Repensar las políticas urbanas 30 años después
Consorci Universitat Internacional Menéndez
Pelayo de Barcelona
Gobernanza local, gobernanza
metropolitana
Malcolm C. Burns, Carlos Marmolejo, Josep Roca, Eduardo Chica y Jordi Freixas (CPSV, UPC) y
Mariona Tomàs (UB) 26 de noviembre de 2010
The Case for Agglomeration Economies in Europe (CAEE)
Proyecto de ‘Targeted Analysis’ en el marco del Programa ESPON 2013 (diciembre de 2008 - junio de 2010)
Objetivo principal
Examinar la relación entre economías de aglomeración y la gobernanza ciudad-regional/metropolitana
The Case for Agglomeration Economies in Europe (CAEE)
4 estudios de caso de áreas metropolitanas/ciudad-regiones:
Barcelona, Dublín, Lyon y Manchester para examinar:
El impacto de las nuevas aglomeraciones en la geografía interna de la actividad económica;
La evolución de gobernanza metropolitana/ciudad-regional; y
Hasta qué punto estos arreglos de gobernanza hayan contribuido, junto con otras intervenciones públicas, en la reconfiguración de los entornos en los cuales se están realizando las economías de aglomeración.
The Case for Agglomeration Economies in Europe (CAEE)
Un análisis detallado de sectores económicos que habían experimentado crecimiento y/o habían dado señales de concentración y aglomeración (1991-2001).
En el caso de Barcelona los sectores seleccionados fueron: Industrias creativas
Servicios financieros
Industrias de tecnología media-alta Educación y R+D
La ‘ciudad-región’ de Barcelona
La ‘ciudad-región’ de Barcelona 5,5 millones de habitantes (2009)
La ‘ciudad-región’ de Barcelona 2,133 millones de lugares de trabajo locales (LTL) (2001)
La ‘ciudad-región’ (Provincia) está estructurada por:
- la Región Metropolitana de Barcelona (RMB)
164 municipios distribuidos por las siete comarcas de Alt Penedès, Baix Llobregat, Barcelonès, Garraf, Maresme, Vallès Occidental y Vallès Oriental
- las comarcas centrales de Anoia, Bages, Berguedà y Osona con 147 municipios
La ‘ciudad-región’ de Barcelona:
la Región Metropolitana de Barcelona (RMB)
- 3.239 km2 (42% de la superficie de la ciudad-región)
- 5 millones de habitantes (92% de la ciudad-región) - 1,96 millones de LTL (2001) (92% de la ciudad-región)
que incluye el entorno inmediato de Barcelona – la zona de los 36 municipios del área metropolitano de Barcelona (Ley 31/2010)
- 634 km2 (8,2% de la superficie de la ciudad-región)
- 3,2 millones de habitantes (59% de la ciudad-región) - 1,32 millones de LTL (2001) (62% de la ciudad-región)
El Área Metropolitana de Barcelona 3,2 millones de habitantes (2009); y 634 km2
La ‘ciudad-región’ de Barcelona (cont.):
las comarcas centrales
- 4.489 km2 (58% de la superficie de la ciudad-región)
- 496.000 habitantes (9% de la población de la ciudad-región)
- 171.000 LTL (2001) (8% del total de los LTL de la ciudad-región)
La ‘ciudad-región’ de Barcelona (cont.):
(…) un territorio muy desequilibrado
Por un lado la concentración de actividad económica en la zona central
Por otro lado la escasa representación de dicha actividad en el interior, con las excepciones de importantes centros de
empleo (por ejemplo Manresa, Martorell, Vic y Berga).
Además un interior sin instituciones de un carácter supra-local (dos excepciones son la de las ciudades del Arc
metropolitano y la Agrupación de municipios con transporte urbano).
Diferencias intra-ciudad-regional (cf. Harding)
Distribución espacial de concentraciones de actividad económica de alto conocimiento en la ciudad-región de Barcelona.
Casos de estudio de la ciudad-región
Entrevistas cualitativas con los técnicos responsables de las oficinas de promoción económica de los municipios de
PREGUNTAS CLAVES
1. ¿Cómo las economías de aglomeración han formado la geografía de actividad económica dentro de las ciudad-regiones seleccionadas?
2. ¿Qué capacidad institucional y niveles de autonomía están presentes dentro de las áreas de los casos de estudio en la escala
metropolitana/ciudad-región y cómo han cambiado éstos con el tiempo? 3. ¿Hay evidencia de sugerir que las políticas públicas e inversión pública han sido clave en el promover y formar el patrón de economías de
aglomeración?
4. ¿Qué ha sido la contribución de las instituciones metropolitanas/ciudad-regionales y las formas de gobernanza al conjunto del esfuerzo público? y 5. ¿Qué lecciones pueden ser aprendidas de la experiencia de arreglos de gobernanza metropolitanos o ciudad-regionales en las áreas de caso?
¿Cuán transferible son ellos, y cómo puede su capacidad de comprender, promover y manejar los beneficios de economías de aglomeración
1. ¿Cómo las economías de aglomeración han formado la geografía de actividad económica dentro de las ciudad-regiones seleccionadas?
2. ¿Qué capacidad institucional y niveles de autonomía están presentes dentro de las áreas de los casos de estudio en la escala
metropolitana/ciudad-región y cómo han cambiado éstos con el tiempo? 3. ¿Hay evidencia de sugerir que las políticas públicas e inversión pública han sido clave en el promover y formar el patrón de economías de
aglomeración?
4. ¿Qué ha sido la contribución de las instituciones metropolitanas/ciudad-regionales y las formas de gobernanza al conjunto del esfuerzo público? y 5. ¿Qué lecciones pueden ser aprendidas de la experiencia de arreglos de gobernanza metropolitanos o ciudad-regionales en las áreas de caso?
