Programa Institucional
Igualdad entre Mujeres y Hombres
2011-2016
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Índice
I.-
Presentación 3II.-
Introducción 4III.-
Antecedentes. 6IV.-
Marco Jurídico 7V.-
Diagnóstico. 8VI.-
Contexto 18VII.-
Misión 20VIII.-
Visión 21IX.-
Políticas 22X.-
Estrategias, Objetivos y Metas 23X.1. Acceso de las Mujeres al Cuidado y Prevención de la Salud 23
X.2. Acceso de las Mujeres a la Vida Productiva 25
X.3. Acceso a las Mujeres a la Justicia y Seguridad 26
X.4. Promoción de una Cultura Institucional y Social con Perspectiva de Género 27
XI.-
Estrategias y Líneas de Acción 31XI.1 Estrategia I: Acceso de las Mujeres al Cuidado y Prevención de la Salud 31 XI.2 Estrategia II: Acceso de las Mujeres a la Vida Productiva. 32 XI.3 Estrategia III: Acceso a las Mujeres a la Justicia y Seguridad 33 XI.4 Estrategia IV: Promover una Cultura Institucional y Social con Perspectiva de
Género
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XII.-
Bases de coordinación y concertación 36XIII.-
Plazos de Operación 37XIV.-
Control, Seguimiento, Evaluación y Actualización 38XV.-
Indicadores de Evaluación 393
I.-
Presentación.
Lograr la igualdad entre mujeres y hombres es uno de los principales objetivos de los gobiernos de
todo el mundo; en el estado de Quintana Roo es también un compromiso que, de manera personal,
asumimos quienes integramos el Sector Igualdad entre Mujeres y Hombres con la plena convicción
de que la igualdad de género es una vía segura para alcanzar un Quintana Roo Solidario.
Si bien han conseguido importantes avances en materia de Salud, Educación, Acceso a la Justicia y Desarrollo Económico, las mujeres quintanarroenses no pueden olvidar que aún queda un largo camino por recorrer en la constitución de una sociedad donde todas y todos, en igualdad de condiciones, podamos ejercer nuestros derechos y decidir sobre nuestra propia vida.
En este sentido, alcanzar la igualdad de género es uno de los principales retos para nuestro Estado y representa una prioridad que no admite demoras ni omisiones de ningún tipo.
El Programa Institucional Igualdad entre Mujeres y Hombres 2011-2016 que ahora está a su disposición, es el instrumento que da congruencia, rumbo, contenido, alcance y orden, a todas las acciones que realizaremos de manera coordinada y complementaria, las entidades gubernamentales integrantes del Sector correspondiente y la sociedad en su conjunto, para alcanzar los Resultados con beneficios para todas y todos, comprometidos por el Titular del Ejecutivo desde el primer momento de su gestión, los cuales permitirán la transformación de nuestra sociedad y la edificación de un Quintana Roo más Solidario y justo para nuestras hijas y nuestros hijos.
Dirección General del
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II.-
Introducción
El Programa se orienta al cumplimiento de los objetivos del Plan Estatal de Desarrollo 2011-2016 en el apartado correspondiente a la Igualdad entre Mujeres y Hombres en su Eje Quintana Roo Solidario y a los planteados en el Plan Estratégico 2000-2025 para el Desarrollo del Estado sobre el tema. Conforme a éstas directrices, los objetivos que se plantean en este Programa consideran la atención inmediata a la desigualdad de Género, vista como un obstáculo para avanzar en el desarrollo social del Estado.
El Programa Institucional Igualdad entre Mujeres y Hombres se estructura por un Diagnóstico, que incluye el análisis de la Situación de las Mujeres en los aspectos de demografía, salud, participación económica, violencia de Género y Desarrollo Humano; temas en lo que se abordan problemáticas y situaciones que evidencian las condiciones diferenciadas en las cuales las mujeres viven e interactúan en la sociedad.
El Programa contempla la misión a cumplir a través del desarrollo del programa y la visión que se espera obtener al final del proceso.
La parte operativa del Programa está estructurada en los siguientes Programas Estratégicos:
1. Acceso de las Mujeres al Cuidado y Prevención de la Salud
2. Acceso de las Mujeres a la Vida Productiva
3. Acceso de las Mujeres a la Justicia y Seguridad
4. Promoción de una Cultura Institucional y Social con Perspectiva de Género.
Cada Programa se presenta con su Objetivo Específico, Estrategias y Líneas de acción.
El Programa también enuncia los indicadores de desempeño a los que se sujetará la medición de los resultados e impactos de su desarrollo.
El Programa Institucional Igualdad entre Mujeres y Hombres 2011-2016, permitirá, a las entidades integrantes del Sector correspondiente, y a la Administración Pública en el estado y los municipios:
Contar con un Instrumento eficaz para alcanzar consensos que permitan acordar, implantar y evaluar programas para el desarrollo social de las mujeres.
Reorientar los procesos de planeación de las políticas públicas para que éstas contengan perspectiva de género.
Contribuir a Institucionalizar la perspectiva de género, así como fomentar la construcción de mecanismos de coordinación con los 3 poderes y órdenes de gobierno.
Coadyuvar en la definición, elaboración y evaluación de los Programas Operativos Anuales, que incorporen la perspectiva de género.
Brindar soporte a la creación y aplicación de mecanismos para la evaluación de las políticas públicas con perspectiva de género.
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Comparar el avance de los resultados logrados contra los compromisos contenidos en el Programa, los cuales serán la base fundamental para la negociación de recursos presupuestales ante los Gobiernos Federal y Estatal.
En suma el Programa permitirá al gobierno de Quintana Roo contar con una herramienta fundamental para articular sus programas sensibles al género y plasmar sus compromisos institucionales sujetos a la evaluación y a la rendición de cuentas a la sociedad civil que cada día está más atenta de los resultados de los programas públicos para lograr la igualdad entre mujeres y hombres.
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III.-
Antecedentes.
El 21 de agosto de 1996 se publica en el Diario Oficial de la Federación, el Decreto por el que el Presidente de la República en turno, crea el Programa Nacional de la Mujer, como un instrumento que protegiera los derechos de las mujeres y salvaguardar la plena igualdad del hombre y la mujer en el ámbito político, social y cultural (sic); este Programa tiene su respaldo institucional en el documento denominado “Alianza para la Igualdad”, nombre con el que se designó al Programa Nacional de la Mujer 1995-2000, y el cual guardaba la alineación correspondiente con el Plan Nacional de Desarrollo del mismo período.
En ese mismo año, en el Estado de Quintana Roo, se crea el Programa de la Mujer en el Estado y se denomina “Programa Quintanarroense de la Mujer.
El 25 de agosto de 1997 se instala el Subcomité Especial de la Mujer, en el seno del COPLADE de Quintana Roo.
El 15 de mayo de 1998 se publica el decreto de creación del Instituto Quintanarroense de la Mujer y un mes más tarde, 15 de junio, el Titular del Ejecutivo Estatal decreta el Programa Estatal de la Mujer 1997-1999, alineado al Plan Estatal de Desarrollo 1993-1999.
Durante el Período de Gobierno 1999-2005, el Subcomité Especial de la Mujer mantiene su denominación y el documento rector de sus acciones lo constituye el Apartado “Desarrollo de la Mujer” del Eje “Desarrollo Social y Calidad de Vida” del Plan Básico de Gobierno.
Con la publicación del Plan Estatal de Desarrollo 2005-2011, el Subcomité Especial de la Mujer del COPLADE cambia su denominación a Subcomité Institucional de Equidad de Género; el 30 de marzo de 2007, se publica en el Periódico Oficial del Gobierno del Estado el Programa Sectorial para la Equidad de Género 2005-2011, alineado al Plan Estatal de Desarrollo del mismo período.
El 25 de noviembre de 2009, el Titular del Ejecutivo estatal autoriza el Programa Estatal para la Igualdad entre Mujeres y Hombres 2010-2015.
Con la publicación del Plan Estatal de Desarrollo 2011-2016, el Subcomité Institucional de Equidad de Género cambia su denominación a Subcomité Institucional para la Igualdad entre Mujeres y Hombres, en apego al apartado correspondiente de ése Plan, el cual sustenta el presente documento.
