Impacto de las nuevas regulaciones en materia de cambio climático para el comercio exterior de México

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(2) INSTITUTO TECNOLÓGICO Y DE ESTUDIOS SUPERIORES DE MONTERREY. ESCUELA DE GRADUADOS EN ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Y POLÍTICA PÚBLICA, CAMPUS CIUDAD DE MÉXICO. Impacto de las nuevas regulaciones en materia de cambio climático para el comercio exterior de México. ,,_OGIC:o .. ~. EGAP. Escuela de Graduados en Acmnisuación Pública y Politica Púbfoca. ¿..,m«)LÓ<ilCO •. DE MONTERREY. Biblioteca. o ce Cbtad dt MéD:10. Jonathan Loza Ruiz jonh_guess@hotmail.com. Proyecto de Investigación Aplicada Maestría en Derecho Internacional Asesor: Dra. Karen Sigmond Ballesteros. Mayo de 201 l.

(3) ,-~~. 5. HF3;2.3B. u.stf:i'1 .Jou 9'·-Z. cJv.

(4) Resumen A través de este trabajo se analiza la relación existente entre los efectos del cambio climático y los flujos comerciales con el objetivo de establecer las posibles dificultades que pudiere experimentar el comercio exterior de México como consecuencia de la adopción de una política ambiental en materia de cambio climático más restrictiva por parte de los Estados Unidos. Las evidencias científicas indican que el cambio climático es en parte consecuencia de las actividades humanas. Los altos niveles de emisión de Gases de Efecto Invernadero derivados del uso de combustibles fósiles y la intensa actividad económica han producido fenómenos climatológicos extremos con efectos devastadores que impactan a todas las naciones del mundo. Ante esta nueva. realidad la comunidad. internacional ha iniciado el debate y la adopción de medidas que garanticen el futuro del planeta. Algunas de las medidas propuestas impactarán en el ámbito económico comercial internacional. El Sistema Mundial del Comercio contempla disposiciones nonnativas aplicables a medidas ambientales adoptadas por las naciones. En el artículo XX del GATT sobre excepciones, se establece la posibilidad de imponer medidas restrictivas al comercio en favor del medio ambiente. Las medidas destinadas a la mitigación y adaptación del cambio climático pueden encontrar justificación bajo el marco jurídico internacional vigente. Existen antecedentes de la adopción de medidas ambientales en el marco del artículo XX. Cerca del 80 por ciento de las ventas mexicanas al exterior tienen como destino final los Estados Unidos. A distintos niveles de la nación americana se han comenzado a implementar medidas en contra el cambio climático. A nivel Congreso la tendencia indica la adopción de una política nacional en materia de cambio climático que establezca requisitos en frontera relativos al nivel de emisiones GEi para los productos del exterior. Por lo anterior, y de no contar con una estrategia nacional en la materia equiparable a la de su principal socio comercial, los productos mexicanos enfrentaran retos mayúsculos de acceso al mercado estadounidense en detrimento de la competitividad comercial de México. Es importante que México implemente las estrategias adecuadas para hacer frente a esta nueva realidad ambiental.. 2.

(5) Marco Teórico Como parte fundamental de este trabajo se hace referencia a los principios básicos del Sistema Mundial del Comercio contenidos en el texto del Acuerdo General de Aranceles y Comercio. Trato nacional, Trato de Nación Más Favorecida y No discriminación serán los preceptos normativos necesarios en la definición de compatibilidad de las medidas ambientales en materia de cambio climático y comercio. Desde la perspectiva ambiental se acudió a la bibliografía disponible en la materia derivada principalmente del estudio y análisis del tema climatológico por parte de los organismos internacionales como la Conferencia de Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo, el Panel Intergubemamental sobre Cambio Climático, Organización Mundial del Comercio y nacionales como el Instituto Nacional de Ecología en México y la Agencia para la Protección Ambiental en Estados Unidos. Los informes y reportes de estos organismos se basan en la evidencia científica que constata la participación de las acciones antropogenicas en el cambio climático. Así mismo, fue de suma importancia la apreciación de los esfuerzos internacionales destinados a la mitigación y adaptación del cambio climático, en concreto la Convención Marco de Naciones Unidas sobre Cambio Climático y el Protocolo de Kyoto. Para la parte económica y la dependencia en este sentido de México con los Estados Unidos, se preciso la revisión de la estadística nacional disponible sobre los flujos y principales socios comerciales de México. Finalmente, a fin de conocer y comparar el marco jurídico aplicable en México y Estados Unidos, fue necesaria la revisión de los principales instrumentos jurídicos que regulan y definen la política ambiental de cada nación. En el caso de México se tomó en cuenta, entre otros instrumentos, la Constitución Política y las leyes genéricas sobre medio ambiente, así como los programas nacionales de acción en la materia. En el caso de Estados Unidos se hizo referencia a la Clean Air Act y a las distintas propuestas legislativas en materia de cambio climático que han sido presentadas ante el Congreso.. 3.

(6) Marco Metodológico En la primera parte de este trabajo se hace un repaso de los antecedentes principales del sistema mundial de comercio a fin de establecer el marco jurídico internacional aplicable a las medidas en materia de cambio climático adoptadas por las naciones. Con esto se busca establecer la compatibilidad o incompatibilidad de las nuevas regulaciones ambientales en contra del calentamiento global. Posterionnente se aborda el tema del cambio climático y su relación con el comercio. Se presentan evidencias científicas sobre los efectos del calentamiento global en el planeta, así como las posibles causas de estos. En esta parte es fundamental el análisis de la participación de la actividad económica, en concreto del comercio internacional, en el problema climatológico y sus posibles vertientes en relación a su afectación o su participación en la solución global. Para esto se hace una revisión de los instrumentos internacionales destinados a la mitigación y adaptación del cambio climático. Finalmente, se introduce en el ámbito nacional para hacer una apreciación comparativa de la legislación nacional vigente en México y Estados Unidos, así como los principales problemas para su cumplimiento en México. Esta parte se constituye como el análisis principal de este trabajo en busca de la detenninación del impacto para México de la posible y cada vez m evidente adopción de una política nacional en materia climática más restrictiva por parte de Estados Unidos, principal socio comercial de México. En el apartado de conclusiones, se hacen algunas apreciaciones sobre el inevitable reto que presenta el comercio exterior de México, así como algunas propuestas de solución.. 4.

