CREACIÓN Y PUESTA EN FUNCIONAMIENTO DE LA AGENCIA ECUATOGUINEANA DE NORMALIZACIÓN, METROLOGÍA Y CERTIFICACIÓN, AGENOMCE.

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República de Guinea Ecuatorial MINISTERIO DE MINAS, INDUSTRIA

Y ENERGÍA

PROYECTO

CREACIÓN Y PUESTA EN FUNCIONAMIENTO

DE LA AGENCIA ECUATOGUINEANA DE

NORMALIZACIÓN, METROLOGÍA Y CERTIFICACIÓN,

AGENOMCE.

Ejecutor: Ministerio de Minas, Industria y Energía

Presentación: Dirección General de Industria

Duración:

19 20

meses

Con formato: Sangría: Izquierda: 0

cm, Espacio Después: 0 pto, Interlineado: sencillo

(2)

Malabo, 15 de junio de 2010

Con formato: Color de fuente:

(3)

C

ONTENIDO

1. Definición del Proyecto ... 422

1.1 Objetivos Generales del Proyecto ... 422

1.2 Objetivos Específicos del Proyecto ... 533

2. Antecedentes y Justificación del Proyecto ... 533

A) La importancia de desarrollar la normalización nacional y su vinculación con la normalización internacional ... 745

b) Ámbito de aplicación de la Normalización, Metrología y Certificación en la República de Guinea Ecuatorial... 866

3. Descripción del Proyecto. Ejecución por Fases. ... 1288

Fase 1: Establecimiento del marco legal para la creación de AGENOMCE y definición de las partes interesadas en Normalización, Metrología y Evaluación de la Conformidad ... 1288

Fase 2: Montaje de la Agencia, ... 1399

Fase 3: Formación de capacidades en Normalización, Metrología y Evaluación de la Conformidad. ... 1499

Fase 4: Montaje de laboratorios y adquisición de vehículos ... 141010

Fase 5: Puesta en funcionamiento de AGENOMCE. ... 141010

3.1 Premisas/factores externos que pueden poner en riesgo el proyecto ... 151011

4. Presupuesto total estimado ... 161111

Anexo. Cronograma de ejecución del Proyecto por fases ... 11212

1. Definición del Proyecto. ... 2

1.1 Antecedentes y Justificación del Proyecto

... 2

Con formato: Fuente: Cambria, 16

pto, Color de fuente: Automático, Versales, Expandido 1 pto

Con formato: Centrado, Sangría:

Izquierda: 0 cm

Con formato: Fuente: +Títulos, 20

pto, Sin subrayado

cm, Sangría francesa: 1,5 cm, Derecha: 1,25 cm

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1.2 Objetivos Generales ... 6

1.3 Objetivos Específicos ... 6

1.4 Premisas/factores externos que pueden poner en riesgo

el proyecto ... 7

2. Presupuesto total estimado ... 7

3. Cronograma de ejecución del Proyecto por fases ... 8

INCLUIR AMBITO DE APLICACIÓN DONDE SE ESPECIFIQUE QUE NO SOLO ES PARA EL AMBITO INDUSTRIAL

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1. D

EFINICIÓN DEL

P

ROYECTO

Es la creación de una infraestructura nacional de calidad, la AGENCIA ECUATOGUINEANA DE NORMALIZACION, METROLOGIA Y CERTIFICACION, en anagrama – AGENOMCE, que presupone y requiere de un desarrollo armónico de sus tres pilares fundamentales: la normalización, la metrología y la evaluación de la conformidad, reconocida esta última como la demostración imparcial del cumplimiento por un producto, proceso, sistema o persona, de los requisitos normativos con mediciones fiables y a su vez como referente objetivo de la expresión de la calidad a favor del comercio, desarrollo sostenible en el horizonte temporal 2020 y baluarte para apoyar la implementación de la política del gobierno en la elevación de la calidad de vida de la sociedad en Guinea Ecuatorial. La infraestructura propuesta a crear en Guinea Ecuatorial está sujeta a la aprobación del Decreto presidencial, que da margen legal para su implementación y puesta en funcionamiento por el presente proyecto.

La ejecución del proyecto se realizará escalonadamente en 5 fases de actuación:

1.1 O

BJETIVOS

G

ENERALES DEL

P

ROYECTO

El proyecto para la creación y puesta en funcionamiento de AGENOMCE tiene como objetivo la asimilación de las experiencias y adecuación a las condiciones concretas de una infraestructura coherente con las necesidades y características de la economía de Guinea Ecuatorial y su desarrollo perspectivo, encaminada a:

 Proponer, coordinar y ejecutar la política nacional en materia de normalización, metrología y calidad, para controlar y regular los asuntos que tengan incidencia en el consumidor y elevar la calidad de vida de la población  Mejorar la actividad del sector productivo acordes a las exigencias de los

estándares internacionales de calidad, propiciando además la soberanía tecnológica, comercial y económica del país.

Por otra parte el funcionamiento de la AGENOMCE permitirá fomentar escalonadamente una cultura de calidad, como parte de la cultura general integral de los diferentes actores de la sociedad ecuatoguineana, y generación de sus propias capacidades y empleos de calificación multidisciplinaria, que impacte positivamente en la eficiencia de la gestión de la industria local, la pequeña y mediana empresa y la población en general como consumidores, con una proyección equilibrada en el desarrollo interregional (insular y continental) acorde a los intereses provinciales, distritales y municipales. Esta formación ha sido concebida como parte inseparable del presente proyecto, la formación y desarrollo de capacidades por la vía de seminarios, talleres y cursos modulares, fundamentalmente en la modalidad de formador de formadores, en base a programas validados internacionalmente para fortalecer las estructuras de normalización, metrología y calidad de los países en desarrollo.