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IV.-
Marco Jurídico
Internacional.Convención sobre la Eliminación de todas las Formas de Discriminación contra la Mujer (CEDAW)
Protocolo Facultativo de la CEDAW
Convención Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer (Convención de Belem do Pará)
Nacional.
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos (artículo 26) Ley de Planeación (Artículos 12 y 13)
Ley General de Desarrollo Social (Artículos 12 y 13)
Ley Orgánica de la Administración Pública Federal (Artículo 9) Ley del Instituto Nacional de las Mujeres
Ley para la Protección de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminación
Ley General para la Igualdad entre Mujeres y Hombres
Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia
Estatal.
Constitución Política del Estado de Quintana Roo (Artículo 9)
Ley Orgánica de la Administración Pública del Estado de Quintana Roo. (Artículos 23 y 49) Ley de Planeación para el Desarrollo del Estado de Quintana Roo. (Artículos 54, 55, 56, 57, 58, 59, 60, 61, 73, 74 y 75)
Reglamento de la Ley de Planeación para el Desarrollo del Estado de Quintana Roo (artículo 12)
Ley del Instituto Quintanarroense de la Mujer
Ley para la Protección de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes del Estado de Quintana Roo
Ley de Asistencia y Prevención de la Violencia Familiar en el Estado de Quintana Roo Ley de Acceso de las Mujeres a una Vida libre de violencia del Estado de Quintana Roo Ley para la Igualdad entre Mujeres y Hombres del Estado de Quintana Roo
Ley para el Desarrollo Social del Estado de Quintan Roo
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V.-
Diagnóstico.
La Población Femenina.Quintana Roo tiene una superficie territorial de 50 mil 843 Km², y según el INEGI, para el año 2010 el Estado contaba con una población de 1 millón 135 mil 309 habitantes, de los cuales el 50.8% eran hombres y el 49.2% mujeres. El 16.17% de la población mayor de 3 años de la entidad habla alguna lengua indígena, correspondiendo 91 mil 886 mujeres y 106 mil 701 hombres.
Las cifras actuales, de acuerdo a las proyecciones del Consejo Nacional de Población, CONAPO, para Quintana Roo, nos indican que a mitad del 2011, hay una población de 1 millón 410 mil 367 habitantes: 50.1% son hombres y 49.9% mujeres. En términos reales, para el 2010, la
dinámica poblacional presenta un
crecimiento anual de 3.54%, del cual el 1.65% se refiere a crecimiento natural y el 1.88% a crecimiento social (Cuadro 1);
crecimiento anual muy superior al
correspondiente al ámbito nacional, que se ubica en 0.77%.
Bajo estas condiciones, podemos prever un crecimiento poblacional en la entidad superior a la media nacional pero de forma desigual en las distintas regiones del estado, sujeto principalmente al continuo auge económico de la Región Norte del Estado; aunque es notable que este crecimiento será cada vez menor debido a la tendencia a la baja del crecimiento natural de la población al pasar la tasa global de fecundidad de 2.80 hijos por mujer en 2000, a 2.16 hijos en 2005 y a 2.03 en el 2010, cifra inferior a la media nacional con valor de 2.05.
Este ritmo de crecimiento poblacional supondrá cambios en las composiciones de la población por edades en la población femenina y con ello las demandas sociales asociadas a las particularidades generadas por la edad. Para el estado de Quintana Roo, del 2012 al 2016, se revertirá la tendencia actual en la cual prevalece la presencia masculina sobre la femenina.
Para el 2010, la composición de la población por edades está conformada de la siguiente manera: 29.21% corresponde al rango de 0 a 14 años; 30.22% al rango de 15 a 29; 24.40% al de 30 a 44 años de edad y el 16.17% restante al de 45 años en adelante; esto refleja que la población en el estado es eminentemente joven (Gráfica 1).
Cuadro 1.
Tasa de Crecimiento Poblacional Estatal
2005-2010 Ejercicio Tasas Crecimiento Natural Crecimiento Social Total 2005 1.77 2.17 3.95 2006 1.75 2.08 3.83 2007 1.72 2.03 3.75 2008 1.7 1.98 3.68 2009 1.68 1.93 3.6 2010 1.65 1.88 3.54
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Gráfica 2 Salud de las Mujeres
Actualmente, el éxito en el combate de las infecciones comunes y la mortalidad en la infancia, ha traído como consecuencia una disminución significativa de las muertes en niñas y niños, pero en el otro extremo se ha dado un incremento relativo y/o absoluto de las muertes en la población adulta. Destacan dentro de éstas, las cardiopatías isquémicas, la diabetes mellitus y las muertes por tumores malignos.
En el caso de Quintana Roo, específicamente en las causas de muerte femenina relacionadas con los padecimientos crónicos degenerativos, destaca la diabetes mellitus, enfermedad que en nuestro Estado muestra una tendencia ascendente al pasar de 179 muertes en el año 2005 a 239 en el 2009, siendo actualmente la primera causa de mortalidad en las mujeres.
Esta situación, aunada a la que presentan otros padecimientos, genera un incremento en la demanda de servicios de salud, por lo que el Programa Institucional se centra en la promoción de conductas saludables y de prevención de riesgos y diagnóstico temprano.
La exposición de las mujeres a los riesgos de salud asociados al embarazo ha disminuido de manera sustancial en Quintana Roo, en correspondencia con el descenso de la fecundidad. La tasa global de fecundidad pasó de 2.16 hijos promedio por mujer en 2005, a 2.03 hijos en el 2010. Sin embargo, debe reconocerse que la reducción de los niveles de fecundidad no se ha dado con la misma intensidad en todos los grupos sociales del Estado. Es el grupo de mujeres menores de 20 años que presenta una problemática preocupante ya que el Porcentaje de nacimientos registrados de madres adolescentes se elevó de 17.3 en el 2004 a 18.6 en
el 2009; adicionalmente, la Tasa específica de fecundidad adolescente para Quintana Roo en el período 2006-2008, fue del 96.4%, colocando a la entidad en la primera posición nacional de este indicador (Gráfica 2).
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El aumento de la fecundidad adolescente está estrechamente relacionado con la utilización de métodos anticonceptivos, ya que para el 2009, en Quintana Roo, el 61.2% de las mujeres de 15 a 49 años que tuvieron su primera relación sexual, no utilizaron algún método de anticoncepción; para el ámbito nacional, el porcentaje de las mujeres de 15 a 19 años que incurrieron en la misma práctica, presenta un valor similar, 61.5%, lo cual confirma el supuesto inicial del presente párrafo.
Toda esta información evidencia la necesidad de fortalecer el conocimiento y uso de los métodos de regulación natal entre las y los adolescentes.
La mortalidad materna plantea serios problemas en materia de calidad del servicio, sobre todo de las urgencias obstétricas, y la necesidad de incrementar el acceso de todas las madres a una atención médica oportuna.
En lo que respecta al Estado, de 2002 a 2008, la razón de mortalidad materna, RMM, pasó de 51.8 a 67.2 mujeres muertas por cada 100 mil nacidos vivos, valor último superior en 10 puntos a la RMM nacional; en términos reales, las defunciones maternas para el mismo período pasaron de 12 a 17.
Actualmente existe una feminización de la epidemia del VIH-SIDA: la mitad de las personas que viven con el VIH en el mundo son mujeres, las cuales, además, suelen tener más problemas de estigmatización, discriminación y falta de apoyo para solucionar los problemas derivados de la enfermedad. Tan grave como estas cifras es el hecho de que la mayoría de las mujeres infectadas están casadas o unidas.
En América Latina hay medio millón de mujeres que viven con VIH, y en la República Mexicana viven 42,000 de ellas; en los años 80, igualmente en México, por cada 16 hombres había una mujer con SIDA, actualmente hay 5 hombres por cada mujer.
La misma tendencia se observa en Quintana Roo, ya que según información del Sistema Nacional de Vigilancia Epidemiológica, en el primer trimestre del 2010 se habían registrado 78 nuevos casos, más que los 31 que en el mismo período se había reportado en el 2009, lo que representaba un incremento de 151%; pero lo más preocupante era que de los 78 casos nuevos, 42 correspondían a mujeres (54%).