(7) Índice Resumen ............................................................................................. 2 Marco Teórico ...................................................................................... 3 Marco Metodológico .............................................................................. 4 Introducción .................................................................................... ... 6 Capitulo l. Antecedentes Sistema mundial de comercio. l. Del GATI a la OMC ................................................................ 9 2. Excepciones específicas a los principios básicos ........................... .. 12. Capitulo 2. Calentamiento Global y Comercio 1. General. .......................................................................... .. 15 2. Convención Marco de Naciones Unidas sobre el Cambio Climático ...... 21 3. Protocolo Kyoto .............................................................. ..... 23 4. Otros esfuerzos internacionales ................................................. 27 5. Tendencias ........................................................................ .29 6. En el marco de la OMC. ........................................................ .30 7. Relación calentamiento global y comercio ............... . ...... . ..... . ... .... 32 8. Perspectiva regional (TLCAN y medio ambiente) ....................... ... 35. Capitulo 3. México l. Comercio ....................................................................... .... 39 2. Ambiente (Legislación nacional/ principales problemas para su cumplimiento) ....................................................................... .41 3. Últimos avances legislativos .................................................. .. .46 4. Propuestas en materia de cambio climático ................................ ... .47. Capitulo 4. EE.UU. l. Legislación aplicable comercio y medio ambiente .......................... .50 2. Propuestas legislativas comercio y cambio climático ..................... .. 52 3. Impacto para México de la posible adopción de propuestas ............... .55. Conclusiones ...................................................................................... 58 Bibliografía ....................................................................................... 61. 5.

(8) Introducción "El desprendimiento de un iceberg en la Antártida del tamaño de Luxemburgo podría afectar los patrones de circulación de los océanos y ser un presagio de los cambios que vendrán debido al calentamiento global, anunció un equipo de científicos de una misión en el congelado continente" 1• Este es solo uno de los efectos más recientes del cambio climático que los científicos y la comunidad internacional intentan analizar en busca de soluciones a este problema global. Durante décadas, en mira por alcanzar mayores niveles de desarrollo y crecimiento humano, hemos sido capaces de explotar sin mayores restricciones los recursos que nos ofrece el planeta con aparentemente ninguna consecuencia. Los cambios en las temperaturas del planeta Tierra no son nada nuevo, se cuenta con evidencia científica de alteraciones en la temperatura global a lo largo de la historia con una tendencia natural hacia un clima más cálido. Sin embargo, no fue sino a partir de 1979 con la primera conferencia relativa al cambio climático celebrada en Ginebra, donde se empezaron a presentar las primeras evidencias científicas de alteraciones en el clima global a causa de la acción humana. El Panel Intergubernamental sobre Cambio Climático ([PCC por sus siglas en ingles) estima que el 95% del aumento general de la temperatura, es superior al que se produciría por variaciones naturales del clima planetario 2 , lo que nos indica que los mayores cambios han sido generados por acciones humanas. Con acciones humanas nos referimos principalmente al proceso de industrialización y las actividades económicas derivadas, que el mundo comenzó a experimentar a finales. del siglo XVIII con la Revolución Industrial. Uno de los resultados ambientales de este proceso ha sido el incremento en las emisiones de dióxido de carbono (C02) y otros gases de efecto invernadero, encargados de retener en la atmósfera el calor emitido por el sol hacia la Tierra, permitiendo la vida tal y como la conocemos. Sin embargo, el. exceso de estos gases en la atmósfera genera la acumulación excesiva de calor solar, teniendo como consecuencia la modificación de los patrones climáticos mundiales.. 1. S.a. (201 1). Buscan pistas sobre cambio climático. Reforma. Recuperado el 02 de febrero de 2011, de: www.reforma.com/cicncia/articulo/594/l l 86512/ ] Gómez, Anclí: Torres, Juan (2008). Adaptación al cambio climático: De los fríos y los calores en los Andes: Experiencias de adaptación tecnológica en siete zonas rurales del PerlÍ. Lima: Soluciones Prácticas (ITDG). En línea, disponible en: http://www.crid.or.cr/digital izaeion/pclt;spaidoc 17344/doc 17344-2.pdf. 6.

(9) El comercio internacional representa una de las actividades económicas más fundamentales para el funcionamiento de la economía mundial. Su expansión en las últimas décadas ha traído consigo crecimiento y desarrollo económico para las distintas naciones del mundo. Sin embargo, este crecimiento por mucho tiempo se consideró como ilimitado hasta que se hicieron presentes las consecuencias ambientales como el cambio climático. A partir de esto, los principales actores internacionales han empezado a promover las prácticas económicas sustentables que permitan revertir los impactos ambientales negativos, a fin de garantizar el futuro de la humanidad. Una preocupación creciente por el cambio climático y a falta de un acuerdo multilateral en la materia, ha comenzado a propiciar la adopción de nonnas a nivel nacional e internacional. Sin embargo, las diferencias naturales entre las naciones dificultan el logro de acuerdos ambientales globales, pese al reconocimiento de una. re!>ponsabilidad compartida,. pero diferenciada,. en. donde. las. naciones. más. desarrolladas cargan con el mayor peso. De persistir esta dinámica, los principios básicos del Sistema Mundial de Comercio pueden por un lado verse amenazados y por el otro servir de instrumentos para alcanzar el equilibrio ambiental que se desea. Por. esta razón, es de gran importancia analizar el papel de México en esta nueva arena internacional con el objetivo de sentar un precedente que pennita tomar las decisiones adecuadas para el futuro de su comercio internacional. Se comienza a cuestionar con mayor frecuencia la compatibilidad de los nuevos regímenes ambientales, o más específicamente, la reglamentación que adoptan los países en materia de cambio climático con respecto a las normas de comercio internacional. El tema de la competitividad de los países resulta crucial en este debate. Por un lado las acciones tomadas el día de hoy pueden resultar en un gran beneficio a futuro en el ámbito ambiental y económico sin embargo, por el otro lado pueden representar grandes pérdidas económicas para aquellas naciones que continúen bajo los esquemas de desarrollo y crecimiento tradicionales. Es por ello que las dificultades pueden empezar a surgir cuando un país considere que está siendo discriminado y que sus intereses comerciales están siendo afectados por no cumplir con los estándares ambientales de sus socios comerciales, alzando la pregunta sobre ¿Proteccionismo vs. Intereses ambientales'?. 7.

