Boletín quincenal de la Subsecretaría de Prospectiva, Planeación y Evaluación Año 3, núm. 82 • Agosto 15 de 2014
I. Avances y Retos de la Política Social
Desarrollo adaptado al clima
1El cambio climático representa una amenaza para el desarrollo sostenible, debido a sus devastadores efectos sobre la agricul-tura, los recursos hidráulicos, los ecosistemas, la infraestructura y la salud humana. Por ello, es necesario generar reducciones en
las emisiones de CO2 y los gases de efecto invernadero (GEI),
debido a que el cambio climático afecta en mayor medida a las personas en pobreza y/o en vulnerabilidad social ante su mayor dificultad para adaptarse a estos cambios. En este sentido, el Banco Mundial publicó recientemente el reporte sobre los bene-ficios de las acciones que promueven la reducción de la pobreza desde un enfoque de combate al cambio climático, en dicho do-cumento se examinan los beneficios de políticas de mitigación al calentamiento global en los Estados Unidos de Norteamérica, China, la Unión Europea, India, México y Brasil. Asimismo, este informe busca que los países promuevan el desarrollo local, con el objetivo de lograr que el crecimiento sea amigable con el me-dio ambiente, así como responsable de la adaptación al clima para mantener un bajo nivel de emisiones de carbono.
Las políticas que permiten reducir las emisiones de GEI y otros contaminantes climáticos generan claros beneficios económi-cos, sanitarios y sociales. Los contaminantes climáticos de cor-ta vida, como el carbón negro y el mecor-tano, afeccor-tan en mayor proporción la vida humana y la producción agrícola (cuando se reducen este tipo de contaminantes, se evitan, a nivel mundial cerca de 2.4 millones de pérdidas humanas y cerca de 32 millo-nes de toneladas de cultivos al año). En el sector rural, la adop-ción de técnicas para cocinar menos contaminantes, podría evi-tar millones de muertes prematuras, mientras que en el sector urbano, el mejoramiento de los sistemas de tránsito permitiría a las personas reducir tiempos de traslado, así como la reducción de ataques asmáticos y cardiacos asociados a la contaminación. El reporte de BM presenta información destacada para tres ca-sos de estudio:
1. Cambio a transportes limpios: la transformación en el sector
de transportes hacia vehículos más eficientes y el uso de bio-combustibles tendrá efectos significativos en la economía y la salud (ver cuadro 1). Estos cambios permitirían ahorrar mundial-mente cerca de $170 dólares por tonelada evitada de emisiones de CO2 a nivel global. En este sentido, las economías desarrolla-das tendrán el mejor desempeño, mientras que las economías emergentes como México y Brasil podrían obtener resultados limitados en esta materia, pues a pesar de que los beneficios incluyen vidas y energía salvada, los valores son
considerable-mente inferiores en comparación con economías emergentes como China e India.
2. Industria enérgico- eficiente: una industria más eficiente en
cuestión energética sería un elemento fundamental para con-tener al cambio climático (se estima que el PIB global se ubica-rá entre 1 y 1.2% por encima de los niveles de la línea base de 20302). Si bien las ganancias potenciales para países en
desa-rrollo son limitadas, estos podrán obtener beneficios al incre-mentar sus exportaciones de bienes de capital de baja emisión y alta tecnología, así como de ganancias significativas derivadas de un menor consumo energético. La mayor parte de los benefi-cios obtenidos de un aire más limpio serán para la salud, donde se estima que las economías emergentes obtendrán mejores resultados (ver cuadro 2). Para México y Brasil, en términos de vidas salvadas, se estima un valor considerablemente superior al de Estados Unidos y la Unión Europea. Sin embargo, los resul-tados estimados no se traducen en incrementar de forma signi-ficativa las cosechas.
3. Construcciones enérgico-eficientes: Al incrementar la
efi-Cuadro 1. Beneficios climáticos y socioeconómicos de políticas de transporte sostenible en 2030, por región
Fuente: Banco Mundial.