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La tendencia se confirma si tomamos en cuenta que la tasa de mortalidad por sida en mujeres, se ha incrementado de 5.8 casos en el 2001 a 6.4 casos en el 2007: 3 puntos porcentuales por encima de la media nacional.
Las mujeres en nuestro país enfrentan, además, el problema de las neoplasias malignas, sobre todo de cuello uterino y mama; por desgracia, Quintana Roo no es ajeno a esta problemática, ya que para el 2008 la tasa de mortalidad por cáncer del cuello del útero ascendió a 11.2 muertes por cada 100 mil mujeres de 25 años y más, por arriba del promedio nacional (9.1); esta razón se explica por la alarmante incidencia de casos nuevos de mujeres infectadas con el Virus del Papiloma Humano, que para el 2007 era de 203.96 mujeres por cada 100 mil habitantes, quintuplicando el valor del indicador nacional que se ubicaba en 38.31 mujeres
Mortalidad por cáncer cérvico uterino, por SIDA y embarazo adolescente, son aspectos que deben ser atendidos de manera más rigurosa si se quiere avanzar en los derechos a la salud y la salud reproductiva de las Mujeres en la entidad.
Atendiendo al hecho de que el 30.22% de la población es joven, además de la problemática del embarazo adolescente, no podemos soslayar un factor que incide de manera negativa en la calidad de vida de este grupo de edad: las adicciones nocivas; para el 2008, según la Encuesta Nacional de Adicciones realizada por el Instituto Nacional de Salud Pública, la tasa de mujeres y hombres que consumían alcohol diariamente era del 0.5 y 3.4 respectivamente, lo cual superaba a los indicadores nacionales que eran de 0.2 para mujeres y 1.4 para los hombres; igualmente la edad en la que se inició el consumo diario de cigarrillos era similar a la edad nacional: 18.3 años para las mujeres y 16.3 para los hombres.
Existe el consenso mundial de que la alfabetización es uno de los factores clave para resolver muchos de los problemas más acuciantes en todas las sociedades, que la realización plena del ser humano sólo se logra a través de la educación y que promover la educación es fundamental para el desarrollo de las naciones. No en vano constituye una herramienta muy eficaz para combatir la pobreza y la desigualdad, mejorar los niveles de salud y bienestar social.
En México, el acceso de la mujer a todos los niveles y modalidades del Sector Educativo es casi universal; sin embargo, persisten elevados niveles de analfabetismo, el cual se presenta con mayor frecuencia en las mujeres que en los hombres. De hecho, al 2010, seis personas adultas de cada diez que no saben leer ni escribir son mujeres. Hay una relación directa entre analfabetismo entre las mujeres y su edad: a mayor edad, mayor analfabetismo y la brecha con respecto a los hombres se amplia de manera marcada a partir de los 35 años de edad.
En Quintana Roo, en el año 2010, había una población de 44 mil 873 personas de 12 años y más analfabetas, de las cuales 26 mil 746 son mujeres, lo que en términos porcentuales representa el 59.60% de la población analfabeta de la entidad.
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Participación Económica de las Mujeres.
El Plan Estratégico de Desarrollo 2000-2025 del Estado cita que "la educación produce conocimientos, capacidades, valores y actitudes. Es esencial para el orden cívico y la ciudadanía y para el crecimiento económico sostenido y la reducción de la pobreza". El mismo documento señala que la educación es considerada como un factor estratégico, para lograr mejores niveles y calidad de vida, desarrollo personal y participación plena de la mujer en la sociedad, así como para promover relaciones más igualitarias entre mujeres y hombres.
El efecto que la educación tiene sobre la productividad no es de carácter automático ni unidireccional. Para que el recurso humano pueda desarrollar el potencial productivo, que determinada educación le brinda, deben de existir ciertas condiciones mínimas. Un mercado laboral desarrollado, niveles aceptables de salud, alimentación y vivienda, deberán de estar presentes, ya que sin ellos, el factor productivo no podría desarrollarse plenamente
En 2010, la tasa de asistencia escolar de la población de 6 a 12 años en la entidad era casi igual para niñas y niños (95.63% y 95.44% respectivamente). En 2009 la matrícula escolar de educación secundaria estaba compuesta por 49.38% de mujeres y 49.28% en el nivel medio superior. En conjunto, puede decirse que la brecha educativa entre mujeres y hombres se ha reducido de manera significativa, el promedio de escolaridad de la población de 15 años y más es de 8.92 para las mujeres y de 9.30 para los hombres.
La mayor educación que hoy día están alcanzando las mujeres en Quintana Roo se ve de alguna manera reflejada en el nivel y forma de participar en la actividad económica.
La tasa de participación económica femenina, para el 2010, en la entidad es de 51.7%, nivel mayor al promedio nacional (42.6%); adicionalmente está el hecho de la creciente presencia de hogares con jefatura femenina. En 5 años, de 2005 a 2010, los hogares con jefatura femenina pasaron de 52 mil 528 a 82 mil 276 en la entidad, lo que representa en términos porcentuales un aumento del 63.9%.
Sin embargo es imposible no señalar que las mujeres siguen realizando la mayor parte del trabajo no remunerado, tanto de aquel que realiza para el mercado, como el que comprende las actividades domésticas.
Los datos por edad, que indican que la participación femenina en la actividad económica permanece elevada hasta los 49 años (ver Gráfica 4), lo que nos permite inferir que las mujeres ya no abandonan el mercado de trabajo una vez que se casan y comienzan a ocuparse de tareas domésticas y del cuidado de los hijos, sino que, cada vez en mayor proporción, agregan a esta responsabilidad la del trabajo remunerado fuera del hogar; esto queda demostrado por el hecho de que la mujer destina 64.4 horas promedio a la semana, 8 horas más que los hombres, al trabajo doméstico y extradoméstico. Esto quiere decir que en Quintana Roo, la doble jornada de trabajo de las mujeres rebasa las 66.3 horas promedio semanales, valor en que se ubica el indicador nacional para el trabajo doméstico y extradoméstico.
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Gráfica 5
El sector terciario, también conocido como comercio y servicios, ha sido el espacio más propicio para la expansión del autoempleo femenino en Quintana Roo, el cual está muy estrechamente conectado con estrategias familiares de vida, incluida la proliferación de pequeñas unidades económicas familiares que requieren poco capital y escasa tecnología; esta afirmación queda más que comprobada, ya que para el año 2010, el 91.92% del total de la población femenina ocupada, laboraba en el sector terciario; así, es visible la necesidad de continuar impulsando la participación de las mujeres en los Sectores Primario y Secundario, ya que los porcentajes de ocupación femenina en ambos sectores son únicamente del 0.99% y el 7.09% respectivamente.
Por último, es preciso reconocer que la incorporación de las mujeres a la actividad económica no es una condición suficiente para mejorar su condición social. La cristalización efectiva de los avances derivados de su creciente inserción en la vida económica depende, en el ámbito familiar, de una distribución más equitativa de las tareas y responsabilidades domésticas entre hombres y mujeres, del acceso a infraestructura y servicios de apoyo y del poder de uso y destino de sus ingresos. En el ámbito laboral, depende del tipo de
ocupación que las mujeres desempeñan, de
las características de los procesos
económicos en los que participan, de sus formas y niveles de remuneración, de la duración de la jornada laboral, y de las prestaciones sociales a las que tienen acceso.
Para el caso de Quintana Roo, la condición étnica es igualmente factor determinante, ya que según información de la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas, la tasa de participación económica de la población indígena femenina es
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Igualmente tenemos que considerar como factor que incide en la condición social de las mujeres, las cifras relativas a la pobreza en la entidad: Según la CONEVAL para el 2010 habían 463 mil 200 personas en situación de pobreza, cifra que representa el 40.8 de la población total quintanarroense; aplicando el porcentaje que corresponde al total de la población femenina en el estado, 49.2%, a la cifra de personas mencionada, tenemos que existen 227,894 niñas y mujeres quintanarroenses en situación de pobreza.
Violencia de género.