(10) Derivado de este mismo debate, se cuestiona si las políticas nacionales de cambio climático pueden resultar en el incremento de la competitividad de aquellos países que decidan no apegarse a ellas o en su caso crear paraísos de gases de efecto invernadero (países con regulaciones menos restrictivas). Por esta razón, el uso de mecanismos que impacten el comercio internacional en favor de las políticas ambientales nacionales, pueden ser vistos como los medios idóneos para hacer extensiva la participación de otros países en la lucha contra el cambio climático. Las acciones encaminadas a revertir el cambio climático que impacten el comercio internacional, podrían presentarse en forma de impuestos en frontera respecto a los niveles que se establezcan de emisiones de gases de efecto invernadero por producto, o en fonna de cuotas de carbono a las que tiene derecho un socio comercial. Bajo los principios del Sistema Mundial del Comercio, este tipo de medidas pueden catalogarse como ajustes en frontera, para lo que el sistema parece contemplar algunas previsiones, no obstante se cuestiona su validez y justificación. En el caso de México, el comercio exterior representa cerca del 30 por ciento de su Producto Interno Bruto'. por lo que la adopción de medidas en materia de cambio climático por parte de sus principales socios comerciales, sugiere un reto mayúsculo. Pese a la existencia las reglas internacionales bien definidas por el Sistema Mundial de Comercio, en las que las políticas ambientales unilaterales podrían encontrar o no justificación, la tendencia hacia modelos económicos más amigables con el medio ambiente es inevitable. Los países en vías de desarrollo como México, deberán afrontar un doble reto que tarde o temprano deberán empatar: uno en materia ambiental y otro en materia de crecimiento y desarrollo (¿sustentable?) económico. En el siguiente capítulo de este trabajo se expondrán y analizaran los principios torales que forman parte del Sistema Mundial del Comercio. El objetivo será conocer el marco jurídico internacional bajo el cual las medidas en materia ambiental pueden encontrar sustento o complicaciones al momento de introducirse como parte de los ordenamientos jurídicos nacionales de los miembros de la Organización Mundial del Comercio.. ·' Maksymiv, Nikolas (2009) Clm•es para mejorar el comercio exterior. CNN Expansión Recuperado el 1O de febrero de 201 1, de: http://www.cnncxpansion.com/cconomia/2010/06/03/scrra-puche-dincro-ycrecimicntp. 8.

(11) Capitulo l. Antecedentes del Sistema Mundial del Comercio 1.1 Del GATT a la OMC Al final de la Segunda Guerra Mundial un nuevo orden económico mundial, que respondiera a las nuevas necesidades de la época, se imponía necesario. Los efectos provocados por las dos guerras mundiales y las secuelas de la Gran Depresión de los 30's, trazaron la necesidad de establecer nuevas reglas que contribuyeran a reversar los daños causados por los conflictos bélicos, a restaurar la paz y a incentivar las economías del mundo. Las necesidades imperantes orillaron a los líderes del mundo a reunirse y tomar decisiones sobre un futuro "común" en beneficio de la comunidad internacional, dando origen o siendo precedente a la creación de las instituciones comúnmente llamadas de Bretton Woods. El Fondo Monetario Internacional, el Banco Mundial y el intento de una Organización Internacional de Comercio que finalmente concluyó en el Acuerdo General de Tarifas y Comercio (GA TT por su siglas en ingles), para posterionnente convertirse en la Organización Mundial de Comercio ( 1995), tenían los objetivos particulares de ordenar al mundo a través de la corrección de desequilibrios monetarios, reducción de la inflación, la financiación de las economías devastadas (reconstrucción de los territorios dañados por la guerra), así como la regulación de los flujos comerciales bajo un principio de no discriminación en beneficio de la deteriorada economía mundial. El Acuerdo General de Tarifas y Comercio se originó en la Conferencia sobre Comercio y Trabajo de las Naciones Unidas, celebrada en la Habana en 1947. Posteriormente su documento fue firmado en 1948 inicialmente por 23 países. 4. •. Es. importante resaltar que este instrumento carecía de efectividad en su aplicación, ya que en caso de una violación a cualquiera de sus disposiciones, no se contaban con los mecanismos necesarios para hacerlas efectivas, dada su condición de acuerdo no vinculante. A través del GATT, se buscaba eliminar la estrategia proteccionista que había precedido a la Segunda Guerra Mundial, por las ventajas que proponía y probaba el comercio internacional de mercaderías. Los beneficios tales como crecimiento económico bajo la teoría de ventaja comparativa (especialización con mayor eficiencia productiva, intercambio con otros países, incremento del bienestar) y acceso a nuevas. 1. S.a. ( 1998) Co1111111icado de prensa: Ci11c11e11/ario del sistema 11111/tilateral de Comercio. Recuperado cl 1O de febrero de 2011, de: http)/www.wto.org/spanish/news_s/pres98_s/_pr088 s.htm. 9.

