DESAFÍOS DE EQUIDAD Y PROTECCIÓN SOCIAL EN URUGUAY:
TRABAJO, FAMILIA Y GÉNERO
Fernando Filgueira UNFPA
Uruguay
ESTRUCTURA DE LA PRESENTACIÓN
Modelos de Capitalismo, familia, género y trabajo
El contexto uruguayo y los desafíos económicos y sociales
Trabajo remunerado y no remunerado:
desigualdades y tensiones
Los instrumentos y los espacios de producción de dichas alternativas
MODELOS DE CAPITALISMO, FAMILIA GÉNERO Y TRABAJO
RELACIONES LABORALES EN MODELOS DE CAPITALISMO
Densidad Sindical
Negociacion Colectiva
Rigidez del empleo Desempleo
Liberal Continental Mediterraneo S.Demo.
DENSIDAD SINDICAL Y COBERTURA DE NEGOCIACIÓN COLECTIVA
Liberal
Continental Mediterraneo
Social-democrata
Argentina Brazil
Chile
Uruguay
20406080Cobertura de Negociacion Colectiva
10 20 30 40 50 60
Densidad Sindical
Figura 4. Densidad Sindical y Cobertura de Negociacion Colectiva
EL CONTEXTO URUGUAYO Y LOS
DESAFÍOS ECONÓMICOS Y SOCIALES
TRANSICIÓN DEMOGRÁFICA, CRECIMIENTO Y EMPLEO
Uruguay inicia el incremento de su tasa de dependencia demográfica en esta década liderado por el envejecimiento
Las tasas de crecimiento del PIB y del empleo en los últimos años han sido importantes
En algunos sectores se está en situación de desempleo friccional o desempleo cero
Las mujeres siguen presentando tasas de actividad y de empleo menores a los hombres y tasas de desempleo superiores
Las mujeres siguen presentando empleo más precarios, más part-time y carreras laborales más fragmentadas que los
hombres
Hoy las familias presentan una muy alta variedad en sus
arreglos y conformaciones con incrementos importantes de la monoparentalidad femeninan y la unión libre
En promedio en las nuevas generaciones las mujeres hoy son igual o mas educadas que los hombres en todos los estratos de ingreso ( especialmente en los tres quintiles más pobres)
CONTEXTO
I) Contexto de crecimiento económico y de crecimiento de la demanda laboral: crece tasa de actividad, crece tasa de empleo y baja tasa de desempleo.
5 7 9 11 13 15 17
45 47 49 51 53 55 57 59 61 63
1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Tasa de desempleo
Tasas de empleo y actividad
Fuente: INE
Tasas de actividad, empleo y desempleo
(Total país, urbano hasta 2005)
Actividad Empleo Desempleo (derecha)
CONTEXTO
II) TASA DE ACTIVIDAD, EMPLEO Y DESEMPLEO POR SEXO. AÑO 2010
0,0 10,0 20,0 30,0 40,0 50,0 60,0 70,0 80,0
Tasa actividad Tasa empleo Tasa desempleo
72,9 69,3
5,0
53,7 48,9
9,0
62,7 58,4
6,8
HOMBRE MUJER TOTAL
AUMENTO DE LA TASA EMPLEO DE LAS MUJERES (ENTRE 25 Y 54 AÑOS)
Q1 Q2 Q3 Q4 Q5
1990 37,0 49,5 60,0 68,8 73,2
1995 40,7 52,8 66,4 73,3 79,9
1997 38,7 51,4 63,8 73,3 80,2
2000 39,8 55,6 64,5 74,7 82,6
2002 39,1 49,0 62,8 73,1 82,3
2005 42,9 52,7 66,9 77,7 84,8
2007 44,7 58,8 69,7 79,9 85,7
1990
First quintile Second quintile Third quintile Fourth quintile Fifth quintile
Employed 30.7 43.7 61.9 78.1 69.9
Unemployed 7.4 7.2 4.8 4.2 3.2
Inactive 61.9 49.1 33.3 17.7 26.9
Total 100 100 100 100 100
2005
First quintile Second quintile Third quintile Fourth quintile Fifth quintile
Employed 33.6 57.8 75.2 83.1 87.4
Unemployed 16.6 8.0 6.5 5.2 2.2
Inactive 49.8 34.1 18.3 11.7 10.4
Total 100 99.9 100 100 100
Source: Author´s elaboration based on microdata from household surveys from the National Institute of Statistics, 1990 and 2005. Note: the category inactive includes women who perform unpaid work and care work.