La violencia contra las mujeres es una violación a los derechos humanos y a las libertades individuales. Es una ofensa a la dignidad humana y una manifestación de las relaciones de poder históricamente desiguales entre mujeres y hombres. Es violencia contra las mujeres, todo acto de violencia basado en la pertenencia al sexo femenino que tenga o pueda tener como resultado daño o sufrimiento físico, sexual o psicológico para las mujeres, así como amenazas de tales actos, coacción o privación arbitraria de la libertad, tanto si se produce en la vida pública como en la privada. La diferencia entre esta violencia y otras formas de agresión y coerción estriba en que en este caso, el factor de riesgo o vulnerabilidad es el solo hecho de ser mujeres, resultado así en una violencia de Género.
En Quintana Roo, la división de los grupos sociales, vinculada directamente a la geografía y actividades económicas de la entidad, enfatiza la necesidad de consolidar las estrategias emprendidas para la prevención y atención de la problemática de la violencia contra las mujeres; problemática que según la Encuesta Nacional de la Dinámica de las Relaciones en los Hogares 2006, ENDIREH, presenta niveles preocupantes en el estado, ya que el 34.7% de las mujeres entrevistadas, mayores de 15 años que se encontraban casadas o unidas, reportaron haber sufrido algún tipo de violencia por parte de su pareja en los 12 últimos meses de su relación; cifra que coincide con la difundida en la Encuesta Nacional sobre Violencia contra las Mujeres 2003, ENVIM, que indica que del total de usuarias de los Servicios de Salud entrevistadas en Quintana Roo, el 31.8% manifestó haber sufrido algún tipo de violencia de su pareja actual en los 12 últimos meses de su relación.
Retomando la ENDIREH 2006, citamos que los tipos de violencia que las mujeres reportaron haber sufrido con mayor frecuencia, fueron la psicológica, la económica y la física, con porcentajes del 26.3%, 19.8% y 11.2% respectivamente.
Al referirnos a la división social mencionada, citamos 3 Zonas Socio-Demográficas que se conforman de los municipios indicados en cada una:
La Zona Sur de la entidad, conformada por Bacalar y Othón P. Blanco, en el cual se ubica Chetumal, capital del estado y sede de los 3 Poderes de Gobierno y de las representaciones de varias dependencias del Gobierno Federal, y que por esta condición presenta una elevada concentración poblacional, tanto la que se asienta de manera fija en zonas urbanas marginales conocidas como “Colonias Populares”, como la que transita de manera temporal para acceder a los servicios gubernamentales que demandan sus problemáticas particulares; en las zonas urbanas marginales citadas, la violencia contra la mujer tiene una alta incidencia en el ámbito familiar, según información de la Secretaría Estatal de Seguridad Pública.
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La Zona Maya, conformada por Felipe Carrillo Puerto, José María Morelos, Lázaro Cárdenas y Tulum, y que concentra, según datos del Conteo de Población 2005 del INEGI, el 41.7% de la población indígena femenina de la entidad, y que también es la zona de mayor expulsión de población hacia la Zona Norte, lo que trae como consecuencia que el segundo tipo de violencia que más enfrentan las mujeres indígenas, después de la física, es la económica, como lo indica el
Sistema de Información de Indicadores de Violencia Familiar y Género en los Pueblos Indígenas de los Municipios de Quintana Roo, elaborado por el IQM, la Universidad de Quintana Roo y la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas.
La Zona Norte, conformada por Cozumel, Isla Mujeres, Benito Juárez y Solidaridad, que por su condición geográfica cercana al mar Caribe y sus playas, tienen una alta vocación orientada a los servicios turísticos, comerciales y de la industria de la construcción, lo que los convierte en sitios de asentamiento, fijo y temporal, de grandes flujos migratorios, en su gran mayoría internos, conformados principalmente por hombres, lo cual deriva, en gran parte, en el aumento de la violencia contra las mujeres, específicamente la violencia sexual, principalmente en las zonas urbanas marginales que rodean a las zonas turísticas y comerciales mencionadas, tal como se asienta en el Análisis de los Flujos Migratorios y Evaluación del Impacto Económico y Social de la Migración en la Zona Norte del Estado, efectuado en el 2005 por el Consejo Estatal de Población de Quintana Roo, COESPO.
Desgraciadamente, estas cifras muestran que la discriminación, la violencia y la amenaza de la violencia que padecen las mujeres en Quintana Roo, ocurre en prácticamente todos los ámbitos de sus vidas, frenándolas en el desarrollo de sus capacidades, inhibiendo el ejercicio de sus libertades y, en consecuencia, violentando sus derechos fundamentales. Atender la discriminación y la violencia en la entidad es un imperativo urgente si se quieren alcanzar mejores niveles de desarrollo que abarquen el ejercicio de la ciudadanía plena de las mujeres.
Aquí también tenemos que referir el nivel de participación asimétrica entre mujeres y hombres en la participación en la toma de decisiones. En el ámbito de la participación política en los ayuntamientos municipales tenemos que: Sólo hay 2 presidentas municipales, el porcentaje de regidoras es de 34.41% y hay 3 Síndicas. Para el 2011, el Congreso local está constituido por 7 diputadas y 18 diputados; lo anterior, pese a que del 2007 al 2009, el Índice de habilitación para el voto femenino ha crecido de 91.9 a 93.0.
En cuanto a la participación femenina en el gabinete legal, solamente 2 mujeres están a cargo de igual número de secretarías de estado por 16 secretarías de estado a cargo de hombres.
Mujeres y Desarrollo Humano.
Uno de los factores para avanzar en el Desarrollo Humano de los estados, consiste en lograr que mujeres y hombres tengan las mismas oportunidades de participación en los ámbitos público y privado, sin discriminación de género.
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El Desarrollo Humano implica el despliegue de libertades de mujeres y hombres para elegir las opciones y las formas de vida que unas y otros desean. Esa libertad para elegir significa la expansión de las capacidades fundamentales en la vida de las personas: gozar de una vida saludable y longeva, contar con educación, conocimientos e información, y poder tener acceso a recursos materiales que permitan, en conjunto, obtener el tipo de vida al que se aspira como persona y como sociedad.
En cuanto a los índices de desarrollo humano, Quintana Roo se ubica entre los estados con desarrollo humano alto (IDH mayor o igual a 0.80). Su posición en la clasificación nacional se ha mantenido en el lugar 7 en los años 2000 y 2005. En términos relativos, para el año 2005 el IDH estatal fue de 0.8440, valor mayor al nacional (0.8200).
El índice de desarrollo relativo al género (IDG), incorpora la pérdida en desarrollo humano atribuible a la desigualdad entre mujeres y hombres; con relación a la evolución del IDG en el período 2000 al 2005, el indicador nacional creció 1.93% mientras que el indicador estatal lo hizo a una tasa superior de 2.00%.
La diferencia porcentual entre el IDG y el IDH hace posible obtener una medida sobre la pérdida del desarrollo humano atribuible a estas diferencias, que a nivel nacional en el 2005, fue de 0.66% mientras que para la entidad fue de 0.51%. El Índice de Desarrollo relativo al Género (IDG) en el estado de Quintana Roo implica una merma en desarrollo humano debida a la desigualdad entre mujeres y hombres; en particular, en el Índice de Desarrollo relativo al Género (IDG), la entidad se ubica en el lugar número 6 en relación al conjunto de entidades del país.
En cuanto a las oportunidades para las mujeres en los ámbitos de participación política, económica y de ocupación, medidas mediante el índice de potenciación de género (IPG), la entidad muestra un valor en el IPG de 0.6789, mayor al nacional de 0.6095.
Entre 2000 y 2005 el IPG del estado creció a un mayor ritmo respecto del indicador nacional, pues mientras el primero se incrementó 21.88% el nacional lo hizo en 13.43%.
A partir de los 3 períodos anteriores de gobierno, tanto para el ámbito estatal como municipal, se plantearon planes de desarrollo que incorporaban acciones aisladas a favor de las mujeres, lo cual se traducía en que no existía una política definida para el logro de la igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres.