(12) alternativas de consumo, estaban siendo experimentados por las economías más desarrolladas del mundo que buscaban acceso a nuevas oportunidades de intercambio que les permitiera un mayor crecimiento económico. El marco jurídico, aunque no vinculante, que proponía el GATT sembraba los principios fundamentales que rigen hoy en día al Sistema Mundial de Comercio. Estos principios representan las reglas básicas a seguir para la interacción comercial entre las distintas naciones y tienen el objetivo fundamental de promover la no discriminación, la reciprocidad, la igualdad y la liberalización del comercio internacional. Los preceptos normativos contenidos en el GA TI del 47 tenían los objetivos específicos de reducir los aranceles aduaneros y eliminar las barreras no arancelarias. Para ello se establece en su artículo primero el principio de Nación Más Favorecida (NMF), en virtud del cual los países no pueden establecer o ejecutar acciones de. manera arbitraria que representen un medio de discriminación para con sus socios comerciales. De esta fonna, cualquier beneficio que se aplique a un socio en particular, deberá ser trasladado a todos los Estados signatarios del GA TT. Adicionalmente, el acuerdo contempla una Lista de concesiones para cada miembro (art. 11), la cual contiene los compromisos específicos (concesiones arancelarias por producto) adquiridos por cada país. Lo anterior, pennitía detenninar con aparente exactitud el grado de liberalización comercial entre los miembros. En su artículo tercero se establece el principio de Trato Nacional. referente al trato igualitario que deben recibir los productos o mercancías nacionales y extranjeras en un país, de manera que no existan distinciones. Sin embargo, a pesar del sentido liberalizador de este instrumento, en sus artículos VI y XX se contemplan ciertas excepciones que permiten a los contratantes adoptar medidas comerciales necesarias para la protección de una industria, de la moral, la salud, el medio ambiente, entre otros. Los principios plasmados en el documento de 194 7, han sido los responsables de regir el comercio hasta nuestros días. Es a través de distintas rondas de negociaciones que ha sido posible alcanzar acuerdos enfocados a la reducción progresiva de barreras arancelarias y no arancelarias que propician el libre flujo de mercancías, sin embargo, estas propuestas carecían de fuerza vinculante para los signatarios considerando el ámbito provisional del GATT. Con el tiempo un mayor número de países se convenció de los potenciales beneficios de contar con un sistema de comercio mundial más. 10.

(13) cierto, por lo que en 1994 con la clausura de la Ronda de Uruguay y la participación de 123 países, se vio nacer la Organización Mundial del Comercio 5 sustentada en los principios del GATT ahora fechado de 1994, a través de varios documentos (entre ellos el Acuerdo por el que se establece la OMC) firmados en la Conferencia Ministerial de Marrakech, en abril del mismo año. La Organización Mundial del Comercio, dota a los actores del Sistema Mundial de Comercio de certidumbre y previsibilidad en sus transacciones. A través de la OMC, se promueve un enlomo económico mundial más eficiente y justo. Las ventajas claras que otorga el libre comercio a los países (acceso a bienes y servicios de calidad a precios competitivos, especialización, acceso a otras tecnologías, promoción y fortalecimiento de la inversión extranjera directa, empleo, etc.), en especial en vías de desarrollo como alternativa de crecimiento, demanda como necesaria la aplicación de criterios claros que permitan a estos una competencia y participación en el comercio mundial más equitativa. Una de las funciones principales de la OMC, es fungir como foro de negociaciones entre Estados. A través de este foro, los distintos países acuerdan los lineamientos a seguir en materia de comercio intemacional. La participación de los países se concibe en ténninos equitativos, sin importar el tamaüo del participante. Las decisiones se toman de manera consensual por lo que todos tienen voz y voto en las decisiones. Con este esquema de participación los distintos actores logran en distintos grados, compatibilizar sus planes de desarrollo con las reglas del comercio mundial, a fin de elevar el impacto del comercio en sus economías. Sin embargo, a pesar de las reglas ciertas, las necesidades cambiantes globales e individuales de cada Estado, obligan a estos a adoptar medidas (compatibles e incompatibles) en distintos ámbitos que influyen en el comercio mundial.. 1.2 Excepciones específicas a los principios básicos Es en las primeras líneas de Acuerdo de la OMC donde las partes reconocen la importancia del crecimiento y desarrollo económico de confonnidad con el desarrollo sostenible y la preservación del medio ambiente. Es a través de este reconocimiento que 'üMC. (201 O) E111e11der 11 /11 OMC. OMC. Disponible h.!tp://ww~.~!o. orgi'smrn.i~h!Jh.e.wJo_~/.wlrn!i~-~/Ji.L~!\!1:i_dcr~t¡¡.mli.ng_s,pclf. 11. en. línea.. en:.

