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Consejo Ejecutivo
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Punto 30 del orden del día provisional
SEGUIMIENTO DE LAS PROPUESTAS DEL GRUPO DE TRABAJO SOBRE LAS INCIDENCIAS DE LA APLICACIÓN DE LAS NORMAS INTERNACIONALES
DE CONTABILIDAD DEL SECTOR PÚBLICO (IPSAS) EN LA PUESTA EN PRÁCTICA DEL SISTEMA DE INCENTIVOS PARA FOMENTAR EL PRONTO PAGO DE LAS CONTRIBUCIONES
RESUMEN
De conformidad con la Decisión 187 EX/29 y la Resolución 36 C/87, la Directora General presenta al Consejo Ejecutivo información complementaria, sobre la base de los estados de cuentas de 2010 a 2012, acerca de la posible aplicación de un sistema de incentivos que se calculará como porcentaje fijo del resultado obtenido con arreglo a las IPSAS.
Medida que se prevé adopte el Consejo Ejecutivo: decisión propuesta en el párrafo 5.
PARÍS, 7 de agosto de 2013 Original: Inglés
1. ANTECEDENTES
1.1 El Director General recomendó a la Conferencia General, en su 35ª reunión, que se aboliera el sistema de incentivos para el pronto pago de las contribuciones asignadas de los Estados Miembros. La recomendación se fundó en dos motivos: que el sistema no era conforme a las nuevas Normas Internacionales de Contabilidad del Sector Público (IPSAS) que la UNESCO adoptaría el 1º de enero de 2010 y que no se consideraba una gestión prudente mantener dicho sistema en un momento en que la Organización tenía una cantidad importante de obligaciones sin financiación. La Conferencia General, en su Resolución 35 C/89 (III), decidió crear un grupo de trabajo encargado de: 1) examinar las incidencias de la aplicación del sistema de incentivos existente en el marco de las IPSAS, y 2) formular recomendaciones sobre otro mecanismo posible para fomentar el pronto pago de las contribuciones.
1.2 El grupo de trabajo llegó a la conclusión de que no había ningún problema técnico que impidiera a la Organización disponer de un sistema de incentivos en el marco de las IPSAS. No obstante, la introducción de las IPSAS tenía consecuencias en la puesta en práctica del sistema de incentivos vigente que se basaba en el sistema de contabilidad anterior.
1.3 En los documentos 185 EX/27 y 187 EX/29, el grupo de trabajo presentó al Consejo Ejecutivo cuatro opciones posibles, a saber:
a) Abandonar el sistema de incentivos. El grupo de trabajo señaló que la Organización
seguía padeciendo importantes problemas de tesorería debido al atraso en el pago de las contribuciones y que abandonar el sistema de incentivos podría empeorar la situación de caja. Por lo tanto, recomendó que no se adoptara esta opción.
b) Conservar el sistema existente. Si se seguía utilizando el sistema existente, habría que emplear cálculos basados en la antigua metodología fundada en un Reglamento Financiero que había quedado obsoleto. Este enfoque no resultaría práctico porque la Organización tendría que seguir aplicando las normas contables anteriores además de las nuevas. El grupo recomendó que no se conservara el sistema anterior.
c) Utilizar un sistema de incentivos más adaptado al entorno de las IPSAS. El grupo opinó que otra posibilidad era calcular el importe que debía pagarse en el marco de un sistema de incentivos como porcentaje del resultado obtenido con arreglo a las IPSAS, teniendo en cuenta el efectivo disponible y las necesidades de efectivo futuras a corto o medio plazo. Recomendó que, de adoptarse esta metodología, se estableciera un porcentaje fijo del resultado obtenido con arreglo a las IPSAS. Sin embargo, observó que se preveía que dicho resultado seguiría arrojando un déficit durante algún tiempo, debido principalmente a las prestaciones a largo plazo del personal que ya se reconocían en los estados financieros establecidos con arreglo a las nuevas normas de contabilidad. Dado que las IPSAS se habían adoptado únicamente en 2010, al momento de formular esta recomendación el grupo no disponía de información suficiente para determinar un porcentaje del resultado.
d) Adoptar un método de descuento por el pronto pago. En esta opción, los Estados
Miembros que abonaran íntegramente las contribuciones asignadas para el ejercicio en curso en una fecha definida y no tuvieran planes de pago pendientes obtendrían un descuento correspondiente a los intereses devengados entre esa fecha y finales de junio. El descuento se basaría en los intereses efectivos devengados durante el periodo y se deduciría de las contribuciones del año siguiente. El grupo recomendó que se adoptara este sistema durante un periodo experimental de cuatro años contados a partir del 1º de enero de 2012.
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1.4 El Consejo Ejecutivo recomendó a la Conferencia General que, en su 36ª reunión, adoptara la opción d) propuesta por el grupo de trabajo. En su Resolución 36 C/87, la Conferencia General decidió aplicar la opción d) durante un periodo experimental de cuatro años contados a partir del 1º de enero de 2012. En esa misma Resolución, la Conferencia General también pidió a la Directora General que facilitara al Consejo Ejecutivo, en su 192a reunión, información complementaria sobre la posible puesta en práctica de la opción c), basándose en los estados financieros de 2010 a 2012.
2. RESULTADOS OBTENIDOS CON ARREGLO A LAS IPSAS
2.1 En el Cuadro 1 se presentan los estados financieros auditados del Programa Ordinario correspondientes a los tres años transcurridos desde la introducción de las IPSAS, preparados íntegramente en valores devengados. Los ingresos y los gastos se registran cuando tienen lugar las transacciones o los hechos que los generan y no cuando se recibe o se paga el efectivo, y las transacciones o hechos que ocurren durante el periodo se contabilizan independientemente de que se hayan presupuestado o no.
