Ingeniería Ambiental y Sanitaria Facultad de Ingeniería
1-1-2004
Propuesta de un índice de calidad del agua para la aplicación en Propuesta de un índice de calidad del agua para la aplicación en Colombia
Colombia
Adriana del Pilar Fajardo Barranco Universidad de La Salle, Bogotá
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Citación recomendada Citación recomendada
Fajardo Barranco, A. d. (2004). Propuesta de un índice de calidad del agua para la aplicación en Colombia. Retrieved from https://ciencia.lasalle.edu.co/ing_ambiental_sanitaria/1549
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ADRIANA DEL PILAR FAJARDO BARRANCO
Código 41991060
Tesis de Grado
Director
Miguel Gamboa Castellanos Ingeniero Forestal
Asesor
José Severo González González Ingeniero Civil Msc. Gestión Ambiental
UNIVERSIDAD DE LA SALLE
FACULTAD DE INGENIERIA AMBIENTAL Y SANITARIA BOGOTA D.C
2004
CONTENIDO
Pág.
INTRODUCCION 18
1. CONCEPTOS GENERALES 20
1.1 INDICADORES 20
1.1.1 Función y propósito de los indicadores 20
1.2 ÍNDICES 21
1.3 INDICADORES AMBIENTALES 21
1.3.1 Tipos de indicadores en relación con la temática ambiental 22
1.3.2 Marco ordenador para el planteamiento de indicadores ambientales 24
1.3.3 Modelo Presión-Estado-Respuesta (PER) 25
1.4 ÍNDICES AMBIENTALES 26
2. CONTEXTO INTERNACIONAL
28
2.1 ESQUEMA PARA LA ELABORACIÓN DE ESTADÍSTICAS
AMBIENTALES, DIVISIÓN DE ESTADÍSTICAS NACIONES UNIDAS 28
2.2 DESARROLLO DE INDICADORES AMBIENTALES EN MÉXICO 32
2.3 DESARROLLO DE INDICADORES AMBIENTALES EN CANADÁ 34
2.4 DESARROLLO DE INDICADORES AMBIENTALES EN LA AGENCIA
PARA LA PROTECCIÓN DEL MEDIO AMBIENTE EPA 35
2.5 DESARROLLO DE INDICADORES AMBIENTALES EN CHILE 37
3. CONTEXTO NACIONAL 38
3.1 DESARROLLO DEL SISTEMA DE INFORMACIÓN AMBIENTAL PARA COLOMBIA (SIAC) Y SU RELACION CON LOS INDICADORES
AMBIENTALES
39
3.2 EXPERIENCIAS DE LOS INSTITUTOS DE INVESTIGACIÓN AMBIENTAL 41
3.2.1 Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios Ambientales IDEAM 41
3.2.2 Instituto Amazónico de Investigaciones Científicas SINCHI 41
3.2.3 Instituto de Investigación de Recursos Biológicos Alexander Von 43
Humboldt
3.2.4 Instituto de Investigaciones Ambientales del Pacífico IIAP 44
3.3 GESTIÓN PÚBLICA PARA LA DETERMINACIÓN DE METODOLOGÍAS
DE SEGUIMIENTO, VIGILANCIA Y CONTROL DEL MEDIO AMBIENTE 45
4. ANTECEDENTES METODOLOGICOS DE DETERMINACIÓN DE
INDICES DE CALIDAD EL AGUA A NIVEL INTERNACIONAL 47
4.1 Índice de Calidad del Agua desarrollado por el Instituto Mexicano del Agua 47
4.2 Índice de Calidad General (ICG) utilizado en España. 48
4.3 Índice de Calidad del Agua utilizado por la CETESB en Brasil 49
5. ANTECEDENTES METODOLÓGICOS DE DETERMINACIÓN DE
ÍNDICES DE CALIDAD DEL AGUA A NIVEL NACIONAL 51
5.1 Gerardo Viña Vizcaíno, Estudios de Limnología Colombiana 51
5.2 Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios Ambientales IDEAM 53
5.3 Instituto de Investigaciones Marina y Costeras José Benito Vives de
Andreis INVEMAR 54
5.4 Corporaciones Autónomas Regionales y de Desarrollo Sostenible 55
5.5 POLÍTICAS Y NORMATIVIDAD 58
6 DISEÑO DEL ÍNDICE DE CALIDAD DEL AGUA 63
6.1 ETAPA I DISEÑO DE LA ENCUESTA 63
6.1.1 Universo de la encuesta 63
6.1.2 Marco de muestreo y tamaño de la muestra 64
6.1.3 Estructura de la encuesta 65
6.2 ETAPA II RESULTADOS Y ANÁLISIS DE LA ENCUESTA 66
6.2.1 Resultados de la encuesta realizada a las Corporaciones autónomas
Regionales y de Desarrollo Sostenible 66
6.2.2 Resultados de la encuesta realizada a las Universidades 76
6.2.3 Resultados de la encuesta realizada al Sector productivo 84
6.2.4 Resultados de la encuesta realizada a las Empresas de servicios
públicos 85
6.2.5 Resultados de la encuesta realizada al Sector Agrícola 86
6.3 ANALISIS DE LOS RESULTADOS 86
6.3.1 Revisión de parámetros 86
6.3.2 Respuestas de la Universidades 90
6.3.3 Respuestas de las corporaciones Autónomas Regionales 90
6.3.4 Respuestas del Sector Agrícola 90
6.3.5 Respuestas de las Empresas de Servicios públicos 91
6.3.6 Respuestas del Sector productivo 91
6.4 SELECCIÓN DEL ÍNDICE DE CALIDAD DEL AGUA 91
6.4.1 Criterios para la selección del Índice de Calidad del Agua 91
6.4.2 Criterios para la selección de las parámetros incluidos en el Índice 93
6.4.3 Formula del Índice de Calidad del Agua
97
7 EVALUACION DEL COMPORTAMIENTO DEL INDICE DE CALIDAD DEL
AGUA A MANERA DE PRUEBA 101
7.1 CUENCA DEL RÍO TEUSACÁ 101
7.2 APLICACIÓN DE LA FORMULA DEL ICA 107
7.2.1 Muestra de cálculo. 107
7.3 APLICACIÓN DEL ÍNDICE DE CALIDAD DEL AGUA PARA COLOMBIA 114
7.4. LIMITACIONES DEL ÍNDICE DE CALIDAD DEL AGUA 116
8. PRUEBA CONTROL DEL ÍNDICE DE CALIDAD DEL AGUA 119
9. CONCLUSIONES 121
10. RECOMENDACIONES 126
BIBLIOGRAFIA 128
ANEXOS 131
LISTA DE TABLAS
Pág.
Tabla 1. Marcos ordenadores para organizar y presentar información ambiental 24
Tabla 2. Estructura del esquema para la elaboración de estadísticas del medio ambiente (EEEMA)
28
Tabla 3. Formato – matriz para selección de indicadores según el marco ordenador temas y subtemas
31
Tabla 4. Indicadores desarrollados por la ONU según la metodología temas y subtemas
32
Tabla 5. Indicadores en funcionamiento actual del Sistema Nacional de Indicadores Ambientales de México
33
Tabla 6. Indicadores desarrollados por el Sistema de Indicadores Ambientales de Canadá según la metodología temas y subtemas
35
Tabla 7. Indicadores diseñados por la EPA según la metodología temas y subtemas 36
Tabla 8. Indicadores desarrollados por el Sistema Nacional de Información Ambiental del Chile según categorías y temas
37
Tabla 9. Parámetros del ICA desarrollado en México y su importancia relativa 47 Tabla 10. Correlaciones entre variables fisicoquímicas realizadas por Viña 52
Tabla 11. Resultados de la encuesta INCIDADORES DE CALIDAD DEL AGUA
MARINA Realizada por INVEMAR 55
Tabla 12. Corporaciones que cuentan con un Índice de Calidad del Agua definido 57
Tabla 13. Instrumentos que apoyan el desarrollo de la política del agua 60 Tabla 14. Parámetros monitoreados por las Corporaciones y sus unidades 68 Tabla 15. Parámetros con mayor grado de aceptación entre las Corporaciones 72
Tabla 16. Parámetros con mayor grado de aceptación entre las Universidades 80 Tabla 17. Parámetros que deben ser incluidos en el ICA según las Corporaciones 87
Tabla 18. Parámetros que deben ser incluidos en el ICA según las Universidades 88 Tabla 19. Parámetros que deben incluidos en el ICA según el Sector Productivo 88
Tabla 20. Parámetros que deben ser incluidos en el ICA según el Sector Agrícola 88 Tabla 21. Parámetros que deben ser incluidos en el ICA según las Empresas de
Servicios Públicos.