(14) se da cabida a las excepciones planteadas desde el GATT. Cualquier tipo de medidas justificadas bajo estas excepciones deberán cumplir con ciertas condiciones que eliminen cualquier tipo de arbitrariedad y probar que el grado de discriminación hacia los miembros se encuentre adecuadamente justificado. Con excepciones nos referimos a la capacidad de cada uno de los miembros de adoptar medidas aduaneras que restrinjan el flujo comercial hacia o desde sus territorios. Este tipo de medidas pueden encontrar justificación, dependiendo su naturaleza, en distintos artículos del GATT del 47(retomadas por el GATT del 94 con la. OMC),. referentes. a. trato. nacional,. derechos. antidumping. y. derechos. compensatorios, restricciones cuantitativas, medidas de urgencia sobre la importación y excepciones generales.. A continuación se describen cada una de las disposiciones contenidas en el GA TT que dentro de otras cosas establecen mecanismos que de alguna u otra manera, dan cabida a la excepción en la aplicación de los principios fundamentales del libre comercio: •. Art. 11 lista de concesiones: no obstante los compromisos especificados. en las listas de concesiones, las partes contratantes podrán imponer cargas equivalentes a impuestos interiores y derechos antidumping o compensatorios a la importación. •. Art. 111 Trato nacional en materia de tributación y reglamentación interiores: Dentro de sus incisos se señala la capacidad de los miembros. se aplicar impuestos u otro tipo de reglamentaciones similares a los aplicados de manera interna, a la importación similares. •. Art. VI Derechos antidumping y derechos compensatorios: se reconoce que en caso de dumping (vender por debajo del mlor normal) los países que se vean afectados o amenazados con sufrir daño comprobable en alguna rama de su producción nacional, podrán recaudar impuestos en aduana por un monto igual al margen de dumping en el que incurra el producto. Lo mismo aplicara en caso de subvenciones, para lo cual se podrán establecer los. derechos compensatorios correspondientes. mientras la situación prevalezca.. 12.

(15) •. Art. XI Eliminación general de restricciones cuantitativas: se permite la aplicación de restricciones cuantitativas a la importación o exportación, necesarias para garantizar el abasto de productos o evitar su escasez, para la aplicación de reglamentación necesaria para productos sujetos a comercio. internacional. y. para. la. aplicación. de. medidas. gubernamentales que tienen como objetivo restringir la importación de productos agropecuarios. La aplicación de este tipo de contingentes será de manera temporal y no discriminatoria de acuerdo al artículo XIII.. •. Art. XX Excepciones: a través de este articulo, las partes contratantes tienen. la. posibilidad. de. adoptar. medidas. necesanas,. pero. "incompatibles" con el GA TI bajo el cumplimiento de ciertas circunstancias como: o. Protección de la moral pública. o. Protección de salud y la vida humana y animal. o. Relativas al comercio de metales como el oro y la plata. o. Relativas a artículos fabricados en prisiones. o. Protección de tesoros nacionales. o. Relativas a la conservación de recursos naturales. o. Etc.. Haciendo un primer análisis de estos artículos, podemos identificar fácilmente algunas dificultades que se pudiesen presentar en busca de compatibilidad con medidas o políticas encaminadas a la mitigación del cambio climático. El Artículo III permite cierto tipo de ajustes en frontera de manera no discriminatoria, esto es que los productos de importación reciban un trato no menos favorable a sus similares domésticos. El problema con el que nos encontramos al hacer uso de esta disposición es en la definición de similitud. En principio como se tiene contemplado bajo el GA TI, el grado de similitud de dos productos estará determinado por la competencia entre estos en un mercado de acuerdo a sus características fisicas, uso, preferencias del consumidor, etc. Sin embargo, las dificultades pueden surgir al considerar la aplicación de medidas que busquen regular los niveles de emisión de gases de efecto invernadero, los criterios para la detenninación de similitud entre los productos. 13.

(16) nacionales e importados pueden no ser suficientes para justificar su aplicación bajo las previsiones del artículo III. Algunos de los criterios a considerar podrían ser: niveles de gases emitidos durante la producción, por sector o socio comercial. Ante la posible incompatibilidad bajo el artículo III y la complejidad de determinar si el grado de protección ambiental que otorga la legislación de un país pudiese ser motivo suficiente para justificar una medida de restricción comercial por parte de un socio (brecha entre legislaciones), es necesario analizar si estas pueden llegar a encontrar justificación en las excepciones específicas contempladas bajo el artículo XX del GA TT. En esta disposición se señalan los motivos por lo que un país puede establecer una medida considerara incompatible con los principios básicos del Sistema. Dentro del tema que nos ocupa (cambio climático) y considerando medidas catalogadas como de ajuste en ji-antera son los incisos b) y g) del artículo XX, los que señalan cuestiones relativas al medio ambiente. El primero haciendo referencia a la salud y la vida de personas y animales, y el segundo a recursos naturales. A través de este apartado, un Estado puede encontrar justificación para la adopción de medidas unilaterales. Las condiciones básicas para la confonnidad con el articulo XX de una medida unilateral, destinada a la mitigación del cambio climático, que impacte el comercio son: que la medida haga alusión a alguno de los incisos establecidos como excepciones, y que se compruebe que esta no representa ··un medio de discrimi11ació11 arbitrario o injust(ficable entre los países en c¡11e prel'(l/e::.can las mismas co11diciones" 6 que pueda ser interpretado como proteccionismo.. La falta de un objetivo común en materia de cambio climático, propicia la persecución de objetivos individuales a nivel nacional. La jurisprudencia nos dice que el sistema reconoce que en las excepciones del artículo XX, la exigencia de cumplimiento por parte de los socios comerciales es válida y justificada cuando se comprueba que la medida cumple con los objetivos de protección a la salud humana y animal y la conservación de recursos naturales. Los efectos negativos del cambio climático, ciertamente impactan la vida de todos los seres vivos y los recursos naturales, por lo que aparentemente las medidas relacionadas con el cambio climático adoptadas de manera unilateral estarían justificadas bajos las reglas mismas del 6. S.a. ( 1947) Acuerdo General sobre Aranceles Ad11a11eros y Comercio. Disponible en línea, en: http://www.wto.org/spanish/docs s/legal s/gatt4 7.pdf. 14.