Sin embargo, es pertinente reconocer que a pesar de la existencia de políticas gubernamentales que consideran el enfoque de género en su diseño, estas políticas no se traducen en acciones institucionales; es decir, las prácticas culturales, laborales e institucionales, tanto de las dependencias y entidades de la APE como las de la Administración Pública Municipal, suelen hacer caso omiso de las mismas.
17
En el ámbito laboral es importante atender la problemática de la discriminación y el acoso laboral, ya que según la ENDIREH 2006, Quintana Roo es la quinta entidad federativa con el mayor porcentaje de incidentes de violencia laboral hacia mujeres de 15 años y más ocupadas, siendo las cifras absolutas de 35 mil 715 mujeres que manifestaron haber sufrido discriminación y de 21 mil 63 mujeres que manifestaron padecer acoso, en el ámbito referido.
18
VI.-
Contexto
El Programa operará en el ámbito geográfico de los 10 municipios de la entidad, contando para ello con el apoyo de los respectivos H.H. Ayuntamientos, a través de las instancias municipales de protección de los derechos de las Mujeres, y dentro del marco de planeación y programación que dicten los respectivos Comités de Planeación para el Desarrollo de los Municipios.
Al interior del COPLADE, y en el seno del Subcomité Institucional para la Igualdad entre Mujeres y Hombres, se contará con la colaboración de las siguientes dependencias y entidades:
Secretaria de Planeación y Desarrollo Regional Secretaría de Hacienda
Secretaría de Gobierno Secretaría Técnica
Secretaría Estatal de Desarrollo Social
Comisión Estatal de Derechos Humanos de Quintana Roo Consejo Estatal de Población
Instituto Estatal para la Educación de los Adultos Secretaría de Cultura
Sistema Estatal para el Desarrollo Integral de la Familia
Comisión para el Desarrollo de la Etnia Maya y Comunidades indígenas del Estado de Quintana Roo Procuraduría General de Justicia del Estado
Secretaría Estatal de Seguridad Pública Secretaría Estatal de Desarrollo Económico Secretaría Estatal de Educación
Secretaría Estatal de Salud
Secretaría Estatal del Trabajo y Previsión Social Servicio Estatal del Empleo
Secretaría de la Contraloría
Delegación Estatal de la Secretaría de Desarrollo Social
Delegación Estatal de la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas Representación Estatal del Fondo Nacional de Apoyo para las Empresas de Solidaridad
Basados en el desarrollo y cumplimiento del presente Programa, logrado a través de la colaboración interinstitucional de los actores gubernamentales mencionados, es factible que las actuales condiciones entre Mujeres y Hombres, desemboquen en el siguiente escenario 2016:
Las oportunidades de acceso de las mujeres al desarrollo económico se han incrementado, las condiciones en que acceden al cuidado preventivo de su salud son las mejores, mujeres y hombres acceden a la justicia y la seguridad en las mismas condiciones; y las y los Quintanarroenses practicamos y disfrutamos de una cultura social e institucional que incorpora en la vida diaria y en el
19
quehacer gubernamental la perspectiva de género, impulsando y manteniendo el reconocimiento de los valores, capacidades, deberes y derechos, de las mujeres y hombres por igual.
En el ámbito de la Salud contamos con programas de salud consolidados para las mujeres en edad reproductiva y para la prevención de los padecimientos que afectan a las mujeres en cada etapa de su vida.
El acceso de las Mujeres a la Justicia y la Seguridad, se da en un entorno que les otorga una auténtica protección de las leyes con la certeza de la defensa de sus derechos en todo ámbito de su interés y participación.
Finalmente, el Gobierno de Quintana Roo mantiene una política pública de participación de las dependencias e instituciones, de los 3 órdenes de gobierno y de la sociedad civil, que garantiza la permanencia de una cultura institucional y social con perspectiva de género, de respeto a las mujeres y la erradicación del acoso y hostigamiento sexual en los centros de trabajo y espacios sociales.
En un ejercicio prudente de prospectiva y planeación, el cumplimiento total de los Subprogramas y Líneas de Acción del presente Programa, se plantea como condición indispensable para alcanzar el escenario planteado.
20
VII.-
Misión
Coordinar las Políticas Públicas para construir un modelo de cultura de equidad que permita acceder a la igualdad de oportunidades a mujeres y hombres en los ámbitos social, económico, político, cultural y familiar para el desarrollo del Estado de Quintana Roo.
21
VIII.-
Visión
Un Quintana Roo Solidario, donde Mujeres y Hombres tienen total igualdad de oportunidades y ejercen plenamente sus derechos, viviendo ellas libres de violencia y discriminación y ambos con participación igualitaria en la toma de decisiones en todos los ámbitos de la vida social, política económica y cultural, contribuyendo así, Mujeres y Hombres, al desarrollo Social del Estado, con el mismo reconocimiento social para ambos.
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IX.-
Políticas
El Programa Institucional Igualdad entre Mujeres y Hombres deberá fortalecer la ejecución de políticas públicas con perspectiva de género a través de acciones interinstitucionales que impulsen el desarrollo de las mujeres en ejercicio pleno de sus derechos con igualdad de acceso a las oportunidades en la educación, la salud y el trabajo remunerado; así como vincular su participación con los tres poderes y órdenes de Gobierno y la sociedad civil organizada.
Las acciones interinstitucionales se agruparán en 4 Estrategias:
1. Acceso de las Mujeres al Cuidado y Prevención de la Salud
2. Acceso de las Mujeres a la Vida Productiva 3. Acceso a las Mujeres a la Justicia y Seguridad
23
X.-
Estrategias, Objetivos y Metas
1. Acceso de las Mujeres al Cuidado y Prevención de la Salud: Contribuir al acceso equitativo de las mujeres, a lo largo de todas las etapas
de su Ciclo Vital, a los servicios para el cuidado y prevención de su salud integral.
Acción Unidad de Medida Meta 2012 Beneficiarias/os Meta 2013 Beneficiarias/os Meta 2014 Beneficiarias/os Meta 2015 Beneficiarias/os Meta 2016 Beneficiarias/os
Mujeres Hombres Mujeres Hombres Mujeres Hombres Mujeres Hombres Mujeres Hombres
Difusión para la Prevención de la Muerte Materna Actividad 78 780 390 86 858 429 94 944 472 104 1,038 519 114 1,142 571 Difusión para la Prevención de las Adicciones Nocivas y la Farmacodependencia Evento 33 330 165 36 363 182 40 399 200 44 439 220 48 483 242 Difusión para la
Prevención de las ITS y el VIH/SIDA Actividad 85 850 425 94 935 468 103 1,029 514 113 1,131 566 124 1,244 622 Difusión para la Prevención de los Padecimientos Crónicos Degenerativos Actividad 35 525 350 39 385 193 42 424 212 47 466 233 51 512 256 Difusión para la
Prevención del CAMA y del CACU
Actividad 99 990 495 109 1,089 545 120 1,198 599 132 1,318 659 145 1,449 725
Difusión para la
Prevención del Embarazo Adolescente
Actividad 52 520 260 57 572 286 63 629 315 69 692 346 76 761 381
Realizar brigadas de
salud para las mujeres en edad reproductiva Persona 9,000 7,000 2,000 9,000 7,000 2,000 10,000 7,500 2,500 10,000 7,500 2,500 10,000 7,500 2,500 Brindar pláticas de prevención (Planificación Familiar y Prevención de Adicciones, Prevención de la violencia en el Noviazgo) Adolescente 6,000 3,000 3,000 6,000 3,000 3,000 7,000 3,500 3,500 7,000 3,500 3,500 7,000 3,500 3,500 Personas objetivo atendidas en el programa atención al rezago educativo Usuario atendido 8,340 ND ND 8,340 ND ND 8,340 ND ND 8,340 ND ND 8,340 ND ND
24 Acción Unidad de Medida Meta 2012 Beneficiarias/os Meta 2013 Beneficiarias/os Meta 2014 Beneficiarias/os Meta 2015 Beneficiarias/os Meta 2016 Beneficiarias/os
Mujeres Hombres Mujeres Hombres Mujeres Hombres Mujeres Hombres Mujeres Hombres
Personas objetivo
atendidas en el
programa Por un México sin rezago
Usuario
25
2. Acceso de las Mujeres a la Vida Productiva: Promover y coordinar acciones que faciliten la ampliación de las oportunidades de
desarrollo para las mujeres, a través del fortalecimiento de sus capacidades para participar en actividades productivas, económicas y de desarrollo empresarial. Acción Unidad de Medida Meta 2012 Beneficiarias/os Meta 2013 Beneficiarias/os Meta 2014 Beneficiarias/os Meta 2015 Beneficiarias/os Meta 2016 Beneficiarias/os
Mujeres Hombres Mujeres Hombres Mujeres Hombres Mujeres Hombres Mujeres Hombres
Capacitación del
Subprograma BECATE Persona 1,000 500 500 1,000 500 500 1,000 500 500 1,000 500 500 1,000 500 500
Programa para las
mujeres trabajadoras Proyecto 150 435 465 173 500 535 199 575 615 229 660 710 264 765 815
Programa de apoyo a
personas emprendedoras Proyecto 60 890 910 69 1,025 1,045 80 1,180 1,205 91 1,355 1,385 105 1,560 1,595
Programa de Empleo
Temporal Jornal
163,30
0 3,600 3,700 171,465 3,780 3,885 180,038 3,970 4,080 189,040 4,170 4,285 198,490 4,375 4,500
Alumnos con becas
Federales y Económicas Beca 7,684 ND ND 8,452 ND ND 9,297 ND ND 10,226 ND ND 11,248 ND ND
Alumnos con becas
Estatales y de Excelencia Beca 7,684 ND ND 8,452 ND ND 9,297 ND ND 10,226 ND ND 11,248 ND ND
Alumnos Beneficiados
con becas en el nivel superior
Beca 5,242 ND ND 5,796 ND ND 6,376 ND ND 7,013 ND ND 7,714 ND ND
Alumnas con Becas para
Madres Jóvenes y
Jóvenes Embarazadas
Beca 195 ND ND 211 ND ND 227 ND ND 243 ND ND 259 ND ND
Alumnos atendidos con
Beca Académica Beca 4,144 ND ND 4,558 ND ND 5,013 ND ND 5,514 ND ND 6,065 ND ND
Alumnos con Beca de
Transporte Beca 976 ND ND 1,074 ND ND 1,181 ND ND 1,300 ND ND 1,430 ND ND
Alumnos de E. N.
