PLAN DE ZONA DE DESARROLLO RURAL
SOSTENIBLE DE LA COMARCA DE CAMPO DE BORJA
INFORME DE SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL
Diciembre de 2010
ÍNDICE
1. ANTECEDENTES Y TRAMITACIÓN ... 5
2. MARCO NORMATIVO ... 7
3. ÁMBITO, OBJETIVOS Y CONTENIDO DEL PLAN DE ZONA ... 9
3.1. ÁMBITO ESPACIAL Y TEMPORAL ... 9
3.2. OBJETIVOS GENERALES Y ESPECÍFICOS ... 9
3.2.1. ESTRATEGIA Y OBJETIVOS ... 9
3.2.2. ACTUACIONES NECESARIAS ... 12
3.2.3. DIAGNÓSTICO DE SOSTENIBILIDAD ... 14
3.3. CONTENIDO DEL PLAN DE ZONA DE DESARROLLO RURAL SOSTENIBLE DE LA COMARCA DE CAMPO DE BORJA ... 16
3.4. INFLUENCIA DEL PLAN EN OTROS PLANES O PROGRAMAS ... 24
4. ANÁLISIS DE ALTERNATIVAS ... 26
5. ASPECTOS RELEVANTES DEL ÁMBITO ZONAL ... 28
5.1. SISTEMA SOCIOECONÓMICO ... 28
5.1.1. CARACTERIZACIÓN DE LA ZONA RURAL. DELIMITACIÓN Y CALIFICACIÓN. .. 28
5.1.2. POBLACIÓN ... 28
5.1.3. ECONOMÍA ... 31
5.1.4. INFRAESTRUCTURAS, EQUIPAMIENTOS Y COMUNICACIONES ... 37
5.1.5. TRANSPORTE, COMUNICACIONES Y CICLO DEL AGUA ... 40
5.1.6. PATRIMONIO HISTÓRICO Y ARTÍSTICO ... 42
5.1.7. COMPOSICIÓN DEL PAISAJE RURAL ... 47
5.2. ANÁLISIS DE LOS MEDIOS FÍSICOS Y BIÓTICOS ... 51
5.2.1. MEDIO FÍSICO ... 51
5.2.2. MEDIO BIÓTICO ... 57
5.3. CATALOGACIÓN DEL ESPACIO ... 65
6. OBJETIVOS DE PROTECCIÓN AMBIENTAL ... 71
7. ANÁLISIS DE LOS EFECTOS SIGNIFICATIVOS SOBRE EL MEDIO ... 75
8. MEDIDAS PREVENTIVAS Y CORRECTORAS ... 87
9. MEDIDAS DE SEGUIMIENTO AMBIENTAL ... 92
10. ANÁLISIS DE LA VIABILIDAD ECONÓMICA DE LA APLICACIÓN DE LAS MEDIDAS PROPUESTAS ... 98
11. CONCLUSIONES ... 105
12. RESUMEN NO TÉCNICO ... 107
12.1. EL PLAN DE ZONA DE LA COMARCA DE CAMPO DE BORJA ... 107
12.2. CONTENIDO DEL PLAN DE ZONA ... 108
12.3. ASPECTOS RELEVANTES DEL ÁMBITO ZONAL ... 109
12.4. OBJETIVOS DE PROTECCIÓN AMBIENTAL ... 112
12.5. ANÁLISIS DE LOS EFECTOS ... 112
12.6. MEDIDAS PROTECTORAS, CORRECTORAS O COMPENSATORIAS ... 113
12.7. MEDIDAS DE SEGUIMIENTO AMBIENTAL... 114
1. ANTECEDENTES Y TRAMITACIÓN
En las últimas dos décadas, la política rural española se ha venido apoyando fundamentalmente en las políticas europeas de desarrollo rural, agricultura e infraestructuras. La promulgación de la Ley 45/2007, de 13 de diciembre, para el desarrollo sostenible del medio rural, establece las bases de una nueva política rural propia, plenamente adaptada a las condiciones económicas, sociales y medioambientales particulares del medio rural español, que complemente los instrumentos de las políticas europeas con efectos sobre el desarrollo rural.
Esta Ley ya contempla la elaboración del Programa de Desarrollo Rural Sostenible (PDRS), a nivel de todo el Estado, como instrumento base sobre el que llevar a la práctica esta nueva política rural. En él se definen la estrategia y objetivos de desarrollo rural, las zonas rurales donde se aplicará, las medidas de desarrollo rural sostenible que se pondrán en marcha, el marco de actuación de cada Administración Pública y el sistema para evaluar el cumplimiento de los objetivos planteados.
Actualmente ha finalizado el periodo de información pública del Primer Programa de Desarrollo Rural Sostenible 2010-2014.
La Ley para el desarrollo sostenible del medio rural establece que el PDRS será de aplicación en los términos municipales del medio rural que estén integrados en las zonas rurales delimitadas y calificadas como tales, atendiendo a 3 categorías: zonas rurales a revitalizar, intermedias y periurbanas. A estos efectos la Comunidad Autónoma de Aragón ha realizado la revisión y calificación de todo su territorio, tomando como base para ello la delimitación comarcal, dado que las comarcas conforman espacios geográficos relativamente homogéneos en cuanto a la actividad económica, estructura social y realidad física. Tras la clasificación, todo el territorio aragonés, exceptuando los términos municipales de las capitales de provincia y de aquellas poblaciones que superan los 10.000 habitantes, y en consecuencia el ámbito de la comarca de Campo de Borja íntegro, es susceptible de beneficiarse del Plan.
Con objeto de garantizar la complementariedad y coherencia de las medidas derivadas del PDRS estatal, en el artículo 13 de la Ley 45/2007 se configura el Plan de Zona como instrumento de planificación a escala local de las medidas y acciones contempladas de forma genérica en el Programa de Desarrollo Rural Sostenible. Estos planes son elaborados y aprobados por las Comunidades Autónomas, mediante un
proceso en el que debe existir una previa participación y concertación de las actuaciones que las Administraciones competentes hayan de llevar a cabo en dicha zona. En este sentido, la Comunidad Autónoma de Aragón, en colaboración con las comarcas, ha elaborado un Plan de Zona para cada comarca a través de un proceso de participación en el que han estado representados todos los agentes que participan del medio rural.
El presente INFORME DE SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL (ISA) se integra en el proceso de Evaluación Ambiental al que se somete el PLAN DE ZONA DE DESARROLLO RURAL SOSTENIBLE DE LA COMARCA DE CAMPO DE BORJA, según los términos establecidos en la Ley 7/2006, de 22 de junio, de Protección Ambiental de Aragón.
Con el fin de dar cumplimiento a esta Ley, los Departamentos de Medio Ambiente y Presidencia del Gobierno de Aragón, como órganos promotores del Plan, remitieron el 30 de abril de 2010 al órgano ambiental (Instituto Aragonés de Gestión Ambiental) la Memoria Resumen y el Análisis Preliminar de Incidencia Ambiental (APIA), solicitando la emisión del documento de referencia para la elaboración del informe de sostenibilidad ambiental del Plan de Zona de la comarca de Campo de Borja.
El órgano ambiental identificó y consultó a las Administraciones públicas afectadas y al público interesado, con el fin de formular los principios de sostenibilidad, los criterios ambientales estratégicos y los objetivos ambientales e indicadores aplicables a la planificación en proceso de evaluación ambiental. El resultado de estos trabajos fue el Documento de Referencia que el Instituto Aragonés de Gestión Ambiental emitió con fecha 7 de junio, y que tal y como se especifica en el artículo 15 de la Ley 7/2006, de 22 de junio, de Protección Ambiental de Aragón, indica la amplitud y el grado de especificación de la información para la elaboración del Informe de Sostenibilidad Ambiental.