88
Tabla 22. Promediación de los porcentajes de aceptación de la encuesta 89
Tabla 23. Parámetros de aceptación considerable para su revisión 94 Tabla 24. Distribución de la Cuenca del Rió Teusacá y población de la Cuenca 103
Tabla 25. Estaciones de monitoreo de la calidad del Rió Teusacá 103 Tabla 26. Análisis de laboratorio realizados en los puntos de monitoreo 104 Tabla 27. Parámetros de calidad del agua en los puntos de monitoreo año 2000 104
Tabla 28. Parámetros de calidad del agua e los puntos de monitoreo año 2001 105 Tabla 29. Parámetros de calidad del agua e los puntos de monitoreo año 2002 106
Tabla 30. Parámetros de calidad del agua e los puntos de monitoreo año 2003 106 Tabla 31. Valores de qi con respecto a los parámetros de calidad 108
Tabla 32. Promedio de los parámetros de calidad en los últimos 3 años 109 Tabla 33. Índices de Calidad del agua del Rió Teusacá en año 2000 109 Tabla 34. Índices de Calidad del agua del Rió Teusacá en año 2001 110
Tabla 35. Índices de Calidad del agua del Rió Teusacá en año 2002 111 Tabla 36. Índices de Calidad del agua del Rió Teusacá en año 2003 112
Tabla 37. Comparación de datos necesarios en los Índices de Calidad del Agua Internacionales y para Colombia
120
LISTA DE FIGURAS
Pág.
Figura 1. Índice de Calidad del Agua como herramienta de evaluación 66
Figura 2. Índice de Calidad del Agua para cobro de tasas retributivas 67 Figura 3. Entidades que cuentan con laboratorio propio 67
Figura 4. Frecuencia de monitoreo de las Corporaciones Autónomas Regionales 69 Figura 5. Parámetros que determinan la calidad del agua según las Corporaciones Autónomas Regionales
70
Figura 6. Calificación de la calidad del agua 71
Figura 7. Escala de calificación de la calidad del agua 71 Figura 8. Porcentaje de aceptación para la Demanda Química de Oxígeno 73 Figura 9. Porcentaje de aceptación para Coliformes Fecales 74
Figura 10. Porcentaje de aceptación para el Ph 75
Figura 11. Porcentaje de aceptación para el Oxígeno Disuelto 76
Figura 12. Índice de Calidad del Agua como herramienta de evaluación 77
Figura 13. Índice de Calidad del Agua para cobro de tasas retributivas 78
Figura 14. Parámetros que determinan la calidad del agua según las 79
Corporaciones Autónomas Regionales
Figura 15. Calificación de la calidad del agua 80
Figura 16. Entidades que cuentan con laboratorio propio 81 Figura 17. Porcentaje de aceptación para Coliformes Fecales 82
Figura 18. Porcentaje de aceptación para la Demanda Química de Oxigeno 83 Figura 19. Porcentaje de aceptación para Sólidos Suspendidos Totales 84 Figura 20. Índice de Calidad del Agua del Río Teusacá del año 2000 109
Figura 21. Índice de Calidad del Agua del Río Teusacá del año 2001 110 Figura 22. Índice de Calidad del Agua del Río Teusacá del año 2002 111
Figura 23. Índice de Calidad del Agua del Río Teusacá del año 2003 112
LISTA DE ANEXOS
ANEXO 1 METODOLOGÍA DESARROLLADA
ANEXO 2 GRAFICA DE CALIDAD COLIFORMES FECALES = q1
ANEXO 3 GRAFICA DE CALIDAD pH = q2
ANEXO 4 GRAFICA DE CALIDAD Demanda Bioquímica de Oxígeno = q3
ANEXO 5 GRAFICA DE CALIDAD Nitrógeno Total = q4
ANEXO 6 GRAFICA DE CALIDAD Fósforo Total = q5
ANEXO 7 GRAFICA DE CALIDAD Temperatura = q6
ANEXO 8 GRAFICA DE CALIDAD Sólidos Totales = q7
ANEXO 9 GRAFICA DE CALIDAD Oxígeno Disuelto = q8
ANEXO 11 HOJA METODOLOGICA DEL INDICADOR
ANEXO 12 MODELO METODOLOGICO PARA LA APLICACIÓN
ANEXO 13 CLASIFICACION DE LA CALIDAD DEL AGUA PARA USOS ESPECIFICOS
ANEXO 14 ESCALA DEL ÍNDICE DE CALIDAD DEL AGUA COMO FUNCION DEL USO DEL AGUA
ANEXO 15 Encuesta sobre la escogencia de parámetros para la aplicación del Índice de Calidad del Agua
ANEXO 16 Encuesta realizada a las Corporaciones Autónomas Regionales y a las Universidades
ANEXO 17 Encuesta realizada al Sector Agrícola
ANEXO 18 Encuesta realizada a las Empresas de Servicios Públicos
ANEXO 19 Encuesta realizada al Sector Productivo
ANEXO 20 Respuestas de las empresas de servicios públicos, ACUACAR Cartagena
ANEXO 21 Respuestas de las empresas de servicios públicos, ACUAVIVA, Palmira
ANEXO 22 Respuestas de las empresas de servicios públicos, EEPPM, Medellín
ANEXO 23 Respuestas de la Empresas de Servicios Públicos, Aguas de Manizales, Manizales
ANEXO 24 Respuesta de las Empresas de Servicios Publicos, Acueducto de Bucaramanga
ANEXO 25 Respuesta de la Superintendencia de Servicios Públicos
ANEXO 26 Respuestas de la Sociedad de Agricultores de Colombia
ANEXO 27 Respuestas de la Federación Colombiana de Productores de Papa FEDEPAPA
ANEXO 28 REPORTE DE RESULTADOS ANALÍTICOS DEL RÍO TEUSACÁ AÑO 2000
ANEXO 29 REPORTE DE RESULTADOS ANALÍTICOS DEL RÍO TEUSACÁ AÑO 2001
ANEXO 30 REPORTE DE RESULTADOS ANALÍTICOS DEL RÍO TEUSACÁ AÑO 2002
ANEXO 31 REPORTE DE RESULTADOS ANALÍTICOS DEL RÍO TEUSACÁ AÑO 2003
ANEXO 32 MAPA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL CUENCA DEL RÍO TEUSACÁ
ANEXO 33 MAPA OFERTA ECOLÓGICA CUENCA DEL RÍO TEUSACÁ
INTRODUCCIÒN
Los indicadores ambientales se utilizan en el mundo actual como un instrumento con el cual se miden , vigilan y evalúan los factores ambientales, consideran aspectos o problemáticas resultantes de la interacción del hombre con el medio natural.
Estos indicadores son importantes para el uso sostenible y el manejo de los recursos ambientales ya que pueden orientar la formulación de políticas al proporcionar una valiosa información acerca de la situación de los recursos naturales a evaluar, así como también las posibles tendencias de cambio y hacia donde llegan las acciones por evitarlas.
