Introducción
El presupuesto federal, es una estrategia diseñada por el gobierno para gestionar, administrar y distribuir equitativa-mente sus recursos económicos en los diferentes ramos, con la intención de consolidar el desarrollo social y econó-mico del país y proveer mejores servicios a la población. De acuerdo a lo expresado por los integrantes de la co-misión de presupuesto de la Cámara de Diputados: “En el 2015 el Presupuesto será no solo factor de apoyo para el desarrollo nacional y la atención de los grupos sociales menos favorecidos en una nueva perspectiva que rompe con el asistencialismo e impulsa la productividad de las personas, sino que contempla las inversiones necesarias para poner en acción las reformas estructurales aproba-das en esta Legislatura” (Cámara de Diputados, 2015). El objetivo de este artículo es mostrar la asignación del presupuesto de egresos de la federación para 2015, ha-ciendo énfasis en el gasto asignado al ramo administrativo de educación pública, observando sus principales
compo-nentes y las posibles repercusiones con la contracción del gasto. En primer lugar, se expone el presupuesto de egre-sos para el año ya mencionado, en segundo, se analiza el presupuesto para educación y finalmente se presentan algunos elementos relacionados con la contracción del gasto público y su efecto en el sector educativo.
1. Presupuesto federal 2015.
El 13 de noviembre de 2014, el pleno de la Cámara de Di-putados aprobó el decreto de Presupuesto de Egresos de la Federación para 2015, que asciende a 4, 694.6 miles de mi-llones de pesos (SHCP, 2015). El presupuesto aprobado por los diputados es superior en 0.4%, a lo previsto en el pro-yecto de decreto enviado por el ejecutivo federal. Recursos que, fueron reasignados principalmente a infraestructura carretera e hidráulica, educación, campo, cultura y depor-te; además de otros rubros a nivel estatal y municipal. Entre los principales cambios que realizó el Congreso de la Unión a la propuesta enviada por el presidente, se
encuen-El presupuesto de egresos
de la federación 2015 y el
gasto en educación
María del Carmen Salgado Vega / Patricia Alcántara Gómez
11 Profesora de la Facultad de Economía y Profesora de la Facultad de Ciencias de la Conducta de la UAEMEX, casa1961@yahoo.com.mx, alcanta-rag_patricia@hotmail.com, respectivamente.
“Los países que han sido exitosos implementando reformas hacendarias son aquellos que empezaron con un manejo del presupuesto de egresos muy sólido o empezaron sus
esfuerzos mejorando el manejo de uno deficiente” Fondo Monetario Internacional, 1999
tran: Reducciones a los gastos de la mayoría de las depen-dencias del gobierno federal y en los organismos autóno-mos. En este caso el recorte fue de 22,110.4 millones de pesos, el pago de los intereses de la deuda se redujo en 5 mil millones de pesos. En tanto, los principales incrementos se dieron en los ramos administrativos de Comunicaciones y Transportes, 16,400.0 millones de pesos. Para carrete-ras y caminos rurales 14, 674 millones de pesos.
Analizando la estructura presupuestal para 2015, como se puede observar en el cuadro 1, la secretaría que percibi-rá un mayor presupuesto es la de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación con un incremento del 11.1% con respecto al año anterior, esto justificado por el programa de la Cruzada Nacional contra el Hambre. Seguida de la de Desarrollo Social con un monto de 114 mil 504 millones de pesos, si se compara con lo recibido
Cuadro 1
Presupuesto de Egresos de la Federación 2015 (Millones de pesos)
Denominación Gasto total 2014 Gasto total 2015 Variación %
A: RAMOS AUTÓNOMOS 78,784.1 89,597.3 13.7
B: RAMOS ADMINISTRATIVOS 1,131486 1,184,295.1 4.7
02 Presidencia de la República 2,200..5 2,296.2 4.3
04 Gobernación 75,003.3 77,066.3 2.7
05 Relaciones Exteriores 7,532.5 8,100.5 7.5
06 Hacienda y Crédito Público 41,882.3 45,691.9 9.1
07 Defensa Nacional 65,236.9 71,273.7 9.2
08 Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación 82.900.4 92,141.8 11.1
