DOCUMENTO DEL BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO
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RÉSTAMOEste documento fue preparado por el equipo de proyecto integrado por: Roberto Camblor (CSD/HUD), Jefe de Equipo; Gloria Visconti (CSD/CCS), Jefe de Equipo Alterno; Verónica Adler (CSD/HUD); Milagros Aimé (VPS/ESG); María Elena Castro (VPS/ESG); Sandra López Tovar (CSD/CCS); Viviana Maya (LEG/SGO); Alonso Chaverri-Suárez (LEG/SGO); José Manjarres (INE/WSA); Ruth Aquino (CSC/CPR); Beatriz González (CSD/HUD), Paloma Acevedo (SPD/SDV); Jorge Luis González (VPC/FMP); Fernando Glasman (VPC/FMP); y Catarina Mastellaro (CSD/HUD).
De conformidad con la Política de Acceso a Información el presente documento se divulga al público de forma simultánea a su distribución al Directorio Ejecutivo del Banco. El presente documento no ha sido aprobado por el Directorio. Si el Directorio lo aprueba con modificaciones, se pondrá a disposición del público una versión revisada que sustituirá y reemplazará la versión original.
ÍNDICE
R
ESUMEN DELP
ROYECTO...
1
I.
D
ESCRIPCIÓN DELP
ROYECTO YM
ONITOREO DER
ESULTADOS... 2
A. Antecedentes, Problemática y Justificación ... 2
B. Objetivos, Componentes y Costo ... 9
C.
Indicadores Claves de Resultados ... 11
II.
E
STRUCTURA DEF
INANCIAMIENTO YP
RINCIPALESR
IESGOS... 12
A.
Instrumentos de Financiamiento ... 12
B.
Riesgos Ambientales y Sociales ... 13
C.
Riesgos Fiduciarios ... 15
D.
Otros Riesgos del Proyecto ... 15
III.
P
LAN DEI
MPLEMENTACIÓN YG
ESTIÓN... 16
A.
Resumen de los Arreglos de Implementación ... 16
ANEXOS
Anexo I Matriz de Efectividad en el Desarrollo (DEM) - Resumen
Anexo II Matriz de Resultados
Anexo III Acuerdos y Requisitos Fiduciarios
ENLACES ELECTRÓNICOS REQUERIDOS
1. Plan de Ejecución Plurianual (PEP) / Plan Operativo Anual (POA)
2. Plan de Monitoreo y Evaluación (PME)
3. Informe de Gestión Ambiental y Social (IGAS)
4. Plan de Adquisiciones (PA) OPCIONALES
1. Análisis Económico
2. Plan de Reasentamiento Involuntario (PR)
3. Reglamento Operativo del Programa (ROP)
4. Análisis del Cumplimiento de la Política de Servicios Públicos Domiciliarios
5. Riesgos de desastres y adaptación al cambio climático en las comunidades y la infraestructura de la zona ribereña de asunción
6. Filtro de Política de Salvaguardias (SPF) y Formulario de Evaluación de Salvaguardia para la Clasificación de Proyectos (SSF)
7. Gestión de Riesgo en Contexto Urbano - Caso Asunción 2018
8. Inversión Social en Viviendas. Cartilla Fiscal No. 20
9. Diagnóstico Sector Vivienda en Paraguay
10. Mapa 1 del Barrio Tacumbú
11. Iniciativa ASUviva
12. Estrategia Barrio Tacumbú
ABREVIATURAS
AE Análisis Económico
AMA Área Metropolitana de Asunción
ANDE Administración Nacional de Electricidad BCP
BID
Banco Central de Paraguay
Banco Interamericano de Desarrollo
CAMSAT Centro de Ayuda Mutua de Salud para Todos CaO
CO
Certificado de avance de Obras Capital Ordinario
UCP Unidad Coordinadora del Programa DIPE Dirección de Proyectos Estratégicos
ESSAP Empresa de Servicios Sanitarios del Paraguay S.A. FFF Facilidad de Financiamiento Flexible
ICES IGAS
Iniciativa de Ciudades Emergentes y Sostenibles Informe de Gestión Ambiental
LCO MCA
Licitación por Concursos de Ofertas Municipalidad de la Ciudad de Asunción MOPC
MSNM MUVH
Ministerio de Obras Públicas y Comunicaciones Metros sobre el nivel del mar
Ministerio de Urbanismo, Vivienda y Hábitat
PA Plan de Adquisiciones
PDFC PDUA PEP
Programa de Desarrollo de la Franja Costera
Plan Urbano y Ambiental de la Municipalidad de Asunción Plan de Ejecución Plurianual
PGAS Plan de Gestión Ambiental y Social
POA Plan Operativo Anual
POD Propuesta para el Desarrollo de la Operación PR
ROP
Plan de Reasentamiento
Reglamento Operativo del Programa SBE
SIAF TIR
Subasta a la Baja Electrónica
Sistema Integrado de Administración Financiera Tasa Interna de Retorno
R
ESUMEN DELP
ROYECTOP
ARAGUAYP
ROGRAMA DER
EHABILITACIÓN YV
IVIENDA DELB
AÑADOS
UR ENA
SUNCIÓN(B
ARRIOT
ACUMBÚ)
(PR-L1152)
Términos y Condiciones Financieras Prestatario: República del Paraguay
Facilidad de Financiamiento Flexible(a)
Plazo de amortización: 23,5 años Periodo de desembolso: 6 años Organismo Ejecutor: El Prestatario, por intermedio del
Ministerio de Obras Públicas y Comunicaciones (MOPC)
Periodo de gracia: 6,6 años(b)
Tasa de interés: Basada en LIBOR
Fuente Monto (US$) %
BID (CO): 100.000.000 100 Comisión de crédito: (c) Comisión de Inspección y Vigilancia: (c) Total: 100.000.000 100 VPP original: 15,25 años(d)
Moneda de aprobación: Dólares EEUU con cargo al Capital Ordinario (CO) Esquema del Proyecto
Objetivo del Proyecto/descripción: El objetivo general del programa es mejorar la calidad de vida de la población ribereña de la zona sur de la ciudad de Asunción (Bañado Sur) mediante: (i) la construcción de viviendas de interés social e infraestructura urbana de calidad para el traslado del Barrio Tacumbú bajo estándares de urbanismo sostenible; (ii) la recuperación ambiental de lagunas, arroyos y humedales, y la protección de zonas naturales de amortiguamiento; y (iii) la generación de condiciones de sostenibilidad económica e institucional y mejora de la capacidad adaptativa de las familias.
Condiciones contractuales especiales previas al primer desembolso del financiamiento: presentar evidencia a satisfacción del Banco de: (i) la aprobación del Reglamento Operativo del Programa (ROP) por la autoridad competente del Organismo Ejecutor, en términos previamente acordados con el Banco, incluyendo, entre otros, los documentos ambientales y sociales del programa; (ii) la aprobación por parte de la Municipalidad de la Ciudad de Asunción (MCA) del plan maestro urbanístico que incluya, entre otros, área del programa en términos previamente acordados con el Banco; (iii) la asignación del programa a la Dirección de Proyectos Estratégicos (DIPE) del MOPC mediante resolución de dicho ministerio; (iv) la conformación de la Unidad Ejecutora del Programa e inicio del proceso de designación de sus integrantes, de conformidad con los perfiles acordados con el Banco; y (v) la entrada en vigencia de un convenio o convenios de coordinación y colaboración para la ejecución del Programa y posterior mantenimiento de las obras entre el organismo ejecutor, la MCA y lainstitución o instituciones a cargo de las obras asociadas a la construcción de las viviendas, en base al plan maestro urbanístico y que, en el caso de la MCA deberá regular el posterior mantenimiento y traspaso de las obras del programa, los servicios públicos domiciliarios y los mecanismos para la regularización de la tenencia de la tierra (¶3.5). Ver otras condiciones contractuales especiales previas al primer desembolso en el Anexo B del Informe de Gestión Ambiental y Social (IGAS).