beneficiados con becas en el nivel superior
Beca 186 ND ND 205 ND ND 226 ND ND 249 ND ND 274 ND ND
Alumnos beneficiados
con becas en los niveles básico, media superior y superior (Federales)
Beca 15,367 ND ND 16,903 ND ND 18,593 ND ND 20,452 ND ND 22,497 ND ND
Gestión, Coordinación,
Ejecución y Seguimiento
de Cursos de
Capacitación sobre los Derechos de las Mujeres Trabajadoras
26 Acción Unidad de Medida Meta 2012 Beneficiarias/os Meta 2013 Beneficiarias/os Meta 2014 Beneficiarias/os Meta 2015 Beneficiarias/os Meta 2016 Beneficiarias/os
Mujeres Hombres Mujeres Hombres Mujeres Hombres Mujeres Hombres Mujeres Hombres
Gestión, Coordinación, Ejecución y Seguimiento de Cursos de Capacitación para el Trabajo y el Autoempleo Curso 25 360 28 390 30 420 30 450 33 495 Integración de Grupos de Mujeres Organizadas para la Implantación de Proyectos para el Desarrollo Económico, Social y Comunitario Agrupación 49 490 52 520 55 550 58 580 61 610 Gestión, Coordinación, Ejecución y Seguimiento de Cursos de Capacitación para el Fortalecimiento Empresarial Curso 18 240 20 280 22 320 24 360 26 400 Gestión, Coordinación, Ejecución y Seguimiento de Cursos de Capacitación para el Impulso Empresarial Curso 16 240 18 280 20 320 22 360 24 400 Gestión de Recursos, Asesoría y Seguimiento para el establecimiento de Proyectos de Desarrollo Social y Comunitario Proyecto Establecido 8 60 9 70 10 80 11 90 12 100 Gestión de Recursos, Asesoría y Seguimiento para el establecimiento de Proyectos Productivos y de Negocios Proyecto Establecido 41 240 42 250 43 260 44 270 45 280
27
3. Acceso a las Mujeres a la Justicia y Seguridad: Promover y coordinar con los tres poderes y órdenes de gobierno, acciones que
fortalezcan los derechos de las mujeres y su acceso a una vida libre de violencia y de cualquier forma de discriminación.
Acción Unidad de Medida Meta 2012 Beneficiarias/os Meta 2013 Beneficiarias/os Meta 2014 Beneficiarias/os Meta 2015 Beneficiarias/os Meta 2016 Beneficiarias/os
Mujeres Hombres Mujeres Hombres Mujeres Hombres Mujeres Hombres Mujeres Hombres
Campaña de difusión para el respeto de los derechos humanos
Campaña 5 ND ND 8 ND ND 8 ND ND 9 ND ND 9 ND ND
Difusión de
ordenamientos legales Documento 2 ND ND 2 ND ND 2 ND ND 2 ND ND 2 ND ND
Elevar la participación ciudadana en las acciones de Seguridad Pública Programa 3 ND ND 3 ND ND 3 ND ND 3 ND ND 3 ND ND Acciones de Prevención, Capacitación, Difusión y Canalización (Prevención del Delito y Atención a víctimas) Persona 4,000 2,000 2,000 4,800 2,400 2,400 5,760 2,880 2,880 6,912 3,456 3,456 8,294 4,147 4,147 Acciones de Prevención, Capacitación y Difusión (Servidoras/es Públicas/os) Persona 3,000 1,500 1,500 3,600 1,800 1,800 4,320 2,160 2,160 5,184 2,592 2,592 6,221 3,110 3,110 Acciones de Prevención, Capacitación, Difusión y Canalización (Derechos de las Mujeres) Persona 3,000 1,500 1,500 3,600 1,800 1,800 4,320 2,160 2,160 5,184 2,592 2,592 6,221 3,110 3,110 Resguardo temporal a Personas víctimas de delitos Persona 200 100 100 240 120 120 288 144 144 346 173 173 438 219 219 Impulsar la Participación Ciudadana en la Prevención del delito (Mujeres) Persona 3,000 3,000 NA 3,600 3,600 NA 4,320 4,320 NA 5,184 5,184 NA 6,221 6,221 NA Docentes de Educación Básica capacitadas/os en Programas de Orientación Familiar Docente 2,500 ND ND 2,500 ND ND 2,500 ND ND 2,500 ND ND 2,500 ND ND Programa Escuela Segura Escuela 123 ND ND 123 ND ND 123 ND ND 123 ND ND 123 ND ND Desarrollar y llevar a cabo conferencias dirigidas a la sociedad de Conferencia 12 2,520 1,080 12 2,520 1,080 12 2,520 1,080 12 2,520 1,080 12 2,520 1,080
28 Acción Unidad de Medida Meta 2012 Beneficiarias/os Meta 2013 Beneficiarias/os Meta 2014 Beneficiarias/os Meta 2015 Beneficiarias/os Meta 2016 Beneficiarias/os
Mujeres Hombres Mujeres Hombres Mujeres Hombres Mujeres Hombres Mujeres Hombres
padres de familia y maestros, con la finalidad de fomentar la denuncia de la violencia en contra de la mujer, por medio de los números de emergencia. Desarrollar y llevar a cabo conferencias dirigidas a la población estudiantil, (niños, adolescentes y jóvenes), con la finalidad de fomentar la denuncia de la violencia en contra de la mujer, por medio de los números de emergencia. Conferencia 1,440 25,920 17,280 1,440 25,920 17,280 1,440 25,920 17,280 1,440 25,920 17,280 1,440 25,920 17,280 Desarrollar y llevar a cabo cursos de capacitación dirigidos al personal de la Policía Preventiva, con la finalidad de erradicar la violencia familiar. Curso 12 190 984 12 190 984 12 190 984 12 190 984 12 190 984 Campaña de difusión relativa a la prevención de la violencia familiar Campaña 1 552,561 563,823 1 552,561 563,823 1 552,561 563,823 1 552,561 563,823 1 552,561 563,823 Certificación de 4 operadores telefónicos de la línea de Emergencias 066 al curso de alineación al Estándar de Competencia "Asistencia vía telefónica a víctimas y personas relacionadas en situaciones de violencia de género EC0029". Persona 4 ND ND Capacitación y/o Sensibilización para la Prevención de la Actividad 93 930 465 102 1,023 512 113 1,125 563 124 1,238 619 136 1,362 681
29 Acción Unidad de Medida Meta 2012 Beneficiarias/os Meta 2013 Beneficiarias/os Meta 2014 Beneficiarias/os Meta 2015 Beneficiarias/os Meta 2016 Beneficiarias/os
Mujeres Hombres Mujeres Hombres Mujeres Hombres Mujeres Hombres Mujeres Hombres
violencia contra las Mujeres
Difusión de los Derechos Civiles y Familiares de las Mujeres Actividad 69 690 345 76 759 380 83 835 417 92 918 459 101 1,010 505 Orientación Jurídica a Mujeres en situación de violencia Actividad 60 600 70 700 80 800 90 900 100 1,000
30
4. Promoción de una Cultura Institucional y Social con Perspectiva de Género: Impulsar la participación de las dependencias e
instituciones de los tres órdenes de gobierno así como de la Sociedad Civil Organizada y la población en general, en el reconocimiento de los valores, capacidades y derechos, de mujeres y hombres por igual.