Entre las clases de indicadores se encuentran los Índices, que agregan y ponderan información relacionada con diferentes variables y atributos y como resultado se obtiene un único valor, estos índices son de gran importancia en materia ambiental, especialmente en el recurso hídrico en donde se requiere tener datos únicos y exactos que reúnan una cantidad de variables representativas para la evaluación del mismo, sin que sea necesario cálculos y formulaciones complejas.
La evaluación de la calidad del agua reúne parámetros que si se agrupan adecuadamente resulta mucho mas completo el estudio que si se hiciera tomando cada variable por separado. Estos es, por que las parámetros se relacionan entre si y precisamente permiten obtener un análisis mas estructurado de la situación de un cuerpo de agua.
Para realizar análisis integrales de la calidad del agua, se plantea un Índice de Calidad del Agua que reúne ocho parámetros los cuales son los mas representativos en el momento
de hacer un estudio hidrobiológico, es decir por medio del producto de la ponderación de la calidad del agua en términos de los parámetros seleccionados, se obtiene un numero el cual va a representar de manera cualitativa y cuantitativa la calidad del agua.
Este índice de calidad del agua se plantea para que sea aplicado a nivel nacional y fue desarrollado con la opinión de la población interesada en el uso, manejo y control del recurso hídrico, por lo tanto debe estar al alcance de todos. Con su aplicación se permite abrir camino a la toma de decisiones frente a la situación el recurso hídrico en Colombia, por parte de las autoridades ambientales, así como también plantea la necesidad del mejor uso y aprovechamiento del agua.
Nota de Aceptación __________________________
__________________________
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Firma del Presidente del Jurado
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Firma del Jurado
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Firma del Jurado
Este Trabajo de Grado lo dedico a la persona Que en todo momento estuvo a mi lado, y
nunca me ha dejado caer, HECTOR VEGA RODRIGUEZ gracias por apoyarme y ser quien eres
AGRADECIMIENTOS
Agradezco a los Ingenieros José Severo González González y Miguel Gamboa Castellanos funcionario del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, y Director de Tesis, por la asesoría prestada en el desarrollo del trabajo.
También al sector de Agua Potable en especial a Julio Cesar del Valle Director de la Cámara de Aseo y Agua Potable de la Asociación Nacional de Empresas de Servicios Públicos y Actividades Complementarias ANDESCO.
Al Sector Agrícola especialmente a la Dra. Delsa Moreno Directora de Asuntos Ambientales de la Sociedad de Agricultores de Colombia SAC.
También a las Corporaciones Autónomas Regionales que diligenciaron la encuesta planteada, y en especial al Laboratorio Ambiental de la Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca, por facilitar información fundamental para el desarrollo del trabajo.
20
1. CONCEPTOS GENERALES
1.1 INDICADORES
El término indicador se empezó a utilizar en ciencias como la estadística y economía para denotar una cifra o dato que expresa sintéticamente una magnitud significativa de un fenómeno.
En un sentido general, un indicador puede ser definido como un parámetro o un valor derivado a partir de parámetros, que provee información acerca de un fenómeno. Un indicador tiene una significancia que se extiende más allá de las propiedades directamente asociadas con su valor paramétrico. Los indicadores poseen un significado sintético y se construyen con un propósito específico1.
1.1.1 Función y propósito de los Indicadores. La función principal de un indicador es brindar información sintética a un grupo de usuarios acerca de una realidad o situación, de manera que le indique algo relativo a su objeto de estudio.
En cuanto al propósito de los indicadores este se deriva del objeto de estudio en el que estén enmarcados. Por lo general, el estudio de un fenómeno, situación o realidad tiene dos posibles finalidades: la generación de conocimiento sobre una temática en particular o apoyar la toma de decisiones. De lo anterior se infiere que los indicadores son herramientas de información cuyo propósito fundamental es apoyar procesos de dos tipos: de generación de conocimiento (con carácter netamente informativo) o de toma de decisiones2.
1Conceptos básicos Medio Ambientales. Comisión Económica para América Latina y el Caribe. CEPAL. Naciones Unidas. Pág. 8
2Marco Teórico y Conceptual Para la Construcción de Indicadores de Sostenibilidad Para Colombia. CEPAL (Comisión Económica Para América Latina y el Caribe, Naciones Unidas). Pág., 16
1.2 INDICES
Los índices son indicadores que agregan y ponderan información relacionada con diferentes variables y atributos y dan como resultado un valor único escalar. Son llamados indicadores de “tercera generación”3.
Los índices también constituyen aproximaciones conmensuralistas en la construcción de indicadores pero no requieren realizar ejercicios de valoración económica. Más bien, se construyen agregando diversas variables que se asumen como componentes de un fenómeno, y a las cuales se les asigna un peso relativo con respecto al resto a la hora de sumar todos los efectos.
Es una expresión numérica que realiza una clasificación descriptiva de una gran cantidad de datos correspondientes a información para facilitar la búsqueda y la síntesis de datos, colaborar en la comunicación de la información sobre la calidad ambiental previa y proporcionar una base para la predicción y evaluación de impactos
El índice ambiental se integra mediante formulas matemáticas, una serie de variables (factores) de un determinado medio (agua, aire, otras) los cuales asocian a la vulnerabilidad del ambiente o a afectaciones potenciales de las actividades humanas, mediante la asignación de pesos de importancia relativa y el establecimiento de funciones de escala.
Es la magnitud resultante de unir en una sola expresión numérica la información contenida en varias variables, es adimensional pues resulta de la adición ponderada según el procedimiento que se elija, de diversas unidades de medida.
1.3 INDICADORES AMBIENTALES
La información ambiental se caracteriza en la actualidad por dos aspectos fundamentales, por una parte en la medida en que aumenta el conocimiento sobre
3Conceptos Básicos Medio Ambientales. CEPAL (Comisión Económica Para América Latina y el Caribe, Naciones Unidas). Pág., 6
los problemas ambientales se hace necesario desarrollar nuevas y mas potentes estadísticas ambiéntales, y por otra parte, el creciente interés de articular los aspectos ambientales en las decisiones globales, en las políticas macroeconómicas y sectoriales, o bien como
información publica en general, implica que la información ambiental tenga un formato adecuado para labores de síntesis.
Los indicadores ambientales nacen como respuesta instrumental frente a estos requerimientos de manejo de una cada vez mayor y más sofisticada información ambiental, pero a la vez más sintética y abreviada para la toma de decisiones. Es así como los indicadores han adquirido relevancia, precisamente por mostrar los problemas ambientales de manera sintética, aspecto que facilita la formación de opinión a la hora de tomar decisiones.
Definir un indicador no ha sido tarea fácil, considerando que en un principio cualquier variable o parámetro estadístico ambiental es, en potencia un indicador, aspecto que se determina y depende de un poder indicativo -es decir de la información sintética que provea- y de la relevancia social de esta información. Un indicador es una variable o parámetro sencillo o compuesto, que más allá de lo que dice en si misma, permite describir un campo de información adicional y permite derivar un conocimiento sobre el conjunto4.
Un indicador ambiental es, por lo tanto, una variable que ha sido socialmente dotada de un significado añadido al derivado de su propia configuración científica, con el fin de reflejar de forma sintética una preocupación social con respecto al medio ambiente e insertarla coherentemente en un proceso de toma de decisiones5.
1.3.1 Tipos de indicadores en Relación con la Temática Ambiental6. En lo ambiental existen diferentes tipos de indicadores según la orientación del estudio en
4 Sistema de Información Ambiental de Colombia SIAC. Tomo I. Conceptos, Definiciones e Instrumentos de la Información Ambiental de Colombia. IDEAM, MAVDT, SINCHI, INSTITUTO HUMBOLDT, IIAP, INVEMAR, Embajada del Reino de lo Países Bajos.