Condiciones contractuales especiales de ejecución: previo al llamado al primer proceso de licitación de obras para el Componente 1, presentar evidencia de la entrada en vigencia de convenios de colaboración entre el organismo ejecutor y la Administración Nacional del Electricidad (ANDE) y la Empresa de Servicios Sanitarios del Paraguay (ESSAP) para la prestación de servicios en los términos planteados en el plan maestro urbanístico y el Ministerio de Urbanismo, Vivienda y Hábitat (MUVH) en los términos previamente acordados con el Banco (¶3.6). Adicionalmente, el prestatario deberá cumplir las condiciones contractuales especiales de ejecución previstas en IGAS – Anexo B. Excepciones a las políticas del Banco: Ninguna.
Alineación Estratégica
Desafíos(e): SI PI EI
Temas Transversales(f): GD CC IC
(a) Bajo los términos de la Facilidad de Financiamiento Flexible (FN-655-1) el Prestatario tiene la opción de solicitar modificaciones en el cronograma de amortización, así como conversiones de moneda y de tasa de interés. En la consideración de dichas solicitudes, el Banco tomará en cuenta aspectos operacionales y de manejo de riesgos.
(b) Bajo las opciones de reembolso flexible de la Facilidad de Financiamiento Flexible (FFF), cambios en el periodo de gracia son posibles siempre que la Vida Promedio Ponderada (VPP) Original del préstamo y la última fecha de pago, documentadas en el contrato de préstamo, no sean excedidas.
(c) La comisión de crédito y la comisión de inspección y vigilancia serán establecidas periódicamente por el Directorio Ejecutivo como parte de su revisión de los cargos financieros del Banco, de conformidad con las políticas correspondientes.
(d) La Vida Promedio Ponderada (VPP) Original podrá ser menor de acuerdo con la fecha de firma del contrato de préstamo. (e) SI (Inclusión Social e Igualdad); PI (Productividad e Innovación); y EI (Integración Económica).
(f) GD (Igualdad de Género y Diversidad); CC (Cambio Climático y Sostenibilidad Ambiental); y IC (Capacidad Institucional y Estado de Derecho).
I.
D
ESCRIPCIÓN DELP
ROYECTO YM
ONITOREO DER
ESULTADOS A. Antecedentes, Problemática y Justificación1.1 Los asentamientos humanos informales de Asunción. Asunción es la ciudad con la aglomeración urbana más importante y poblada del país. El Área Metropolitana de Asunción (AMA) cuenta con un total de 2,7 millones de habitantes
(40% de la población total del país)1 de los cuales aproximadamente
422.000 (Enlace Electrónico Opcional - EEO#13 [1]2 viven en condiciones de
pobreza. La ubicación geográfica de la ciudad, sobre la margen del río Paraguay, se encuentra cada vez más expuesta a los efectos vinculados con el cambio climático. El régimen de lluvias se ha incrementado con graves consecuencias sobre la ciudad y sus habitantes. Un diagnóstico del área metropolitana demuestra que la mayor vulnerabilidad de la Ciudad de Asunción tiene múltiples causas, aunque se destacan principalmente: (i) un crecimiento urbano desordenado y poco controlado con ocupación de cauces, riberas, humedales y zonas inundables con vivienda informal; (ii) la deficiente infraestructura hidráulica, de drenaje pluvial y saneamiento; y (iii) la impermeabilización de suelos [2].
1.2 Los asentamientos humanos informales del AMA se encuentran en su mayoría ubicados en los denominados Bañados Norte y Sur3 de la Franja Costera de la
Ciudad de Asunción -los más grandes del país y con mayor complejidad social, ambiental y urbana-. Según el último Censo (2012), cerca de 80.000 personas de un total de 515.587 habitantes de la Ciudad de Asunción residen en la zona de los Bañados. La población de estas áreas ribereñas se encuentra en una situación de vulnerabilidad, como la mencionada anteriormente, con el agravante que al tratarse de áreas de la ciudad construidas en zonas inundables los impactos climáticos tienen mayor virulencia en términos de población afectada y pérdidas materiales. Las últimas inundaciones de enero de 2018, producidas por la crecida del río Paraguay, perjudicaron a cerca de 23.000 personas que habitan las zonas de los bañados4. Estas cifras suelen repetirse de forma anual con cada crecida del río
Paraguay de manera ascendente.
1.3 El Bañado Sur representa un área de 1.000 hectáreas en donde residen un total de 7.300 familias y 42.000 habitantes integrados en tres barrios: (i) San Cayetano; (ii) Tacumbú; y (iii) Santa Ana. La mayoría de las viviendas han sido construídas por debajo de la cota de 62 msnm (metros sobre el nivel del mar), a través de la autoconstrucción progresiva. A medida que las familias han ido creciendo y estableciéndose en zonas bajas vía el relleno de terrenos, se ha agravado el impacto de las inundaciones sobre las familias asentadas [3]. Específicamente, la
cantidad de viviendas en el Bañado ha crecido a una tasa media por año del
1 Los datos del Censo de 2012 arrojan que Paraguay tiene una población de 6,7 millones de habitantes y
1,4 millones de hogares. Dirección General de Estadísticas, Encuestas y Censos (DGEEC).
2 El Enlace Electrónico Opcional (EEO)#13, contiene las referencias bibliográficas identificadas por el número
en corchetes [#].
3 Se denominan "bañados” a las zonas que rodean la ciudad y lindan con el río Paraguay. Son en general áreas
que se inundan periódicamente y que concentran a la población más empobrecida, en un verdadero "cinturón de pobreza".
4 El río Paraguay tiene una altitud de 51 msnm, mientras que la laguna Yrupé se mantiene a 62 msnm. En este
nivel se ubican hoy en día los asentamientos informales, las calles y las viviendas. Las inundaciones del río Paraguay son cíclicas, por ende, en el Bañado Sur se ha instalado localmente la “cultura de la inundación y de los inundados”. Cada inundación arrasa con casas, instalaciones, calles, sistemas de agua, drenajes y tendidos de cables; también ocasiona la pérdida de empleos, sitios de trabajos y fuentes de producción.
10%, mientras que la población a una tasa media anual de 15%. El 26% de la población tiene entre 25 y 34 años viviendo en la misma zona: el 24% de los pobladores están allí desde hace 15 a 24 años. Los más antiguos, de 65 años en adelante, son el 1% de la población residente [4].
1.4 La mayoría de las familias han construido las viviendas sin que sus predios se encuentren regularizados, ya que todo terreno por debajo de la cota de 62 msnm se considera inundable, y por ende, no apto para ser habitado. Consecuentemente, los habitantes tienen una posesión irregular de la tierra donde están edificadas sus viviendas. Estos predios son propiedad municipal o de jurisdicción de la marina nacional5. En general, las zonas que rodean la laguna tienen acceso a servicios
básicos de agua y electricidad, aunque a través de conexiones informales6. No se
cuentan con registros de consumo y habilitación/conexión realizados por las instituciones responsables: la Administración Nacional de Electricidad (ANDE) y la Empresa de Servicios Sanitarios del Paraguay S.A. (ESSAP).
1.5 A lo anterior, se agrega la falta de redes cloacales para el saneamiento y la inadecuada disposición de residuos y excretas7 que contribuyen a la baja calidad
de vida de las familias. Esta situación se agrava por: (i) la ausencia de recolección y disposición de residuos; (ii) las condiciones de los sistemas de drenajes cloacales y pluviales de la zona alta de Asunción (sobre la cota de 64 msnm); y (iii) la falta de espacio público de calidad8 y la falta de equipamientos recreativos como sociales.
1.6 Barrio Tacumbú. Esta urbanización es uno de los barrios situados en el Bañado Sur de Asunción, a la orilla del río Paraguay, con un área de 60 hectáreas. Es una zona frágil expuesta a las crecidas del río Paraguay y donde las viviendas han sido construidas sobre rellenos realizados por las poblaciones residentes. El barrio ha tenido una rápida expansión. Hoy cuenta con 2.517 viviendas (censo del 2017) y unos 10.000 habitantes, todos residiendo por debajo de los 64 msnm.