(17) Sistema Mundial de Comercio. No se debe olvidar que cualquier tipo de medida que recaiga sobre alguno de los incisos del artículo XX, deberá comprobar que es la medida adecuada y necesaria para los fines que se persiguen, esto es que se compruebe que otro tipo de medidas menos restrictivas no puedan alcanzar los mismos objetivos. No obstante esta justificación, problemas como pérdida de competitividad, paraísos de efecto invernadero y el consecuente aumento de disputas comerciales para el Órgano de Solución de Diferencias (OSO) de la OMC por países en aparente desventaja continúan siendo una gran preocupación. Algunos casos en materia ambiental presentados ante la OMC que pudiesen servir como precedentes para la justificación de medidas comerciales orientadas a la mitigación del cambio climático son: •. Estados Unidos-camarones 7/Reclamación conjunta presentada por India, Malasia, Pakistán y Tailandia.. La reclamación versaba sobre la. prohibición impuesta por EE.UU. a la importación de camarón pescado por métodos que amenazaban a cierto tipo de tortugas marinas. La importación se pennitiría, si los países interesados acreditaban requisitos tecnológicos en cuanto a la pesca de camarón o un grado de capturas accidentales de tortugas similar al de EE.UU. En este caso el Órgano de Apelación, reconoció el derecho de los países de adoptar medidas unilaterales destinadas a la protección del medio ambiente, bajo las excepciones establecidas en el artículo XX del GATT. Sin embargo, pese a este reconocimiento, EE.UU. perdió el caso por demostrarse que la medida no cumplía con el requisito de no discriminación del artículo XX, pues se otorgaban beneficios a países miembros donde prevalecían las mismas condiciones. •. Estados Unidos- Gasolina 8/Reclamación presentada por Venezuela y posteriormente Brasil. En este caso EE.UU. exigía a la importación, el cumplimiento de ciertas normas más exigentes que las nacionales referentes a las características químicas de la gasolina. En este caso el. \S.f.) Medio Ambiente: Diferencia 8. La India y otros países contra los Estados Unidos: ·'eamarónto11ugas··. OMC. Recuperado el 08 de febrero de 2011, de: http://www.wto.org/spanish/tratop s/envir s/edis08 s.htm ~(S.f.) Medio Ambiente: Diferencia 7: Venezuela y Brasil contra los Estados Unidos: gasolina. OMC. Recuperado el 08 de febrero de 20 I 1, de: ht!I!J/www,wto,org,'splluisll/!rntop-s/enYiLs/e!,lisffLs.h!m. 15.

(18) Grupo Especial y el Órgano de Apelación coincidieron en que la medida violaba el principio de trato nacional establecido en el Articulo III del GA TI y por lo tanto no podía justificarse tampoco dentro de las excepciones del artículo XX pues al igual que en el caso de camarones derivaba en un trato discriminatorio. Cada uno de los principios comerciales señalados fonnan parte del marco jurídico internacional en materia de comercio exterior. Pese al carácter vinculante de los principios una vez plasmados en los acuerdos internacionales y ratificados por los Miembros, el Sistema contempla algunas excepciones que penniten a las naciones adoptar medidas restrictivas. Es en el alcance de estas donde los actores internacionales pueden encontrar sustento para imponer restricciones al comercio de productos que no cumplan los estándares ambientales preestablecidos. Dentro de este contexto, y una vez que se conocen las bases del comercio internacional, en el siguiente capítulo se analizara la relación entre la problemática ambiental de cambio climático, así como su posible impacto en el comercio.. Capitulo 2. Calentamiento Global y Comercio 2.1. General .. Dos graves sequías en la Amazonia en solo cinco años alarma a los científicos.. '\ "'Predicen sequía Catastrófica en China'" 10 ,. .. En. 2007 se baten todos los récords de. temperaturas .. 11 , ··Las reservas de agua serán uno de los recursos naturales más afectados. por el. impacto. del. cambio. climático" 12 .. "Diluvios. en. Pakistán,. desprendimientos de tierra en China, frios extremos en Perú y hasta mediados de agosto incendios forestales devastadores en Rusia. Los científicos están discutiendo si todo esto es efecto del cambio climático ... " 13 .. ''s.a.. (2011 ). Dos gra,·es seq11i11s e11 /a11 solo 5wios al11r11111 11 los cie111í/icos. Universidad de Lceds Recuperado el 12 de tebrero de 2011, de: http://calentamientoglobalclima.org/2011 /02/08/ 0 ' S.a. (2011 ). Predicen sequía ca1as1rójica en China. Refonna. Recuperado el 15 de lebrero de 201 1, de: www.reforma.com.mx 11 S.a. (2007). En 2007 se balen lodos los récords de 1e111pera111ras. Milenio. Recuperado el 15 de tebrcro de 2011, de: http://www.cambio-climatico.com/en-e1-2007-se-baten-todos-los-records-de-temperaturas 1 ~ S.a. (2007). Las resen•as de agua serán 11110 de los recursos 11a111rales 111ás (/(eclados por el impaclo del rn111bio c/i111árico. Ladyverd. Recuperado el 15 de febrero de 2011, de: http://www.qmbi.9_: ch1nat.i<:o.con1/las-rcservas-de,agua-seran-uno-de-los-rccursos-naturales-mas~at'cctados-por-el-imp¡ictodcl-cambio-climatico 1 ' S.a. (2010).Meleorólogos i111e111a11 11clarar los ac111ale.1· fe11,í111e11os cli111ú1icos. Recuperado el 12 de t'chrcro de 201 1. de: hnp;/!w_w.w,_c;:trnl:1iQ:GJinrnlic.9.<.:om/no1Lci,is/consi;c1Jcnci;:t!i. 16.