Por lo tanto, el presente documento identifica, describe y evalúa, siguiendo las directrices establecidas en el Documento de Referencia, los potenciales efectos significativos sobre el medio ambiente que el Plan de Zona pudiera generar, y concreta las medidas correctoras que permitirán minimizar los efectos negativos del Plan sobre el medio ambiente y su sistema de seguimiento.
2. MARCO NORMATIVO
La Ley 45/2007, de 13 de diciembre, para el desarrollo sostenible del medio rural, en su artículo 12, insta a las Comunidades Autónomas a adoptar Directrices Estratégicas Territoriales de Ordenación Rural, con el objeto de contribuir a la ordenación del medio rural, considerando a tal efecto como de aplicación las Directrices Generales de Ordenación Territorial de Aragón, aprobadas por Ley 7/1998, de 16 de julio, y las Directrices Parciales Territoriales y Sectoriales, en los términos de las Disposiciones Transitorias Segunda y Tercera de la Ley 4/2009 de 22 de junio de Ordenación del Territorio de Aragón.
De igual manera, y dado que la zona rural delimitada en el Plan de Desarrollo Rural Sostenible 2010-2014 que se analiza en el presente documento coincide con la comarca de Campo de Borja, le será de aplicación como criterio de ordenación el Texto Refundido de la Ley de Comarcalización de Aragón, aprobado mediante Decreto Legislativo 1/2006, así como el texto refundido de la Ley de Delimitación Comarcal aprobada mediante Decreto Legislativo 2/2006 y la Ley 18/2001, de 19 de noviembre, de creación de la comarca de Campo de Borja.
Por otra parte, la Ley 7/2006, de 22 de junio, de protección ambiental de Aragón que desarrolla la normativa básica de la Ley 9/2006, de 28 de abril, sobre evaluación de los efectos de determinados planes y programas en el medio ambiente, indica en su Artículo 11 que serán sometidos a evaluación ambiental los planes que sean exigidos por una disposición legal o que se elaboren o aprueben por la Administración pública autonómica o local.
Este Plan se acogerá a lo dispuesto en la legislación que se define a continuación:
y Ley 42/2007, de 13 de diciembre, del Patrimonio Natural y de la Biodiversidad.
y Ley 6/1998, de 19 de mayo, del Gobierno de Aragón, de Espacios Naturales Protegidos de Aragón.
y Decreto 181/2005, de 6 de septiembre, del Gobierno de Aragón, por el que se modifica parcialmente el Decreto 49/1995, de 28 de marzo, por el que se regula el Catálogo de Especies Amenazadas de Aragón.
y Decreto 73/1998, de 31 de marzo, del Gobierno de Aragón, por el que se aprueba el Plan de Ordenación de los Recursos Naturales de la Comarca del Moncayo y se declara el Parque del Moncayo.
y Decreto 225/2002, de 25 de junio, del Gobierno de Aragón, por el que se aprueba el Plan Rector de Uso y Gestión del Parque Natural del Moncayo.
y Decreto 265/2007, de 23 de octubre, del Gobierno de Aragón, por el que se modifica el Plan de Ordenación de los Recursos Naturales de la Comarca del Moncayo, el Plan Rector de Uso y Gestión y los límites del Parque Natural del Moncayo.
y Decreto 45/2003, de 25 de febrero, del Gobierno de Aragón, por el que se establece un régimen de protección para el Quebrantahuesos, Gypaetus barbatus, y se aprueba el Plan de Recuperación.
y Decreto 187/2005, de 26 de septiembre, del Gobierno de Aragón, por el que se establece un régimen de protección para la Margaritifera auricularia y se aprueba su Plan de Recuperación
y Decreto 127/2006, de 9 de mayo, del Gobierno de Aragón, por el que se establece un régimen de protección para el Cangrejo de río común, Austropotamobius pallipes, y se aprueba el Plan de Recuperación.
y Decreto 204/2010, de 2 de noviembre, del Gobierno de Aragón por el que se crea un inventario de Humedales Singulares de Aragón y se establece su régimen de protección
y Real Decreto 261/1996, de 16 de febrero, sobre protección de aguas contra la contaminación por nitratos, aplicándose en Aragón la Orden de 11 de diciembre de 2008, del Departamento de Agricultura y Alimentación, por la que se designan y modifican las zonas vulnerables a la contaminación de las aguas por nitratos procedentes de fuentes agrarias en la Comunidad Autónoma de Aragón.
y Ley 10/2005, de 11 de noviembre, de Vías Pecuarias de Aragón.
y Ley 15/2006, de 28 de diciembre, de Montes de Aragón.
3. ÁMBITO, OBJETIVOS Y CONTENIDO DEL PLAN DE ZONA
3.1. ÁMBITO ESPACIAL Y TEMPORAL
La comarca de Campo de Borja, perteneciente a la provincia de Zaragoza, se constituye en la Ley 18/2001, de 19 de noviembre, publicada en BOA nº 138, de 23 de noviembre de 2001. La iniciativa de creación de esta comarca se fundamenta en la existencia de vínculos territoriales, históricos, económicos, sociales y culturales entre los municipios que la forman, en la conveniencia de la gestión supramunicipal de los servicios que van a prestar y en su viabilidad económica.
La Comarca de Campo de Borja está compuesta por los municipios de: Agón, Ainzón, Alberite de San Juan, Albeta, Ambel, Bisimbre, Borja, Bulbuente, Bureta, Fréscano, Fundejalón, Magallón, Maleján, Mallén, Novillas, Pozuelo de Aragón, Tabuenca y Talamantes y el territorio de la misma es la constituida por los términos municipales que la integra. La capitalidad de la Comarca corresponde al municipio de Borja.
La comarca de Campo de Borja limita al norte con la Comunidad Foral de Navarra y la comarca de las Cinco Villas, al este con la comarca de la Ribera Alta del Ebro y Valdejalón, al sur con la comarca de Aranda y al oeste con la comarca de Tarazona y el Moncayo.
El Plan de Zona tendrá vigencia desde el momento de su aprobación, año 2011, hasta el 31 de diciembre de 2015, si bien podrá prorrogarse, hasta un año más, para permitir la correcta finalización de las actuaciones que no fueran a encontrarse acabadas en dicha fecha. En tal caso, las actuaciones deberán finalizar el 31 de diciembre de 2016 y ser justificadas antes del 31 de marzo de 2017.
3.2. OBJETIVOS GENERALES Y ESPECÍFICOS
3.2.1. ESTRATEGIA Y OBJETIVOS
La estrategia de desarrollo adoptada para la zona, con un horizonte a medio y largo plazo, debe ser consecuencia del diagnóstico efectuado a la par que coherente con las directrices y objetivos del PDRS. Será diseñada bajo el enfoque de la sostenibilidad, la
atención social prioritaria y la igualdad de género. Debe abarcar todos los ámbitos de la sostenibilidad: económico, social y ambiental y expresar de manera sintética los aspectos clave a reforzar con las futuras actuaciones en cada uno de estos ámbitos, de manera que produzcan una mejora apreciable, armónica, interrelacionada y sinérgica de todos estos factores.
Se ha tenido en cuenta el marco de relaciones y complementariedades entre la zona rural y su núcleo urbano de referencia, así como las sinergias e interacciones con las estrategias previstas para las áreas rurales limítrofes de la misma zona, y también con las estrategias previstas para zonas limítrofes de otras Comunidades Autónomas o iniciativas de similar naturaleza de países vecinos.