1.7 Según datos relevados del censo, respecto a los servicios públicos, la mayoría (91%) declara tener luz eléctrica, pero de acuerdo a estudios realizados9 hasta un
60% de estas conexiones podrían ser ilegales. Los servicios sanitarios son en su mayoría (73%) realizados a través de un pozo ciego o cámara séptica, sin ninguna garantía de calidad constructiva y que no contaminen las napas10, mientras que el
13% lo vierte directamente a una fuente de agua (arroyo, laguna o río). El 91% de la población posee servicio de red de agua corriente. En cuanto a la eliminación de residuos sólidos, la mayoría lo hace mediante la quema de basuras y solo el 21% posee un servicio de recolección de basuras municipal. El 81% de las viviendas censadas posee un servicio telefónico móvil [5].
1.8 Dicha población, en su gran mayoría, ha migrado de zonas rurales del interior del país en busca de mejoras en oportunidades laborales y calidad de vida. Sin embargo, las carencias en su formación y preparación determinan sus limitadas
5 Los terrenos donde se desarrollará el programa son únicamente de propiedad municipal.
6 En esta zona el 80% de las conexiones son Aspectos Sociodemográficos del Bañado Tacumbú, Consultora
Global, 2017.
7 El 100% no tiene acceso a la red cloacal y sólo el 21% cuenta con servicio de recolección de basura que pasa
por la calle principal del Barrio. Censo Bañado Sur, 2017.
8 En Bañado Sur, la dotación de espacio público por habitante en m2, está por debajo de lo recomendado por
la Organización Mundial de la Salud (OMS), que fija como óptimo 15 m2 de espacios verdes por habitante y
un mínimo de 10 m2.
9 Aspectos Sociodemográficos del Bañado Tacumbú, Consultora Global, 2017.
fuentes de empleo o acceso a empleos informales11. Un 92,7% de los pobladores
señalaron que desarrollan alguna actividad económica, mientras que un 7,3% no lo hicieron. Entre los que realizan alguna actividad económica, se han identificado diferentes oficios: albañiles, amas de casa, profesionales independientes, choferes, comerciantes, docentes, empleadas domésticas y limpiadoras, funcionarios estatales y mecánicos. Asimismo, existen pobladores que se vinculan con la pesca en el río Paraguay o con la recolección de residuos reciclables [6].
1.9 Adicionalmente, existen grupos que habitan en el barrio que tienen una situación de mayor vulnerabilidad, por las condiciones de sus viviendas y la falta de servicios formales12. Entre estos grupos se pueden destacar las mujeres de bajos ingresos,
principalmente madres solteras y jefas de hogar. Por ejemplo, según el relevamiento barrial preparado por la Asociación de Barrios Unidos por la Franja (APUF) en 2017, en el 70% de los hogares del barrio las mujeres son jefa de hogar, comparado al resto del bañado donde es el 55%. Además, el 63% de estas mujeres se dedican a tareas de cuidado (empleadas domésticas, servicio de limpieza, amas de casa, cocineras y niñeras), por lo que suelen tener ocupaciones con menores ingresos y de mayor informalidad13. La falta de acceso a servicios básicos,
equipamientos comunitarios y a la titulación de la propiedad impacta desproporcionalmente en las mujeres que viven en áreas precarias. En adición, la discriminación de género también se manifiesta a través de la violencia contra las mujeres. Una de las formas de violencia de mayor incidencia en Paraguay es la intrafamiliar, basada en género14.
1.10 La Franja Costera y los Planes Urbanos. El Gobierno de Paraguay, a través del Ministerio de Obras Públicas y Comunicaciones (MOPC) y en conjunto con la Municipalidad de la Ciudad de Asunción (MCA), está impulsando un Programa de Desarrollo de la Franja Costera (PDFC)15 que comprende los Bañados Norte y Sur
de la ciudad, compuesto de varias etapas. El PDFC tiene como objetivo el desarrollo integral de los bañados de la Ciudad de Asunción, habida cuenta que son zonas afectadas de forma recurrente por las inundaciones que se producen por efecto de
11 La tasa de analfabetismo es de 10,6% en el Bañado Tacumbú, la más alta del Bañado Sur y más del doble
de la tasa en el Municipio de Asunción. El 85% de la población del Barrio sólo posee alguna instrucción primaria. El 40,1% de la mano de obra del Bañado Tacumbú se desempeña como trabajador independiente o cuentapropista comparado con el 29,8 en el resto del Bañado. Censo Bañado Sur, 2017.
12 Al comparar el nivel de los indicadores de las NBI del área de influencia con respecto a Asunción se puede
apreciar que la calidad de la vivienda es tres veces inferior, la infraestructura sanitaria es cuatro veces peor, la falta de acceso a la educación un poco más del doble, en tanto la carencia de ingresos es casi 50% más alto. En suma, la calidad de vida del área de influencia en nítidamente inferior en todos los indicares analizados. DGEEC, Censo Nacional de Población y Vivienda, 2012.
13 A nivel nacional, hay una concentración de hombres en el sector de la construcción (11,1%) y en el sector
agrícola (28,4%) mientras que las mujeres tienen un peso mayor en el comercio (29,5%) y en los servicios comunales (39,6%), y el ingreso promedio de las jefas de hogar (1.902 guaraníes) es menor que el de los jefes (2.609 guaraníes). Asimismo, la calidad de la vivienda y de la infraestructura sanitaria es peor en los hogares con jefatura femenina. Fuente: ONU- Mujeres (2015). Igualdad de género y principales brechas en Paraguay.
14 La Primera Encuesta sobre Violencia Intrafamiliar basada en Género encontró que el 18,5% de las personas
sufrió violencia intrafamiliar y que las mujeres fueron las más afectadas, con 74,6% de las víctimas de violencia física siendo mujeres. Por ello, la inclusión transversal de género en programas urbanos es fundamental para proveer las condiciones mínimas para el desarrollo económico y social de las mujeres y sus familias
15 El Programa de Desarrollo de la Franja Costera incluye, además del presente programa las siguientes obras:
(i) la construcción de la Avenida Costanera Sur, que se encuentra en proceso de licitación por parte del MOPC con financiamiento privado con base en la Ley 5074; y (ii) el relleno (refulado) de 65 hectáreas para la construcción de unas 1.500 viviendas en la zona de Capitán Bozzano (vecino al bañado Tacumbú) y en la zona 1 del Bañado Tacumbú con fondos del Gobierno Nacional.
las crecidas periódicas del rio Paraguay. El Plan Maestro de la Franja Costera que rige el PDFC sigue los lineamientos del Plan Urbano y Ambiental de la Municipalidad de Asunción (PDUA), que es el plan vigente y se encuentra aprobado por ordenanza de la junta municipal16. A fin de apoyar los esfuerzos del Gobierno
de Paraguay, el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) ha colaborado recientemente en el proceso de planificación urbano de Asunción mediante la Iniciativa de Ciudades Emergentes y Sostenibles (ICES), cuyo Plan de Acción prioriza el Plan Maestro de la Franja Costera y el Proyecto del Bañado Tacumbú. Mediante la operación ATN/OC-14255-PR, el Banco también financió la iniciativa ASUviva que implicó la actualización del PDUA y varios de sus instrumentos, incluyendo el Plan Maestro de Franja Costera (EEO#11).
1.11 En este marco, el programa se enmarca en una nueva etapa del PDFC. Específicamente, en esta etapa, la población objetivo del programa son las familias del Bañado Tacumbú a fin de evitar que sufran los impactos recurrentes de las inundaciones y puedan mejorar sus condiciones de vida. La intervención del Banco se centrará en la construcción de un nuevo barrio de viviendas -por encima de la cota de inundación- de interés social para unas 1.500 familias, incluyendo la infraestructura de servicios, espacios públicos y equipamientos, así como el saneamiento y recuperación de humedales, arroyos y lagunas aledañas al Barrio Tacumbú. Específicamente, los beneficiarios directos del programa son las 1.500 familias que van a ser reasentadas en las nuevas viviendas en el nuevo Barrio Tacumbú. En este sentido, la continuidad de futuras etapas en el marco del PDFC contempla ampliar la cantidad de beneficiarios a la totalidad de hogares del Barrio Tacumbú.
1.12 El Barrio Tacumbú se encuentra representado por varias organizaciones sociales que junto con la Municipalidad de Asunción y el apoyo del Gobierno de Paraguay han venido trabajando conjuntamente para buscar una solución definitiva al tema de las inundaciones que obligan -cada vez más seguido- a la población de Tacumbú a abandonar sus viviendas ante cada crecida del río. El Gobierno, la Municipalidad, las organizaciones sociales del Barrio Tacumbú y el impacto directo de las crecidas del río Paraguay en el Barrio son factores clave para la selección del área de influencia del Proyecto.