Cuadro 1: ESTADO DE RENDIMIENTO FINANCIERO AL 31 DE DICIEMBRE
(En miles de dólares estadounidenses) 2012 2011 2010
INGRESOS Contribuciones asignadas Contribuciones voluntarias Otros ingresos Ingresos financieros 349.362 16.029 2.883 405 352.925 13.330 13.428 634 373.780 12.249 9.587 300 TOTAL INGRESOS 368.679 380.317 395.916 GASTOS
Gastos por concepto de prestaciones al personal 248.076 278.989 261.602
Consultores/expertos externos y gastos de misión 6.996 25.506 22.500
Formación externa, subsidios y otras transferencias 32.366 32.036 38.759
Suministros, bienes de consumo y otros gastos de
funcionamiento 25.003 34.224 32.222
Servicios contratados 11.752 32.165 21.957
Provisión para contribuciones asignadas pendientes
79.267 79.196
Depreciación y amortización 15.848 17.026 17.188
Otros gastos 2.844 4.421 13.658
TOTAL GASTOS 422.152 503.563 407.886
DÉFICIT PARA EL AÑO -53.473 -123.246 -11.970
2.2 La Organización registró un déficit en cada año posterior a la introducción de las IPSAS. Los gastos por concepto de prestaciones al personal, relacionados principalmente con el seguro médico después de la separación del servicio, se contabilizan cuando corresponde su pago, pero se presupuestan actualmente conforme al sistema de pagos con cargo a los ingresos corrientes.
Además, las dificultades financieras que enfrenta la Organización a causa del impago de las contribuciones de los Estados Miembros se reflejan enteramente en los estados financieros. 2.3 En el Cuadro 2 se presenta una parte del estado de la situación financiera conforme a las IPSAS (balance) donde figura el nivel de efectivo y las contribuciones pendientes de pago al final del año. La Organización terminó 2011 y 2012 con saldos negativos de recursos en efectivo del Presupuesto Ordinario y tuvo que recurrir al Fondo de Operaciones para financiar las actividades del Programa Ordinario. El monto en cifras brutas de las contribuciones asignadas pendientes aumentó de 71,9 millones de dólares estadounidenses en 2010 a 187,7 millones de dólares estadounidenses al 31 de diciembre de 2012.
Cuadro 2: RECURSOS EN EFECTIVO y CONTRIBUCIONES PENDIENTES AL FINAL DEL AÑO
(En miles de dólares estadounidenses) 2012 2011 2010
RECURSOS EN EFECTIVO:
Recursos en efectivo del presupuesto ordinario (26.575) (20.113) 550
Fondo de Operaciones 31.085 30 093 30.000
Situación de caja neta 4.510 9.980 30.550
Contribuciones asignadas en cifras brutas 187.657 98.895 71.916
3. INFORMACIÓN ACTUALIZADA SOBRE EL SISTEMA EXPERIMENTAL
3.1 Conforme al sistema experimental de incentivos aprobado por la Conferencia General, los Estados Miembros que hayan abonado sus contribuciones al 31 de enero y no tengan planes de pago pendientes obtendrán un descuento correspondiente a los intereses devengados entre la fecha de pago y finales de junio. No obstante, el descuento se calculará teniendo en cuenta los intereses efectivos devengados durante el año, neto de las comisiones de inversión y los gastos bancarios.
3.2 El total de los ingresos netos por concepto de inversión (una vez deducidos los gastos bancarios y las comisiones de inversión) para el año que finalizó el 31 de diciembre de 2012 ascendió a 316.871 dólares estadounidenses. Ese es el monto máximo que se podrá distribuir entre todos los Estados Miembros que tengan derecho al incentivo.
4. CONCLUSIÓN
4.1 De los estados financieros correspondientes a los tres primeros años de aplicación de las IPSAS se desprende que la Organización no puede establecer un sistema de incentivos basado en un porcentaje fijo del resultado obtenido mediante la aplicación de estas normas. Los gastos registrados conforme a las IPSAS superan con mucho a los ingresos. Los ingresos se contabilizan sobre la base del Presupuesto Aprobado (el C/5), donde se establecen las contribuciones que habrán de abonar los Estados Miembros. Los gastos, por otro lado, se contabilizan cuando tiene lugar la transacción o el hecho que genera el gasto, independientemente de que se hayan incluido en el C/5 o no. Los resultados de las operaciones obtenidos con arreglo a las IPSAS confirman las cuestiones señaladas por el grupo de trabajo respecto a la dificultad de utilizar un sistema de incentivos más adaptado al entorno de estas normas. Se prevé que el déficit anual registrado con
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arreglo a las IPSAS se mantendrá hasta que la Organización comience a presupuestar algunos de los gastos que actualmente se cubren mediante pagos con cargo a los ingresos corrientes.
Medida que se prevé adopte el Consejo Ejecutivo
5. Habida cuenta de lo anterior, el Consejo Ejecutivo podría adoptar una decisión del siguiente tenor:
El Consejo Ejecutivo,
1. Recordando su Decisión 187 EX/29 y la Resolución 36 C/87, 2. Habiendo examinado el documento 192 EX/30,
3. Tomando nota de que los tres primeros estados financieros preparados con arreglo a las IPSAS han arrojado resultados negativos y que probablemente esta situación prosiga en el futuro,
4. Decide no recomendar a la Conferencia General que se establezca un sistema de incentivos basado en un porcentaje fijo de los resultados obtenidos con arreglo a las IPSAS;
5. Pide a la Directora General que informe a la Conferencia General en su 38ª reunión, por conducto del Consejo Ejecutivo, sobre la aplicación del sistema experimental de incentivos.