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1.2 O

BJETIVOS

E

SPECÍFICOS DEL

P

ROYECTO

 Identificar las partes interesadas en el desarrollo de la normalización en el entorno nacional y su incorporación activa directamente o a través de relaciones coordinadas, garantizando el carácter nacional, público y abierto de las normas como pilar del fomento tecnológico-industrial y social, asimilando las mejores y más avanzadas prácticas internacionales.

 Estructurar la AGENOMCE con sede en Malabo y delegación en Bata, como los dos ejes fundamentales de operación de acuerdo al nivel actual de desarrollo económico y social, reglamentando su base técnica y legislativa complementaria para instrumentar las funciones de normalización, metrología legal, la inspección y la certificación de bienes y servicios, tanto de las importaciones, como de la producción nacional capaz de sustituirlas gradualmente.

 Trabajar en el desarrollo de una Ley Reguladora de Normalización, Metrología y Calidad en Guinea Ecuatorial.

 Establecer las coordinaciones con los Ministerios correspondientes para propiciar la reglamentación técnica y la protección del consumidor de bienes y servicios teniendo como premisa la aplicación de la normalización.

 Formar capacidades y elevar el dominio del personal vinculado directa o indirectamente a la AGENOMCE que asegure un funcionamiento ético y profesional en representación de los intereses del estado.

 Crear y adiestrar los cuerpos de inspección y de certificación de la AGENOMCE destinados a la evaluación del cumplimiento de los requisitos técnicos y de calidad.

 Establecer coordinaciones con otros organismos nacionales, regionales e internacionales homólogos para asegurar el reconocimiento de la Agencia Ecuatoguineana como representante del Estado en los ámbitos de su competencia.

21.1 .

ANTECEDENTES Y

J

USTIFICACIÓN DEL

P

ROYECTO

La actual estructura del comercio mundial, en la que se engloba CEMAC, zona subregional económica africana de la que Guinea Ecuatorial es miembro, plantea como necesidad para nuestro país elaborar estrategias y políticas que le permitan competir con garantías dentro de este mercado común previsto con la apertura de las fronteras para la libre circulación de bienes y personas, como es la elaboración de un plan de industrialización del país, el Plan Ecuatoguineano de Industrialización (PEGI- 2020), que apuesta por la unión indisoluble de la productividad y calidad como herramienta de competencia en los mercados nacionales e internacionales, a la vez

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que en defensa de la seguridad nacional en materia de soberanía económica y comercial requiere la regularización y fiscalización de la calidad en las importaciones, tanto de bienes, como de tecnologías apegadas a los intereses y características propias del país.

Constatando que nuestros mercados están siendo abastecidos de productos que en la mayor parte no reúnen la calidad necesaria según estándares internacionales, y teniendo el Gobierno una política de elevación del bienestar social con un Plan de Desarrollo Socio-económico para el Horizonte 2020, consideró instrumentar como soporte técnico de tales estrategias la creación de el deseo de regularizar además esta situación, surge la necesidad de crear un órgano autónomo, y Científico-Técnico, adscrito al Ministerio de Minas, Industria y Energía, y Científico-Técnico que tenga la capacidad de ejercer funciones de: normalización, certificación y metrología en todo el territorio nacional, con la debida imparcialidad y transparencia que posibilite la confianza y reconocimiento de su desempeño, identificando la necesidad de una asesoría especializada para viabilizar este propósito, para lo cual la Organización de Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial, ONUDI, fue recomendada a partir de intercambios realizados con organismos de normalización de países vecinos integrantes de la CEMAC.

La ONUDI promueve el mejoramiento de las condiciones de vida de las personas y la reducción de la pobreza en países en desarrollo, a través del crecimiento industrial sostenido, para lo cual trabaja activamente en apoyo a éstos con vistas a maximizar sus capacidades comerciales para que aprovechen oportunidades a nivel regional e internacional, y fomentar el acceso a los mercados, en lo cual la creación de infraestructuras para la actualización y armonización de las normas y su correspondiente evaluación de la conformidad, constituyen elementos importantes para superar los Obstáculos Técnicos al Comercio (OTC).

La Dirección General de Industrias del Ministerio de Minas, Industria y Energía solicitó a la ONUDI en mayo del presente año una asesoría, ejecutada durante tres semanas, del 1 al 22 de junio del presente, por el Dr. Agustín IRULEGUI RODRIGUEZ, en su condición de experto seleccionado entre las propuestas analizadas del Banco Industrial de Conocimiento de ONUDI, a partir de su experiencia curricular, desempeñando actualmente la responsabilidad de Director de Evaluación de la Conformidad de la Oficina Nacional de Normalización de Cuba, NC. Durante su agenda de trabajo cubierta en el MMIE, contribuyó a la revisión y adecuación de la base legal necesaria para crear el Organismo Nacional de Normalización, la Agencia Ecuatoguineana de Normalización, Metrología y Certificación, así como aportó importante documentación y brindó valiosas recomendaciones profesionales en el diseño del actual proyecto, encaminado a programar las acciones y mecanismos necesarios para establecer y poner en funcionamiento dicha infraestructura, encargada no solo de la calidad vinculada al control de calidad industrial, sino también de las actividades de normalización, metrología y evaluación de la conformidad en nombre del estado, que apoyen una estabilidad y mejora de la calidad en otros campos de actividad social tales como la sanidad, la educación, coherente con las políticas y planes de desarrollo industrial, económico y social previstos con horizonte 2020 en Guinea Ecuatorial y coordinadora con las otras partes interesadas en el desarrollo y beneficio de estos propósitos.