Acción Unidad de Medida Meta 2012 Beneficiarias/os Meta 2013 Beneficiarias/os Meta 2014 Beneficiarias/os Meta 2015 Beneficiarias/os Meta 2016 Beneficiarias/os
Mujeres Hombres Mujeres Hombres Mujeres Hombres Mujeres Hombres Mujeres Hombres
Difusión sobre la Igualdad de Oportunidades en la Educación Actividad 46 460 230 51 506 253 56 557 278 61 612 306 67 673 337 Capacitación y/o Sensibilización para la Igualdad y la Equidad de Género Actividad 69 690 345 76 759 380 83 835 417 92 918 459 101 1,010 505 Creación de espacios democráticos de discusión e intercambio de opiniones con formaciones políticas y organismos no gubernamentales Actividad 10 ND ND 10 ND ND 10 ND ND 10 ND ND 10 ND ND Capacitación y/o Sensibilización para promover el respeto a las Mujeres en el ámbito laboral
31
XI.-
Estrategias y Líneas de Acción
Estrategia I: Acceso de las Mujeres al Cuidado y Prevención de la Salud.
Líneas de Acción:
I.1. Promover el desarrollo de una cultura de prevención de la salud de las niñas y las mujeres, tomando como eje el desarrollo de procesos de autocuidado y autogestión.
I.2. Promover la prevención y atención de la salud de las mujeres de la tercera edad.
I.3. Promover la creación de grupos de autoayuda para mujeres que padezcan enfermedades crónicas degenerativas.
I.4. Realizar campañas de prevención y detección de adicciones, particularmente entre las y los jóvenes.
I.5. Promover la realización de campañas de educación sexual dirigidas a estudiantes de educación básica y media básica.
I.6. Difundir entre las y los adolescentes campañas de orientación e información para la prevención de embarazos no deseados
I.7. Realizar talleres especializados, a cargo de personal capacitado, para contribuir a la disminución de los embarazos entre las y los adolescentes.
I.8. Realizar campañas informativas para prevenir la violencia en el noviazgo.
I.9. Apoyar los programas especiales de alfabetización dirigido a mujeres de acuerdo a su edad,
especialmente en aquellos municipios que presentan mayor índice de analfabetismo.
I.10.Fomentar la aplicación de la NOM-007-SSA2-1993: Atención de la mujer durante el embarazo,
parto y puerperio, así como el programa de atención al recién nacido.
I.11.Promover acciones médicas y educativas para fortalecer la maternidad sin riesgo, en especial en la zona maya y las zonas urbanas marginales del Estado.
I.12.Impulsar, la realización de campañas informativas para la prevención de enfermedades de transmisión sexual, particularmente el VIH–SIDA, diferenciando acciones específicas para la población con prácticas de riesgo.
I.13.Promover la inclusión dentro del esquema de vacunación universal, la aplicación de la vacuna en contra del Virus del Papiloma Humano, que no distinga entre mujeres y hombres, de acuerdo al rango de edad establecido por especialistas.
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Estrategia II: Acceso de las Mujeres a la Vida Productiva.
Líneas de Acción:
II.1.Realizar acciones de capacitación sobre los derechos laborales de las mujeres, dirigidas a integrantes de cámaras y asociaciones comerciales.
II.2.Realizar acciones de difusión de los derechos laborales de las mujeres, que promuevan la adopción de una cultura de igualdad de género en el ámbito laboral.
II.3.Elaborar, sistematizar y publicar en Internet, el Catálogo de la oferta institucional en materia de desarrollo económico de las dependencias y entidades de la administración pública federal y estatal.
II.4.Promover la institucionalización del Modelo para el Desarrollo de las capacidades de las Mujeres, entre las dependencias y entidades con injerencia en el desarrollo económico de la entidad.
II.5.Promover la creación y organización de grupos de mujeres emprendedoras.
II.6.Asesorar a grupos de mujeres empresarias y emprendedoras para la realización de proyectos
de desarrollo económico.
II.7.Impulsar la capacitación y formación de las mujeres, la cual potencie sus habilidades en el aspecto técnico, productivo, comercial, organizacional y de liderazgo.
II.8.Realizar cursos y talleres para el desarrollo de habilidades orientadas a la demandas del mercado laboral desde la perspectiva de género.
II.9.Impulsar en los distintos niveles de educación proyectos educativos donde se incluya el principio de igualdad de oportunidades, así como los valores en la familia y la sociedad y temas para evitar la violencia así como decisiones y resoluciones pacíficas para conflictos. II.10.Realizar talleres de capacitación sobre igualdad de género, dirigidos a orientadoras y
orientadores vocacionales de educación media superior a fin de que favorezcan la elección de carreras sin sesgos y estereotipos de género.
II.11.Fortalecer la promoción y gestión del Programa de Apoyo a la Educación Básica de Madres
Jóvenes y Jóvenes Embarazadas.
II.12.Fortalecer los programas de educación básica, orientados a la población femenina que se encuentra en condiciones de vulnerabilidad.
II.13.Promover la creación de una bolsa de trabajo dirigida particularmente a la atención de mujeres en condiciones de marginalidad económica.
II.14.Integrar una cartera de proyectos productivos alternativos que faciliten la generación de ingresos y la mejora de la economía familiar en las zonas rurales y aquellas de mayor marginación en el estado.
II.15.Apoyar programas para el desarrollo de emprendedoras de negocios propios, en el medio rural e indígena, tales como ejidatarias, comuneras y posesionarias, que se encuentren en pobreza extrema
II.16.Coadyuvar en la promoción de la organización productiva de las mujeres indígenas con la finalidad de contribuir a mejorar sus condiciones de vida.
33
Estrategia III: Acceso a las Mujeres a la Justicia y Seguridad.
Líneas de Acción:
III.1.Impulsar la homologación de la legislación vigente del estado en materia de los derechos humanos de las mujeres y las normas surgidas de los compromisos internacionales suscritos por nuestro país.
III.2.Fortalecer la operación del Sistema Estatal de Prevención, Atención, Sanción y Erradicación de la Violencia Contra las Mujeres.
III.3.Actualizar y Operar el Programa Estatal Integral para Prevenir, Atender, Sancionar y Erradicar la Violencia contra las Mujeres.
III.4.Promover el diseño y/o actualización de Modelos Integrales para la Prevención y Atención de de la violencia de género.
III.5.Promover que las instituciones públicas y privadas encargadas de brindar atención a mujeres en situación de violencia adopten Modelos Integrales para la Atención de estas personas y proporcionen sus servicios sin prejuicios ni discriminación alguna.
III.6.Promover la actualización de la Encuesta sobre la Dinámica de las Relaciones en los Hogares en el Estado.