Las claves de la estrategia de desarrollo rural sostenible del Plan de Zona deben atender a nueve aspectos clave:
1) la multisectorialidad de las actuaciones 2) la acción multinivel
3) la intervención territorial
4) las actuaciones a la medida para cada zona
5) los objetivos comunes para alcanzar un mínimo común denominador 6) el enfoque de sostenibilidad (económica, social y ambiental) a largo plazo 7) la complementariedad
8) las intervenciones estratégicas
9) la participación de la sociedad en la toma de decisiones
Con carácter general, las actuaciones incluidas dentro del Plan de Zona se orientarán al cumplimiento de los principios y criterios establecidos en la Ley 45/2007, de 13 de diciembre, para el desarrollo sostenible del medio rural e irán encaminadas a mantener y ampliar la base económica del medio rural, mantener y mejorar su población, elevar el bienestar y a conservar y recuperar el patrimonio y los recursos naturales y culturales.
Para estructurar y vertebrar la acción del Plan de Zona, y darle coherencia con el diagnóstico efectuado sobre su medio rural, se ha optado por articular las acciones en torno a cinco ejes estratégicos, cuatro de los cuales tienen carácter territorial; el quinto
tiene un carácter fundamentalmente temático y está dirigido a las prioridades de acción identificadas, de carácter fundamentalmente no territorial.
Los Ejes territoriales responden básicamente a los tres objetivos generales señalados por el artículo 23.1 de la Ley 45/2007 que equivalen a la consideración de los tres pilares de la sostenibilidad (un eje económico, otro eje social y un tercer eje ambiental), habiéndose diferenciado por cuestiones prácticas un cuarto eje para las infraestructuras y los equipamientos que habitualmente permiten el cumplimiento simultáneo de varios de los tres anteriores objetivos.
Así, los Ejes estratégicos diferenciados son:
Territoriales
Eje 1. Actividad económica y empleo
Eje 2. Infraestructuras y equipamientos básicos Eje 3. Servicios y bienestar social
Eje 4. Medio ambiente
Temáticos
Eje 5. Cooperación, innovación e igualdad
Los objetivos operativos de cada uno de estos ejes son:
y Eje 1: fomentar una actividad económica continuada y diversificada en el medio rural, manteniendo un sector agrícola y agroalimentario, ganadero, forestal y derivado de la pesca e impulsando la creación y el mantenimiento del empleo y renta en otros sectores, preferentemente en las zonas rurales consideradas prioritarias.
y Eje 2: dotar al medio rural, y en particular a sus núcleos de población, de las infraestructuras y los equipamientos públicos básicos necesarios, en especial en materia de transportes, energía, agua y telecomunicaciones.
y Eje 3: potenciar la prestación de unos servicios públicos básicos de calidad, adecuados a las características específicas del medio rural, en particular en los ámbitos de la educación, la sanidad y la seguridad ciudadana.
- Garantizar el derecho a que los servicios en el medio rural sean accesibles a las personas con discapacidad y las personas mayores.
- Tomar en consideración las necesidades particulares de los ciudadanos del medio rural en la definición y aplicación de las políticas y medidas de protección social, adecuando los programas de atención social con el fin de garantizar su efectividad en dicho medio.
- Facilitar el acceso a la vivienda en el medio rural y favorecer una ordenación territorial y un urbanismo adaptado a sus condiciones específicas, que garanticen las condiciones básicas de accesibilidad, que atiendan a la conservación y rehabilitación del patrimonio construido, persigan un desarrollo sostenible y respeten el medio ambiente.
y Eje 4: lograr un alto nivel de calidad ambiental en el medio rural, previniendo el deterioro del patrimonio natural, del paisaje y de la biodiversidad o facilitando su recuperación, mediante la ordenación integrada del uso del territorio para diferentes actividades, la mejora de la planificación y de la gestión de los recursos naturales y la reducción de la contaminación en las zonas rurales.
y Eje 5: fomentar la cooperación entre los diferentes agentes involucrados en el desarrollo de la zona rural, la innovación como base de la diversificación y extensión de las actividades económicas, la mejora en la prestación de los servicios y las políticas de igualdad.
3.2.2. ACTUACIONES NECESARIAS
El segundo nivel jerárquico de la programación del Plan de Zona está constituido por las Medidas, que se agrupan en los anteriores Ejes según su finalidad, y que se definen en correspondencia idéntica a las medidas señaladas por los artículos 16 a 33 de la Ley 45/2007.
A continuación se presentan las principales Medidas de Acción en cada Eje:
Eje 1.- Actividad económica y empleo y Apoyo a la agricultura territorial
y Fomento de la actividad económica en el medio rural y Diversificación económica
y Creación y mantenimiento del empleo
Eje2.- Infraestructuras y equipamientos básicos y Infraestructuras de interés general
y Infraestructuras, equipamientos y servicios básicos y Energías Renovables
y Agua
y Tecnologías de la información y la comunicación
Eje 3.- Servicios y bienestar social y Seguridad ciudadana
y Educación y Cultura y Sanidad
y Protección social y Urbanismo y vivienda
Eje 4.- Medio ambiente
• Planificación ambiental
• Conservación de la naturaleza y gestión de los recursos naturales
• Agua (restauración hidrológico-forestal)
Eje 5.- Eje temático: Actuaciones no territoriales y Cooperación, innovación e igualdad
Las medidas incluidas en el plan de zona pueden ejecutarse y financiarse de estas tres posibles formas:
1. Actuaciones de la Administración General del Estado
2. Infraestructuras estratégicas susceptibles de ser declaradas de interés general
3. Actuaciones autonómicas susceptibles de ser concertadas y cofinanciadas con la Administración General del Estado
3.2.3. DIAGNÓSTICO DE SOSTENIBILIDAD
La comarca de Campo de Borja está definida como “intermedia” de segundo nivel de acuerdo al artículo 10, de la Ley 45/2007, de 13 de diciembre, para el desarrollo rural sostenible del medio rural y el Plan de Desarrollo Rural 2010-2014.
El diagnóstico de sostenibilidad de la comarca de Campo de Borja se ha realizado sobre la base de caracterización de la situación actual de la zona rural y sus tendencias previsibles de acuerdo a tres ámbitos: Social, Económico y Ambiental. Esta caracterización se realiza a través de la Matriz DAFO (tabla 1), especificando las principales debilidades, amenazas, fortalezas y oportunidades de la comarca de Campo de Borja.
ÁMBITO SOCIAL
DEBILIDADES AMENAZAS
CONTENIDO SOCIAL
- Baja densidad de población.
- Cierto retraso en los niveles de prestación de servicios sociales y culturales.
- Tiempo medio de recorrido medio hasta zona urbana.
- Polo de atracción que ejercen otros núcleos de población rurales o urbanos, con mayor diversidad económica.
FORTALEZAS OPORTUNIDADES
- Alta consideración de la calidad de vida en el medio rural.
- Creciente incorporación laboral de la mujer al trabajo.
- Mantenimiento de la población.
- Revalorización del modo de vida rural con migración de población urbana a zona rural.
- Inmigración como elemento dinamizador de la demografía y freno al envejecimiento de la población.
ÁMBITO ECONÓMICO
DEBILIDADES AMENAZAS
CONTENIDO ECONÓMICO
- Importancia significativa de población ocupada en actividades agrarias.
- Déficit de agroindustrias en subsectores emergentes.
- Retraso en la penetración de nuevas tecnologías.
- Escasa estrategia comercial.
- Valor medio de la renta inferior al urbano.
- Rentabilidad limitada del sector primario - Alta competencia de otros destinos
turísticos distintos al medio rural.
FORTALEZAS OPORTUNIDADES - Capacidad de desarrollo de la agroindustria.