(19) Hoy en día los efectos el cambio climático resultan más que evidentes. Pese a algunos escépticos, a través de diversos estudios e investigaciones en la materia, el Panel Intergubemamental sobre Cambio Climático (IPCC) ha expuesto los factores atribuibles al ser humano que influyen en el clima global. De acuerdo al Informe sobre Cambio Climático 2007 del Grupo de Trabajo I del IPCC, las evidencias sugieren que las. concentraciones. de. gases. de. efecto. invernadero. "han. aumentado. considerablemente como resultado de las actividades humanas desde 1750 y exceden con mucho los valores preindustriales determinados por testigos de hielo que abarcan varios miles de años 'º 14 • Este aumento se le atañe a una economía mundial sustentada en el aprovechamiento de combustibles fósiles y a los cambios en el uso de la tierra. "El calentamiento del sistema climático es inequívoco, como lo hacen evidente las observaciones globales del promedio de la temperatura del aire y del océano, el derretimiento de la nieve y el hielo, y el incremento global del nivel del mar'· 15 • Los Gases de Efecto Invernadero (GHG por sus siglas en ingles) son gases que pennanecen en la atmósfera terrestre por largos periodos de tiempo, pennitiendo una temperatura ideal. para los ecosistemas.. Sin embargo, el. aumento de las. concentraciones de este tipo de gases produce como consecuencia el alza en la temperatura ambiente del planeta. Si consideramos que aun existen en la atmósfera gases de este tipo producidos hace cientos de años, aunados a los propiciados por el hombre ··se ha demostrado que ya estamos inmersos en un calentamiento mundial que oscila entre 1,8º y 2,0º C.1<,_ A pesar de que el clima del planeta ha sufrido modificaciones en distintos momentos de su vida, los mayores cambios suscitados en la época actual requieren de especial atención dada su naturaleza e impacto para vida humana. El IPCC pronostica que para fines del presente siglo, la Tierra experimentará un aumento en la temperatura de dos a cinco grados centígrados aproximadamente. Incremento en el nivel del mar, recrudecimiento de fenómenos meteorológicos,. 1. ~1PCC (2007) Fourtl, Assess111e111 Report Clima/e Cha11ge 2007: Worki11g Group /: The Physical Scie11ce Basis. En línea disponible en: http://www.ipcc.ch/publications and data/ar4/wgl/en/spmsspm-humanand.html "ldem 16 Tamiotti. Teh. Kula¡;oglu. OlhoL Simmon) Abaza (2009). El comercio y el cambio climático, OMC y PNUMA. /11(orme del Programa de las Nacio11es U11idas para el Medio A111bie111e y de la Orga11izació11 M1111dial del Comercio. OMC y PNUMA. En línea disponible en: htt_p://www.wto.org/spanishlrcs~s/booksp s/trade climate chan~_ s.pdf. 17.

(20) sequías prolongadas, aumento en la intensidad de lluvias, etc. son solo algunos de los fenómenos que podemos esperar de este posible incremento. Las siguientes figuras muestran gráficamente el aumento potencial de las emisiones mundiales de GEi, así como posibles escenarios climatológicos por el aumento gradual de la temperatura mundial.. Figura 1: Aumento previsto de las emisiones mundiales de GEi si se mantienen las condiciones habituales 17 ea. f 6. ·-riel. 70. ~. mu.oda. g. e. 1i. ~. 60. 8"""1.R,._. IDdlay~. Gll. l!Nlodela. OCDEl1). 50. il 'i. u:. 40. :::J. i "'. 30. .5. s. .,,•. Ewopa Ocoldamal. -3 1a. 20. a. 10. j. 2005. 2010. 2015. 2020. 2025. 2030. 2035. 2040. 2045. 2050. Fuente: OMC (2009). Adaptación <le la Figura 1, OCDE (2008). 17. Nota: Este grafico muestra las estimaciones <le aumento de emisiones de gases <le efecto invernadero para el 2050, bajo un escenario sin cambios, es decir, que no se tomen las medidas correspondientes de mitigación y adaptación al cambio climático. 18.

(21) Figura 2: Proyecciones del calentamiento de la superficie basadas en modelos climáticos (comienzos y finales del siglo XXI) 1 ~. 2020-2029. 2090-2099. A2. A18. B1. -----f:,1. O 0.5 1 1.5 2 2.5 3 3.5 4 4.5 5 5.5 6 6.5 7 7.5. (ºC). Fuente: OMC (2009) obtenido de IPCC (2007a).. Según el informe 2007 del IPCC, algunos de los efectos regionales que se estiman para América Latina y América del Norte podrían ser la sustitución de vegetación semiárida por áridas, disminución de cultivos, problemas de escasez de agua para consumo humano, incremento de las olas de calor y reducción de bancos de nieve. De acuerdo al Instituto Nacional de Ecología un aumento de la temperatura, en el rango de los 5 grados centígrados, podría producir en México: • ··Sequías en casi el 50 por ciento de las tierras cultivables ... • Aumento del Nivel del mar de I a 5 metros en diferentes zonas costeras de México .... 1 '. Nota: Las representaciones muestran las proyecciones medias del Modelo Múltiple de Circulación General Atmosférica-Oceánica (AOGCM) correspondientes a los escenarios A2 (nivel máximo), A I B (nivel medio) y BI (nivel mínimo) del IEEE obtenidos para los decenios 2020-2029 (izquierda) y 20902099 (derecha).. 19.