1.13 La propuesta de transformación del Barrio Tacumbú, contempla acciones para mejorar la calidad de vida de sus residentes, así como para disminuir los riesgos causados por las frecuentes inundaciones del río Paraguay y la laguna Yrupé. En particular, el nuevo Barrio Tacumbú se integrará a la ciudad y contendrá una oferta integral de espacios públicos, equipamientos sociales, servicios públicos y viviendas de interés social con criterios de urbanismo sostenible y resiliencia al cambio climático17. Asimismo, en una etapa posterior, se prevé la incorporación de
inversiones privadas que mejoren el acceso a servicios públicos para la totalidad de los residentes del Bañado Sur y que en general, sirvan como atractivo para la población de Asunción.
1.14 Para la selección de los hogares que serán reasentados, el MOPC ha venido trabajando por alrededor de tres años con las familias del Barrio Tacumbú y cuenta con un censo de población y acuerdos de principio (EEO#2) sobre la necesidad de
16 Dicho Plan Maestro establece, entre otras cuestiones, la ocupación y aprovechamiento del suelo, así como
sus usos, regulando las zonas residenciales y comerciales, las áreas verdes y protegidas.
la reubicación, el tamaño de terrenos y el tipo vivienda que cada familia recibiría en el marco del programa. En particular, el Municipio ya se encuentra trabajando con la comunidad del Barrio Tacumbú en la transición de la ocupación informal de la tierra de manera aceptable para las familias y dentro del marco legal municipal y del país. Si bien el programa no prevé el financiamiento de la compra de terreno, se prestará asistencia al Municipio en la elaboración de un plan de financiamiento el pago de los terrenos a los que tengan lotes individuales. La transferencia de propiedad de los lotes, por ley, debe ser realizada a título oneroso, aunque el pago sea simbólico. Las viviendas serán subsidiadas al 100% en todos los casos (viviendas en lotes individuales o multifamiliares). Para asegurar la sostenibilidad de las inversiones se apoyará a las familias con actividades para la generación de ingresos y actividades educativas para que la población cuide y preserve las obras. 1.15 Estrategia del Programa. El programa se enmarca en el PDFC y el Plano Urbano
y Ambiental Municipal de la MCA, los cuales prevén un conjunto de iniciativas impulsadas por el MOPC -incluyendo las mencionadas en ¶1.10 y que cuentan con el apoyo financiero complementario de Itaipú Binacional18.
1.16 Específicamente, dentro del marco del PPDFC y del PDUA, el programa complementa la construcción de obras viales en la zona -dentro de ella la
construcción de la Avenida Costanera Sur19 y de un refulado hidráulico de
65 hectáreas en el Bañado Tacumbú. Asimismo, con fondos de la Itaipú Binacional el gobierno se encuentra en proceso de construir unas 1.000 viviendas en la zona de Capitán Bozzano (vecino al bañado Tacumbú) y en la zona 1 del Bañado Tacumbú. El programa del gobierno atendrá a la población a través de dos fuentes de financiamiento distintas (Itaipú y BID), las soluciones de vivienda contempladas son similares y respetan los lineamientos generales del Plan Maestro. La población beneficiaria de todo el programa es 2.517 familias y, de éstas, 1.500 serán beneficiadas por el programa del Banco. Las restantes 1.000 familias serán beneficiadas con recursos del gobierno.
1.17 La priorización del Barrio Tacumbú se determinó en conjunto con el Gobierno de Paraguay en el marco del PDFC y el Plano Urbano Ambiental Municipal. Los criterios de priorización se determinaron de acuerdo a : (i) vulnerabilidad de riesgos, dado que es el barrio más cercano a la costa del río y, por lo tanto, el de terreno más bajo (nota al pie de página o anexo: cota 56 en comparación con otros barrios del Bañado que están a cota 59) y el primero en sufrir las inundaciones; (ii) a criterios socioeconómicos, dado que es el Barrio con la población más vulnerable (ver ¶1.9 y pie de página 11 -13), agravada por la pérdidas económicas durante las inundaciones. Por otro lado, debido a la permanente emergencia que vive el barrio es una de las comunidades mejor organizadas desde el punto de vista social y comunitaria20. Como se dijo anteriormente, la presente operación hace foco en
proporcionar una solución a la situación de 2.517 familias del Barrio Tacumbú bajo un mismo plan maestro y tipologías de vivienda. Sin embargo, la intervención del
18 La Entidad Itaipú Binacional fue creada por Paraguay y Brasil mediante tratado internacional de fecha 26 de
abril de 1973, y es responsable del aprovechamiento del potencial hidroeléctrico del Río Paraná, donde se localiza la Central Hidroeléctrica Itaipú. Mediante recursos propios correspondientes al Paraguay, a pedido del Ejecutivo Nacional, la Entidad Itaipú Binacional financia una variedad de proyectos sociales.
19 El proyecto de la Costanera Sur tendrá 7,9 km de extensión, con una avenida de cuatro carriles y con un
paseo central de 15 metros de ancho. El proyecto además incluye la construcción de 1.000 metros de parque lineal y 1.000 metros de playa para la visita de la población. La avenida bordeará el río Paraguay desde Colón hasta llegar al Cerro Lambaré, atravesando la zona del Bañado Sur, y del Barrio Tacumbú en particular.
BID, se centra en la construcción de un barrio de 1.500 viviendas sociales con infraestructura de servicios, espacios públicos y equipamientos, así como el saneamiento y recuperación de humedales, arroyos y lagunas aledañas al Barrio Tacumbú. Las 1.500 familias que atenderá la intervención del BID fueron
seleccionadas por un criterio geográfico, dado que el Gobierno atenderá la zona 1 del Bañado Tacumbú (zona norte) y el BID las restantes familias al sur de dicha
zona. El programa implica un proceso de reasentamiento, en etapas y que permitirá: (i) reubicar a las familias que se encuentran en zona de riesgo no
mitigable; (ii) lograr una mejor integración del barrio con el resto de la ciudad; (iii) generar espacios de convivencia, tanto en términos de espacios públicos como
de equipamiento comunitario; y (iv) contribuir a generar mejores oportunidades económicas para la población. Para este fin, se ha diseñado un plan maestro focalizado en: impacto ambiental, cambio climático, espacios públicos integrados, y equilibrio entre la densidad urbana e integralidad territorial (EEO#12)21.
1.18 Asimismo, la construcción del nuevo Barrio Tacumbú presupone que el MOPC y la Itaipú Binacional lleven adelante el refulado hidráulico de las 65 hectáreas del proyecto, los acuerdos con la comunidad y el trabajo social necesario, con el fin de lograr la reubicación de la población actual que se encuentra en zonas inundables. 1.19 Finalmente, una vez concluido el programa, las zonas liberadas quedarán a
disposición del MOPC para ser objeto de otras intervenciones urbanas, tales como la prolongación de la avenida costanera, nuevos parques y/o emprendimientos privados (EEO#10). En este sentido, la ejecución del programa es prioritario para poder avanzar en la construcción de la Avenida Costanera Sur, la cual solo tendrá lugar una vez concluida su ejecución.
1.20 Lecciones aprendidas. El programa se beneficiará de las lecciones de programas de mejoramiento de viviendas financiados por el Banco en la región. El diseño de la operación incorpora lecciones aprendidas a partir de la ejecución de préstamos y cooperaciones técnicas en el sector de Vivienda y Desarrollo Urbano que el Banco ha apoyado en Paraguay y otros países de América Latina, así como también de experiencias recogidas de literatura sobre este tipo de intervenciones. Con respecto a Paraguay, el programa rescata la experiencia del Programa de Mejoramiento de Vivienda y del Hábitat préstamo (3538/OC-PR), en especial las prácticas de involucramiento de la comunidad con el proyecto y la importancia de acompañar las obras físicas con apoyo para actividades productivas.
1.21 Asimismo, el programa toma lecciones aprendidas de otros programas que implican el reasentamiento de un gran número de familias, como el Programa Nacional de Desarrollo Urbano en Ecuador (2679/OC-EC). En dicho programa se destaca la importancia de además de realizar un censo exhaustivo, llevar adelante un proceso de acompañamiento social durante la implementación del plan de reasentamiento y activar mecanismos de comunicación y participación durante los años que tome el todo el proceso.