5 MINISTERIO DE MEDIO AMBIENTE de España, 1996
6 Marco Teórico y Conceptual Para la Construcción de Indicadores de Sostenibilidad Para Colombia. CEPAL (Comisión Económica Para América Latina y el Caribe, Naciones Unidas). Pág., 18
el cual estén enmarcados. De esta manera, se pueden definir los siguientes tipos de indicadores:
a. Indicadores biofísicos: están orientados a las condiciones naturales (atmosféricas, geosféricas etc.,) los recursos naturales, los ecosistemas y las funciones ecosistémicas de un territorio, que en su conjunto se asocian a su oferta natural o “patrimonio natural”.
b. Indicadores Ambientales: su objeto trasciende el de los indicadores biofísicos, en tanto que considera aspectos o problemáticas resultantes de la interacción entre el sistema sociocultural y el patrimonio natural. Este tipo de indicadores cobija temáticas propias de los hábitos y modos antrópicos de producción y consumo.
c. Indicadores de Sostenibilidad Ambiental: estos indicadores son a su vez ambiental, pero orientados en su diseño y desarrollo a informar sobre las tendencias en los usos y manejo de los recursos naturales y el medio ambiente. Contrastan la evolución de los valores obtenidos en el tiempo (lecturas reales o por modelación) con los estándares o valores fijados nacional o internacionalmente, como referentes validos de un uso sostenible o de una gestión adecuada de los recursos naturales y del medio ambiente en general. Los parámetros de comparación y contraste pueden comprender desde la capacidad de carga de un ecosistema, la resiliencia o capacidad de dilución de una corriente, los consumos per. Capita de agua en ambientes urbanos hasta los máximos permitidos por la ley en términos de decibeles para el ruido.
d. Indicadores de Desarrollo Sostenible: este tipo de indicadores da cuenta de las cuatro dimensiones tradicionalmente asociadas al concepto de desarrollo sostenible: la ambiental, la económica, la social y la institucional. No obstante existir un amplio acuerdo en que estas son las dimensiones que se deben tener en cuenta en la definición y medición de desarrollo sostenible, no existe aun un camino suficientemente compartido para identificar y modelar las múltiples y complejas interrelaciones entre ellas y generar a
partir de ellas una expresión sintética y agregada que exprese el avance obtenido en la construcción del desarrollo sostenible.
1.3.2 Marco Ordenador para el planteamiento de Indicadores. La presentación de un indicador requiere de un marco lógico de organización de la información que ayude a su inteligibilidad y facilite su comunicación a los usuarios y/o al público en general. Este se desprende por lo tanto, de la función de medio de información de los indicadores, más que por sus propiedades intrínsecas, y depende en definitiva de la utilidad que estos deben prestar7. De allí se deriva la función del marco ordenador cuyas principales funciones son:
• Organizar de manera lógica la información del sistema de indicadores
• Facilitar la visualización e interpretación de la información del sistema.
Tabla 1. Marcos ordenadores para organizar y presentar información ambiental
Marco Ordenador Criterios de organización de información
Marco Temático de Problemas Ambientales Categorización de acuerdo a problemas ambientales específicos
Estructura por Medios Organización con base en medias tales como
agua, el aire, el suelo y los recursos bióticos.
Marco Sectorial Organización de manera sectorial,
considerando la explotación que cada sector realiza, sobre los recursos naturales, así como sus impactos ambientales. Comprende sectores como el agrícola, pecuario, minero, pesquero, de energía, transportador, entre otros.
Enfoque Espacial Según la especialidad de los problemas
ambientales estableciendo escalas globales, regionales, nacionales y locales.
Marco Ecosistémico La información se presenta en unidades
territoriales con características ecológicas distintivas e interrelacionadas.
Marco Casual Este es uno de los marcos ordenadores mas
utilizado para apoyar proceso de toma de decisiones en el ámbito ambiental. Supone
7Elementos Referenciales Para la Elaboración de Estadísticas Ambientales en América Latina y el Caribe. CEPAL.
Pág., 21
que las actividades humanas ejercen presión sobre el medio ambiente alterando sus condiciones o estado, y que la sociedad responde ante dichas alteraciones para revertir las presiones y mantener unas condiciones de estado óptimas.
Marco de temas y Subtemas Este marco tiene un carácter amplio, en la medida en que permite definir temas y subtemas en relación con cualquiera de las categorías presentadas anteriormente, con una combinación de ellas, o con cualquier aproximación temática que pretenda representar una realidad.
1.3.3 Modelo PRESION / ESTADO / RESPUESTA. El modelo P-E-R, es un modelo de organización simple de la información. A nivel macro es utilizado como formato para estructurar los indicadores. Implica de manera general una progresión causal de las acciones humanas que ocasionan una presión sobre el medio ambiente y los recursos naturales que llevan un cambio en el estado del medio ambiente al cual la sociedad responde con medidas o acciones para reducir o prevenir el impacto.
Este modelo es basado en una lógica de causalidad, presupone relaciones de acción y respuestas entre la sociedad y el medio ambiente y parte de cuestionamientos simples como:
1. ¿Que esta afectando el medio ambiente?
2. ¿Que esta pasando con el estado del medio ambiente?
3. ¿Que estamos haciendo acerca de estos temas?
Cada una de estas respuestas se responde con un conjunto de indicadores de la siguiente manera:
- Indicadores de Presión:
Describen presiones ejercidas sobre el medio ambiente por las actividades humanas. Los indicadores de presión se dividen en dos grupos, el primero de ellos representa las presiones directas sobre el medio ambiente, ocasionadas por las actividades humanas. Por otro lado se tiene las actividades humanas en si mismas, es decir las condiciones de las actividades productivas o de las que generan
problemática. Esta segunda clase de indicadores de presión es tomada en cuenta debido a que, por una parte, proporciona elementos para pronosticar la evolución de la problemática y por otra parte, ayuda a definir las acciones y/o políticas en materia ambiental que deberán aplicarse para estos sectores causantes de la problemática.
- Indicadores de Estado:
Se refieren a la calidad del medio ambiente, así como a la cantidad y estado de los recursos naturales. Dichos indicadores constituyen objetos de las políticas de protección y otras mediadas ambientales. En este tipo de indicadores se incluyen los efectos a la salud de la población y a los ecosistemas, causados precisamente por el deterioro de la calidad ambiental.
- Indicadores de respuesta
Presentan los esfuerzos realizados por la sociedad o por una institución dada para recibir o mitigar la degradación del medio ambiente; estos indicadores son de los más rezagados en su desarrollo, debido a la complejidad de medir cuantitativamente como una acción de respuesta puede incidir en la resolución de los problemas
1.4 INDICES AMBIENTALES
El significado añadido que caracteriza un indicador con frecuencia es factible potenciarlo, cuando en lugar de una sola variable descriptiva de un fenómeno ambiental de interés social, se fusionan varias variables en una sola expresión numérica cuya magnitud es conocida como índice ambiental, la cual es adimensional en la medida en que es el resultado de una adición ponderada, cualquiera que sea el procedimiento elegido, de múltiples unidades de medición.
Es necesario resaltar que un índice posee y debe poseer las normas características de un indicador, con la característica especifica de los índices, mediante la cual su poder indicativo o interés social se ve acentuado en la razón de la aleatoriedad que implícita en los procesos de ponderación y es mayor el poder de síntesis de la información relevante, en este sentido, en su función de indicador los índices se
constituyen en la expresión máxima de agregación de variables y síntesis de información.
Es evidente que un indicador ambiental no es suficiente para dar cuenta del estado de un sistema, política o problema con relación al medio ambiente pero, asimismo la construcción de un índice que describa agregadamente esta misma situación puede plantear un nivel de desarrollo de cierta complejidad.