- Creciente protagonismo del sector servicios.
- Importante potencial ligado al turismo y las actividades vinculadas a la naturaleza.
- Importancia de las ayudas y programas de desarrollo rural en la revitalización económica.
- Desarrollo del sector de energías renovables.
- Importancia de las rentas que proceden de trabajadores fuera del municipio pero que residen en él.
CONTENIDO AMBIENTAL
DEBILIDADES AMENAZAS
CONTENIDO AMBIENTAL
- La división parcelaria de explotaciones puede llevar a la falta de inversión y el abandono de las mismas.
- Problemas ambientales asociados a la actividad agraria y ganadera
- Alta dependencia del medio de transporte privado.
FORTALEZAS OPORTUNIDADES
- Presencia de ENP.
- Elevada calidad del medio ambiente.
- La actividad agraria ordenada incide en el cuidado y mantenimiento del medio ambiente.
- Menor presión sobre el medio ambiente que en otras zonas más densamente pobladas.
Tabla 1: Matriz DAFO
La baja densidad de población unida a la atracción que suponen los núcleos urbanos de mayor tamaño son la gran debilidad y amenaza para la comarca de Campo de Borja; sin embargo, la estabilización de la población en los últimos años junto con la llegada de inmigración y la revalorización de la vida en el medio rural suponen un cambio de tendencia poblacional muy importante para la estabilización de la zona.
Para ello es necesario superar las diferencias de renta con las zonas urbanas, así como fomentar los servicios, la implantación de nuevas tecnologías y el desarrollo de estrategias comerciales que eliminen el tradicional déficit de agroindustrias y den rentabilidad de las explotaciones. Las ayudas del Plan deben servir para dar un mayor empuje del sector secundario y terciario.
Su escasa densidad de población permite un buen nivel de calidad ambiental y unos espacios naturales que deben ser considerados como un elemento diferenciador, puesto que proporcionan valor al territorio.
3.3. CONTENIDO DEL PLAN DE ZONA DE DESARROLLO RURAL SOSTENIBLE DE LA COMARCA DE CAMPO DE BORJA
El Plan de Zona, contemplado en el artículo 13 de la Ley 45/2007, de 13 de diciembre, para el desarrollo sostenible del medio rural, se configura como el instrumento de planificación a escala de zona rural de las medidas y actuaciones contempladas de forma genérica en el Programa de Desarrollo Rural Sostenible.
Para que el Plan de Zona Rural pueda resultar un instrumento eficaz que permita avanzar en la zona rural en el sentido que marcan los objetivos y principios señalados por la Ley 45/2007, es preciso que su contenido responda a una lógica y a un método apropiados de planificación operativa, que incorpore los aspectos ambientales al mismo nivel que los aspectos económicos y sociales.
Las actuaciones contempladas en el Plan de Zona de Desarrollo Rural Sostenible pueden estar a su vez incluidas en los Anexos de la Ley 7/2006, de 22 de junio, de protección ambiental de Aragón, por lo que deberán ser objeto de evaluación de impacto ambiental, posterior a esta Evaluación Ambiental del Plan. Para garantizar el buen comportamiento ambiental del Plan de Zona, este proceso de evaluación de impacto ambiental de proyectos deberá tener en cuenta el tipo de decisiones que se adopten en la evaluación ambiental del Plan de Zona de la comarca de Campo de Borja.
El Plan de Zona de Desarrollo Rural Sostenible de la comarca de Campo de Borja consta de 12 actuaciones con 19 acciones (tabla 2), que se han agrupado en cuatro de los cinco ejes estratégicos antes mencionados: Actividad económica y empleo, Infraestructuras y equipamientos básicos, Servicios y bienestar social, Medio Ambiente. El nivel de detalle de las acciones es el que permite el plan, previo a la redacción de los proyectos.
PROGRAMA DE DESARROLLO RURAL SOSTENIBLE 2010 – 2014 COMARCA DE CAMPO DE BORJA
EJE 1 ACTIVIDAD ECONÓMICA Y EMPLEO
Medida Código Actuación Acciones
Art. 20 Diversificación económica
1.20.-
C.A.2 Promoción del turismo rural
Creación de un proyecto único o plan estratégico turístico de la comarca Campo de Borja
1.20.- CA.8
Acciones de apoyo a la ganadería extensiva y la trashumancia
Creación y renovación de apriscos y bebederos tanto públicos como privados que ayuda al fomento de la ganadería extensiva:
- Restaurar los apriscos tradicionales de Ainzón.
- Construcción de bebedero en paraje de las Navillas en Ambel.
- Bebedero municipal (polígono 12) en Bisimbre.
- Rehabilitación de apriscos de Valcardera y La Muela cambio de canales, puertas, retejado y pintura, de Borja.
- Ampliación de bebederos en el coto de caza de Bureta
- Aprisco en el polígono 8 y renovación del bebedero en el Camino de Tudela en Fréscano.
- Construcción de bebederos y renovación de apriscos en los términos de la Hoya y la Marga de Mallén.
- Renovación del bebedero del Royuelo en Pozuelo.
- Mejorar y limpiar los actuales bebederos, balsones, pilones, etc. y construir algunos nuevos, junto con algún nuevo aprisco en Tabuenca.
1.20.- MITYC.6
Mejora de la productividad y competitividad del comercio en el medio rural
Apoyar económicamente a las empresas de almacenamiento de productos hortícolas
PROGRAMA DE DESARROLLO RURAL SOSTENIBLE 2010 – 2014 COMARCA DE CAMPO DE BORJA
EJE 2 INFRAESTRUCTURAS Y EQUIPAMIENTOS BÁSICOS
Medida Código Actuación Acciones
Art. 23 Infraestructuras, equipamientos y servicios básicos
2.23.- C.A.6
Gestión de residuos agrarios y agroindustriales
Creación de depuradoras y sistemas de reducción de emisiones de polvo y CO2 en industrias agroalimentarias:
- Crianzas y Viñedos Santo Cristo Sociedad Cooperativa (Ainzón)
- Soc. Coop. Limitada Agrícola de Borja (Borja) - Bodega Coop. San Juan Bautista
(Fuendejalón)
- Coop. Santo Cristo (Magallón)
- Santa Ana Crianzas y Viñedos Soc. Coop.
(Pozuelo de Aragón)
- Coop. Nª Sª del Niño Perdido (Tabuenca) - Soc. Coop. Santo Cristo de la Columna
(Mallén)
PROGRAMA DE DESARROLLO RURAL SOSTENIBLE 2010 – 2014 COMARCA DE CAMPO DE BORJA
EJE 2 INFRAESTRUCTURAS Y EQUIPAMIENTOS BÁSICOS
Medida Código Actuación Acciones
Art. 24 Energías renovables
2.24.- CA.1
Apoyo a la implantación de instalaciones de
generación de energías renovables de iniciativa local
Reducción del gasto energético en las corporaciones locales y fomentar el ahorro entre todos los sectores de la población.
Sustitución de las bombillas tradicionales por LED, así como la colocación de placas solares en edificios públicos y privados destinadas al autoconsumo:
- Medidas de ahorro energético en el alumbrado público propuestas por la ingeniería en Agón.
- Sustitución de bombillas tradicionales por LEDS en alumbrado público e instalación de placas solares en edificios públicos de Ainzón.
- Sustitución bombillas en el alumbrado público y locales del ayuntamiento en Albeta.
- Sustitución bombillas tradicionales por LEDS en el alumbrado público en Ambel.
- Modificación lámparas alumbrado público por nueva serie de coeficiente. Discriminación horaria y detección fotométrica, en Bisimbre.