1.22 Alineación estratégica. El programa es consistente con la Actualización de la Estrategia Institucional – UIS (AB-3008) y con el Marco de Resultados Corporativos 2016-2019 – CRF (GN-2727-6), a través del desafío de desarrollo de Inclusión Social e Igualdad, vía la erradicación de la pobreza extrema ofreciendo infraestructura incluyente, mayor acceso a servicios públicos de calidad y
21 Dicho Plan Maestro se encuentra en proceso de ajustes finales y se espera su aprobación por parte de la
favoreciendo la reducción del déficit habitacional. También se alinea con los temas trasversales de: (i) Cambio Climático y Sostenibilidad Ambiental, al mejorar la calidad de vida de los habitantes del Bañado Sur, junto al mejoramiento de la capacidad adaptativa de su población; y (ii) Equidad de Género y Diversidad al promover la titulación de la vivienda a nombre de mujeres o parejas y proveer las condiciones mínimas para el desarrollo económico y social de las mujeres y sus familias. Aproximadamente el 72,11% de los recursos de la operación se invierten en actividades de mitigación y adaptación al cambio climático, según la metodología
conjunta de los Banco Multilaterales de Desarrollo (BMD) de estimación de financiamiento climático.Estos recursos contribuyen a la meta del Grupo BID de aumentar el financiamiento de proyectos relacionados con el cambio climático a un 30% de todas las aprobaciones de operaciones a fin de año 2020.
1.23 Asimismo, la integralidad de la intervención -como en la mayoría de los programas de mejoramiento de barrios-, se sostiene en la evidencia internacional reflejada en el Marco Sectorial de Desarrollo Urbano y Vivienda (GN-2732-6), que responde a los principios básicos para el desarrollo de políticas y programas del sector, tales como: (i) intervenciones multisectoriales con integralidad territorial, diseñadas en función de las características específicas de un territorio; (ii) intervenciones sostenibles y efectivas, considerando el impacto de corto y largo plazo en la sociedad, en el medioambiente, en las finanzas públicas, y en la gobernabilidad urbana; y (iii) intervenciones focalizadas en el ciudadano, mejorando la calidad de vida e inclusión en las actividades productivas de los hogares urbanos, y especialmente de los más vulnerables. Este Marco Sectorial también sostiene que las evaluaciones sin atribución causal de los programas de mejoramiento integral como la propuesta son positivas respecto al acceso y cobertura de servicios básicos, acceso a servicios como salud, educación, satisfacción con las condiciones de vida y seguridad, y valorización de la vivienda.
1.24 Adicionalmente el programa contribuye con la tercera y cuarta dimensión de éxito del Marco Sectorial de Cambio Climático (GN-2835-5) relacionadas con: (i) impulsar eficazmente un desarrollo resiliente al clima y con bajas emisiones de carbono; y (ii) la incorporación de consideraciones climáticas en sectores; así mismo se alinea con el Marco Sectorial de Género y Diversidad (GN-2800-8) al mejorar el bienestar de las mujeres y niños mediante el incremento de acceso a servicios públicos de calidad con pertinencia cultural. La operación se encuentra alineada con la Estrategia del Banco con Paraguay 2014-2018 (GN-2769), adicionalmente la operación está incluida en la Actualización del Anexo III del Informe sobre el Programa Operativo 2018 (GN-2915-2). En adición, esta operación contribuye con uno de los tres ejes prioritarios del Plan de Gobierno y de Inversión 2015-2018 (Decreto 1.560 de la Presidencia de la República), en lo que respecta al eje de reducción de la pobreza y desarrollo social, para que las familias de ingresos más bajos de la población tengan un hábitat adecuado y sostenible.
1.25 Evidencia de la efectividad de otros programas. A pesar de la larga historia de apoyo del BID a programas de mejoramiento de barrios, la evidencia proveniente de evaluaciones de impacto es escasa y centrada en mejoramiento de barrios “in situ” [7]. La evaluación de Favela Barrio II demostró que el programa de mejora de infraestructura y servicios urbanos tuvo impacto en el acceso a los servicios, el valor de las casas y el ingreso. Igualmente, mostró impacto en la asistencia escolar. Sin embargo, no mostró impacto en el empleo, la participación en actividades sociales y recreativas u otros cambios conductuales [8].
1.26 Adicionalmente, en la literatura existen evaluaciones que se centran en aspectos específicos de las mejoras de la infraestructura que serían aplicables al programa, por ejemplo, vialidad o mejoras en la vivienda. La evaluación del programa PROCIDADES en Campo Grande que combinaba un componente de vialidad y otro de revitalización urbana, encuentra que el componente de vialidad incremento el
bienestar de los ciudadanos reflejado en un aumento de los precios del 6%, mientras que el componente de revitalización no pareció tener un impacto
significativo. Un estudio experimental en Ciudad de México muestra como asfaltar carreteras locales aumentó el precio de venta de las viviendas un
16% incrementando también las inversiones que los residentes hacen en sus casas [9]. Adicionalmente, hay evidencia de que el alumbrado público, la provisión
de espacios y actividades recreativas aumentan la satisfacción de los residentes con su vida. Igualmente, varias evaluaciones de programas de mejora de vivienda encuentran una mayor satisfacción de la población con la vivienda y con la vida [10]. Esta asociación es robusta a estudios basados en la disponibilidad a pagar por servicios y en estudios que cuantifican el valor monetario equivalente de los servicios [11].
1.27 La evidencia de programas de capacitación a población vulnerable para mejorar las condiciones de empleo encuentra resultados positivos en el corto plazo, especialmente para la población más joven (Card, 2005), y para mujeres (Acevedo, 2018 y Attanasio, 2008) [12].
1.28 Cumplimiento con la Política de Servicios Públicos Domiciliarios (PUP) (GN-2716-6). El programa y los objetivos sectoriales nacionales son coherentes
con los principios de la Política GN-2716-6 y satisfacen las condiciones de sostenibilidad financiera y evaluación económica. Los ingresos de la ANDE han sido suficientes para cubrir los costos del servicio y pagar las amortizaciones de las deudas. En 2017, el gobierno dispuso un aumento de las tarifas eléctricas a varias categorías de clientes (excepto clientes residenciales), siendo una medida adoptada para fortalecer la situación financiera de la ANDE. El análisis de la información financiera indica que los ingresos operativos de la ESSAP permitieron cubrir todos sus costos de operación y mantenimiento, lo que se refleja en un
margen EBITDA del 18,9% y obtener un margen de utilidad neta positiva del 11,5% para la vigencia fiscal de 2016. Recientemente, en agosto 2018, la ESSAP
ajustó las tarifas de los servicios de acueducto y alcantarillado, incrementándolas un 22% y 100%, respectivamente, a efectos de mejorar el flujo de caja operativo, lo que le permitirá generar ingresos suficientes para cubrir los costos de operación y mantenimiento, y su flujo de fondos permitirá financiar una porción de su plan de inversiones de largo plazo, pero requerirá del apoyo del Gobierno Nacional y de financiación externa para ejecutarlo en su totalidad. Las obras por financiarse con el proyecto son viables desde el punto de vista socioeconómico. La ESSAP y la ANDE aplican una tarifa social a hogares de bajos recursos (tarifa social), y existe en el sector un marco institucional adecuado (EEO#4).