Transporte Vidas salvadas 20,000 Energía salvada 4,700 TWh Emisiones reducidas 2.4 Gt CO23 México y Brasil 4% 8% 9% China 31% 26% 20% Unión Europea 1% 31% 41% India 64% 10% 11% Estados Unidos 0% 25% 19%
Cuadro 2. Beneficios climáticos y socioeconómicos de políticas de energía eficiente en 2030, por región
Fuente: Banco Mundial.
Industria Vidas salvadas 52,000 Energía salvada 5,700 TWh Incremento en las cosechas 1,002,500 toneladas métricas Emisiones reducidas 1.8 Gt CO2e México y Brasil 20% 6% 1% 6% China 21% 59% 32% 62% Unión Europea 1% 10% 38% 8% India 57% 14% 6% 16% Estados Unidos 1% 10% 22% 9% 1 Banco Mundial, 2014
sidad luminosa7. En el análisis se utiliza a las luces nocturnas
para construir una medida de intensidad luminosa por punto resplandeciente (para cada país, en cada año) el cual represen-ta un proxy para estimar el ingreso agregado. En este sentido, se construye esta medida a partir de la estimación de puntos de resplandor en cada país y se suman los puntos resplande-cientes (ver mapa 1)8.
Entre las principales conclusiones del estudio se encuentran: • Al emplear datos sobre luces nocturnas, el estudio prueba
que las cuentas nacionales reflejan mejor la variación del in-greso real entre países a lo largo del tiempo en comparación con las encuestas de ingresos.
• Asimismo, al utilizar datos de luminosidad se crea un proxy del ingreso real para calcular la evolución de la pobreza en el mundo, donde las estimaciones de pobreza obtenidas están cerca de aquellas que emplean el PIB.
Así, la principal conclusión de este estudio es que las tasas de pobreza, calculadas a partir de la medida de las luces, han caí-do mucho más rápicaí-do que las medidas de pobreza predichas por la literatura que utiliza las encuestas de ingreso.
II. Estudios y publicaciones de interés
Luces, cámara, ... Ingresos! Estimación de la Pobreza Usando
Cuentas Nacionales, Encuestas, y Luces
53 Contenedor que permite que la fermentación anaerobia de los desechos produzca gas metano y fertilizantes orgánicos, y además, disminuye el potencial contaminante de los excrementos.
4 Fuente de energía de origen renovable. 5 Pinkovskiy y Sala 2014.
6 Se cuentan con datos para 123 países entre los que se encuentran: Brasil, Colombia, Estonia, Guatemala y México. 7 Los ND son enteros de 0 a 63, con la relación entre ND y luminosidad siendo un resplandor αDN3/₂.
8 Para más información, consultar el documento en: http://www.newyorkfed.org/research/staff_reports/sr669.pdf
ciencia energética de construcciones comerciales y residen-ciales, se espera mitigar el cambio climático con beneficios en salud y para la economía global (se estima que el PIB global será 0-0.2% superior a los niveles de la línea base estimados para 2030). De nuevo, la mayor parte de los beneficios en salud ante la reducción de la contaminación en el aire podrían obtenerse en las economías emergentes (ver cuadro 3). Para el caso par-ticular de México y Brasil, si bien se reportan beneficios tanto climáticos como socioeconómicos, las políticas deben reforzar-se para alcanzar los beneficios esperados de otros paíreforzar-ses (ver cuadro 3).
Entre algunas recomendaciones particulares para México se en-cuentran: 1) ya que la agricultura sigue siendo una fuente impor-tante de emisiones, las mejoras e impulso de fuentes de energía renovable, la eficiencia energética y las prácticas de biomasa tendrán un impacto en la producción agrícola y en la disminu-ción de emisiones GEI; 2) una inversión sostenida que logre la penetración al 90% de biodigestores3 y sistemas fotovoltaicos4
tendrá un impacto positivo en el sector económico, sanitario, agricultor y ambiental; 3) reformas que permitan a las granjas vender su exceso de energía lograrán mejores beneficios; y 4) la cuantificación e inclusión de estos beneficios podrán revelar un mayor valor socioeconómico de los proyectos implementados.