Es por esta razón que la solución más razonable pareciera la escogencia y selección de varios indicadores ambientales que en su conjunto o por grupos muestren el estado y la evolución de los temas ambientales. Tal esquema de manejo de la información es lo que estadísticamente se denomina perfil ambiental.
2. CONTEXTO INTERNACIONAL
2.1 ESQUEMA PARA LA ELABORACIÓN DE ESTADÍSTICAS AMBIENTALES (EEEMA). DIVISIÓN DE ESTADÍSTICAS, NACIONES UNIDAS
Las Naciones Unidas a través de la división de estadísticas han venido desarrollando hace ya más de una década propuestas metodológicas para la elaboración de indicadores ambientales, con el fin de ayudar a los diferentes países a diseñar sistemas que den como resultado la recolección, sistematización y difusión de estadísticas ambientales.
Este esquema propone un modo para la recopilación y organización de las estadísticas ambientales que toma en cuenta la diversidad de fuentes, las formas de recolección de la información y el carácter multidisciplinario de estas.
Estipula que el alcance de las estadísticas ambientales esta dado por el medio ambiente natural (aire/clima, agua, tierra/suelos), la biota que se encuentra en esos medios y los asentamientos humanos. “los Indicadores del Medio Ambiente describen la calidad y disponibilidad de los recursos naturales que afectan al medio ambiente, los efectos de estas actividades y fenómenos y las reacciones sociales frente a dichos efectos” 8.
Este esquema responde a la lógica de organización por componentes del medio ambiente que se incorporan en una lógica de presión, estado, respuesta.
8Elaboración de Estadísticas Ambientales. División de Estadísticas, Organización de Naciones Unidas, Santiago de Chile, septiembre de 2001.
Tabla 2. Estructura del esquema para la elaboración de estadísticas del medio ambiente (EEEMA)
Categorías de Información
Componentes del Medio Ambiente
Actividades
sociales y económica y fenómenos naturales
Efectos
ambientales de las actividades / fenómenos
Reacciones ante los efectos ambientales
Inventarios,
existencias y condiciones
básicas Flora
Fauna Atmósfera Agua
• agua dulce
• agua de mar Tierra / suelos
• superficie
• subsuelos Asentamientos humanos
Elementos Referenciales Para la Elaboración de estadísticas Ambientales en América Latina y el Caribe. CEPAL, REDESA (Red de Instituciones y Expertos en Estadísticas Sociales y Medioambientales de América Latina y el Caribe).
Metodología de Temas y Subtemas
Esta metodología en lo fundamental esta inspirada en los esquemas y jerarquías propuestas por las experiencias internacionales en la elaboración de Indicadores Ambientales. (especialmente en Canadá).
Se deben emplear todos los esfuerzos inicialmente en la construcción de los indicadores ambientales, por considerarlos como parte de la temática más débil en cuanto a estructuración y disponibilidad de información entre las cuatro que conforman el desarrollo sostenible. Este marco ordenador se enfoca fundamentalmente sobre lo ambiental, y muy tímidamente sobre lo institucional, por lo que el desarrollo de las otras dimensiones (económica, social) no es demasiado notorio.
Se desagregan las dimensiones, temas, subtemas e indicadores, con el fin de ajustarlas a las diferentes temáticas de un determinado estudio. En el momento de
configurar los temas y subtemas que hacen parte del marco ordenador de cierto proyecto, estas temáticas se dividen de la siguiente manera fueron nombradas de la siguiente manera: 1. Patrimonio natural, 2. Demanda y Uso de recursos Naturales y Ambientales, 3. Generación y manejo sostenible de residuos y 4. Institucionalidad para la gestión ambiental.
La primera, busca dar una idea de la “oferta ambiental”, particularmente de los bienes y servicios que privilegia el hombre de toda la naturaleza. El enfoque de sostenibilidad para esta categoría recae en lo biofísico y ambiental. En ella se incluyen temas, subtemas e indicadores relacionados con las calidades de las aguas superficiales (cantidad y calidad), calidades y restricciones de las aguas marinas, oferta ecosistémica en términos de áreas, coberturas y usos del suelo, entre otros temas.
La segunda, se enfoca a la “demanda” por recursos naturales y servicios ambientales, privilegiando el estudio de los temas relacionados con la demanda de energía, agua, madera y recursos hidrobiológicos, y de temas ambientales propios del ámbito urbano, como: espacio público, ruido, calidad visual, etc. La sostenibilidad en esta categoría esta referida fundamentalmente a la “demanda” de recursos condicionada a los límites naturales impuestos por el crecimiento y regeneración natural de los recursos, por los equilibrios de los ecosistemas y por la resiliencia de los mismos.
La tercera, se ocupa de la generación y manejo de las “salidas” del sistema económico y social. Incluye principalmente lo relacionado con residuos sólidos, agroquímicos, residuos tóxicos y las actividades asociadas a su manejo sostenible, incluyendo la reutilización, el reciclaje, la disposición adecuada, etc.
Por último, lo institucional orientado hacia la gestión ambiental, asociado con la respuesta de la sociedad (a través de sus organizaciones) para hacerle frente a los problemas ambientales. Esta categoría busca dar cuenta de los esfuerzos sociales y económicos, los recursos humanos, financieros, e institucionales orientados, a la gestión ambiental y la reacción y respuesta institucional para prevenir y atender emergencias y desastres.
A continuación se presenta el formato – matriz mediante el cual se estructuran y seleccionan los indicadores ambientales según el marco ordenador de temas y Subtemas.
Tabla 3. Formato – matriz para selección de indicadores según el marco ordenador temas y subtemas
Dimensiones de Desarrollo Sostenible
Categorías de
sostenibilidad Temas Subtemas
Cantidad Agua continental
Calidad Calidad Costas y Mares
Riesgos
Aire Calidad urbana
Cambio climático Atmósfera
Agotamiento del ozono
Coberturas Conflictos Erosión Deforestación Tierra
Desertificación Ecosistemas Sostenibilidad del
patrimonio natural
Biodiversidad
Especies
Agua Consumo
Intensidad Energía
Tipo de energía
Madera Extracción
Pesca Captura
Sostenibilidad de los procesos antrópicos (demanda)
Espacio Disponibilidad
Generación Residuos sólidos
Manejo
Agroquímicos Producción y venta Producción y venta AMBIENTAL
Generación y manejo sostenible de residuos
Residuos tóxicos y
peligrosos Eventos
Gasto publico Recursos financieros
Gasto privado RH publico Fortalecimiento
institucional
Recursos humanos
(RH) RH privado
Investigación y
Desarrollo Recursos en I & D Inversión
Pérdidas humanas INSTITUCIONAL
Prevención y atención
de desastres Pérdidas
Pérdidas económicas
Indicadores ambientales de la organización de naciones unidas ONU
Los indicadores para supervisar progreso hacia el desarrollo sostenible son necesarios para asistir a responsables y a regidores en todos los niveles y aumentar el foco en el desarrollo sostenible. Más allá de los indicadores económicos comúnmente usados, los indicadores sociales, ambientales e institucionales, tienen que ser considerados también para llegar a un cuadro más amplio, y más completo del desarrollo social.