09 Comunicaciones y Transportes 118,832.4 126,146,.2 6.1
10 Economía 21,183.7 20,908.1 -1.3
11 Educación Pública 292.648.8 305,057.1 4.2
12 Salud 130,264.8 134,847.6 3.5
13 Marina 24,602.7 27,025,.5 9.9
14 Trabajo y Previsión Social 4,903.5 5,134.6 4.7
15 Desarrollo Agrario, territorial y urbano 26,590.5 22,050,.9 -17.
16 Medio Ambiente y Recursos Naturales 66,227.6 67,976.7 2.6
17 Procuraduría General de la República 17,288.3 17,029.5 -1.5
18 Energía 3,294.2 3,088.8 -6.2
20 Desarrollo Social 111,211.2 114,504.0 3.0
21 Turismo 6,053.2 6,844.9 13.1
27 Función Pública 1,478.4 1,483.9 0.4
31 Tribunales Agrarios 1,035.1 1,039.9 0.4
37 Consejería Jurídica del Ejecutivo Federal 129.4 130.1 0.5
38 Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología 31,086.3 33,706.7 8.4
C: RAMOS GENERALES 1,201,348.7 1 ,267,171.6 5.5
D: ENTIDADES SUJETAS A CONTROL PRESUPUESTARIO DIRECTO 682,419.6 706,453.9 3.5
E: EMPRESAS PRODUCTIVAS DEL ESTADO 827,742.0 855,036.6 3.3
Nota: Resta de: a) aportaciones ISSSTE del Gobierno Federal y de los Poderes
y Ramos Autónomos; b) transferencias a las entidades de control directo en la
Administración Pública Federal 438,175.2 443,764.5 1.3
GASTO NETO TOTAL 4,479,954.2 4,694,677.4 4.8
en el 2014 que fue de 111 mil 211 millones de pesos, te-niendo un incremento del 3%. La Secretaría de Salud con-tará con un presupuesto mayor al del 2014 en 3.5%. Para dar seguimiento a lo propuesto en el Plan de Desa-rrollo 2013 – 2018, en materia de seguridad las depen-dencias de Defensa Nacional y Marina tuvieron un incre-mento de 9.2% y 9.9% respectivamente, en el monto asig-nado para su gasto en 2015.
En el rubro de Educación, se destinaron 305,057.1 millo-nes de pesos, presentándose un incremento de 4.2%, con respecto al año anterior.
Por otro lado, la dependencia que contará con menor pre-supuesto para el siguiente año será la Secretaría de Ener-gía con 3,088.8 millones de pesos, el cual representa un 6.2% de su presupuesto. Lo que implica una menor inver-sión en áreas estratégicas como PEMEX y CFE.
Dentro del presupuesto, cabe destacar el gasto que se destinará a la atención integral de víctimas de delitos de alto impacto, que en 2014 fue de 470 millones; para 2015, es de 806 millones de pesos. A pesar de que se dio un au-mento significativo en este año (71.5%), no será suficiente para atender a las decenas de miles de víctimas que ha generado la violencia en el país, más las que se sigan su-mando.
Como se puede observar, los rubros prioritarios en el pre-supuesto de 2015 son desarrollo social e infraestructura, como elementos para dinamizar el crecimiento económi-co y la puesta en marcha de las reformas estructurales. Cabe destacar que este presupuesto se basa en una serie de condiciones económicas, entre las que destacan: un ritmo de endeudamiento alto, expectativas de desplaza-miento de la inversión privada, un pronóstico de creci-miento de la economía de 2.5% a 3.5% y una volatilidad del tipo de cambio. Razones por las cuales el gobierno federal tiene que observar un seguimiento muy puntual sobre el incremento de la deuda.
2. Presupuesto en educación 2015
La educación como pilar fundamental para el desarrollo económico y social del país, debe de ser un elemento prioritario en la asignación de recursos. La Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE), establece que para países como México la inversión anual en educación, para alcanzar los niveles medios de los paí-ses que integran esta organización, debe de ser del 8.0% del Producto Interno Bruto ( OCDE, 2013).