En un estudio publicado recientemente por el Banco de la Reser-va Federal de NueReser-va York, se propone una forma de determinar si las cuentas nacionales o las encuestas de ingresos promedio, representan la mejor manera para capturar las diferencias en el ingreso entre países a lo largo del tiempo. El método propuesto para estimar el ingreso en el mundo emplea información sobre las luces nocturnas captadas vía satélite.
El estudio busca saber si las cuentas nacionales o las encuestas de ingresos reflejan mejor la variación en el ingreso real entre los países a lo largo del tiempo, y por otro lado, crear un nuevo pro-xy del ingreso real para estimar las tasas de pobreza en los paí-ses en desarrollo y evaluar la evolución mundial de la pobreza.
La medición de las luces nocturnas
La principal ventaja de usar a las luces nocturnas para medir el ingreso, es que la información nos permite reflejar mejor el in-greso real de las personas. Los datos sobre luces nocturnas es-tán disponibles de 1992 a 20126, y en el documento se usan los
datos hasta 2010 por la disponibilidad de encuestas de ingreso. Cada punto (1 kilómetro cuadrado) en los datos de luminosi-dad tiene asignado un número (ND) que representa su
inten-Cuadro 3. Beneficios climáticos y socioeconómicos de políticas de construcción energético-eficiente en 2030, por región
Fuente: Banco Mundial.
Transporte Vidas salvadas 22,000 Energía salvada 5,400 TWh Emisiones reducidas 1.8 Gt CO23 México y Brasil 1% 3% 3% China 6% 30% 30% Unión Europea 0% 29% 22% India 93% 3% 5% Estados Unidos 0% 35% 39%
Mapa 1. Estimación del ingreso mediante las luces nocturnas
III. Acciones de la Sedesol
Importancia de la Iniciativa América Latina
y el Caribe sin Hambre 2025 (IALCSH 2025)
La Iniciativa América Latina y Caribe sin Hambre es un compromiso de los paí-ses y organizaciones de la región para generar las condiciones necesarias que permitirán erradicar el hambre de forma permanente para el año 2025. Se inició en la primera Conferencia Latinoameri-cana sobre Hambre Crónica, realizada en Guatemala en el año 2005 y su objetivo específico es apoyar la reducción de la in-cidencia de la desnutrición crónica infantil por debajo del 2.5%, en todos los países de la región para el año 2025.
La Iniciativa constituye un espacio de in-tercambio, reflexión y cooperación entre los países de la región para la realización del derecho humano a la alimentación de todas las personas en Latinoamérica y el Caribe. Desde su origen, contó con el apoyo de la Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricul-tura (FAO) y de la Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desa-rrollo (AECID), sumándose posteriormen-te el Fondo de Cooperación Inposteriormen-ternacional Brasil-FAO.
El problema del hambre ya se habría plan-teado con anterioridad en la Cumbre de Jefes de Estado y de Gobierno, en el año 2000, en la Asamblea del Milenio. El año 2000 representó un momento idóneo para expresar la visión del futuro en la
nueva era (en la visión de futuro se en-contraba Erradicar la Pobreza Extrema y el Hambre, Objetivos de Desarrollo del Milenio [ODM]).
En ese contexto, la Iniciativa va más allá y profundiza en el ODM 1; esto es, atacar el problema del hambre en una edad que es clave en la lucha contra este mal. Como lo ha señalado la FAO, combatir el ham-bre en la región se asocia a una buena alimentación en las personas menores de edad. Con ello se tendrá una mejor salud, se logrará una mejor educación, y sobre todo se alcanzará una mejor integración social y productiva en la edad adulta. Según datos de seguimiento de los ODM, para el 2015 muchos países habrán redu-cido a la mitad el hambre, con lo que se habrá cumplido el ODM 1. Sin embargo, las cifras más recientes, indican que 47 millones de personas en América Latina y el Caribe aún padecen hambre. Con este reciente diagnóstico de personas que carecen de alimentos para satisfa-cer sus necesidades de alimentación, se hace evidente la importancia de redoblar esfuerzos por parte de los gobiernos na-cionales, organizaciones internacionales y se trabaje de manera conjunta y coor-dinada con la sociedad civil y el sector privado. Su esfuerzo será determinante para lograr la erradicación de este
flage-lo a más tardar en el año 2025. La meta parece difícil, pero todo apunta a que se puede lograr.