Con formato: Espacio Después: 0 pto

(8)

A)

L

A IMP OR TANCIA DE DESAR R OLLAR LA NOR MALIZACIÓN NACION AL Y SU VINCULACIÓN CO N L A NOR MALIZACIÓ N INTE R NACIONAL

Con el comienzo del siglo XXI la globalización creciente de los mercados, así como presente en otros aspectos de la sociedad, tales como la seguridad, el medio ambiente, la salud, entre otros importantes, requiere del esfuerzo colectivo de todos los países en generalizar las buenas prácticas a favor del desarrollo sostenible de la humanidad, apoyado en la transparente difusión y asimilación de las mejores prácticas a través de las normas internacionales, elaboradas y aprobadas con el consenso internacional, siendo éstas reflejo de los avances más actuales tecnológicos y del conocimiento. Es por ello que el desarrollo actual y perspectivo de Guinea Ecuatorial no debe estar ajeno a aprovechar las oportunidades que brinda la participación activa no solo en la adopción de las normas internacionales, adecuándolas a las características propias de nuestro país, sino la posibilidad de desarrollar nuestras propias normativas que contribuyan a regularizar y brindar mayor ordenamiento al desarrollo industrial acometido como política de nuestro gobierno, en lo cual contar con un organismo nacional de normalización que represente los intereses del país es fundamental en el trabajo de la normalización internacional.

La normalización es acometida fundamentalmente por varias organizaciones internacionales, entre las que destaca la Organización Internacional de Normalización, ISO, que es una red mundial que agrupa a 162 organismos nacionales de normalización que representan los intereses de igual cantidad de países en las tres modalidades de membrecía (miembro pleno, miembro correspondiente o miembro suscriptor), desarrollando el trabajo de normalización en un amplio espectro de temáticas relacionadas con las especificaciones de productos, métodos de ensayo, procesos, servicios, materiales y sistemas, sobre la evaluación de la conformidad con esos requisitos, la gestión y prácticas de administración para lograr una mayor eficacia y eficiencia, en un portafolio que supera las 18000 normas internacionales, elaboradas por 252 Comités Técnicos de Normalización según sus campos específicos de actuación.

El trabajo de ISO se apoya además en el desarrollado por organismos regionales de normalización, que agrupan para su desempeño a los organismos nacionales de determinada región bajo principios de similitud de factores geográficos, económicos o socio-culturales, como es el caso de la Organización Regional Africana de Normalización, ARSO, que agrupa a los organismos nacionales de normalización, representantes de 20 países del África Subsahariana y Central.

La Comisión Electrotécnica Internacional, IEC, al igual que la ISO, desarrolla normas basadas en el consenso internacional de los organismos miembros y afiliados, representantes de sus respectivos países, abordando en su ámbito de competencia, la normalización relacionada con los bienes, procesos y sistemas eléctricos y electrotécnicos.

Por su parte la Unión Internacional de Telecomunicaciones, ITU, se ocupa de normalizar a nivel internacional los aspectos relacionados con las telecomunicaciones y las Tecnologías de Información y Comunicaciones en su amplio espectro de modalidades.

Con formato: Espacio Antes: 6 pto

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Existen además otras organizaciones internacionales dedicadas a regular campos específicos de actuación mediante la elaboración, aprobación y publicación de normas, como por el ejemplo el CODEX Alimentarius, foro con carácter gubernamental vinculado a la Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura, FAO, dedicada a la normalización de la calidad y seguridad o inocuidad de los alimentos, así como las mediciones, gestión y trazabilidad relacionadas con este ámbito de operación, siendo las normas CODEX de obligatorio cumplimiento para los países miembros en defensa de la salud de los consumidores. Cabe destacar que la Jefatura de Estadísticas del Ministerio de Agricultura representa a Guinea Ecuatorial ante el CODEX Alimentarius, sin que se haya podido establecer claramente cómo impacta esta representación para nuestra nación, siendo objeto pendiente de esclarecer y coordinar acciones como parte del presente proyecto a fin de fortalecer el ordenamiento y regularización de nuestra sociedad.

Otras organizaciones internacionales dictan bajo procedimientos similares normativas para sus campos específicos de actuación, tal es el caso, entre otras, de la Organización Mundial de la Salud (fármacos e instituciones de la sanidad), la Organización Internacional de Turismo, la Organización Marítima Internacional, etc.

B

)

Á

MBITO DE APLICACIÓN DE LA

N

OR MALIZACIÓN

,

M

ETR OLOGÍA Y

C

ER TIFICACIÓN EN LA

R

EPÚBLICA DE

G

UINEA

E

CUATOR IAL

La metrología, las normas y la evaluación de la conformidad con sus requisitos son utilizados por las empresas y los gobiernos para optimizar producción, la calidad, la salud, la protección del consumidor, la seguridad y el ambiente. Su implementación efectiva apoya el desarrollo sostenible, el bienestar social y facilita el comercio. Es por ello que la necesidad de crear una infraestructura gubernamental La necesidad de un Organismo Nacional de Normalización que satisfaga las estas necesidades de normalización del país se justifica entre otras razones, por su vinculación al comercio y la necesaria competitividad de la industria nacional en desarrollo, a partir de los resultados de la evaluación diagnóstico que fundamentó la elaboración del Plan Ecuatoguineano de Industrialización PEGI 2020, y que caracterizó el entorno ecuatoguineano como sigue:

 La infraestructura industrial es insuficiente para producir productos locales de la calidad requerida, recurriendo a la inversión extranjera con una amplia diversidad tecnológica, tornando complejo el control del estado en su asimilación y mantenimiento.