De acuerdo con una prueba que se realizo a nivel nacional y la consulta voluntaria de un grupo de expertos, están disponibles ahora para todos los países un sistema base de 58 indicadores con sus respectivas hojas metodológicas. Este sistema fue basado en una lista de trabajo de 134 indicadores, y las hojas metodológicas fueron desarrolladas, mejoradas y probadas como parte de la puesta en práctica del programa de trabajo sobre los indicadores del desarrollo sostenible (IDS) adoptados por la Comisión en el desarrollo sostenible (CSD) en su tercera sesión en abril de 1995.9
Tabla 4. Indicadores desarrollados por la ONU según la metodología temas y subtemas
Temas
Atmósfera Suelos
Océanos mares y
costas
Agua Biodiversidad Cambio
climático Agricultura Zonas costeras
Cantidad
del agua Ecosistemas Agotamiento
de la capa de ozono
Bosques Industrias pesqueras
Calidad del
agua Especies Calidad del
aire Desertificación
Subtemas
Urbanización
9 www.un.org/esa/sustdev/natlinfo/indicators/isd.htm
2.2 DESARROLLO DE INDICADORES AMBIENTALES EN MEXICO
México cuenta con un Sistema Nacional de Indicadores Ambientales cuyo objetivo es constituirse como la herramienta fundamental para la evaluación del desempeño ambiental y la generación de informes del estado del ambiente.10 Con este se pretende que mediante un número relativamente pequeño de indicadores se muestren los aspectos principales de la problemática ambiental de México, buscando presentar la información de tal manera que sirva al usuario enterado del tema, lo mismo que a aquél que incursiona por primera vez.
En esta primera etapa de desarrollo, se comenzó con una visión a nivel de país, debido principalmente a la disponibilidad de información, para continuar con estos indicadores a una escala espacialmente más desagregada, ya sea por estado, región o cuenca hidrográfica, de acuerdo al tema que se trate. Los indicadores que se plantean aquí fueron desarrollados con la metodología P-E-R y los componentes del Sistema de Indicadores son los siguientes:
Tabla 5. Ejemplo de Indicadores en funcionamiento actual del Sistema Nacional de Indicadores Ambientales de México
Biodiversidad
Indicadores PRESION
Directa:
Cambio en la cobertura de la vegetación y en el uso del suelo
Indirecta:
Agricultura Ganadería Transporte Incendios ESTADO
Vegetación remanente
Regiones terrestres prioritarias para la conservación de la biodiversidad Áreas Naturales Protegidas (ANP) RESPUESTA
Unidades de manejo para la conservación de vida silvestre (UMA)
10www.semarnat.gob.mx
El componente Aire desarrolla tres indicadores, sin embargo las especificaciones de estos, no están disponibles en el momento:
• Cambio climático
• Calidad del aire
• Agotamiento de la capa de ozono
2.3 DESARROLLO DE INDICADORES AMBIENTALES EN CANADA
Canadá comenzó a desarrollar un sistema nacional de indicadores ambientales hace 10 años. Cuando, la noción del desarrollo sostenible, puesta con eficacia adelante por la Comisión del mundo en el ambiente y el desarrollo en su informe 1987, "nuestro futuro común", traídos con él un imperativo para más y mejor información ambiental. Posteriormente, la cumbre económica 1989 G7 en París llamada para el desarrollo de indicadores ambientales para medir el estado del ambiente y la relación entre el ambiente y el desarrollo económico. Para alcanzar esta meta en Canadá, Environment Canadá fue creado para establecer un marco para los indicadores, la tarea consistió en un amplio examen de los líderes de opinión dominantes y de los usuarios potenciales, y se definieron los criterios por los cuales los indicadores serían seleccionados.
Los indicadores necesitaron relacionarse con las cosas que la gente valora o identifica, debían estar dirigidos a algo que requiere la atención o la acción, ilustrar cambios en un marco de tiempo razonable, y ser bastante flexibles al responder ante cambios de datos científicos o de opinión publica.11
Posteriormente, fue planteado un sistema preliminar de indicadores del Environment, basado en la información existente revisada, Inicialmente, este sistema contuvo 43 indicadores en 18 áreas de la temática En los 10 años que
11www.ec.qc.ca/soer-ree/english/indicators/default.ctm
siguieron, los indicadores fueron desarrollados más a fondo, puestos al día, y publicados regularmente.
Los programas ambientales del indicador han crecido en respuesta a las necesidades de responsables en muchos niveles, local, regional, y del nacional al internacional, así como las necesidades de científicos de comunicar sus resultados más con eficacia.
Tabla 6. Indicadores desarrollados por el Sistema de Indicadores Ambientales de Canadá según la metodología temas y subtemas
Temas
Vida Ecológica Salud humana y bienestar
Sostenibilidad de los recursos
naturales
Actividades humanas Biodiversidad y
Áreas protegidas
Uso de agua municipal
Bosques Transporte de pasajeros Cambio
climático
Tratamiento de aguas residuales
municipales
Suelo para la agricultura
Consumo de energía
Sustancias toxicas
Calidad el aire urbano
Residuos sólidos Lluvia ácida
Subtemas
Ozono estratosférico
2.4 DESARROLLO DE INDICADORES AMBIENTALES DE LA AGENCIA PARA LA PROTECCION DEL MEDIO AMBIENTE - EPA
La EPA cuenta con una iniciativa que intenta desarrollar un sistema mejorado de los indicadores ambientales que permitirán a la Agencia el mejor manejo de información y comunicar eficazmente el estado del ambiente y de la salud humana.
Estos indicadores proporcionarán las herramientas críticas a la EPA para definir metas de gerencia y progreso ambiental. Los bosquejos tempranos han sido ya provechosos en desarrollar el plan estratégico de EPA para 2003 a 2008.
Un paso importante en la iniciativa de la EPA incluirá el trabajo de cerca con
“socios” de otras agencias federales, oficinas de gobierno local, organizaciones no gubernamentales, y el sector privado para crear una estrategia a largo plazo y desarrollar un sistema integrado de indicadores locales, regionales, y nacionales.
Esta iniciativa se publicó como un bosquejo para estimular el diálogo y para invitar a desarrollar y mejorar las medidas ambientales en el futuro. 12
Dentro de esta iniciativa de la Agencia para la Protección del Medio Ambiente se encuentran determinados ciertos temas potenciales en los que se encamina el diseño de los indicadores ambientales.
Tabla 7. Indicadores diseñados por la EPA según la metodología temas y subtemas
Temas Aire mas
limpio
Agua mas pura
Mejores Áreas Protegidas
Salud humana Condición ecológica Calidad del
aire
Usos del agua
Usos del suelo
Contaminación ambiental y enfermedades
Medición de condiciones ecológicas Lluvia ácida Agua para
consumo
Químicos en el paisaje
La salud en USA comparada con el
resto del mundo Ozono
estratosférico cuencas Suelos contaminados
Mediciones de exposición a la contaminación
ambiental Cambio
climático
Agua para recreación
Subtemas
Consumo de peces y mariscos
12www.epa.gov/indicate/
2.5 DESARROLLO DE INDICADORES AMBIENTALES EN CHILE
El Sistema Nacional de Información Ambiental de Chile, presenta un conjunto de indicadores ambientales a escala nacional y regional como resultado de un proceso que la Comisión Nacional para el Medio Ambiente (CONAMA) viene desarrollando en conjunto con diversos organismos del Sistema Nacional de Gestión Ambiental (SNGA) desde el año 1997 al 2003, y cuyos principales resultados se colocan a disposición de la ciudadanía y tomadores de decisiones, como un instrumento de información y apoyo a la gestión ambiental local, regional y nacional, con el propósito de dar cuenta de la situación y tendencia de los principales componentes ambientales de Chile. Esto se constituye en la culminación de una primera etapa que deberá ampliarse y potenciarse en el tiempo, para avanzar progresivamente en la consolidación de un Sistema de Indicadores Ambientales, que aporte antecedentes objetivos acerca de los avances y desafíos que se deben enfrentar para asegurar un Desarrollo Sustentable, donde el centro de las preocupaciones y esfuerzos, tanto del sector público, privado y no gubernamental esté orientado al mejoramiento de la calidad de vida de las personas y la protección y preservación del patrimonio natural de Chile.13
Tabla 8. Indicadores desarrollados por el Sistema Nacional de Información Ambiental del Chile según categorías y temas
Categoría Ambiental Cambio
Global
Soporte Ecológico
Actividades productivas
Asentamient os urbanos
Gestión institucional Cambio
climático Aguas
continentales Inversión
económica Usos del
suelo Gestión
ambiental Capa de
ozono Aguas marinas Sector agrícola Calidad del aire Biodiversidad Sector forestal Cuerpos de
agua
Recurso suelo Sector industrial Energía
Aire Sector pesca Planificación
territorial
Temas
Sector minero Residuos
sólidos
3. CONTEXTO NACIONAL
En el país las experiencias de diseño de indicadores ambientales han surgido indistintamente de los ámbitos nacional o regional y del sector público y privado.