Sin embargo no necesariamente los países que invierten más en educación, son los que tienen un mejor nivel educa-tivo de acuerdo a los resultados de la evaluación PISA, 2012 (Programa para la Evaluación Internacional de los Alumnos que realiza la OCDE). Entre las naciones que más invierten como proporción de su Producto Interno Bruto en educa-ción pero que no cuentan con los mejores resultados están Cuba con 13%, Moldavia 9.1%, Maldivas 8.7%, Dinamarca 8.6%, Namibia con 8.3%, Burundi con 8.2%, Islas Salomón 8%, Chipre con 7.9%, Islandia con 7.6%, Bolivia 7.5 % y Sua-zilandia con 7.4%.
Mientras que ocupando siempre los primeros lugares en la prueba PISA, están Finlandia que invierte 6.8%, Hong Kong 4.4%, Singapur 3.3%, Japón 3.8%, Corea del Sur 5%, Canadá 5%, Suiza 5.4%, Australia 5.1%, Liechtenstein 2.1%, Bélgica 6.4%, Países Bajos 5.9% y Noruega 7.3% (OCDE, 2013).
En el caso de México, si bien hace una inversión total del 6.4%, de su PIB en educación, cercana a la media de la OCDE de 6.5%, ésta tampoco se traduce en una mejora
del aprendizaje entre los estudiantes mexicanos.
El impacto del gasto público en educación debe garantizar el derecho a aprender, debe ser el principal instrumento de política educativa, para lo cual es necesaria una planifi-cación adecuada de las necesidades del sector, pero sobre todo hacer del presupuesto educativo un instrumento su-jeto a la rendición de cuentas. En los últimos años el gasto en educación se ha venido incrementando en valores ab-solutos, pero si se compara el gasto como proporción del
PIB, observamos en la gráfica 1, la disminución que éste ha tenido y como se aleja de la meta del 8% propuesta por la OCDE.
Como se mencionó anteriormente, el presupuesto asig-nado en este año a la Secretaria de Educación Pública es de 305, 057.1 millones de pesos, superior en 4.8% al del 2014. Con lo cual se pretende favorecer el cumplimien-to de la reforma educativa y lograr su principal objetivo del mejoramiento de la calidad del proceso de enseñanza aprendizaje en todos sus niveles.
Es importante destacar, que con el fin de dar cumplimien-to a lo establecido en el Plan Nacional de Desarrollo, pero sobre todo, con el propósito de impulsar la Reforma Edu-cativa, se incrementó la asignación de recursos en áreas como: Fortalecimiento al Programa de Apoyo para Escue-las Normales Rurales (400 mil millones de pesos), Becas de Posgrado de CONACYT y de la Secretaría de Educación Pública (8 294 mil millones de pesos). El programa de es-cuelas de tiempo completo contará con un incremento de 500 mil millones de pesos para reforzar las competencias lectoras, matemáticas, de arte y cultura, de recreación y desarrollo físico. El Programa de la Reforma Educativa continuará con su tarea de mejorar las condiciones de las escuelas de nivel primaria y secundaria; para ello, se
in-vertirán más de 9,067 millones de pesos. Además, se des-tinarán 59,862 mil millones de pesos para Instituciones de Educación Superior (SHCP, 2014).
Analizando el gasto en educación se observa que no es suficiente solo con incrementar el gasto de este rubro, es necesario tener un diagnóstico adecuado de cuáles son las prioridades en el sector, recordemos que es una de las áreas que tiene poca información pública disponible. También es necesaria una adecuada planeación basada en el diagnóstico y una rendición de cuentas. Hay pre-siones constantes para continuar con las malas prácticas institucionales, tales como asignar vitaliciamente trozos presupuestales a los egresados normalistas o bien au-mentar el personal administrativo. Los sindicatos magis-teriales continúan presionando para obtener canonjías, el problema de los comisionados sigue presente (Mexicanos Primero, 2014).