- Cambio de todas las luminarias a tecnología LED, 900 puntos de luz. Instalación de placas fotovoltaicas y térmicas en la cubierta de las piscinas climatizadas y del polideportivo; en Borja.
- Renovación del alumbrado público por sistemas de bajo consumo en Bulbuente.
- Sustitución bombillas en el alumbrado público y locales del ayuntamiento de Bureta.
- Instalación de placas solares en edificios municipales para autoconsumo en Fréscano.
- Sustitución de bombillas tradicionales por LEDS en escuelas, ayuntamiento y casa de cultura en Fuendejalón
- Renovación del alumbrado público en todo el casco urbano por sistemas de bajo consumo en Magallón.
- Ahorro energético en el alumbrado público e instalación de farolas solares en Maleján.
- Sustitución de bombillas tradicionales por LEDS en todo el casco urbano, en Mallén, Novillas y Pozuelo.
- Sustitución de las actuales bombillas del alumbrado público por LED (160), e instalación de placas solares en los edificios públicos en Tabuenca.
PROGRAMA DE DESARROLLO RURAL SOSTENIBLE 2010 – 2014 COMARCA DE CAMPO DE BORJA
EJE 2 INFRAESTRUCTURAS Y EQUIPAMIENTOS BÁSICOS
Medida Código Actuación Acciones
Art. 25 Agua
2.25.- C.A.1
Ahorro, eficiencia y mejoras ambientales en el uso del agua por los municipios
Mejora de los depósitos de almacenamiento de agua:
- Mejora de instalaciones del depósito para abastecimiento de agua potable en Agón - Colocar medidores de entrada y salida en el
depósito municipal de Ainzón.
- Sellado de las fugas del depósito municipal de Ambel.
- Mejora de las instalaciones del depósito de agua potable de Bisimbre.
- Pozo Bargamos. Colocación de nuevas válvulas y perforado en estructura actual para nueva captación en Borja.
- Renovación integral del sistema de abastecimiento de Bulbuente.
- Nuevo depósito de agua de 300.000 litros en polígono 6 en Fréscano
- Revestimiento impermeabilizante. Mejoras para lograr mayor presión y calidad del agua en Fuendejalón.
- Mejora en depósito de agua en Maleján.
- Instalación de maquinas de fluorización y control de agua en Mallén.
- Mejora de depósito de agua, distribución y decantador en Novillas.
- Limpieza del depósito de agua en Pozuelo - Limpieza del depósito municipal, y sellado de
grietas con imprimación en Tabuenca.
Actualización dotación de agua para consumo doméstico del embalse de la Loteta.
Art. 26 Tecnologías
de la información y
la comunicación
2.26.- C.A.1
Ayudas para mejorar la cobertura y el acceso a las nuevas tecnologías en los municipios rurales que carecen de ellas.
Construcción de Centro de Telecomunicaciones en Agón
Construcción de Centro de Telecomunicaciones en Borja
Construcción de Centro de Telecomunicaciones en Bulbuente
Construcción de Centro de Telecomunicaciones en Talamantes
PROGRAMA DE DESARROLLO RURAL SOSTENIBLE 2010 – 2014 COMARCA DE CAMPO DE BORJA
EJE 3 SERVICIOS Y BIENESTAR SOCIAL
Medida Código Actuación Acciones
Art.30 Sanidad
3.30.-
CA.1 Mejora de la sanidad rural
Ampliación de la sala de fisioterapia- matrona, para poder dar clases de preparación al parto y reducir la lista de espera en ambas especialidades y crear nuevas consultas.
Construcción y marcaje de Helipuertos en todos los municipios de la comarca.
Art.32 Protección social
3.32.- CA.1
Mejora de las estructuras para la protección social en el medio rural
Centro de Servicios Sociales. La sede actual se queda pequeña y obsoleta.
Adecuación de los locales municipales donde se prestan diferentes servicios para una mejor calidad de atención.
(Acceso de discapacitados, eliminación de barreras arquitectónicas, teléfono, acceso a internet, etc.):
- Centro de Servicios Sociales. La sede actual se queda pequeña y obsoleta.
- Adaptación de baños en el centro social para discapacitados de Agón.
- Adaptación de baños en piscinas municipales para discapacitados en las piscinas municipales de Agón
- Escaleras de acceso al cine y ascensor en colegio y mejora de despacho de atención del TS, en Ainzón
- Instalación de ascensor en el Ayto. (mejorar acceso al despacho del trabajador social) en Ambel
- Supresión de barreras arquitectónicas en hogar de la tercera edad en Bisimbre
- Colocación de ascensor en casa de cultura.
Elevador eléctrico adaptable para escaleras para disminuidos físicos para escuela de música. Plan especial para eliminación de obstáculos y rebaje de aceras en toda la ciudad en Borja
- Creación de una sala con ordenadores para
PROGRAMA DE DESARROLLO RURAL SOSTENIBLE 2010 – 2014 COMARCA DE CAMPO DE BORJA
EJE 2 INFRAESTRUCTURAS Y EQUIPAMIENTOS BÁSICOS
Medida Código Actuación Acciones
acceso a internet en Bulbuente
- Instalación ascensor en edificio municipal Plaza España en Fréscano
- Elevador/ascensor para la biblioteca y aula cultura en Fuendejalón
- Mejora de la residencia de la tercera edad en Magallón
- Supresión de barreras arquitectónicas en casa consistorial en Maleján
- Adaptación de baños en piscinas municipales para discapacitados en Maleján
- Eliminación de barreras arquitectónicas en todo el casco urbano en Mallén
PROGRAMA DE DESARROLLO RURAL SOSTENIBLE 2010 – 2014 COMARCA DE CAMPO DE BORJA
EJE 4 MEDIO AMBIENTE
Medida Código Actuación Acciones
Art. 21
Conservación de la naturaleza y gestión de los recursos naturales
4.21.- CA.2
Gestión sostenible de los recursos forestales, cinegéticos o piscícolas
Repoblaciones con especies autóctonas
4.21.- CA.3
Elaboración y ejecución de proyectos de protección, gestión y ordenación del paisaje rural
Creación de una Red de Entornos Naturales de la comarca de Campo de Borja. En cada municipio podría haber dos o tres lugares de interés (paisajístico, medioambiental...):
- Garranguero y Mirador desde la yesería en Ainzón
- Carrascas "La Malina" y "Las Gemelas", la noguera del conde, los olivos milenarios, y los parajes "La Torre", "Las Ollas" y
"Valjunquera" en Ambel
- Santuario de Misericordia y La Muela como entorno, y en La Estanca colocación de merendero en Borja
- Pozo de la Mora Encantada en Bulbuente - Balsa del Arquete. Fuente del peral, entorno
del Árbol Blanco, Huecha camino de Albeta, en Bureta
- Mirador de Burren y manantial de la Fontana en Fréscano
- Habilitación de la chopera El Juncal como merendero. Reforestación de la "sierra" con planta autóctona. Creación de parque deportivo en la antigua cantera (tiro de arco, escalada, rocódromo, tirolina…) en Fuendejalón
- Habilitación de rutas senderistas en el entorno de la Dehesa, el Picador, Barranco el Molino… en Fuendejalón
- Recuperación del Cabezo de San Antón y mirador en el monte de la Horca en Mallén - Creación de un sendero desde el parque
hasta la Fuente del Nido en Novillas
- Fuente del cerezo, Peña de las Armas y Valdarcos en Tabuenca
Señalización senderos y red de entornos naturales
PROGRAMA DE DESARROLLO RURAL SOSTENIBLE 2010 – 2014 COMARCA DE CAMPO DE BORJA
EJE 4 MEDIO AMBIENTE
Medida Código Actuación Acciones
Art. 25 Agua
4.25.- CA.1
Restauración hidrológica.- Forestal
Acondicionar las riberas de los diferentes cauces fluviales que atraviesan la comarca:
-Adecuación ribera del Huecha en su paso por Agón
-Recuperación Fuente Bardal de Agón
-Limpieza de cauces y barranco a su paso por el casco urbano de Ainzón
-Cauce del Huecha de Albeta
-El ojo, alrededores de Huecha y vía de Albeta -Limpieza de la fuente y barranco de Valjunquera de Ambel
-Restauración de la tubería de abastecimiento de la Fuente de Bisimbre
-Acondicionamiento del rio Huecha a su paso por Borja.