 Por lo general, la normativa técnica nacional e internacional empleada, es insuficiente para proteger el medioambiente de forma apropiada o para prevenir la importación dumping de productos poco seguros o de baja calidad, además de su amplia variedad al no existir un ordenamiento nacional al respecto,

 No se dispone de capacidades instaladas para ensayar o calibrar los instrumentos de medición que aseguren al estado la fiabilidad de las mediciones y la imparcialidad de los resultados en las transacciones

Con formato: Español (España,

internacional), Versales

Con formato: Título 1, Izquierda,

Sangría: Izquierda: 0 cm, Sangría francesa: 0,75 cm

Con formato: Fuente: Cambria, 13

pto, Versales, Expandido 1 pto

Con formato: Fuente: 13 pto

Con formato: Fuente:

(Predeterminado) Cambria, 16 pto, Negrita

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comerciales y otras actividades de carácter no industrial, importantes para el desarrollo social del país, recurriendo a la dependencia del sector empresarial o de laboratorios fuera del país, incurriendo en gastos que no benefician al estado directamente.

 El nivel de conocimiento y conciencia en materia de la normalización, la fiabilidad de las mediciones y la inspección o certificación de la calidad, tanto del consumidor, como por parte de los productores nacionales, son bajos o inexistentes, provocando un enfoque débil hacia la calidad por su escasa objetividad.

Estas debilidades identificadas, comunes en muchos países en desarrollo, constituyen amenazas para impulsar las políticas de sus gobiernos en relación a la integración al comercio global y mejora social, asegurando su soberanía e identidad, por lo que de hecho constituyen necesidades, cuya satisfacción puede ser encaminada parcialmente por los gobiernos con acciones regularizadoras y de control, encargadas de forma centralizada a organismos estatales, creados y facultados para ejercer la regularización con la autoridad competente, respondiendo a sus políticas sociales, económicas y comerciales, con la normalización como premisa de reconocimiento y adhesión a la práctica internacional. El caso de Guinea Ecuatorial no es atípico y se cuenta con todo el apoyo gubernamental para la creación de una infraestructura de calidad, cuya puesta en funcionamiento correspondería por medio del presente proyecto.

Además la metrología brinda el soporte técnico para la garantía en la fiabilidad y exactitud de las mediciones en todos los campos de la sociedad, desde el necesario apoyo a la industria nacional al proporcionarle según sus necesidades reales la capacidad de calibrar, comprobar y verificar sus instrumentos de medición y de control, para garantizar el cumplimiento de los parámetros de procesamiento y la calidad de los productos terminados, así como apoya a facilitar el comercio, tanto en frontera, como dentro del país protegiendo la fiabilidad de las transacciones y la protección del consumidor. Pero también la necesidad de contar con mediciones precisas es imprescindible para asegurar la fiabilidad de los diagnósticos médicos, estudios, pruebas, ensayos y mediciones especiales en el campo de la salud, permitiendo mayor calidad del servicio y racionalidad en los presupuestos destinados a este fin. No menos importante resulta el papel de la metrología para apoyar la seguridad de las personas, por ejemplo en la construcción o el tránsito, donde es determinante que límites y parámetros requieren de mediciones precisas. Estos son solo ejemplos que ilustran que la necesidad de asegurar por el gobierno el desarrollo de metrología está presente en todas las esferas de la sociedad.

La evaluación de la conformidad juega un papel decisivo en la instauración de la confianza para todos, los gobiernos, las empresas, sus socios comerciales y las personas en general, dentro del contexto del desarrollo sostenible y el comercio, una vez que es definida como la “demostración del cumplimiento de los requisitos establecidos en normativas por medio de procedimientos transparentes e imparciales” de ensayos, inspección, y certificación, generalmente efectuados en los países en desarrollo por una agencia gubernamental, que brinda la seguridad de que los productos y los servicios cumplen con los requisitos reglamentados y las normas, lo que no solo es válido para el entorno industrial, sino que está presente en la

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preocupación de cada ciudadano en los múltiples servicios de los cuales es consumidor.

(12)

1.2 O

BJETIVOS

G

ENERALES EL P R O Y E C T O P A R A L A C R E A C I Ó N Y P U E S T A E N F U N C I O N A M I E N T O D E AGEN OMC E T I E N E C O M O O B J E T I V O L A A S I M I L A C I Ó N D E L A S E X P E R I E N C I A S Y A D E C U A C I Ó N A L A S C O N D I C I O N E S C O N C R E T A S D E U N A I N F R A E S T R U C T U R A C O H E R E N T E C O N L A S N E C E S I D A D E S Y C A R A C T E R Í S T I C A S D E L A E C O N O M Í A D E GU I N E A EC U A T O R I A L Y S U D E S A R R O L L O P E R S P E C T I V O, E N C A M I N A D A A:  ME J O R A R L A A C T I V I D A D D E L S E C T O R P R O D U C T I V O A C O R D E S A L A S E X I G E N C I A S D E L O S E S T Á N D A R E S I N T E R N A C I O N A L E S D E C A L I D A D, P R O P I C I A N D O A D E M Á S L A S O B E R A N Í A T E C N O L Ó G I C A, C O M E R C I A L Y E C O N Ó M I C A D E L P A Í S.  PR O P O N E R, C O O R D I N A R Y E J E C U T A R L A P O L Í T I C A N A C I O N A L E N M A T E R I A D E N O R M A L I Z A C I Ó N, M E T R O L O G Í A Y C A L I D A D, P A R A C O N T R O L A R Y R E G U L A R L O S A S U N T O S Q U E T E N G A N I N C I D E N C I A E N E L C O N S U M I D O R Y E L E V A R L A C A L I D A D D E V I D A D E L A P O B L A C I Ó N. PO R O T R A P A R T E E L F U N C I O N A M I E N T O D E L A A GE NO MC E P E R M I T I R Á F O M E N T A R E S C A L O N A D A M E N T E U N A C U L T U R A D E C A L I D A D, C O M O P A R T E D E L A C U L T U R A G E N E R A L I N T E G R A L D E L O S D I F E R E N T E S A C T O R E S D E L A S O C I E D A D E C U A T O G U I N E A N A, Y G E N E R A C I Ó N D E S U S P R O P I A S C A P A C I D A D E S Y E M P L E O S D E C A L I F I C A C I Ó N M U L T I D I S C I P L I N A R I A, Q U E I M P A C T E P O S I T I V A M E N T E E N L A E F I C I E N C I A D E L A G E S T I Ó N D E L A I N D U S T R I A L O C A L, L A P E Q U E Ñ A Y M E D I A N A E M P R E S A Y L A P O B L A C I Ó N E N G E N E R A L C O M O C O N S U M I D O R E S, C O N U N A P R O Y E C C I Ó N E Q U I L I B R A D A E N E L D E S A R R O L L O I N T E R R E G I O N A L (I N S U L A R Y C O N T I N E N T A L) A C O R D E A L O S I N T E R E S E S P R O V I N C I A L E S, D I S T R I T A L E S Y M U N I C I P A L E S.ES T A F O R M A C I Ó N H A S I D O C O N C E B I D A C O M O P A R T E I N S E P A R A B L E D E L P R E S E N T E P R O Y E C T O, L A F O R M A C I Ó N Y D E S A R R O L L O D E C A P A C I D A D E S P O R L A V Í A D E S E M I N A R I O S, T A L L E R E S Y C U R S O S M O D U L A R E S, F U N D A M E N T A L M E N T E E N L A M O D A L I D A D D E F O R M A D O R D E F O R M A D O R E S, E N B A S E A P R O G R A M A S V A L I D A D O S I N T E R N A C I O N A L M E N T E P A R A F O R T A L E C E R L A S E S T R U C T U R A S D E N O R M A L I Z A C I Ó N, M E T R O L O G Í A Y C A L I D A D D E L O S P A Í S E S E N D E S A R R O L L O.