LAS TASAS DE EMPLEO Y ACTIVIDAD HAN AUMENTADO PERO SIGUEN SIENDO ESTRATIFICADAS
LABOUR MARKET PARTICIPATION AND EMPLOYMENT OF WOMEN FROM BI-PARENTAL
HOUSEHOLDS WITH CHILDREN (0 TO 5 YEARS), ACCORDING TO INCOME (PERCENTAGES)
BAJA PARTICIPACIÓN DE LOS HOMBRES EN EL TRABAJO NO
REMUNERADO Y MARCADA ESTRATIFICACIÓN EN CALENDARIO Y CARGA EN MUJERES
0:00 1:00 2:00 3:00 4:00 5:00 6:00 7:00 8:00 9:00
14 a 20 21 a 25 26 a 30 31 a 35 36 a 40 41 a 45 46 a 50 51 a 55 56 a 60 61 a 65 66 a 70 71 a 75 76 y más
URUGUAY 2007
Quintil I - Hombres Quintil III - Hombres Quintil V - Hombres Quintil I - Mujeres
BAJA PARTICIPACIÓN DE LOS HOMBRES EN EL TRABAJO NO
REMUNERADO Y BAJA ELASTICIDAD ANTE SITUACIÓN DE EMPLEO
0:00 1:00 2:00 3:00 4:00 5:00 6:007:00 8:00 9:00 10:00
14 a 20 21 a 25 26 a 30 31 a 35 36 a 40 41 a 45 46 a 50 51 a 55 56 a 60 61 a 65
URUGUAY 2007
Ocupados - Hombres Desocupados - Hombres
Ocupados - Mujeres Desocupados - Mujeres
IGUALDAD DE GÉNERO Y EQUIDAD SOCIAL SON TAREAS QUE SE COMPLEMENTAN EN URUGUAY
Selected indicators of fertility, market participation and family arrangements by social strata for women (circa 2000)
Lower income and /or education (per cent, except age)
Medium income and/or education (per cent, except age)
Higher income and/or education (per cent, except age)
Median age of women at first childa 20 23 29
Rate of economic participation of women with children 5 years or less*
48 61 82
Rate of employment of women with children 5 years or lessb
32 50 79
Percentage of mothers at 19 years of agea 37 16.2 2
Women managing households on their own with children 14 years or lessc
20.7 16.6 8.1
Women cohabiting with men in bi-parental arrangements with children 14 years or lessc
32 17 7.7
Women 24-30 years who have formed new householdsd 69 48.1 45
Women 24-30 years who live with partnersd 66 45 34
Women 24-30 years who are mothersd 81 36 14.5
Women 24-30 years who are active in the labour marketd 58 85 85
Sources: a Varela, Pollero and Fostik, 2008; b Kaztman and Filgueira, 2001; c Household Survey, 2001 - National Institute of Statistics; dCiganda 2008.
TRABAJO REMUNERADO Y NO
REMUNERADO: DESIGUALDADES Y TENSIONES
TRABAJO REMUNERADO Y NO REMUNERADO:
CLAVES DE GÉNERO
Las sociedades todas producen valor mediante el trabajo remunerado y no remunerado.
El modelo familiar con división sexual del trabajo patriarcal asigna a los hombres la
responsabilidad por el trabajo remunerado y a las mujeres la del trabajo no remunerado.