-Encauzar el rio Huecha a su paso por el casco urbano de Bulbuente
-Cauce del Huecha en Bureta
-Limpieza y acondicionamiento del cauce de la Huecha a su paso por Fréscano.
-Limpieza y acondicionamiento del cauce de la Huecha a su paso por Magallón.
-Recuperación de las riberas del Huecha y los azudes en Mallen
-Limpieza y acondicionamiento del cauce de la Huecha y el Ebro en Novillas
-Acondicionamiento del Barranco del Bayo en Pozuelo
Tabla 2: Acciones del Plan
3.4. INFLUENCIA DEL PLAN EN OTROS PLANES O PROGRAMAS
Las actuaciones que se deriven de este Plan, al vertebrarse en cinco ejes que abarcan todos los sectores, en función de las acciones finalmente incluidas podrían influir en diferentes planes aportando mejoras y/o continuidad a sus acciones.
A continuación se señalan aquellos planes nacionales con relevancia Medioambiental:
y Plan Nacional de Adaptación al Cambio Climático.
y Estrategia Española de Cambio Climático y Energía Limpia. Horizonte 2012.
y Estrategia de Ahorro y Eficiencia Energética en España 2004-2012.
y Plan de Actuaciones prioritarias en Materia de Restauración Hidrogeológica- Forestal, Control de la erosión y defensa contra la desertización.
y Programa de Acción Nacional contra la Desertización (PAND).
y Plan Forestal Español.
y Plan Nacional de Residuos.
y Plan de Energía renovable en España 2005-2010.
y Plan Integral de Actuaciones para el Fomento de la Agricultura Ecológica 2007- 2010.
A nivel autonómico los planes o programas sobre los cuales pueda tener influencia el presente plan son:
y Plan de Ordenación de los Recursos Naturales de la Comarca del Moncayo
y Planes de Acciones de Especies (Águila perdicera, Quebrantahuesos, Margaritifera auricularia y Cangrejo de río)
y Plan Energético de Aragón 2005-2013.
y Plan de Gestión Integral de los Residuos de Aragón 2009-2015 (GIRA) como herramienta de gestión para los residuos.
También influirá sobre:
• Estrategia Aragonesa de Educación Ambiental (EAREA)
• Estrategia Aragonesa de Cambio Climático y Energías Limpias (EACCEL).
• Los Planes Generales de municipios de la comarca puesto que pretende potenciarlos a través de ayudas y asistencia técnica.
• Las actuaciones encaminadas a la mejora de infraestructuras viarias y ferroviarias podrán integrarse con las posibles actuaciones del Plan Nacional de Infraestructuras.
• El Plan de Depuración de Aguas Residuales de Aragón.
• Sobre los Planes de Gestión de Especies y de Ordenación de los Recursos Naturales, así como en los proyectos LIFE que se estén desarrollando o puedan desarrollarse en un futuro en la comarca.
• Sobre el Programa de Desarrollo Rural de Aragón 2007-2013.
• Sobre los planes de las comarcas aragonesas limítrofes.
4. ANÁLISIS DE ALTERNATIVAS
La Ley 7/2006, de 22 de junio, de Protección Ambiental de Aragón indica que el Informe de Sostenibilidad Ambiental debe contemplar un análisis de alternativas, incluyendo la “alternativa cero”, con la exposición de motivos ambientales para la elección de la misma así como una descripción de su evaluación.
La naturaleza del Programa de Desarrollo Rural Sostenible 2010-2014 marca una serie de Ejes y Actuaciones que determinan el tipo de acciones que van a incorporarse al Plan de Zona. Para realizar un análisis de alternativas realista es necesario previamente considerar las particularidades propias de estos Programas, así como de su mecanismo de elaboración.
En cuanto a su contenido, los Planes de Zona no incluyen necesariamente proyectos concretos, sino que describen posibles actuaciones, y por tanto, definen tipologías de proyecto. Los proyectos se irán concretando durante la ejecución de los programas.
En definitiva, la selección de alternativas se limita a la mera definición de las medidas a programar-ejecutar dentro del listado de opciones que ofrece el Plan.
Por ello, y con el objetivo principal de cumplir lo establecido al respecto, tanto en la normativa vigente como en el documento de referencia, en este apartado se ha analizado, al menos, la alternativa cero, es decir la que ocurriría si no se desarrollara este Plan de Zona de Desarrollo Sostenible de la comarca de Campo de Borja para el período 2010-2014.
La no ejecución del presente Plan de Zona supone desaprovechar una posibilidad para financiar actuaciones que redunden en la mejora de la comarca de Campo de Borja, esto hace imprescindible la adopción de un plan, independientemente de las medidas que se integren en él, para poder alcanzar la sostenibilidad y el mantenimiento de población en la comarca. A continuación se exponen algunos de los posibles efectos que se derivarían en caso de no realizarse el Plan:
y Dado que el programa presenta entre sus objetivos finales la mejora del medio ambiente y del entorno rural, fomentando la sostenibilidad y valorizando el patrimonio natural, la no realización del mismo conllevaría de forma obligada un mayor deterioro del medio ambiente comarcal.
y El deterioro de las economías rurales, por su elevada dependencia y escasa diversificación; en este sentido el Programa incide positivamente al fomentar la diversificación económica de las zonas rurales.
y El alejamiento de la calidad de vida rural respecto del estándar urbano.
y La regresión e insuficiente valorización del patrimonio cultural de los espacios rurales.
y La Programación obliga a la realización de un importante esfuerzo de cooperación entre los diferentes ámbitos administrativos nacionales y regionales;
esta coordinación y cooperación es necesaria y valiosa, en todos los ámbitos, pero especialmente en el de medio ambiente, por su carácter horizontal.
y Por otro lado, el diseño y desarrollo del Plan de Zona obliga a un nivel de participación y cooperación de los agentes económicos y sociales más elevados del habitual.
En conclusión, debido a todos los factores descritos, la no realización del Plan de Zona tendría efectos claramente negativos sobre la conservación de los recursos y de los espacios naturales; asimismo provocaría un agravamiento de la tendencia a la despoblación y al abandono de los espacios rurales, generando en consecuencia, una mayor presión sobre los espacios urbanos y un mayor desequilibrio territorial.
Todos estos argumentos son algunos de los motivos por los que tanto desde el punto de vista medioambiental como de la sostenibilidad, la mejor alternativa posible es la realización del Plan de Zona de Desarrollo Rural Sostenible de la comarca de Campo de Borja frente a la no realización, sin obviar, que a pesar del marcado carácter conservacionista y proteccionista del medio ambiente que presenta el PDRS, algunas de las medidas son susceptibles de generar efectos negativos sobre el medio ambiente, por lo que para dichas actuaciones se han definido una serie de medidas preventivas para conseguir eliminar dichos efectos.