1.3 O

BJETIVOS

E

SPECÍFICOS  ID E N T I F I C A R L A S P A R T E S I N T E R E S A D A S E N E L D E S A R R O L L O D E L A N O R M A L I Z A C I Ó N E N E L E N T O R N O N A C I O N A L Y S U I N C O R P O R A C I Ó N A C T I V A D I R E C T A M E N T E O A T R A V É S D E R E L A C I O N E S C O O R D I N A D A S, G A R A N T I Z A N D O E L C A R Á C T E R N A C I O N A L, P Ú B L I C O Y A B I E R T O D E L A S N O R M A S C O M O P I L A R D E L F O M E N T O T E C N O L Ó G I C O-I N D U S T R I A L Y S O C I A L, A S I M I L A N D O L A S M E J O R E S Y M Á S A V A N Z A D A S P R Á C T I C A S I N T E R N A C I O N A L E S.  ES T R U C T U R A R L A AGEN OMC E C O N S E D E E N MA L A B O Y D E L E G A C I Ó N E N BA T A, C O M O L O S D O S E J E S F U N D A M E N T A L E S D E O P E R A C I Ó N D E A C U E R D O A L N I V E L A C T U A L D E D E S A R R O L L O E C O N Ó M I C O Y S O C I A L, R E G L A M E N T A N D O S U B A S E T É C N I C A Y L E G I S L A T I V A C O M P L E M E N T A R I A P A R A I N S T R U M E N T A R L A S F U N C I O N E S D E N O R M A L I Z A C I Ó N, M E T R O L O G Í A L E G A L, L A I N S P E C C I Ó N Y L A C E R T I F I C A C I Ó N D E B I E N E S Y S E R V I C I O S, T A N T O D E L A S I M P O R T A C I O N E S, C O M O D E L A P R O D U C C I Ó N N A C I O N A L C A P A Z D E S U S T I T U I R L A S G R A D U A L M E N T E.  TR A B A J A R E N E L D E S A R R O L L O D E U N A LE Y RE G U L A D O R A D E NO R M A L I Z A C I Ó N, ME T R O L O G Í A Y CA L I D A D E N GU I N E A EC U A T O R I A L.  ES T A B L E C E R L A S C O O R D I N A C I O N E S C O N L O S MI N I S T E R I O S C O R R E S P O N D I E N T E S P A R A P R O P I C I A R L A R E G L A M E N T A C I Ó N T É C N I C A Y L A P R O T E C C I Ó N D E L C O N S U M I D O R D E B I E N E S Y S E R V I C I O S T E N I E N D O C O M O P R E M I S A L A A P L I C A C I Ó N D E L A N O R M A L I Z A C I Ó N.

Sangría: Izquierda: 0 cm

Sangría: Primera línea: 0 cm, Interlineado: sencillo, Ajustar espacio entre texto latino y asiático, Ajustar espacio entre texto asiático y números

Sangría: Primera línea: 0 cm, Interlineado: sencillo

cm, Primera línea: 0 cm, Espacio Después: 3 pto

Interlineado: sencillo, Sin viñetas ni numeración

(13)

 FO R M A R C A P A C I D A D E S Y E L E V A R E L D O M I N I O D E L P E R S O N A L V I N C U L A D O D I R E C T A O I N D I R E C T A M E N T E A L A A GE NO MC E Q U E A S E G U R E U N F U N C I O N A M I E N T O É T I C O Y P R O F E S I O N A L E N R E P R E S E N T A C I Ó N D E L O S I N T E R E S E S D E L E S T A D O.  CR E A R Y A D I E S T R A R L O S C U E R P O S D E I N S P E C C I Ó N Y D E C E R T I F I C A C I Ó N D E L A AGEN OMC E D E S T I N A D O S A L A E V A L U A C I Ó N D E L C U M P L I M I E N T O D E L O S R E Q U I S I T O S T É C N I C O S Y D E C A L I D A D. ES T A B L E C E R C O O R D I N A C I O N E S C O N O T R O S O R G A N I S M O S N A C I O N A L E S, R E G I O N A L E S E I N T E R N A C I O N A L E S H O M Ó L O G O S P A R A A S E G U R A R E L R E C O N O C I M I E N T O D E L A AG E N C I A EC U A T O G U I N E A N A C O M O R E P R E S E N T A N T E D E L ES T A D O E N L O S Á M B I T O S D E S U C O M P E T E N C I A.