En la VIII Reunión del Grupo de Trabajo, organizada por la Secretaría de Desa-rrollo Social de México en conjunto con la FAO, representantes de los gobiernos de la región, organismos internacionales, de la sociedad civil, del poder legislativo y académicos, ratificaron el compromiso de trabajar para hacer efectivo el derecho humano a una alimentación y nutrición adecuadas e identificaron las mejores prácticas y profundizaron en esquemas alternativos de solución.
La Iniciativa está a la mitad del camino que se ha trazado. Hay muchos retos y oportunidades por delante. La construc-ción y desarrollo de nuevos marcos lega-les que promuevan y protejan el derecho a la alimentación, de instituciones que coordinen y monitorean las gestiones para aumentar la seguridad alimentaria y de estrategias, programas, políticas y planes que derivan en acciones prácti-cas para erradicar el hambre serán más que fundamentales en la región. De esta forma, la Sedesol, ratificó su compromiso con la generación de sinergias y trabajo conjunto a nivel internacional y nacional, con el objetivo de lograr la erradicación del hambre y la pobreza en nuestro país.
India, 1994 India, 2010
persona empleada/ocupada que no cuenta con estas presta-ciones, denota condiciones de informalidad en su contratación que no le otorgan las garantías mínimas para su bienestar o el de sus familiares. El acceso a la seguridad social expresa en este sentido, las condiciones mínimas para garantizar el derecho a la salud, la asistencia médica y la protección de los medios de subsistencia ante posibles eventualidades asociadas al ciclo de vida de la población.
De esta forma, en junio de 2014, se registró un aumento de 43,295 trabajadoras/trabajadores afiliados al Instituto Mexica-no del Seguro Social (IMSS) en comparación con el mes previo, lo que representa un incremento de 0.3% (ver gráfica 2). Del total de personas ocupadas, el 86.0% corresponden a empleos permanentes, mientras que el restante 14.0% fue contratado bajo esquemas eventuales. En términos anuales, se presentó un crecimiento de trabajadoras/trabajadores asegurados al IMSS de 3.4% (571,094 personas); 3.2% en el caso de perma-nentes (449,303 personas) y 5.4% en el caso de eventuales (121,791personas).
Índice Nacional de Precios al Consumidor
El crecimiento en los precios de los alimentos tiene un efecto importante sobre el poder adquisitivo de los ingresos laborales en los hogares; reduciendo su capacidad de compra. En este sen-tido, toda vez que el crecimiento de los precios de los alimentos es mayor que el de la inflación, se observa una pérdida importan-te del poder adquisitivo de los hogares.
De acuerdo con el INEGI, en julio de 2014, el INPC presentó un incremento de 0.28% con respecto al mes anterior. El índice de alimentos, por su parte, registró un aumento mensual de 0.41% durante el mismo periodo (ver gráfica 3). En su comparación anual al igual que en la comparación mensual, ambos indicado-res pindicado-resentaron incrementos. En el caso del INPC, éste se incre-mentó en 4.1% (por encima del objetivo de inflación establecido por el Banco Central de 3% ± 1%), el índice de alimentos, por su parte se incrementó en 5.3% en el periodo de referencia (ver gráfica 4).
Durante la primera quincena de agosto del 2014 se dieron a conocer indicadores macroeconómicos relevantes para enten-der el dinamismo de la economía nacional y su efecto sobre el bienestar de las familias mexicanas. En específico, se actualizó la información sobre el Sistema de Indicadores Cíclicos, los em-pleos registrados en el IMSS y el Índice Nacional de Precios al Consumidor en su presentación mensual.
Sistema de Indicadores Cíclicos
De acuerdo con el INEGI, el Sistema de Indicadores Cíclicos de-termina la fase del ciclo económico en la que se encuentran sus dos indicadores compuestos: el coincidente y el adelantado. El indicador coincidente refleja el estado general de la economía, mientras que el adelantado busca señalar anticipadamente la actividad económica en el país. La información disponible más reciente, que corresponde a mayo de 2014, señala que ambos indicadores se encuentran en una fase de recuperación.