5. ASPECTOS RELEVANTES DEL ÁMBITO ZONAL
5.1. SISTEMA SOCIOECONÓMICO
5.1.1. CARACTERIZACIÓN DE LA ZONA RURAL. DELIMITACIÓN Y CALIFICACIÓN.
La comarca de Campo de Borja tiene una superficie de 690,50 Km2, que representa el 1,45% del territorio aragonés. Los 18 municipios que la forman significan el 2,47 de los de Aragón. La capital es Borja, donde tienen su sede oficial los órganos de gobierno de la misma.
La población comarcal asciende, según los datos del Padrón municipal de habitantes de 1 de Enero de 2009, a 15.621 habitantes, lo que representa un 1,16% de la población total aragonesa en esa misma fecha. Siguiendo los criterios demográficos en los que se basa la Ley 45/2007, de 13 diciembre, para el Desarrollo Sostenible del medio rural, para caracterizar las zonas rurales, la comarca de Campo de Borja cumple con los requisitos establecidos para ser calificada como tal. Siguiendo la tipología establecida en esta misma Ley, la comarca de Campo de Borja es una comarca “Intermedia”, en un segundo nivel de prioridad (tabla 3).
Comarca Provincia Calificación Nivel de prioridad
Población (habitantes)
Superficie
(km2) Municipios
Campo de
Borja Zaragoza Intermedia Segundo
nivel 15.621 690,50
Agón, Ainzón, Alberite de San Juan, Albeta, Ambel, Bisimbre, Borja, Bulbuente, Bureta, Fréscano, Fundejalón, Magallón, Maleján, Mallén, Novillas, Pozuelo de Aragón, Tabuenca y Talamantes
Tabla 3: Delimitación y calificación de la comarca de Campo de Borja
5.1.2. POBLACIÓN
En la actualidad, el sistema de poblamiento de la comarca de Campo de Borja se caracteriza por una estructura rango-tamaño bien jerarquizada, con un cabecera (Borja) de 5.030 habitantes, un núcleo intermedio que puede actuar como subcabecera de casi 4.000 que es Mallén, dos municipios con poco más de 1.000 habitantes -Ainzón y Magallón más Fuendejalón que está muy próximo a esta cifra-,
doce municipios entre 600 y 100 habitantes y tan sólo Talamantes con menos de 100 habitantes.
Mapa 1: Densidades de población
La densidad de población de la comarca de Campo de Borja es de 22,62 hab/Km2, la octava de Aragón, valor no del todo representativo ya que la comarca ocupa una superficie pequeña comparada con la de otros territorios, pero aún con todo está seis puntos por debajo de la media regional. El municipio de mayor densidad demográfica dentro de la comarca de Campo de Borja es Maleján (859,36 hab/Km2), aunque no es muy determinante ya que la superficie del municipio es de las más pequeñas de todo el territorio aragonés con sólo 0,08 Km2. Le sigue Mallén (99,76 hab/Km2) y Albeta (51,65 hab/Km2), con datos más representativos, mientras que Talamantes, Ambel, Tabuenca, Agón, Alberite de San Juan, Bisimbre, Bulbuente tienen densidades menores o iguales a 10 hab/Km2.
El componente demográfico es la pieza básica para entender la situación que describe la realidad actual de la comarca. Siendo la pérdida de población la principal característica de los municipios que conforman la actual comarca. El descenso demográfico se inicia en los años treinta del pasado siglo XX, comenzando desde
entonces un paulatino descenso que se vuelve brusco desde mitad de la década de los cincuenta, especialmente en aquellos pueblos con menos recursos humanos y económicos. Este descenso es consecuencia de la emigración y de sus efectos colaterales sobre el crecimiento vegetativo.
A partir de los años 80 del pasado siglo, las cifras globales de población comenzaron a estabilizarse para, en la década siguiente, iniciar un ligero repunte, lento pero sostenido, que llega hasta nuestros días (gráfico 1). Esta circunstancia se debe a la dinámica migratoria y al impacto derivado de la implantación de nuevas empresas relacionadas con el sector de la automoción en la comarca.
Gráfico 1: Evolución de la población 1900-2009
La pirámide poblacional del territorio es el resultado de situaciones dispares, por un lado la cabecera de comarca, más dinámica y con mayor contigente de población joven aunque también envejecida; y por otro, el resto de municipios que presentan un acusado envejecimiento. En concreto un 22,8% de la población de la comarca tiene más de 65 años. Un dato que sobrepasa el 19,6% regional. Por otro lado el grado de dependencia (población de menos de 16 años y de más de 65 años) es de 55,5 un valor superior a la media regional que es 49,2. Ambas circunstancia plantean un problema a medio plazo, ya que con la actual tasa de natalidad no está del todo garantizado el reemplazo generacional.
La estructura demográfica actual por sexo y edad se sintetiza en la pirámide de población que se presenta a continuación.
5 % 4 % 3 % 2 % 1 % 0 % 1 % 2 % 3 % 4 % 5 % 0-4 05-09 10-14 15-19 20-24 25-29 30-34 35-39 40-44 45-49 50-54 55-59 60-64 65-69 70-74 75-79 80-84 85-89 90 y más
% población
Gráfico 2: Pirámide de población de 2009
La pirámide de edad describe un saliente en cuña en los grupos de población en edad laboral, tanto en hombres como en mujeres, especialmente entre los 35 y 45 años. El segundo grupo destacado dentro de la pirámide es el de los ancianos de edad comprendida entre los 75 y 79 años, que entre ambos grupos suponen aproximadamente un 6% de la población; sumados a los intervalos de edad superior componen un grupo de población que demanda servicios sanitarios y asistenciales muy específicos.
El crecimiento real de la población en la comarca de Campo de Borja es actualmente positivo gracias al saldo migratorio que mitiga al todavía negativo crecimiento vegetativo. La población inmigrante supone ya en la comarca el 13,8% de su población, un punto por encima de la media regional, un sector representado por rumanos y argelinos en sus casi tres cuartas partes y que, como grupo social creciente, también necesita de unos servicios asistenciales y educativos específicos.
5.1.3. ECONOMÍA
La comarca de Campo de Borja registro en 2006 una renta bruta disponible de 187.210.330 euros, lo cual representa una aportación final a la renta bruta disponible de Aragón del 0,95%, ocupando el lugar 19 de las comarcas aragonesas. Por su parte,
Hombres Mujeres
8.164 7.457
la renta bruta per cápita de 12.890 euros, está 17 puntos porcentuales por debajo de la media aragonesa.
Las cifras de desempleo ascendieron a 808 personas en 2009, lo cual representa una tasa del desempleo del 8,5% más de cuatro puntos por debajo de la media regional, presentando un mayor porcentaje de hombres en situación de desempleo (54,3%) frente a las mujeres (45,7%). En los últimos años debido a la crisis económica y financiera se está produciendo un incremento considerable en el número de personas sin empleo que está afectando en un alto grado a los sectores de los servicios y la industria.
La economía de la comarca de Campo de Borja se basa en un equilibrio entre el sector agropecuario, con un peso importante de la actividad vitivinícola, el industrial y los servicios.
Si se analizan las principales actividades económicas de la comarca se puede ver que la producción de vino es actualmente uno de los elementos básicos de la riqueza de este territorio. Al cultivo del viñedo se destina una superficie de más de 6.000 hectáreas. A día de hoy los vinos de la comarca borjana son una parte importante de la actividad económica de la zona, y quizás el motivo por lo que se la conoce internacionalmente. Siendo la Denominación de Origen la fórmula utilizada para garantizar unas determinadas calidades en los caldos y, por tanto, un mercado para ellos.
Aunque el resto de las actividades agrarias no tengan la ya comentada importancia de la producción de vino, es una comarca agraria. Y el sector primario supone en torno al 15% del Valor Añadido Bruto comarcal (gráfico 3).