1.4 P

REMISAS

/

FACTORES EXTERNOS QU E PUEDEN PONER EN RI ESGO EL PROYECTO ES T Á C L A R O Q U E L A A C C I Ó N D E L A AGEN OMC E S I N L A C O O R D I N A C I Ó N, C O N T R I B U C I Ó N Y P A R T I C I P A C I Ó N D E T O D A S L A S P A R T E S I N T E R E S A D A S E N S U A D E C U A D O F U N C I O N A M I E N T O N O L O G R A R Í A L A V I T A L I D A D E I M P A C T O E S P E R A D O, E N T E N D I E N D O Q U E P A R A C U M P L I R C O N L A S F U N C I O N E S D E L A A G E N C I A D E C L A R A D A S E N E L DE C R E T O P R E S I D E N C I A L, S E R E Q U E R I R Á C O M O P A R T E D E L P R O Y E C T O I D E N T I F I C A R L O S I N T E R E S E S Y L A S V Í A S D E P A R T I C I P A C I Ó N D E L O S D I V E R S O S A C T O R E S D E L E S T A D O, L A I N D U S T R I A, T A N T O N A C I O N A L, L O C A L C O M O L A P R I V A D A R A D I C A D A E N E L P A Í S, C O M O L A I N V E R S I O N I S T A, L A P A T R O N A L, U N A R E P R E S E N T A T I V A P A R T I C I P A C I Ó N D E L O S C O N S U M I D O R E S, A S Í C O M O O T R O S D I R E C T A O I N D I R E C T A M E N T E V I N C U L A D O S, E N T R E L O S Q U E P O D E M O S M E N C I O N A R A D I F E R E N T E S MI N I S T E R I O S Y U N I V E R S I D A D E S O I N S T I T U T O S P O L I T É C N I C O S, Q U E A S E G U R E N L A S O S T E N I B I L I D A D E N E L D E S E M P E Ñ O D E D I C H A S F U N C I O N E S, A S Í C O M O L A M U L T I P L I C A C I Ó N D E L A F O R M A C I Ó N D E F O R M A D O R E S P R O Y E C T A D A.

3. D

ESCRIPCIÓN DEL

P

ROYECTO

.

E

JECUCIÓN POR

F

ASES

.

FA S E 1: ES T A B L E C I M I E N T O DE L M A R C O L E G A L P A R A L A C R E A C I Ó N DE AGENOMCE

Y DE F I N I C I Ó N DE L A S P A R T E S I N T E R E S A DA S E N NO R M A L I Z A C I Ó N, ME T R O L O G Í A Y EV A L U A C I Ó N DE L A CO N F O R M I D A D

Partiendo de la premisa que una infraestructura nacional de Normalización, Metrología y Evaluación de la Conformidad debe ser coherente con las políticas y estrategias del país, y responder a las necesidades de todas las partes interesadas en relación con la aplicación de estas herramientas de gestión.

Esta etapa inicial además de la elaboración y presentación para aprobar el anteproyecto de Decreto presidencial que legitima la Agencia confiriéndole funciones estatales, y a partir de las recomendaciones de la asesoría internacional recibida de ONUDI para asimilar la experiencia de estructuras similares en países en desarrollo. Una adecuada identificación de las partes interesadas (entendiendo por ellas cualquier persona o entidades o grupos de personas que puede tener beneficio o afectación por las actividades de una organización; por ejemplo, la patronal, los trabajadores de las empresas, sus accionistas e inversionistas, los clientes y consumidores, los órganos de gobierno –nacional, distrital y municipal, los proveedores de bienes y servicios, incluidos los servicios públicos de alto impacto social, como la educación y la salud,

Interlineado: sencillo

cm, Primera línea: 0 cm, Espacio Después: 3 pto

Con formato: Título 1

Con formato: Sangría: Izquierda:

-0,05 cm, Sangría francesa: 1 cm, Numerado + Nivel: 1 + Estilo de numeración: 1, 2, 3, … + Iniciar en: 3 + Alineación: Izquierda + Alineación: 0,63 cm + Sangría: 1,27 cm

-0,05 cm, Sin viñetas ni numeración

Con formato: Fuente: 11 pto, Negrita,

Expandido 1 pto

Con formato: Título 1, Sangría:

Izquierda: 0 cm, Sangría francesa: 1,5 cm, Interlineado: sencillo

(14)

los consumidores, etc.) es fundamental para definir sus necesidades concretas en Normalización, Metrología y Evaluación de la Conformidad completar un diagnóstico a partir de técnicas de entrevistas, cuestionarios e intercambios a fin de perfilar la estructura y modos de actuación de la Agencia coordinado con todas las partes, por ejemplo a partir de alianzas, para satisfacer esas necesidades relevantes.

Como partes interesadas podemos citar a priori, y sin que ello agote el diagnóstico a realizar:

 La patronal y las empresas, tanto la nacional como la extranjera que tiene inversiones de capital tecnológico y financiero están interesados en la competitividad, eficiencia y armonización para facilitar el comercio, y por tanto emplean normas y procedimientos de actuación, requieren de mediciones fiables y evaluaciones reconocidas que avalen su competitividad. comercial tienen necesidad de producir o brindar servicios con calidad competitiva, para lo cual las normas, la metrología y el desarrollo de inspecciones y certificaciones pueden ser relevantes y más económicas si se ofrecen in situ.  Los órganos de la Administración del Estado requieren para hacer cumplir las

disposiciones legales en sus ámbitos de competencia de normativas y disposiciones complementarias para regularizar aspectos tales como: la seguridad técnica y el respeto del medio ambiente, requiriendo para ello de mediciones precisas, que escapan del control centralizado del gobierno, con lo que constituirían una parte interesada con necesidades a satisfacer con el establecimiento de un ente coordinador que ejecute esta función de control en estrecha coordinación y complementariedad con la capacidad instalada para garantizar este objetivo.