Aunque estas experiencias se desarrollaron con base en marcos teóricos y marcos ordenadores diferentes, permitieron poner en primer plano la discusión sobre el tema de indicadores ambientales en el país, lo que generó importantes avances relacionados con la generación y administración de la información ambiental en Colombia.14
En el ámbito nacional, los primeros esfuerzos para la construcción de indicadores se remontan a 1996, con el Sistema de Indicadores de Gestión y Planificación Ambiental- SIPSA, propuesto por el Departamento Nacional de Planeación-DNP y el Centro Internacional de Agricultura Tropical-CIAT, que estaba formado por 256 indicadores, organizados mediante una variación del modelo presión-estado- respuesta-PER, pero sólo para 177 de éstos se generaron hojas metodológicas.
Como consecuencia del gran número de indicadores, no se pudo asegurar su mantenimiento y operación, y el análisis posterior de la experiencia, señaló que el marco ordenador PER, por su carácter lineal limita el análisis de los problemas ambientales y es más útil como forma de clasificación de los indicadores.
En el 2001, el Ministerio del Medio Ambiente, con la asesoría técnica de la CEPAL y el apoyo financiero del PNUD, emprendió un nuevo intento para la creación del sistema de indicadores de sostenibilidad ambiental, el cual contó con la participación de entidades del orden nacional (MMA, DNP, DANE, IGAC, UAESPNN y la CGR), entidades regionales (CARDER, CVC, CORANTIOQUIA, CORMACARENA, CAR, Dama y ASOCARS) y los institutos de investigación
13www.sinia.cl/portal/index.php
14 Conceptos Metodológicos Para la Elaboración de Estadísticas Ambientales. CEPAL
ambiental del SINA, organizados en un comité interinstitucional. Como resultado, en julio de 2002, se publicó un documento que compila 32 indicadores.
Pese a que se dispuso la entrega de las hojas metodológicas de estos indicadores a los institutos de investigación, con el propósito de que fueran articulados al proceso de diseño de la Línea Base del Sistema de Información Ambiental para Colombia, varios de estos indicadores no fueron tenidos en cuenta, desperdiciándose los esfuerzos realizados.
El Ministerio, frente al esfuerzo del Sistema de Indicadores de Sostenibilidad Ambiental, señala que aún no se ha definido si estos indicadores van a ser asumidos como reporte nacional periódico sobre el estado del medio ambiente. Se vislumbra que este trabajo fue opacado por el proceso de la Línea Base del IDEAM, observándose que se generan esfuerzos desarticulados entre las entidades.
También, es destacable el desarrollo del sistema de indicadores ambientales urbanos, que, con la coordinación del Ministerio, está siendo objeto de implementación en algunas ciudades del país, a través del Observatorio Ambiental Urbano, con participación de diversas entidades locales públicas y privadas.
3.1 DESARROLLO DEL SISTEMA DE INFORMACIÓN AMBIENTAL PARA COLOMBIA (SIAC) Y SU RELACIÓN CON LOS INDICADORES AMBIENTALES
Para obtener la máxima utilidad de los indicadores es necesario contar con un Sistema de Información Ambiental que tenga en operación los componentes de calidad del medio ambiente, de información territorial y seguimiento a la gestión ambiental. Por ello es necesario referenciar los indicadores ambientales de diferente orden (de calidad, de seguimiento y resultados, nacionales y regionales) como calidad o reportes de un sistema de información ambiental, diseñado conceptual y técnicamente para ello.
Ese precisamente ha sido un propósito permanente del SINA, buscando articular los desarrollos modulares existentes, e integrar los niveles territoriales en un único Sistema de Información Ambiental. A fin de responder a las exigencias que impone la complejidad asociada al diseño y consolidación del SIAC, el Ministerio de Ambiente Vivienda y Desarrollo Territorial y las entidades del SINA (especialmente las que corresponden al sector publico ambiental) han orientado importantes esfuerzos técnicos, interinstitucionales y de inversión para el logro de este objetivo.
Tras varias experiencias para su diseño y montaje se definieron tres grandes componentes integradores del SIAC: SIA (Sistema de información Ambiental), SIAT (Sistemas de Información Ambiental Territorial) y SIPGA (Sistema de información para la planeación y la gestión ambiental).15
El primer paso para el desarrollo del SIAC fue la construcción de la Línea base de Información Ambiental la cual se define como información básica para la caracterización del estado actual (uso – presión) en términos de cantidad, disponibilidad y calidad de los recursos naturales y el medio ambiente.
La Línea Base Ambiental fue desarrollada por el MAVDT y los Institutos de Investigación Ambiental e incorpora el avance conceptual y metodológico adelantado a la fecha por el Comité de Indicadores para el diseño del Sistema de Indicadores de Sostenibilidad Ambiental.
En la planificación y gestión ambiental, la información organizada en un conjunto de indicadores facilita la comprensión y análisis de la complejidad ambiental desde las políticas, planes y programas, generando criterios para una mejor orientación de las políticas, la asignación de recursos y permitiendo establecer mecanismos para evaluar la efectividad de las políticas y la gestión ambiental.
En la pedagogía de la comunicación entre los diversos actores sociales, los indicadores permiten señalar en forma resumida los mensajes, que sobre las situaciones ambientales y sus tendencias, se pretende informar y socializar.
15 Antecedentes y Desarrollo Organizativo del Proyecto: Indicadores de Sostenibilidad Ambiental Para Colombia.
3.2 EXPERIENCIAS DE LOS INSTITUTOS DE INVESTIGACIÓN AMBIENTAL
3.2.1 Instituto de Hidrología Meteorología y Estudios Ambientales IDEAM. En el 2001 el IDEAM suscribió con el ministerio el convenio 113 para la construcción de la línea base – elemento fundamental en la puesta en marcha y operación del SIAC- (Sistema de Información Ambiental en Colombia) y el diagnostico ambiental del país, posteriormente bajo el auspicio de la embajada de los Países Bajos, se suscribieron convenios con los demás institutos de investigación ambiental, para que articulados a este proceso contribuyeran con los aspectos de información asociada al ámbito de su competencia y generaran de manera concertada el modelo conceptual de la línea base ambiental así como el modelo para el seguimiento y mantenimiento de los indicadores.
En julio de 2002 como resultado de este primer ejercicio conjunto, se publico la primera versión de la línea base ambiental del país, la cual incluye un conjunto de 149 indicadores distribuidos en temas como agua, atmósfera, clima, biodiversidad, bosques y usos de la tierra, tierras y suelos, amenaza, vulnerabilidad y riesgo, generación y manejo de residuos sólidos, sostenibilidad de procesos antrópicos, población, y regiones como Amazonía y Pacifico, Frente a esto se debe señalar que no se ha logrado la unificación del marco conceptual de la estructura e indicadores de la línea base.
3.2.2 Instituto Amazónico de Investigaciones Científicas SINCHI16. El Instituto SINCHI aborda el estudio e interpretación de la realidad amazónica, desde tres diferentes temáticas, concebidas con una visión multidisciplinaria: biodiversidad, asentamientos humanos, y sistemas de producción. Los asentamientos humanos (comunidades de colonos e indígenas) se consideran como el objeto principal y el ser humano como su componente fundamental, que forma parte de la biodiversidad
16Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios Ambientales, Sistema de Información Ambiental, de Colombia.