El presupuesto en educación no resolverá, por sí mismo, los problemas que presenta el sector educativo, sobre todo en materia de infraestructura, investigación, capaci-tación de maestros, otorgamiento de becas para niños y jóvenes de escasos recursos económicos, la incorporación de los grupos indígenas, equipamiento de talleres y au-las, etc. Por lo que tendremos que conformarnos con una
Gráfica 1
Gasto Nacional en Educación como Porcentaje del PIB, 2005 – 2014
educación con fuertes rezagos en cuanto a la calidad y a la cobertura; y aceptar que el estado mexicano esté más interesado en invertir en infraestructura, que en educa-ción, sin entender que ésta es uno de los principales ele-mentos para el desarrollo de cualquier país.
3. Contracción del gasto público
El 30 de enero de 2014, Luis Videgaray Caso, secretario de Hacienda y Crédito Público (SHCP), anunció un ajuste al gasto por 124,300 millones de pesos, de los cuales 18,000 millones corresponden al rubro de infraestructura. En Pe-mex el recorte será de 62,000 millones de pesos y en la CFE de 10,000 millones de pesos.
De acuerdo con información de la SHCP, por monto de recursos la Secretaría de Educación Pública será afectada con un recorte de 7,800 millones de pesos, el cual repre-senta 2.5% del presupuesto asignado a la dependencia para este año (SHCP, 2015).
El secretario anunció, que en el sector educativo no habría efecto alguno, ya que se dotaría de presupuesto a univer-sidades federales y estatales a través del ramo 23 sobre provisiones salariales y económicas. Tampoco se afectaría el pago de más de 922 mil maestros de educación básica, ya que no se tocará los recursos provenientes del ramo 33 de donde proviene el Fondo de Aportaciones para la Nómina Educativa (FONE).
Sin embargo, a pesar de lo expuesto por el secretario de hacienda,la economía mexicana vuelve a alejarse de sus objetivos. En el año en que se esperaba que las reformas estructurales permitieran la recuperación de la economía mexicana, el gobernador del Banco de México, Agustín Carstens, ha reducido las expectativas de crecimiento, re-bajando el aumento del PIB previsto para 2015, hasta si-tuarlo en un rango del 2.5% al 3.5%. Sumado al riesgo de un segundo ajuste en el gasto público (La Jornada, 2015). Aunado a esto se encuentra la incertidumbre que provie-ne del exterior, sobre todo por la situación en Grecia, las
políticas monetarias inciertas a nivel mundial y la caída en los precios del petróleo, así como una perspectiva de menor crecimiento.
Conclusiones
Dado el escenario económico internacional y nacional previsto para 2015, es necesario el buen manejo del gasto público y del endeudamiento. El diseño y ejecución del presupuesto de egresos de la federación requiere ser realista en cuanto a los ingresos y egresos, evitar sesgos políticos y cumplir con lineamientos de transparencia y rendición de cuentas, para lo cual es necesario contar con un marco normativo.
La opacidad a nivel federal y estatal en cuanto a la rendi-ción de cuentas es importante ya que 9 de cada 10 pesos destinados a la educación son consignados al pago de los maestros, sin embargo, no se conoce la cantidad exacta de cuántos docentes hay en México.
Un total de 3,000 millones de pesos son destinados a co-misionados y a la cúpula sindical educativa, por lo que se afirma que el gasto en la educación está encerrado en los magisterios de dicho rubro (Mexicanos Primero, 2014). En palabras del rector de la UNAM, José Narro, “educar cuesta” y “a veces mucho”, especialmente cuando se hace con calidad, porque -alertó- no hacerlo, o hacerlo mal, es más gravoso. “Cuando se educa, se está optando por una de las mejores inversiones, cuando se rehúye a esta deter-minación, se hipoteca el futuro y se coloca a una sociedad en la antesala del fracaso” (El Economista, 2015).
Bibliografía
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Mexicanos primero (2014). (Mal) Gasto. Estado de la Educación en México. 2014 http://www.mexicanos- primero.org/index.php/educacion-en-mexico/como-esta-la-educacion/estado-de-la-educacion-en-mexico/ mal-gasto-2013. <18/02//2015>
OCDE (2013). “Panorama de la Educación, 2013”. http://www.oecd.org/centrodemexico/publicacio-nes/. <11/02/2015>
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