 Los consumidores de bienes y servicios, del cual todos formamos parte como ciudadanos, tenemos necesidad de confiar en la calidad de los servicios de salud y educación, soportados cada vez más en tecnologías de avanzada, acompañadas de necesidades crecientes de la metrología,, la normalización y la evaluación de sus requisitos.

En conclusión, con esta primera fase del proyecto, lo que se persigue es la definición de los marcos legales y reglamentarios, mecanismos de acción e identificación de necesidades, para que la Agencia apoye técnicamente, y de forma coherente y sostenida, los planes de desarrollo socio-económico del país.

FA S E 2:MO N T A J E DE L A AG E N C I A,

Los elementos clave de funcionamiento de la Agencia conformarán la definición de la política, los programas, y las líneas de actuación de la Normalización, la Metrología y la Inspección/Certificación analizándose los puntos de partida, la concordancia con la realidad actual y, su reto. Partiendo de ello se esbozará la estructura funcional y orgánica de la Agencia y en correspondencia la selección de sus cargos directivos. Se requiere una fase de formación adicional y básica para directivos en las actividades de Normalización, Metrología, Evaluación de la Conformidad, incluyendo las relaciones con organizaciones internacionales rectoras de estas actividades. Esta formación deberá combinar la preparación condensada por instructores calificados en el país,

Expandido 1 pto

Sangría: Sangría francesa: 3,81 cm, Interlineado: sencillo

Sin subrayado, Expandido 1 pto

Expandido 1 pto

Con formato: Fuente: 11 pto, Negrita Con formato: Fuente: 5 pto, Español

(15)

con la programación de intercambios con directivos homólogos de otros organismos similares fuera de Guinea Ecuatorial a modo de adiestramiento en el desempeño de sus funciones, para desarrollar como parte de esta etapa los estatutos de la Agencia, y el diseño de la Ley Reguladora de Normalización, Metrología y Calidad en la República de Guinea Ecuatorial, como marco fundamental que dicta disposiciones de obligatorio cumplimiento, así como otros reglamentos y ordenes ministeriales complementarias para desarrollar su gestión.

Elementos claves de esta fase son además la definición y estructuración formal de las interacciones y coordinaciones con las partes interesadas, así como la definición del perfil del personal y su reclutamiento.

FA S E 3: FO R M A C I Ó N DE C A P A C I DA DE S E N NO R M A L I Z A C I Ó N, ME T R O L O G Í A Y

EV A L U A C I Ó N DE L A CO N F O R M I DA D.

Se prevé la formación básica del personal de la Agencia en cursos modulares según programas establecidos y validados por la Organización Internacional de Normalización, ISO particularmente con el objetivo de crear una base que asegure el funcionamiento de organismos nacionales de nueva creación en países en desarrollo. Parte importante complementaria a los programas básicos de formación, e integrante de la misma, constituye la documentación de aplicación específica en Guinea Ecuatorial, a saber, las funciones y disposiciones legales establecidas en el Decreto de creación de la Agencia y la Ley Reguladora de la Normalización, Metrología y Calidad en la República de guinea Ecuatorial, entre otros documentos legales y relevantes aplicables al ámbito de actuación de la Agencia.

En algunos casos se recomienda complementar la formación lectiva con adiestramientos prácticos en instalaciones fuera de Guinea Ecuatorial, por ejemplo el personal que trabajará directamente vinculado a la actividad metrológica en laboratorios de verificación/calibración acreditados en las magnitudes relevantes para Guinea Ecuatorial.

Esta fase puede contemplar módulos de formador de formadores, en alianza estratégica con las universidades, institutos y laboratorios del país.

FA S E 4:MO N T A J E DE L A B O R A T O R I O S Y A D Q U I S I C I Ó N DE V E H Í C U L O S

Esta fase del proyecto prevé la instalación de la red de laboratorios según las necesidades diagnosticadas en la Fase 1, y la capacidad mínima de vitalidad de funcionamiento logístico de la Agencia para desempeñar sus funciones. Temporalmente esta Fase se solapa con la anterior.

FA S E 5:PU E S T A E N F U N C I O N A M I E N T O DE AGENOMCE.

Es la fase final del proyecto, por la cual la Agencia comienza a realizar las actividades inherentes a sus funciones, tanto hacia lo interno, como hacia lo externo, según su conveniencia y prioridades, a través del establecimiento de relaciones bilaterales con

Expandido 1 pto

Con formato: Título 1, Sangría:

Izquierda: 0 cm, Sangría francesa: 1,88 cm, Interlineado: sencillo

Con formato: Fuente: 11 pto, Negrita Con formato: Fuente: 5 pto

Expandido 1 pto

(16)

otros organismos homólogos, así como vínculos y relaciones con organizaciones rectoras de estas actividades de alcance sub-regional, regional e internacional, tales como la Organización Africana de Normalización, ARSO, la Organización Internacional de Normalización, ISO, la Organización Internacional de Metrología legal, OIML, entre otras.

Constituyen elementos claves de esta fase, el completamiento en la elaboración de códigos de actuación (de ética, de buenas prácticas, etc.) directivas y reglamentos funcionales complementarios (reglamento de los Comités de Normalización, entre otros) cuya implantación forma parte de la continua formación y desarrollo de las capacidades de su capital humano, y que puede ser ejecutada por su propio personal, preparado en la Fase 3.

Igualmente la instrumentación de la función de inspección/certificación y vigilancia metrológica a través de la creación del cuerpo nacional de inspectores al amparo de la Ley Reguladora de Normalización, Metrología y Calidad desarrollada y aprobada en la Fase 2.

