos recursos) la fi-nanciación y dotación de los diversos instrumentos y actuaciones estratégicas con los que cuenta el sistema público de I+D+I.

TABLA 1.2.1.1 Gasto interno en I+D como porcentaje del PIB regional por CCAA. 1997-2007

(1) Hasta 2002 el dato de Andalucía incluía Ceuta y Melilla. Fuente: Estadística sobre actividades de I+D, 1996-2007. INE (2008).