B. Objetivos, Componentes y Costo
1.29 El objetivo general del programa es mejorar la calidad de vida de la población ribereña de la zona sur de la ciudad de Asunción (Bañado Sur) mediante: (i) la construcción de viviendas de interés social e infraestructura urbana de calidad para el traslado del Barrio Tacumbú bajo estándares de urbanismo sostenible; (ii) la recuperación ambiental de lagunas, arroyos y humedales y la protección de zonas naturales de amortiguamiento; y (iii) la generación de condiciones de sostenibilidad
económica e institucional y mejora de la capacidad adaptativa de las familias. Esto se llevará a cabo a través de los siguientes componentes:
1.30 Componente I. Infraestructura Urbana Sostenible (US$72.650.000). Se financiará: (i) la construcción de aproximadamente 1.500 soluciones habitacionales para la población en riesgo de inundaciones
(
30% de las viviendas serán multifamiliares y las restantes unifamiliares de acuerdo con la antigüedad en el lugar y el tamaño de las familias); (ii) la dotación de servicios públicos básicos, tales como: servicios de agua potable, saneamiento, alumbrado público, electricidad y acceso vial; (iii) la generación de espacios públicos y equipamientos urbanos de calidad, incluyendo espacios comunitarios, tales como guarderías y escuelas. Para ello, -y previo a la licitación de las obras- se desarrollarán criterios de construcción sostenible y resiliente, tanto para la infraestructura como para las soluciones de vivienda (diseño, materiales, construcción y uso), a fin de reducir el riesgo de inundaciones y de adaptarse a los efectos del cambio climático. En este sentido, se financiará la realización de diseños técnicos preliminares de las obras a realizar22.También se elaborará una estrategia de financiamiento para las familias vulnerables para el pago de servicios básicos y vivienda, con énfasis en mujeres jefas de hogar de bajos ingresos, los adultos mayores y las familias con personas con discapacidad.
1.31 Componente II. Infraestructura Verde y Resiliencia (US$9.822.000). Se financiará: (i) el saneamiento ambiental y recuperación de los arroyos, lagunas y humedales existentes en el área de intervención. El saneamiento se llevará a cabo mediante la limpieza y tratamiento de los cuerpos de agua y la eliminación de las fuentes de contaminación de la laguna y arroyos (residuos sólidos y conexiones informales); (ii) la protección de zonas naturales de amortiguamiento mediante la creación de corredores biológicos con especies nativas naturales de la zona, contribuyendo a mejorar las funciones hidrológicas, biológicas y ecológicas del área de intervención y la interacción entre la laguna, el humedal, el relleno y el río, además de la reducción de la escorrentía pluvial y la contribución a la preservación de la reserva ecológica de la bahía de Asunción23; (iii) las medidas de adaptación
al cambio climático tales como estrategias estructurales y no estructurales para la reducción de la escorrentía pluvial a través de infraestructura verde para aliviar la presión sobre la infraestructura gris de drenaje durante los eventos extremos, reducir el efecto de isla de calor en el Barrio Tacumbú con la creación de espacios públicos y siembra de árboles mejorando los niveles de confort en dichos espacios públicos, zonas peatonales, ciclovías y las viviendas; y (iv) la gestión integral de residuos mediante el diseño de sistema de recolección de residuos sostenible que incluya el reciclado, reduciendo a su vez los riesgos de inundaciones por colmatación de los cuerpos de agua.
1.32 Componente III. Sostenibilidad social e institucional (US$12.300.000). El componente financiará iniciativas para generar las condiciones de sostenibilidad social y capacidad adaptativa de las familias, incluyendo acciones de desarrollo
22 Con elfin de contar con los diseños preliminares de las obras a realizar antes de la elegibilidad del
préstamo, el financiamiento de estos diseños será a través de la Cooperación Técnica (CT) ATN/OC-16934-PR.
23 Zona de reserva por la concentración de biodiversidad y como conservación de especies nativas de aves y
aves migratorias. Asunción es considerada como una de las ciudades con mayor biodiversidad en la zona urbana con 353 especies de aves nativas que representa el 49% del total de las especies de aves del país (Referencia; inventario del 2008 realizado por Guyrá Paraguay y Birdlife International).
local, tales como capacitación laboral y desarrollo empresarial con enfoque de género y adaptadas a las necesidades específicas de las personas de bajos ingresos o sin ocupación laboral a fin de mejorar su situación socioeconómica, incluyendo un programa de capacitación y de contratación de mano de obra local para las obras de infraestructura. También se realizarán acciones vinculadas con la generación de una mayor gobernanza y mecanismos de gestión de la comunidad y el gobierno que permitan sostener institucionalmente las intervenciones que financiará el programa. En adición, se implementará el “Programa Barrio Sin Violencia” con actividades para prevenir la violencia de género e intrafamiliar24”.
1.33 Adicionalmente se prevé financiamiento por US$3.028.000 para financiar las auditorías del programa, las evaluaciones, y cubrir costos del Organismo Ejecutor (OE) e imprevistos. Los costos del OE incluyen los costos para la contratación de: (i) Coordinador General del Programa; (ii) Especialistas técnicos, (iii) Especialistas en Administración financiera; y (iv) Especialistas en adquisiciones y contrataciones; (iv) Especialista Social; (vi) Especialista de Comunicación; y (vii) Especialista Ambiental.
1.34 Costos del Programa. Es de US$100 millones, financiados con recursos del Capital Ordinario (CO). En el cuadro a continuación se presentan los costos por Componente.
Cuadro 1. Resumen de lo Costos del Programa (en US$ millones)
Componente BID* %
Componente I. Infraestructura urbana sostenible 72.650.000 72,65 Componente II. Infraestructura verde y resiliencia 9.822.000 9,82 Componente III. Sostenibilidad social e institucional 12.300.000 12,30
Administración, supervisión y auditorias 3.028.000 3,03
Imprevistos 2.200.000 2,20
Total 100.000.000 100,00
*Estos montos incluyen impuestos locales, de conformidad con las Políticas del Banco. C. Indicadores Claves de Impacto y Resultados
1.35 Entre los indicadores de impacto identificados para el programa se encuentran: (i) la diferencia del logaritmo del costo por vivienda del nuevo Barrio Tacumbú (por m2) y
el precio de venta de la misma luego del proyecto (por m2); (ii) reducción en el valor
económico promedio de las pérdidas por hogar por desastres climáticos, específicamente inundaciones, en el Barrio Tacumbú (%); (iii) el % de reducción en los gastos municipales ocasionados por las inundaciones por crecida del río Paraguay; y (vi) el % de hogares que declaran que su situación habitacional ha mejorado.
24 El “Programa Barrio sin Violencia” financiará: (i) diagnósticos participativos para la identificación de
vulnerabilidades de la población reasentada por grupo de personas (adultos mayores, niños, jóvenes, mujeres, madres solteras y otros); (ii) talleres de educación sanitaria, ambiental y cambio climático (uso de equipamientos de saneamiento, mantenimiento de drenajes, recolección y disposición de basura, capacitación para el cuidado del medio ambiente, mantenimiento de viviendas capacidad adaptiva y otros); (iii) elaboración de un plan de financiamiento para las familias vulnerables para el pago de servicios básicos, vivienda y mantenimiento de la misma; (iv) actividades de capacitación laboral y de apoyo a hogares para el desarrollo productivo (los hogares a los que se le brindará apoyo serán definidos en función de las necesidades específicas identificadas durante el trabajo social con la comunidad); (v) la elaboración de un plan de financiamiento para las familias vulnerables para el pago de servicios básicos, vivienda y mantenimiento de esta; y (vi) actividades para la prevención de la violencia intrafamiliar, basada en género, y en el barrio.
1.36 Entre los indicadores de resultados se incluyen: (i) viviendas de interés social e infraestructura urbana de calidad financiadas en el Barrio Tacumbú bajo estándares de urbanismo sostenible; (ii) el mejoramiento de la infraestructura verde del Barrio Tacumbú para lo cual se prevé la recuperación ambiental de lagunas, arroyos y humedales, junto con la protección de zonas naturales de amortiguamiento; y (iii) la generación de condiciones de sostenibilidad económica e institucional y mejoramiento de la capacidad adaptativa de las familias (detalles en Anexo II: Matriz de Resultados). En particular, se espera que el programa mejore la calidad de vida de la población ribereña de la zona sur de la ciudad de Asunción como consecuencia del reasentamiento de aproximadamente 1.500 familias en las nuevas viviendas del Barrio Tacumbú y las inversiones previstas en obras de saneamiento, drenaje, contención y recuperación de arroyos y lagunas, con parámetros de diseño y construcción resiliente y sostenible.