¿Cuán transferible son ellos, y cómo puede su capacidad de comprender, promover y manejar los beneficios de economías de aglomeración
Desindustrialización – descenso de actividad económica de carácter industrial; aumento de actividad económica
terciaria
El cambio de una economía basada en la industria a una economía basada en el conocimiento
El ejemplo de Poble Nou
Evidencias de “clustering”- fuerzas naturales así como
1. ¿Cómo las economías de aglomeración han formado la geografía de actividad económica dentro de las ciudad-regiones seleccionadas?
2. ¿Qué capacidad institucional y niveles de autonomía
están presentes dentro de las áreas de los casos de estudio en la escala metropolitana/ciudad-región y cómo han
cambiado éstos con el tiempo?
3. ¿Hay evidencia de sugerir que las políticas públicas e inversión pública han sido clave en el promover y formar el patrón de economías de
aglomeración?
4. ¿Qué ha sido la contribución de las instituciones metropolitanas/ciudad-regionales y las formas de gobernanza al conjunto del esfuerzo público? y 5. ¿Qué lecciones pueden ser aprendidas de la experiencia de arreglos de gobernanza metropolitanos o ciudad-regionales en las áreas de caso?
¿Cuán transferible son ellos, y cómo puede su capacidad de comprender, promover y manejar los beneficios de economías de aglomeración
Generalitat tiene la capacidad para crear áreas metropolitanas
c.f. Corporación Metropolitana de Barcelona 1987
Creación de agencias metropolitanas sectorial
Situación paradójica - permitido por el marco legal –
1. ¿Cómo las economías de aglomeración han formado la geografía de actividad económica dentro de las ciudad-regiones seleccionadas?
2. ¿Qué capacidad institucional y niveles de autonomía están presentes dentro de las áreas de los casos de estudio en la escala
metropolitana/ciudad-región y cómo han cambiado éstos con el tiempo?
3. ¿Hay evidencia de sugerir que las políticas públicas e
inversión pública han sido clave en el promover y formar el patrón de economías de aglomeración?
4. ¿Qué ha sido la contribución de las instituciones metropolitanas/ciudad-regionales y las formas de gobernanza al conjunto del esfuerzo público? y 5. ¿Qué lecciones pueden ser aprendidas de la experiencia de arreglos de gobernanza metropolitanos o ciudad-regionales en las áreas de caso?
¿Cuán transferible son ellos, y cómo puede su capacidad de comprender, promover y manejar los beneficios de economías de aglomeración
22@Barcelona – iniciativa del Ayuntamiento de Barcelona
Parc de l’Alba – iniciativa entre Ajuntament de Cerdanyola del Vallès, el Consorci Urbanístic de Cerdanyola del Vallès e INCASOL
No obstante son actuaciones atípicas
Apoyo de la Generalitat ha sido selectivo – por ejemplo los incentivos ofrecidos para Hewlett Packard en Sant Cugat, con la cesión de suelo, pero más bien la excepción y no la norma.
1. ¿Cómo las economías de aglomeración han formado la geografía de actividad económica dentro de las ciudad-regiones seleccionadas?
2. ¿Qué capacidad institucional y niveles de autonomía están presentes dentro de las áreas de los casos de estudio en la escala
metropolitana/ciudad-región y cómo han cambiado éstos con el tiempo? 3. ¿Hay evidencia de sugerir que las políticas públicas e inversión pública han sido clave en el promover y formar el patrón de economías de
aglomeración?
4. ¿Qué ha sido la contribución de las instituciones metropolitanas/ciudad-regionales y las formas de gobernanza al conjunto del esfuerzo público?
5. ¿Qué lecciones pueden ser aprendidas de la experiencia de arreglos de gobernanza metropolitanos o ciudad-regionales en las áreas de caso?
¿Cuán transferible son ellos, y cómo puede su capacidad de comprender, promover y manejar los beneficios de economías de aglomeración
Una agenda regional a través del Pla territorial general de
Catalunya (1995)
Fragmentación de las políticas de ordenación territorial para la ciudad-región - Pla territorial parcial de les
Comarques Centrals (2008) y el Pla territorial metropolità de Barcelona (2010).
Ausencia de una narrativa compartida para la ciudad-región
En cambio existe una narrativa nacionalista y cultural para Catalunya, y una narrativa para Barcelona. Paradójico
considerando la importancia de la ciudad región en el Mediterráneo.
g
2. ¿Qué capacidad institucional y niveles de autonomía están presentes dentro de las áreas de los casos de estudio en la escala
metropolitana/ciudad-región y cómo han cambiado éstos con el tiempo? 3. ¿Hay evidencia de sugerir que las políticas públicas e inversión pública han sido clave en el promover y formar el patrón de economías de
aglomeración?
4. ¿Qué ha sido la contribución de las instituciones metropolitanas/ciudad-regionales y las formas de gobernanza al conjunto del esfuerzo público? y
5. ¿Qué lecciones pueden ser aprendidas de la experiencia de arreglos de gobernanza metropolitanos o
ciudad-regionales en las áreas de caso? ¿Cuán transferible son ellos, y cómo puede su capacidad de comprender,
promover y manejar los beneficios de economías de aglomeración desarrollan en el futuro?
Una (ciudad-)región con más que 30 años de experiencia de autonomía
Punto de referencia para otras regiones europeas (c.f. Escocia 1999)
RETOS POLÍTICOS E INSTITUCIONALES
1. Una ciudad región caracterizado por dos realidades muy distintas.
Una zona central donde reside la fuerza económica – y una zona interior carente de instituciones supra-municipales. El reto fundamental queda en intentar corregir este
desequilibrio.
2. Fomentar una narrativa compartida para la ciudad-región en su conjunto.