III.7.Realizar acciones de capacitación para la implantación de Modelos Integrales para la Prevención y Atención de la violencia de género dirigidas al personal de las instancias integrantes del Sistema Estatal de Prevención, Atención, Sanción y Erradicación de la Violencia Contra las Mujeres.
III.8.Realizar talleres de sensibilización y capacitación sobre igualdad de género y violencia de género dirigidos a integrantes de la Fiscalía Especializada en Atención a Delitos Sexuales. III.9.Realizar talleres de sensibilización y capacitación sobre la detección y atención de casos de
violencia de género dirigidos a ministerios públicos.
III.10.Realizar talleres de sensibilización y capacitación sobre la detección y atención de casos de violencia de género dirigidos a personal de la Secretaria de Salud del estado
III.11.Promover la aplicación de la Norma Oficial Mexicana 190 SSA1-1999 entre el personal médico del Sector Salud.
III.12.Diseñar y poner en marcha, campañas interinstitucionales de información dirigidas a la población en general, con el fin de sensibilizarla sobre la violencia de Género para la prevención, identificación y denuncia de los casos de violencia.
III.13.Promover la realización de la Semana Estatal de la Violencia Contra las Mujeres en el marco de la conmemoración del Día Internacional de la Eliminación de la Violencia contra la Mujer (25 de noviembre).
III.14.Promover campañas para abordar el tema de los derechos de las mujeres, niños y niñas, incorporando acciones diseñadas específicamente para la población indígena.
III.15.Promover la creación de Unidades de Atención a Víctimas de Violencia que cuenten con servicios especializados a partir de la implantación de Modelos Integrales para la Atención de mujeres en situación de Violencia y sus hijas/os.
34
III.16.Proponer ante el Sistema Estatal de Prevención, Atención, Sanción y Erradicación de la Violencia Contra las Mujeres la creación y/o el fortalecimiento de espacios de resguardo o refugios para mujeres y menores víctimas de violencia, particularmente en zonas de mayor marginación en el estado.
III.17.Promover que los espacios de resguardo o refugios para mujeres y menores víctimas de violencia cuenten con los servicios de: hospedaje, alimentación, vestido y calzado, servicio médico, asesoría jurídica, apoyo psicológico, programas reeducativos integrales, capacitación y bolsa de trabajo.
III.18.Capacitar de manera permanente al personal responsable de brindar atención a mujeres en
situación de violencia en las Unidades, espacios de resguardo y refugios, creadas para este fin. III.19.Establecer convenios de colaboración con el Instituto Federal Electoral y el Instituto Electoral de Quintana Roo con la finalidad de establecer una agenda de capacitación orientada a impulsar la participación de las mujeres en espacios de decisión pública.
III.20.Promover el establecimiento de programas de capacitación en temas relacionados con la igualdad y la perspectiva de género dirigidos a integrantes de organizaciones gremiales, sindicatos, colegios profesionales y partidos políticos presentes en el estado.
III.21.Promover la realización de la Semana de los Derechos Políticos de las Mujeres en el marco de la conmemoración del sufragio femenino en México (17 de octubre).
III.22.Crear un distintivo estatal que reconozca la labor de mujeres destacadas en los ámbitos de la participación social, política, empresarial, académica, cultural y deportiva.
III.23.Realizar un evento de entrega de reconocimientos a mujeres destacadas en el marco de la
35
Estrategia IV: Promover una Cultura Institucional y Social con Perspectiva de Género.
Líneas de Acción:
IV.1.Instalar y coordinar el Sistema Estatal para la Igualdad entre Mujeres y Hombres.
IV.2.Diseñar un modelo educativo para la capacitación y profesionalización de las y los integrantes de la administración pública estatal y municipal en materia de Igualdad y Perspectiva de Género.
IV.3.Promover la creación de instancias de coordinación y enlace en todas las dependencias y organismos gubernamentales, las cuales atiendan el aspecto específico de la Perspectiva de Género.
IV.4.Promover al interior del COPLADE la elaboración y operación de un Programa Integral de Capacitación y Profesionalización para servidoras y servidores públicos, en temas relacionados con la igualdad y la perspectiva de género.
IV.5.Promover, de manera coordinada con los H.H. Ayuntamientos, la integración y el
funcionamiento de los Subcomités de Igualdad de Oportunidades al interior de los Comités de Planeación para el Desarrollo Municipal.
IV.6.Promover la realización de talleres de capacitación para la formulación y/o actualización de Planes Municipales de Desarrollo desde la perspectiva de género, dirigidos a las y los integrantes de los cabildos y las administraciones públicas municipales.
IV.7.Brindar asesoría a las y los integrantes de los cabildos municipales e integrantes de las Instancias Municipales de la Mujer para la implantación de acciones prácticas para la igualdad de género.
IV.8.Diseñar un Sistema Estatal de Estadística e Indicadores de Género y promover su ampliación hacia un Sistema Georeferencial de Indicadores de Género.
IV.9.Promover la incorporación de la perspectiva de género en los lineamientos metodológicos para la formulación de los informes de gobierno.
IV.10.Realizar campañas de difusión sobre la Igualdad y la diversidad de papeles exitosos que desempeñan las mujeres quintanarroenses en los diferentes ámbitos de la vida económica, política y social.
IV.11.Promover jornadas radiofónicas para abordar diversos temas sobre la Perspectiva, la Equidad y la Igualdad de Género.
IV.12.Realizar una campaña de difusión a través de trípticos y carteles para la prevención del hostigamiento sexual y el abuso moral contra las mujeres en sus centros de trabajo.
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XII.-
Bases de coordinación y concertación
Conforme a lo que establece la Ley de Planeación para el Desarrollo del Estado de Quintana Roo en su Artículo 36 Fracción III, corresponde a las Entidades de la Administración Pública Paraestatal, en el seno del COPLADE, Formular y proponer al Titular del Poder Ejecutivo para su aprobación, por conducto de la Secretaría de Planeación y Desarrollo Regional, previo visto bueno de la Dependencia coordinadora de sector, sus respectivos Programas Institucionales; asimismo, el Artículo 59 de esta misma Ley, establece que los Programas Institucionales deben sujetarse a las previsiones contenidas en el Plan Estatal de Desarrollo.
De aquí se deriva la responsabilidad directa del Instituto Quintanarroense de la Mujer, IQM, para la elaboración del Programa Institucional Igualdad entre Mujeres y Hombres, el cual se deriva del Plan Estatal de Desarrollo 2011-2016.
El Artículo 40 del Decreto de Creación del COPLADE describe la conformación de los Subcomités Institucionales, indicando que el Coordinador de los mismos será designado por el Presidente del COPLADE; este supuesto se ha cumplido con la designación de la Titular del IQM como Coordinadora General del Subcomité Institucional para la Igualdad entre Mujeres y Hombres.
De acuerdo al Artículo 43, Fracción I de éste Decreto, corresponde a los subcomités regionales, sectoriales, institucionales y especiales coadyuvar en la formulación, instrumentación, control, seguimiento evaluación y actualización del Plan Estatal de Desarrollo y los programas que se deriven de éste, según corresponda.
Por tanto, el IQM es el responsable de la instrumentación del Programa Institucional Igualdad entre Mujeres y Hombres.
Igualmente la Fracción III del Artículo 43 del Decreto multicitado, establece que corresponde a los Subcomités mencionados elaborar el programa anual de trabajo del subcomité.
Como Coordinador General del Subcomité referido, el IQM establece que el instrumento para cumplir con lo estipulado en la Fracción I del Artículo 43 del Decreto de creación del COPLADE, será el Programa Anual de Trabajo del Subcomité el cual se integrará con las acciones que en apego al Programa Institucional Igualdad entre Mujeres y Hombres realicen las dependencias y entidades que conforman el Subcomité.
Ahora bien, las únicas actividades a través de las cuales se realizarán las acciones previstas en ésta Fracción, están indicadas en el Artículo 36 del Capítulo II del Reglamento Interior de los Órganos de Ciudanización, Consulta y Apoyo del COPLADE, siendo estas las Sesiones Ordinarias y Extraordinarias del Subcomité.