En el Anexo se muestra un diagrama de bloques del la ejecución del proyecto por fases, contemplando la duración estimada de cada una.

3.1 P

REMISAS

/

FACTORES EXTERNOS QU E PUEDEN PONER EN RI ESGO EL PROYECTO

Está claro que la acción de la AGENOMCE sin la coordinación, contribución y participación de todas las partes interesadas en su adecuado funcionamiento no lograría la vitalidad e impacto esperado, entendiendo que para cumplir con las funciones de la agencia declaradas en el Decreto presidencial, se requerirá como parte del proyecto identificar los intereses y las vías de participación de los diversos actores del estado, la industria, tanto nacional, local como la privada radicada en el país, como la inversionista, la patronal, una representativa participación de los consumidores, así como otros directa o indirectamente vinculados, entre los que podemos mencionar a diferentes Ministerios y universidades o institutos politécnicos, que aseguren la sostenibilidad en el desempeño de dichas funciones, así como la multiplicación de la formación de formadores proyectada.

2. P

RESUPUESTO TOTAL ESTIMADO

ACTIVIDAD PERIODO

EJECUCION

COSTE ESTIMADO OBSERVACIONES

1 Estructuración de la Agencia

Julio-Diciembre 2010

4.000.000.000 XAF Sede y montaje laboratorios 2 Formación y desarrollo de capacidades Octubre 2010-Marzo 2011

1.500.000.000 XAF Aprox. 60 personas incluyendo contratos expertos extranjeros y adiestramientos fuera

del país 3 Puesta en Abril- 700.000.000 XAF Equipamiento oficinas,

(Predeterminado) Arial, 11 pto, Color de fuente: Automático, Sin Expandido / Comprimido

Con formato: Normal, Justificado,

Espacio Antes: 0 pto, Sin viñetas ni numeración

(Predeterminado) Arial, 11 pto, Sin Negrita, Español (Colombia)

(17)

Funcionamiento Septiembre

2011

diseño aplicaciones informáticas, etc.

Total Presupuesto

6.200.000.000 XAF

4. P

RESUPUESTO TOTAL EST IMADO

ACTIVIDAD PERIODO EJECUCION

COSTE ESTIMADO OBSERVACIONES 2 Montaje de la Agencia Julio-Diciembre

2010

1.000.000.000 XAF Sedes y selección de personal directivo. Elaboración de Reglamentos y estatutos Formación básica del

personal Directivo

Octubre-Diciembre 2010

500.000.000 XAF Intercambios con otros organismos similares fuera de

Guinea Ecuatorial Reclutamiento del personal Octubre-Diciembre 2010 3 Formación y desarrollo de capacidades del personal Diciembre 2010-Junio 2011

1.000.000.000 XAF Aprox. 60 personas incluyendo contratos expertos extranjeros y adiestramientos fuera del

país 4 Montaje de laboratorios y adquisición de vehículos Abril-Junio 2011 4.000.000.000 XAF 5 Puesta en Funcionamiento Abril-Septiembre 2011

700.000.000 XAF Equipamiento oficinas, diseño aplicaciones informáticas, etc.

Total Presupuesto

76.200.000.000

XAF

-0,05 cm, Sangría francesa: 1 cm, Numerado + Nivel: 1 + Estilo de numeración: 1, 2, 3, … + Iniciar en: 3 + Alineación: Izquierda + Alineación: 0,63 cm + Sangría: 1,27 cm

Con formato: Fuente: Sin Negrita Con formato: Normal, Espacio Antes:

0 pto, Sin viñetas ni numeración

Con formato: Fuente: 11 pto Con formato ...

Con formato _... Con formato _... Con formato _... Tabla con formato

Con formato: Fuente: 11 pto Con formato _... Con formato ...

Con formato _... Con formato _... Con formato: Fuente: 11 pto Con formato ...

Con formato: Fuente: 11 pto Con formato: Fuente: 11 pto Con formato _...

Con formato: Fuente: 11 pto Con formato _... Con formato _... Con formato ... Con formato _... Con formato _... Con formato _... Con formato ... Con formato _... Con formato _...

Con formato: Fuente: 11 pto Con formato: Fuente: 11 pto Con formato _... Con formato _... Con formato ...

Con formato _... Con formato _...

(18)

3 cm, Ancho: 29,7 cm, Alto: 21 cm Con formato: Sin viñetas ni numeración

(19)

3. A

N EXO

.

C

RONOGRAMA DE EJECUCIÓN DEL

P

ROYECTO POR FASES

(Predeterminado) Arial, 10 pto, Negrita, Color de fuente: Color

personalizado(RGB(90;90;90)), Sin Versales, Sin Expandido / Comprimido

(20)

4. P

RESUPUESTO TOTAL ESTIMADO

ACTIVIDAD PERIODO EJECUCION COSTE ESTIMADO OBSERVACIONES

1

Estructuración de la Agencia Julio-Diciembre 2010 4.000.000.000 XAF Sede y montaje laboratorios

2

Formación y desarrollo de capacidades

Octubre 2010-Marzo 2011

1.500.000.000 XAF Aprox. 60 personas incluyendo contratos expertos extranjeros y

adiestramientos fuera del país

3 Puesta en

Funcionamiento

Abril-Septiembre

2011

700.000.000 XAF

Equipamiento oficinas,

diseño aplicaciones

informáticas, etc.

Total Presupuesto

6.200.000.000 XAF

Tabla con formato

Con formato: Fuente: Calibri, 8 pto, Sin Versales, Sin Expandido / Comprimido

Con formato: Fuente: 8 pto Con formato: Fuente: Calibri, 8 pto, Sin Versales, Sin Expandido / Comprimido

Con formato: Fuente: 8 pto

Con formato _...