Tomo I. Conceptos, definiciones e instrumentos de la información ambiental, Bogota, D.C., julio de 2002, Pág. 196.
a la que afecta o interviene mediante sistemas productivos y / o extractivos. Desde este punto de vista, el SINCHI propuso los indicadores para ser tenidos en cuenta en la elaboración del diagnostico sobre el estado de los recursos naturales amazónicos.
Biodiversidad
• Diversidad de especies del estrato arbóreo.
• Riqueza de especies del estrato arbóreo.
• Especies vegetales amenazadas.
• Especies de plantas útiles.
• Captura de peces comerciales por debajo de talla reglamentarias
Asentamientos urbanos
• Densidad total de población
• Consolidación de la propiedad rural
• Tierras indígenas.
Sistemas de producción
• Conflictos de uso del territorio
• Tasa media anual de deforestación
• Tasa anual de praderización
Estos indicadores que ha producido el Instituto SINCHI del estado de recursos naturales amazónicos, con base en la información existente relacionada con la presión ejercida por los sistemas de producción y asentimientos urbanos sobre los recursos naturales y el medio ambiente con corte al año 2001.
Sin embargo, el Instituto SINCHI no ha reunido esfuerzos para desarrollar un Índice de Calidad del Agua, tendiendo en cuenta su posición estratégica y la gran oferta del recuso que existe en esta zona.
3.2.3 Instituto de Investigación de Recursos Biológicos ALEXANDER VON HUMBOLDT17. El Instituto Von Humboldt ha venido consolidado el modelo de indicadores conocidos como estado-presión-respuesta:
Indicadores de estado de la biodiversidad:
Son indicadores simples que miden el estado en que se encuentra la biodiversidad en un momento determinado. Como miden la situación de la biodiversidad en cada momento, permiten hacer un seguimiento de los cambios que se va presentando en su estado durante el transcurso de un proyecto, de un programa o de una política general
• Indicadores de superficie de los ecosistemas
• Indicadores de fragmentación de los ecosistemas
• Indicadores de biodiversidad de los ecosistemas
• Indicadores de calidad de vida de la población humana.
Indicadores de presión antrópica sobre la biodiversidad:
Son indicadores simples que reflejan la situación de las fuerzas económicas, sociales, demográficas, políticas y productivas que ocasionan cambios negativos sobre la biodiversidad y que por tanto afectan las variables de estado de la biodiversidad.
• Indicadores de presión demográfica
Indicadores respuesta de política:
Son indicadores que identifican las acciones y medidas que se ponen en práctica para lograr los escenarios deseados de biodiversidad y reflejan de manera sintética la política de los diferentes niveles institucionales.
Estas labores son importantes en la gestión del Instituto, sin embargo no se han reunido esfuerzos para el desarrollo de un Índice de Calidad del Agua.
17Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios Ambientales, Sistema de Información Ambiental, de Colombia.
Tomo I. Conceptos, definiciones e instrumentos de la información ambiental, Bogota, D.C., julio de 2002, Pág. 207 - 209.
3.2.4 Instituto de Investigaciones Ambientales del Pacifico IIAP18. El IIAP presento tres componentes para el diseño de sus indicadores: sociocultural, el biótico (biodiversidad), y el productivo.
Componente sociocultural
Con las siguientes categorías se puede diseñar un conjunto de indicadores en las que se puede entender su condición de sostenibilidad ambiental y base para el bienestar social de las comunidades que habitan en el pacifico:
• Apropiación del territorio
• Participación y fortalecimiento organizativo
• Identidad cultural y conocimiento del territorio
• Conflicto por el territorio
• Calidad de vida de las comunidades
Componente biodiversidad
Los indicadores definidos a continuación son complementarios a los nombrados anteriormente en lo social:
• Índice de sensibilidad paisajística –ISP-
• Presión potencial de uso –PPU-
• Tasa de simplificación florística –TSF-
• Perdida de gremios bioindicadores –PGB-
• Grado de idoneidad del uso de la tierra -GIT-
• Perdida de macro invertebrados del suelo –PMS-
Componente productivo
Para la definición de los indicadores del componente productivo se partió de los sistemas productivos tradicionales que desarrollan las poblaciones sobre el
18 Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios Ambientales, Sistema de Información Ambiental, de Colombia.
Tomo I. Conceptos, definiciones e instrumentos de la información ambiental, Bogota, D.C., julio de 2002, Pág. 223 – 224.
territorio. De dicho sistema se realizó una agrupación teniendo en cuenta las categorías más importantes y sobre las cuales se desarrollan los indicadores:
• Agrícola
• Pecuaria
• Minera
• Forestal
• Pesca y caza
• Residuos sólidos
• Satisfacción de necesidades humanas
Dentro de los componentes en los que el Instituto genera esta serie de indicadores, no se encuentra un componente hídrico en el que se desarrollen estrategias de evaluación como lo es el ICA.
3.3 GESTION PÚBLICA PARA DETERMINAR METODOLOGIAS DE SEGUIMIENTO, VIGILANCIA Y CONTROL DEL RECURSO HIDRICO
La complejidad de la problemática que se aborda en el contexto ambiental, pone de manifiesto la necesidad de actualizar de manera permanente la información y el diseño
de mecanismos que permitan su ágil y comprensible acceso, indispensable para la formulación de políticas y la toma de decisiones oportunas. Es así como los indicadores ambientales se constituyen en una herramienta para suplir dicho requerimiento.19
Para la determinación de metodologías de seguimiento, control y planeación, de la gestión ambiental realizada por las entidades ambientales, es necesario contar con una herramienta fundamental como lo es el sistema de información ambiental debidamente estructurado y por ende con un sistema de indicadores que permita
evaluar de manera integral el estado y comportamiento del medio ambiente y los recursos naturales.
Según la Contraloría General de la Republica, Delegada para el Medio Ambiente, en el ámbito regional, ante la falta de lineamientos por parte del Ministerio, existe un precario desarrollo de los sistemas de indicadores, pese a los esfuerzos aislados por parte de algunas corporaciones para su construcción.
Estos procesos a nivel nacional, se puede afirmar que han sido ejercicios de ensayo, error y aprendizaje, que han requerido esfuerzos considerables y que no han asegurado la consolidación de un adecuado sistema de indicadores para el país.
El mayor inconveniente que no ha facilitado la consecución de un sistema de indicadores a nivel nacional es la falta de articulación entre las entidades del SINA, y las proveedoras de información ambiental, que son las responsables de la construcción del mismo, en cuanto a traspaso y actualización de la información que alimenta al sistema. Por esto es “preocupante el atraso en la implementación de instrumentos como estos por parte de las autoridades ambientales”.20
De otra parte, el mantenimiento de información confiable es otro inconveniente que no permite la formulación de indicadores ambientales ya sean de presión, estado o respuesta, agravándose la situación con la falta de actualización de la información obtenida por la insuficiencia del montaje de todos los elementos que componen un adecuado sistema de información ambiental como lo son los laboratorios ambientales, redes de estaciones de medición, red de centros de documentación del SINA y cartografía básica.
Si un sistema de indicadores ambientales es tan vital en la gestión de las entidades ambientales y es fundamental en la toma de decisiones para la evaluación y
19Comité Interinstitucional de Indicadores de Sostenibilidad, Sistema de Indicadores de Sostenibilidad Ambiental en el ámbito nacional –Sisa. Avances y perspectivas, Bogota, D.C., 2002
20 Contraloría General de la Republica. Estado de los recursos Naturales y del Medio Ambiente 2002 – |2003. La Información Ambiental en Colombia. Bogota D.C., 2003
seguimiento ambiental, las falencias que este presente se van a ver reflejadas en toma de decisiones no acertadas, que por ultimo repercuten en una inadecuada administración de los recursos naturales.