En cuanto a la ganadería, en la comarca de Campo de Borja hay un total de 30.341 unidades ganaderas. Siendo el sector del porcino el que presenta mayor número de cabezas (83.263), seguido del ovino (43.193) y ya con un número mucho menor de animales encontraríamos el bovino (6.305).
La industria en la comarca Campo de Borja se concentra en su mayoría en la creación de componentes de automoción en varias fábricas auxiliares de la multinacional General Motors. Esta comarca presenta una larga tradición textil que ha ido en
declive debido a la apertura de vías de comunicación y la fabricación de productos textiles en grandes fabricas que competían con los productos fabricados en la comarca de Campo de Borja con mejores calidades y precios. Todo ello ha llevado a un cambio importante en el tejido industrial de la comarca dedicado en tiempos al textil y reconvertido actualmente en componentes plásticos y electrónicos para el sector del automóvil. La aportación al Valor Añadido Bruto de este sector es cercana al 25%.
También hay que mencionar el incremento de rentas que el sector energético ha generado en algunos municipios de la comarca. La instalación en municipios como Borja, Magallón, Alberite y Bulbuente de campos de generadores de energía eólica ha supuesto que la comarca entre en la producción de energía eléctrica de origen eólico.
El sector servicios está centrado en servicios administrativos jurídicos y notariales, así como en la venta y distribución de la marca de Denominación de Origen del vino de Campo de Borja. La proximidad de la comarca a Zaragoza limita notablemente la dotación de determinados servicios. El comercio mantiene su estructura de detalle, ya que la presencia de grandes superficies en Tarazona, Tudela y Zaragoza ha impedido la implantación de estas superficies, que por masa crítica de su población podría haberse instalado en la comarca. Por su parte la actividad turística se mantiene como una alternativa de futuro para sacar rendimiento a los valores patrimoniales, etnográficos y paisajísticos de la comarca.
Aportación al V.A.B. comarcal Afiliados a la Seguridad Social
Gráfico 3: Distribución por sectores del mercado laboral, según la aportación del VAB comarcal y según el número de altas en la Seguridad Social (2009)
Por sectores económicos y en cuanto al número de afiliados a la Seguridad Social, el sector servicios es el que predomina en la mayor parte de los municipios (mapa 2), especialmente en Borja, Bulbuente o Talamantes. Han surgido nuevos servicios debidos a la externalización de determinas actividades de las empresas (servicios jurídicos, financieros, contables, ingeniería, arquitectura, publicidad, estudios de mercado, etc.). Este tipo de nuevos servicios han aparecido principalmente en los núcleos mayores como Borja o Mallén. En el resto de los municipios no se han desarrollado tanto este tipo de actividades, pero sí se han incrementado las relacionadas con servicios personales menos cualificados y que se extienden por todo el territorio.
También hay que mencionar los servicios asociados a la restauración vinculados a dar a conocer la riqueza cultural y natural de la comarca.
En segundo lugar destaca el sector de la industria que es importante dentro de la comarca, debido mayoritariamente a las empresas multinacionales que tienen como principal cliente la Planta de Figueruelas y, también, otras factorías de la corporación de GM.
Mapa 2: Afiliaciones a la Seguridad Social
En tercer lugar y cuarto lugar, estarían los sectores de la construcción y la agricultura, importante este último sector por el cultivo de la vid y la producción de vino muy arraigada en la comarca.
En la comarca de Campo de Borja el 63,4% del territorio, es decir 43.758,8 hectáreas, es Superficie Agrícola Utilizada (S.A.U) de la cual 10.143 hectáreas son de regadío.
De la superficie cultivable, la gran mayoría corresponde a cultivo de secano. En secano, los cultivos más relevantes son, en herbáceos, barbechos y cereales de invierno, y, en cultivos leñosos, viñedo, frutales y olivar (mapa 3). Los municipios como Mallén, Novillas o Bisimbre situados más al norte de la comarca se dedican principalmente al cultivo de herbáceos. Mientras que municipios como Borja, Magallón, Ainzón o Fuendejalón también dedican parte de su superficie al cultivo de viñedo. Y el municipio de Tabuenca situado al sur de la comarca dedica parte de su superficie al cultivo de frutales.
Mapa 3: Agricultura
En cuanto a la ganadería (mapa 4) en la comarca de Campo de Borja existen diferentes tipos de explotaciones ganaderas. La mayoría son explotaciones de menos de 5 hectáreas y se dedican a la producción del ganado porcino (83.263 cabezas), ovino (43.193 cabezas) y bovino (6.605 cabezas). Siendo el ganado porcino
dominante en municipios como Mallén, Magallón, Ambel, Ainzón, Fuendejalón, Pozuelo de Aragón, Tabuenca o Novillas. El mayor número de explotaciones de ganado ovino lo encontraremos en municipios como Borja, Bulbuente o Alberite de San Juan. Por último comentar que la mayoría de las explotaciones de bovino de la comarca son cebaderos, a excepción de tres explotaciones de Lidia, dos de ordeño y una de vacas nodrizas.
En cuanto a las unidades ganaderas, el número oscila entre menos de 500 en municipios como Albeta, Alberite de San Juan, Bisimbre, Bulbuente, Bureta, Maleján y Talamantes hasta casi 6.000 unidades en el municipio de Mallén.
Destacar también que existe una fuerte implantación de la apicultura en esta comarca.
Mapa 4: Ganadería
5.1.4. INFRAESTRUCTURAS, EQUIPAMIENTOS Y COMUNICACIONES
El número y tipología de viviendas refleja el predominio de viviendas principales. Seis de cada diez casas son principales, es decir son el lugar habitual de residencia de sus moradores. El resto de viviendas son mayoritariamente viviendas secundarias, no habitadas de forma continua por sus moradores. Los cuales suelen ser antiguos habitantes que en su momento emigraron y conservan sus raíces y poseen alguna vivienda en la comarca o bien viviendas que han sido adquiridas por personas de otras
ciudades que buscan la oferta natural y de ocio que se puede encontrar en la comarca de Campo de Borja.
Los servicios sanitarios de la comarca se basan en la existencia de 14 consultorios de Atención Primaria y un centro de salud localizado en Borja que da servicio a todos los municipios de la comarca excepto a Mallén, que acude al Centro de Salud de Gallur, y Novillas, que lo hace al de Tauste. Todos los municipios están en la zona de Salud Zaragoza III. El personal médico es básicamente de familia, por lo que para consultas y pruebas especializadas se debe acudir al hospital Clínico Universitario de Zaragoza.
En lo que concierne a las dotaciones asistenciales de tipo social, considerando el elevado grado de envejecimiento y el incremento a corto plazo del número de ancianos, la valoración general podría calificarse de suficiente, echándose a faltar la existencia de mayor dotación en plazas de centro de día.
Cultura Nº
Los servicios sanitarios y sociales se presentan en la tabla siguiente:
Sanidad Nº
Farmacias 10
Equipo de Atención Primaria
Centros de Salud 1
Consultorios 14
Dotación de personal
Médicos de Familia 12
Pediatras 1
Servicios sociales Nº Servicios sociales comunitarios 1
Residencias para mayores 5
Plazas para mayores en residencias 336 Centros de día para personas mayores 1 Plazas en centros de día para personas
mayores 15
Hogares para personas mayores 5
Tabla 4: Servicios sanitarios y sociales (2007-2008) (IAEST)
Las instalaciones culturales, centradas en la Encuesta de Bibliotecas, muestra la existencia de 6 bibliotecas públicas. No existen instituciones de enseñanza superior ni
