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Tercera Parte
CATASTRO
LECCIÓN SÉPTIMA
EVOLUCIÓN HISTÓRICA DEL CATASTRO
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SIGNIFICACIÓN Y ORIGEN
- Instrumento de conocimiento y valoración de la riqueza inmobiliaria de un territorio
- El antecedente más remoto se vincula a las primitivas prácticas agrimensoras desarrolladas por las Civilizaciones Egipcia e India
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TIPOS DE CATASTRO A LO LARGO DE LA HISTORIA:
- Siglo XVIII:
¾ Finalidad exclusivamente fiscal
¾ Pobre descripción de los inmuebles que deriva de la declaración de sus propietarios, en ocasiones sometida a comprobación por una “Comisión de Expertos” local
- Siglo XIX:
¾ Catastro parcelario:
+ Parte de un laborioso y previo estudio topográfico referenciado a una red geodésica general + Mayor precisión en la descripción de las parcelas y en su valoración
- Siglo XX:
¾ Interrelación con el Registro de la Propiedad
¾ Progresiva informatización
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EVOLUCIÓN DEL CATASTRO EN ESPAÑA
- Proceso lento marcado por el interés de ocultación de los grandes latifundistas
- Al margen de otros antecedentes de origen romano, la regulación del Catastro en España nace con la reforma de la Hacienda Pública emprendida por Felipe V al término de la Guerra de Sucesión
¾ Se implanta así la llamada “Contribución sobre la Tierra”, lo que hizo necesario conocer y valorar ésta fielmente
- En 1715 se aprueba el “Catastro de Patiño” para Cataluña, que fue utilizado como modelo en toda la Corona de Aragón
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EVOLUCIÓN HISTÓRICA DEL CATASTRO
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…EVOLUCIÓN DEL CATASTRO EN ESPAÑA
- Tras la reforma de Alejandro de Mon de 1845 se instituye la “Contribución de Inmuebles, Cultivo y Ganadería” con la que se extiende el sistema contributivo de Aragón a todo el Estado
¾ Su aplicación dio lugar a la elaboración de los “Amillaramientos” y despues a los “Registros Fiscales de Edificios y Solares”
¾ Ambos censos carecían de previo levantamiento topográfico - En el terreno de la organización administrativa:
¾ En 1855 se crea una Sección de Estadística en el Ministerio de Hacienda
¾ Un año después se convierte en la Comisión de Estadística General del Reino
- La Ley sobre Medición del Territorio de 1859 abre un periodo de interesantes avances técnicos, frenados, como siempre, poco tiempo después:
¾ Se encarga al Ejército la triangulación geodésica
¾ La Comisión de Estadística emprende el levantamiento topográfico de todas las parcelas del país y sustituye los “planos de masas de cultivos”: la Topografía se coloca al servicio de la averiguación objetiva de la riqueza del individual
- Ese mismo año, al objeto de formar al personal necesario, se crea la primera Escuela Práctica de Ayudantes para trabajos de medición del territorio
- La Ley de Medición del Territorio fue desarrollada por el Reglamento General de Operaciones Topográfico-Catastrales de 1865
- En 1870 el Instituto Geográfico sustituye a la Comisión de Estadística General del Reino y se convierte en el impulsor de los trabajos catastrales hasta prácticamente nuestros días
EVOLUCIÓN HISTÓRICA DEL CATASTRO
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…EVOLUCIÓN DEL CATASTRO EN ESPAÑA:
- Ley del Catastro Parcelario de 1906
¾ Acaba con el control del Catastro que ejercían los Ayuntamientos
¾ Apoya la cartografía catastral sobre una red de triangulación geodésica de 1º, 2º y 3º orden
¾ La medición de los terrenos se realizará a través de métodos indirectos gracias a la incorporación del taquímetro (Ignacio Porro)
¾ Para llevar a cabo su valoración los terrenos se clasifican por tipos evaluatoios o categorías, calculándose los gastos y productos medios/ hectárea dentro de cada calidad
- La urgencia de contar con un instrumento fiscal para lograr el reparto equitativo de la contribución hizo que la confección del Catastro Parcelario se plantease en dos fases:
- Fase de “Avance catastral”:
¾ Parte planimétrica:
Levantamiento de un plano de cada municipio a escala 1: 25.000, determinando su perímetro y los polígonos topográficos (líneas permanentes de terreno y los accidentes más notables)
Su ejecución correspondía al Instituto Geográfico
¾ Parte agronómica:
Descripción literal de las parcelas con levantamiento de un croquis a mano alzada y valoración
Su realización correspondía a los Servicios Catastrales del Ministerio de Hacienda
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EVOLUCIÓN HISTÓRICA DEL CATASTRO
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…EVOLUCIÓN DEL CATASTRO EN ESPAÑA:
9 Fase de conservación y rectificación progresiva hasta efectuar el levantamiento topográfico de todas las parcelas del país y la progresiva correlación con el Registro de la Propiedad
- Ley de Primo de Rivera de 3 de abril de 1925:
¾ Suprime la fase de “Avance” tratando de ir directamente al Catastro Parcelario
¾ Sustituye el “croquis” por un plano de parcela ejecutado por procedimientos topográficos y planimétricos, previo deslinde con participación de los colindantes
- Ley de 6 de agosto de 1932 (II República):
¾ Vuelta al “Avance catastral”
¾ El “croquis” se sustituye por la fotografía aérea
- Tras la Guerra Civil, los trabajos catastrales vuelven a impulsarse, a partir de 1941, al hilo de las sucesivas reformas fiscales
¾ La legislación republicana fue derogada, recobrando vigencia la Ley de 1906
¾ La mayor importancia alcanzada por la riqueza territorial urbana supuso en los últimos años un cierto abandono del Catastro de Rústica, impulsado, no obstante, a partir de 1996, gracias a los Programas Operativos de Actualización de Datos del Territorio que financia la UE
- La institución catastral hoy:
¾ Constituye un completo sistema de información territorial, de aplicación multifuncional, compuesto por modernas bases de datos cartográficas y alfanuméricas
¾ Marco legal:
+ Ley 48/2002, de 23 de diciembre, del Catastro Inmobiliario + Ley del Catastro Parcelario de 1906
+ Ley 7/1986, de 24 de enero, de Ordenación de la Cartografía + RD 585/1989, de 28 de mayo, sobre Cartografía catastral
+ LRHL de 28 de diciembre de 1988 y Leyes de Medidas Fiscales de 1996 y 2001
+ RD 1020/1993, de 25 de junio, fija las normas técnicas de valoración catastral de los bienes de naturaleza urbana