Dicho modelo inhibe la autonomía económica de la mujer, cercena sus
opciones vitales y rigidiza el diferencial de poder de género al interior de las familias
SON CUATRO LAS ALTERNATIVAS FRENTE A LA TENSIÓN ENTRE TRABAJO REMUNERADO Y NO REMUNERADO QUE ENFRENTAN LAS MUJERES
Las mujeres cargan sobre sus hombros ambas responsabilidades y ajustan mediante retracción parcial del mercado laboral y/o ajuste en la
cantidad y calidad del trabajo no remunerado
El estado absorbe en forma colectiva una parte
importante del trabajo no remunerado en forma de prestaciones, servicios y bienes
Las familias compran servicios y prestaciones en el mercado que sustituyen el trabajo no remunerado familiar
Las familias redistribuyen a su interior la carga de trabajo no remunerado y remunerado
(especialmente entre hombres y mujeres)
EN CUALQUIER ALTERNATIVA O COMBINACIÓN DE ALTERNATIVAS…
Es clave que el mercado laboral
incorpore, reconozca y responda a esta tensión procurando maximizar para hombre y mujeres la compatibilidad entre trabajo remunerado y no remunerado
La flexibilidad horaria, los servicios de cuidado infantil, los espacios para el ejercicio del
cuidado, las licencias y otros dispositivos
nacionales, sectoriales o a nivel de empresa que buscan reconocer la tensiones y ofrecer respuestas a las mismas forman parte de la agenda de
regulación del mercado laboral y de las relaciones capital-trabajo de los próximos veinte años
CUALES SON LOS POSIBLES ROLES DEL ESTADO ANTES ESTOS DILEMAS
El estado provee servicios de cuidado en la forma de educación preescolar, tiempo extendido escolar y
cuidado para adultos mayores
El estado provee dinero a las familias para adquirir esos servicios en el mercado.
El estado paga a familiares para desempeñar dichos servicio
El estado pone incentivos materiales y presión cultural a favor de una nueva división del trabajo dentro del hogar (trabajo con sociedad civil, campañas, licencias
biparentales, etc).
El estado implementa incentivos y regulaciones para compatibilizar el trabajo remunerado con el no
remunerado (horarios flexibles, centros de cuidado de niños a cargo de los empleadores, licencias).
EL TRIPLE BONO DE UNA POLÍTICA DE CUIDADOS , DE COMPATIBILIZACIÓN Y CORRESPONSABILIDAD
El primer bono de una más plena incorporación de la mujer al mercado laboral refiere a una prolongación del bono demográfico (más generación de ingresos, más aporta al fisco, menos dependencia de otras fuentes de ingreso, más productividad agregada de la economía)
El segundo bono refiere a la mejora en equidad de una incorporación más igualitaria de las mujeres de sectores sociales diversos. Hogares con dos perceptores son
claves para salir de la pobreza y para asegurarse ante shocks adversos
El tercer bono si la compatibilización y los servicios de cuidado son de calidad refiere a una mayor y mejor
inversión en infancia lo cual debiera redundar en mayor productividad y equidad futura
LOS INSTRUMENTOS Y LOS ESPACIOS DE PRODUCCIÓN DE DICHAS ALTERNATIVAS
MATRIZ DE PROTECCIÓN SOCIAL: QUE ES Y
COMO SE REFORMA
Matriz de protección social general está integrada por estado, mercado, familia y comunidad
Matriz de protección estatal esta integrada por aseguramiento de ingresos, servicios de
educación, salud, regulación laboral y trasferencias monetarias redistributivas.
Esta matriz de protección social cubre contra riesgos, modera sus efectos y redistribuye
oportunidades entre grupos y a lo largo del ciclo de vida.
Los cuidados, quien los provee, y como se accede a ellos son parte sustancial de esta matriz de protección social.
ESPACIOS DE PRODUCCIÓN DE CAMBIOS
Leyes presupuestales (servicios, transferencias)
Leyes regulatorias
Leyes nacional sobre derechos individuales y colectivos
Decretos poder ejecutivos
Negociación colectiva tripartita por ramas y grupos
Negociación bipartita a nivel de empresas
INSTRUMENTOS
Servicios de cuidado infantil y de adulto mayor desde el estado
Servicios de cuidado infantil a nivel de empresas y sectores
Licencias biparentales
Flexibilidad horaria
Salas de lactancia
No discriminación por embarazo y licencias
No discriminación por carga familiar
OBSTÁCULOS, LÍMITES
Salario privado y salario social
Inercia, orientación y calidad del gasto social
Posición sindical
Posición empresarial
Heterogeneidad en tamaños de empresa
Costos asociados a transición de uno a otro
modelo – quien financia, quien absorbe los costos
Legislación nacional
Precariedad e informalidad
RÉDITOS
Presentismo
Productividad
Fidelización de trabajadores
Empleo femenino, autonomía económica de las mujeres
Mayor bienestar para la infancia