1.37 Análisis Económico (AE). Se realizó una evaluación económica del programa basada en el análisis del Componente I. El foco en el Componente I se justifica por su importancia dentro del objetivo del programa en términos de resultados y de importancia económica -representa el 76% de los recursos del programa. El resto de las actividades, si bien son importantes para el objetivo del programa, la naturaleza de las mismas dificultan su evaluación económica al mismo tiempo que se presume que su impacto será positivo para el programa. En este marco, se adoptó el método de análisis de costo-beneficio que permitió evaluar la rentabilidad económica de las intervenciones. El Valor Actual Neto (VAN) de dicho análisis alcanzó US$25.665.807 con una tasa interna de retorno (TIR) del 15%. Estos resultados indican que el programa resulta económicamente rentable.
1.38 Asimismo, se realizó un análisis de sensibilidad el cual refleja que la variable más sensible que afecta al programa es la frecuencia de las inundaciones. En este sentido, la rentabilidad del programa se mantiene prácticamente sin cambios ante modificaciones en el costo de la inversión y en el precio en dólares del m2 de las
viviendas a construir. No obstante, una mayor frecuencia de las inundaciones eleva la rentabilidad del programa toda vez que expone la importancia del mismo para resolver la situación de las familias afectadas. Es decir, a medida que las inundaciones se hacen más frecuentes el programa es más rentable ya que resuelve: (i) la situación de las familias afectadas; y (ii) los costos asociados a cada inundación.
II.
E
STRUCTURA DEF
INANCIAMIENTO YP
RINCIPALESR
IESGOS A. Instrumentos de Financiamiento2.1 El financiamiento del Banco para esta operación será por un monto de US$100 millones25 y se concretará por medio de un préstamo de inversión
25
Esta operación hace parte del Programa “Fortalecimiento de la Resiliencia Urbana en la Zona Ribereña de
Asunción”, que se está diseñando conjuntamente para Bañado Norte y Bañado Sur para acceder a recursos concesionales del Fondo Verde para el Clima (GCF, por sus siglas en inglés). La conceptualización del programa se realizó bajo la ATN/OC-15382-RG: “Regional Support for the Green Climate Fund (GCF)”, US$70.000. Los estudios necesarios para realizar la propuesta de financiamiento para el GCF se están preparando con la CT (ATN/AC-16705-PR), US$450.000 y con fondos de la Facilidad del GCF para la preparación de proyectos (Project Preparation Facillity) por US$548.205 cuya notificación de aprobación fue anunciada el 19 de octubre de 2018. Los potenciales recursos del GCF se utilizarán para escalar el proyecto al Bañado Norte y para incluir mayores elementos de sostenibilidad y resiliencia no sólo para el diseño sino
específico con cargo a los recursos del CO del Banco, bajo la Facilidad de Financiamiento Flexible (FFF). En el cuadro a continuación se presenta el cronograma de desembolsos.
2.2 Plazo y Calendario de Desembolsos. El plazo de desembolsos será de seis años a partir de la firma del Contrato de Préstamo, según el siguiente cronograma:
Cuadro 2. Cronograma de desembolsos (en US$ millones)
Año Año 1 Año 2 Año 3 Año 4 Año 5 Año 6 Total
BID 4,56 8,97 28,59 35,47 20,85 1,56 100
% 4,56% 8,97% 28,59% 35,47% 20,85% 1,56% 100% B. Riesgos Ambientales y Sociales
2.3 La operación ha sido clasificada como Categoría A, conforme con los criterios de la política de Salvaguardas Ambientales del Banco. Las políticas activadas incluyen: (i) Medio Ambiente y Salvaguardias (OP-703); (ii) Gestión del Riesgo de Desastres (OP-704); (iii) Reasentamiento Involuntario (OP-710); (iv) Acceso a la Información (OP-102); y (v) Igualdad de Género en el Desarrollo (OP-761).
2.4 El programa tendrá en general un impacto positivo en las familias que recurrentemente se ven afectadas por las inundaciones causadas por el río Paraguay y contribuirá al ordenamiento urbano de la ciudad de Asunción. Sin embargo, por su magnitud, cercanía al río y la complejidad de las instalaciones asociadas, se han identificado impactos ambientales y sociales que es necesario prevenir y mitigar. Al respecto y en cumplimiento con los requerimientos de la Política OP-703 y la Política de Acceso a Información (OP-102), los documentos socioambientales aptos para divulgación fueron publicados para consulta previo a la misión de análisis, así mismo, las versiones finales se encuentran disponibles en la página externa del Banco. Sobre lo anterior, además del Estudio de Impacto Ambiental y Social preliminar (EIAS) existente y aprobado para el área del programa se han preparado estudios complementarios para las obras asociadas de dragado; construcción de las viviendas y la incorporación del nuevo barrio al sistema municipal regular de servicios públicos. Igualmente se elaboró un estudio centrado en la Laguna Yrupé y humedales que, aunque antropizados y con un gran deterioro, mantienen todavía un ámbito natural. El estudio ha promovido ajustes en el diseño del Plan Maestro de urbanización resultando así compatible con el plan de recuperación y manejo de la laguna.
2.5 A continuación, se detallan los cuatro riesgos de sostenibilidad ambiental y social identificados como altos que pueden afectar la adecuada implementación del programa.
2.6 Uno de estos riesgos Altos es la inadecuada planificación y ejecución del Plan de Reasentamiento (PR), que podría revertir el apoyo con el que cuenta actualmente el programa. Para mitigar este riesgo, el OE: (i) dispondrá de un equipo especializado de dedicación exclusiva para el reasentamiento y coordinación con la ejecución de las obras; y (ii) mantendrá el enfoque participativo que se ha tenido durante la preparación del programa. Para esto, el Componente III financiará un plan de comunicación y participación a implementar a lo largo de la ejecución del programa, así como acciones de apoyo y fortalecimiento a las diferentes
también para la fase de construcción de la vivienda, espacios públicos, equipamiento y la infraestructura de servicios. Ver capítulo 5 del EEO#5.
organizaciones comunitarias. Adicionalmente, se considera esencial para el éxito del proyecto que el OE mantenga activo el canal de comunicación con la comunidad hasta tanto sea elegible el programa.
2.7 Desde la perspectiva social, el traslado de las familias a la nueva urbanización permitirá no sólo mejorar sus actuales condiciones de vida sino mantener la cohesión y organización social que es una fortaleza para el programa. En este caso el reasentamiento26 es el objetivo mismo del proyecto ya que se trata de
salvaguardar a las familias que recurrentemente son afectadas por ocupar una zona inundable. Para atender esta situación el gobierno analizó dos alternativas técnicas27 y se llevó a cabo un proceso de consulta (2017)28 antes del inicio de la
intervención oficial del Banco en el cual la mayor parte de las familias del Barrio Tacumbú optaron por la propuesta denominada franja costera y se establecieron acuerdos de principio (EEO#2) para el traslado al nuevo barrio. La preparación del programa toma como basa en estos acuerdos para el diseño del Plan Maestro como elemento clave del mismo, que presenta un modelo flexible para compatibilizar beneficiarios, tamaño de predios y tipo de viviendas, infraestructura social y de servicios que será financiado por el programa. En el marco de este programa,
Categoría A, se llevaron a cabo además dos consultas públicas significativas el 27 de septiembre y el 4 de octubre de 2018, previa identificación de interesados y
afectados. Durante las consultas se realizaron las presentaciones del PR, los análisis socioambientales y se respondieron las preguntas e inquietudes de los asistentes recogiendo además sus sugerencias y recomendaciones.
2.8 El PR elaborado incluye: (i) censo de población (2.517 familias) y un análisis de vulnerabilidad de las familias; (ii) recuento de las actividades productivas en el área29; (iii) inventario de infraestructura de servicios; (iv) evaluación de las
organizaciones comunitarias; (v) identificación de los impactos; y (vi) las opciones de mitigación con costos y responsabilidades. El PR se realizó con un enfoque participativo que incluyó una consulta con las organizaciones de base (100 líderes comunitarios) y directamente con habitantes de cada una de las secciones que componen el Barrio Tacumbú. Este proceso permitió corroborar el censo de beneficiarios y su acuerdo con el programa e identificar sus prioridades, que se incorporarán al Plan Maestro, así como sus preocupaciones que se atienden en las propuestas de mitigación.