El indicador coincidente tuvo un aumento de 0.04 puntos res-pecto al mes inmediato anterior, pues el valor del indicador se situó en 99.82 puntos. El indicador adelantado, por su parte, se situó en su tendencia de largo plazo con una variación positiva de 0.13 puntos con respecto al mes de mayo (ver gráfica 1). En su comparación anual, el indicador coincidente retrocedió 0.25 puntos, debido a que 4 de sus componentes presentaron retro-cesos. Sin embargo, el indicador adelantado aumentó 0.25 pun-tos, debido a que 3 de sus componentes presentaron incremen-tos. Los resultados de ambos indicadores muestran una mejoría en el desempeño de la economía de México, lo cual resulta fa-vorable, pues el buen desempeño de ésta es una condición ne-cesaria para sustentar las estrategias asociadas al abatimiento de la pobreza.
Ocupación Formal
De acuerdo con INEGI , algunos derechos laborales son la se-guridad social, beneficios no salariales, la liquidación al término de la relación laboral o acceso a los servicios de salud. Así, una
Gráfica 1. Evolución de los Indicadores Coincidente y Adelantado, junio 2013- junio 2014
Fuente: elaboración propia con información de INEGI.
Indicador coincidente Indicador adelantado
2013 2014 Juni o Ma yo Juni o Julio Ag ost o Septiembr e Octubr e No viembr e Diciembr e Ener o Febr er o Marz o Abri l 100.03 99.99 99.95 99.91 99.87 99.83 99.76 99.75 99.7699.7999.82 100.20 100.10 100.00 99.90 99.80 99.70 99.60 99.79
IV. Indicadores macroeconómicos
y su repercusión sobre el desarrollo social
Gráfica 2. Tasas de crecimiento anual del número de trabajadoras/trabajadores afiliados al IMSS
(variación porcentual)
Fuente: elaboración propia con información del INEGI.
2013 2014 Juni o Ma yo Juni o Julio Ag ost o Septiembr e Octubr e No viembr e Diciembr e Ener o Febr er o Marz o Abri l 4.5 4.3 3.5 3.3 3.1 2.9 2.5 3.7 4.1 3.9 2.7
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Directorio
Rosario Robles BerlangaSecretaria de Desarrollo Social
Juan Carlos Lastiri Quirós
Subsecretario de Prospectiva, Planeación y Evaluación
Edgar Ramírez Medina
Director General de Análisis y Prospectiva
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Director General Adjunto de Coordinación Interinstitucional
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Directora de Análisis Estadístico
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Director de Proyectos Estratégicos
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Subdirectora de Investigación Estratégica
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Colaboración especial
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y Relaciones Internacionales, UPRI
Oficina de la Secretaría y Comunicación Social
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V. Bibliografía
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(con-sulta: agosto de 2014). http://www.worldbank.org
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INEGI (2014) Índice Nacional del Precios al Consumidor. México: Instituto
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Maxim Pinkovskiy y Xavier Sala-i-Martin (2014) Lights, Camera,…Income! Estimating Poverty Using National Accounts, Survey Means, and Lights.
Nueva York: Banco Federal de la Reserva de Nueva York (consulta: Agosto 2014). Gráfica 3. INPC e índice de alimentos (Variación mensual, julio 2013 – julio 2014)
Fuente: elaboración propia con datos de INEGI.
Índice general Alimentos 2013 2014 Juni o Ma yo Juni o Julio Ag ost o Septiembr e Octubr e No viembr e Diciembr e Ener o Febr er o Marz o Abri l 1.50 1.00 0.50 -0.50 0.00 -1.00
Fuente: elaboración propia con datos del INEGI.
Gráfica 4. INPC e Índice de alimentos (Variación anual, julio 2013 – julio 2014)
Índice general Alimentos 2013 2014 Juni o Ma yo Juni o Julio Ag ost o Septiembr e Octubr e No viembr e Diciembr e Ener o Febr er o Marz o Abri l 3.0 2.0 1.0 0.0 4.0 5.0 6.0