26 OP-710 Capitulo IV Consideraciones Especiales: 2. La reubicación como objetivo del proyecto.
27 Para la relocalización de los afectados en el mismo Barrio Tacumbú, se presentaron dos alternativas:
(i) proyecto de Defensa Costera, y (ii) proyecto de la Franja Costera. El proyecto de Defensa Costera consiste en la construcción de un muro de contención para evitar que el agua del rio llegue a las zonas inundables habitadas actualmente. El proyecto de la Franja Costera es la opción técnica de rellenar toda la zona inundable contemplando la integralidad del proyecto (saneamiento ambiental, viviendas, avenidas, calles, plazas, parques y servicios básicos). La mayoría de los pobladores se manifestó a favor de esta segunda opción y es la alternativa que se ha seleccionado.
28 En este sentido, liderados por CAMSAT, se realizaron 60 talleres informativos con participación activa de
técnicos del MOPC y Municipalidad de Asunción y posteriormente se llevó a cabo una Consulta Popular para determinar el proyecto preferido por los pobladores. El resultado arrojado por la consulta fue que 91% de los pobladores prefiere el proyecto de la Franja Costera, 7% prefiere el proyecto de la Defensa Costera y 1% son indecisos. Luego de las elecciones la comunidad conformó una organización para representar a toda la población del bañado que están a favor de la franja costera y aglutinar a organizaciones como comisiones vecinales, CAMSAT, asociación de espineleros, pescadores, cooperativas y personas no organizadas, surgiendo de esta manera la Asamblea Permanente Unidos Por la Franja (APUF), con 122 representantes cuatro titulares y cuatro suplentes por zona todos elegidos en su sector.
29 El Plan de Maestro incluye en su diseño la construcción de viviendas y comercios que se basará en el censo
2.9 Dado que uno de los riesgos altos identificados es la potencial resistencia de parte de la Asociación de pescadores, el programa prevé el diseño y ejecución de una estrategia especifica dentro del Plan Maestro con un diseño de vivienda particular que les permita mantenerse en el sitio actual evitando los daños de las inundaciones. Se espera que con un buen trabajo de comunicación y relacionamiento comunitario se pueda mitigar este riesgo. Adicionalmente se han incorporado en el Plan de Gestión Ambiental y Social (PGAS) del dragado medidas para evitar que las obras asociadas puedan tener un impacto negativo en las áreas de pesca.
2.10 Otro riesgo alto identificado está asociado con la implementación de las obras, la cual podría exacerbar el riesgo ante las inundaciones de las zonas aledañas. Al respecto se está preparando un estudio de análisis de riesgo de desastres, tomando en cuenta factores de cambio climático, que proporcionará insumos para incluir medidas estructurales y no estructurales para la reducción del riesgo dentro de los diseños ejecutivos, cuyos resultados se incorporarán en el diseño final del Plan Maestro, así como en los pliegos de licitación de las obras, para las fases de construcción y operación (EEO#5). Dicho estudio estará disponible en el tercer trimestre de 2019, antes del primer desembolso del programa.
2.11 Finalmente, para prevenir que las intervenciones del programa puedan propiciar el surgimiento de nuevos asentamientos informales en tierras municipales del Bañado Sur más allá de la zona ya afectada, el programa propone el fortalecimiento de la Organización Social y Municipal a través de la capacitación y fortalecimiento a organizaciones. En este sentido, se han venido estableciendo acuerdos con la población local para establecer un mecanismo de control social para prevenir nuevas ocupaciones dentro del área del proyecto. La planificación de la MCA contempla adicionalmente acciones de regulación urbana con el mismo propósito. Adicionalmente, el programa incluye la recuperación de la Laguna de Yrupé y su plan de manejo con áreas de protección para controlar el avance de la mancha urbana sobre el ecosistema.
C. Riesgos Fiduciarios
2.12 El OE será el MOPC, a través de la Dirección de Proyectos Estratégicos (DIPE), a los efectos de la ejecución se creará la Unidad Coordinadora del Programa (UCP), la que tendrá a su cargo la coordinación de la ejecución fiduciaria y la supervisión de las adquisiciones. A su vez, garantizará: (i) la gestión financiera; (ii) la presentación de informes; (iii) la auditoría del programa; y (iv) el cumplimiento de las políticas del Banco. La creciente cartera de proyectos bajo la administración del MOPC implica un riesgo fiduciario medio, a fin de mitigar este riesgo el Banco proveerá capacitación en temas de adquisiciones y financieros.
D. Otros Riesgos del Proyecto
2.13 El equipo de proyecto, junto con su contraparte en el país, identificó además un riesgo medio de Gestión Pública y Gobernabilidad, ya que un bajo nivel de compromiso y/o participación de algunas instituciones relevantes participantes afectaría las posibilidades de éxito del programa. El desarrollo e implementación del programa requiere de una efectiva comunicación, coordinación y seguimiento entre el MOPC y las demás instituciones participantes, así como con la comunidad en su conjunto. La acción de mitigación prevista está relacionada con generar Acuerdos Institucionales a través de la firma de nuevos Convenios con organizaciones comunitarias del Barrio Tacumbú- para garantizar la participación
de los actores relevantes al proyecto; así como la implementación de acciones de Fortalecimiento del OE que potencien su capacidad de coordinación de las diferentes entidades involucradas en el programa.
III. P
LAN DEI
MPLEMENTACIÓN YG
ESTIÓNA. Resumen de los Arreglos de Implementación
3.1 Prestatario y OE. El Prestatario es la República del Paraguay, quien, por intermedio del MOPC será el OE. Dentro del MOPC la ejecución del programa estará a cargo de la Dirección de Proyectos Estratégicos (DIPE) del MOPC. Para la ejecución del programa, la DIPE incorporará especialistas ambientales y sociales con la capacidad de vigilar el cumplimiento del Plan de Gestión y Ambiental del Programa y en particular un equipo a cargo del reasentamiento que coordine su ejecución con el programa de obras.
3.2 El OE cumplirá las funciones de coordinación general, monitoreo y evaluación de los componentes del programa y seguimiento de los instrumentos de planificación: Plan de Ejecución Plurianual (PEP), Plan Operativo Anual (POA) y Plan de Adquisiciones (PA). Específicamente, el OE será el responsable de la ejecución fiduciaria, supervisando las adquisiciones y garantizando: (i) la gestión financiera; (ii) la presentación de informes; (iii) la auditoría del programa; y (iv) el cumplimiento de las políticas del Banco.
3.3 A fin de garantizar la coordinación de las actividades del programa, en los términos que se detallarán en el Reglamento Operativo del Programa (ROP), se conformará una instancia de coordinación interinstitucional (Comité Interinstitucional para el Proyecto del Barrio Tacumbú) entre entidades cuya participación es necesaria para la buena implementación del programa, incluyendo: MCA, ANDE, ESSAP, MOPC, y el Ministerio de Urbanismo, Vivienda y Hábitat (MUVH). Esta instancia facilitará la coordinación de las actividades a fin de cumplir con los plazos y minimizar el riesgo de retrasos en el programa. La Entidad Itaipú Binacional será invitada a participar de este Comité. Adicionalmente, el MOPC podrá conformar otras instancias de coordinación que incluyan a organizaciones de los sectores público y privado que provean servicios y apoyo a la comunidad del Bañado Sur.
3.4 Formarán parte del ROP, entre otros, los siguientes documentos: el Estudio de Impacto Ambiental (EIA) y el PR. En la medida en que el ROP asigne responsabilidades y funciones a la MCA y/o a otras entidades, éstas serán incluidas en los convenios a los que se refiere el punto (iii) del siguiente párrafo y el punto (ii) del párrafo 3.6.
3.5 Las condiciones específicas de ejecución de cada componente serán detalladas en el borrador del ROP. Como condiciones contractuales especiales previas al primer desembolso del financiamiento:presentar evidencia a satisfacción del Banco de: (i) aprobación del ROP por la autoridad competente del OE, en términos previamente acordados con el Banco, incluyendo, entre otros, los documentos ambientales y sociales del programa; (ii) la aprobación por parte de la MCA del plan maestro urbanístico que incluya, entre otros, área del programa en términos previamente acordados con el Banco; (iii) la asignación del programa a la DIPE del MOPC mediante resolución de dicho ministerio; (iv) la conformación de la UEP e inicio del proceso de designación de sus integrantes, de conformidad con los perfiles acordados con el Banco; y (v) la