(22) • En verano las lluvias podrían disminuir hasta 5 por ciento en la parte centro de México ... • Posibilidad de un mayor número de incendios forestales" 19 • Los efectos de estos fenómenos climáticos en México, podrían representar grandes retos para la vida económica del país. Cambios en los sectores agrícolas, industriales, turísticos, forestales, salud, etc. requerirán de nuevas estrategias que hagan frente a las nuevas realidades. El costo de afrontar los efectos climáticos en el futuro, pueden ser mucho mayor que el costo de adoptar las medidas necesarias en el presente. De acuerdo al Informe Stem sobre la Economía del Cambio Climático,·· ... el coste y riesgo total del cambio climático equivaldrá a la pérdida de un mínimo del 5% anual del PIB global, de ahora en adelante",. mientras que el costo de tomar las. medidas necesarias de adaptación y mitigación del cambio climático " ... puede limitarse al 1%. aproximadamente. del PIB global cada año" 2º. A pesar de que los países más desarrollados del mundo son autores de las principales aportaciones de gases de efectos invernadero, son los países más pobres los que sufrirán las mayores consecuencias. La falta de recursos económicos impacta en la capacidad de estos para adaptarse exitosamente a los cambios climáticos. Las diferentes ramas económicas que proveen de recursos al mundo, sufrirán serias afectaciones en diferentes grados. En el caso del comercio internacional, se han identificado tres ámbitos vulnerables: Agricultura (disminución de la producción global), turismo (modificaciones sustanciales de los destinos) e infraestructura y rutas comerciales (serios daños materiales a causa de los fenómenos climáticos)21. '·Et cambio climático es el mayor fracaso del mercado jamás visto en el mundo, fracaso que entra en interacción con otras imperfecciones del mercado. Toda respuesta global eficaz requerirá tres elementos de política: el precio del carbono, aplicado por. medio de impuestos, comercio o reglamentación; una política de apoyo a la 19. Martínez, Julia (s.t:). Efectos del Cambio Climático en México. Instituto Nacional de Ecología. 13 de febrero de 201 1, de: Recuperado el http://particjpacionsocial.sre.gQ_b~JJ]1\/docs/incidencia social ambito regional multilateralh1genda internª cional/agenda y temas internacionales/cambio climatico/presentaciones/cc julia 2.pdf ~u S.a. (s.f). Informe Stem: La economía del cambio climático. Resumen de las conclusiones. Disponible en línea en: ):ittp://www.oei.es/gecada/informestern.htm :i Tamiotti. Teh. Kula<;oglu. Olhoí. Simmon) Abaza (2009). El comercio y el cambio climático, OMC y PNUMA. lnfórme del Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente y de la Organización :v/11ndial del Comercio. OMC y PNUMA. En línea disponible en: htt¡r//www .wto.org/spa11 is h/rcs_s/booksp-s/tradc_c Iimatc e han ge .. s.pdf. 20.

(23) innovación y a la aplicación de tecnologías bajas en carbono; y finalmente, la adopción de medidas para eliminar cualquier barrera a la eficiencia energética e informar, educar y persuadir a los individuos sobre lo que pueden hacer, a nivel individual, para responder al cambio climático" 22 (resaltado por el autor).. 2.2 Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC) Fue con la participación de poco más de 170 gobiernos del mundo durante la segunda Cumbre de la Tierra celebrada en Río de Janeiro, Brasil en 1992 que fue posible la finna del principal acuerdo multilateral en materia de cambio climático. La Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático fue de los primeros esfuerzos mundiales para combatir los efectos adversos del clima, estableciendo parámetros de actuación para los gobiernos que contribuyeran a la disminución paulatina de los gases de efecto invernadero en la atmósfera. Los primeros trabajos encaminados a la concepción de la Convención. iniciaron con la creación del Panel Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climático (IPCC) en los alios so·s por iniciativa de la Organización Meteorológica Mundial y el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente. El IPCC se constituía como el primer grupo experto encargado de evaluar y analizar los cambios en el medio ambiente a causa del clima, así como de proponer posibles soluciones. Su primer infonne publicado en 1990, abordaba el tema desde tres perspectivas distintas, cada una correspondiente a un grupo de trabajo: Evaluación Científica sobre el Cambio Climático, Evaluación del Impacto del Cambio Climático y Estrategias del IPCC para hacer frente al Cambio Climático. A través de este informe se evaluaba el impacto climático en distintas áreas como la agricultura, fuentes acuíferas, asentamientos humanos y actividades económicas, etc. El resultado del estudio confinnaba la amenaza potencial que representan las variaciones en la temperatura para la vida en la Tierra. Las evidencias presentadas por el IPCC motivaron a los gobiernos del mundo a negociar un acuerdo en la materia que hiciera frente a esta problemática. Al finalizar la cumbre de la Tierra en 1992 y con el apoyo de todos los. :: S.a. (s.f). 111/orme Stem : la eco110111ía del combio climático. Res11111e11 de las co11cl11si011es. Disponible en línea en: hUQ;//w ww.oei.es/dccada/infom1ester11.htm. 21.

(24) gobiernos participantes, se adoptó la CMNUCC, que entraría en vigor dos años después de la firma. El instrumento actualmente ratificado por 192 países reconoce entre otras cosas una preocupación común por el medio ambiente, el impacto de las actividades humanas y la necesidad de la cooperación internacional ante esta problemática. 23. .. Por. lo anterior, el objetivo fundamental de la Convención plasmado en su artículo 2, es " ... la estabilización de las concentraciones de gases de efecto invernadero en la atmósfera a un nivel que impida interferencias antropógenas peligrosas en el sistema climático" 24 , sin poner el riesgo el desarrollo económico sostenible. A fin de que las partes puedan cumplir con el objetivo principal de la Convención, esta establece una serie de pautas a seguir para las medidas adoptadas por la comunidad internacional. Los principios fundamentales son: protección del sistema climático en beneficio de futuras generaciones, mayor responsabilidad de países desarrollados, necesidades diferenciadas, adopción de medidas de precaución aún a falta de total certidumbre científica ante posibles amenazas y la importancia del desarrollo económico sostenible 25 . Es importante resaltar que las medidas adoptadas por los gobiernos bajo estos principios, deben ser integrales y abarcar a todos los sectores económicos, es decir, todas aquellas actividades humanas que contribuyen al crecimiento económico de las naciones.. El comercio internacional es parte. fundamental, por lo que el instrumento seiiala de manera específica que "las medidas adoptadas para combatir el cambio climático, incluidas las unilaterales, no deberían constituir un medio de discriminación arbitraria o injustificable ni una restricción encubierta al comercio internacional'" 26 • A la par de los principios plasmados en la CMNUCC, se delinean compromisos. generales para las Partes. Las obligaciones que se plantean, comprenden entre otras cosas, flujos de información relacionada y constante entre las Partes, creación e implementación de programas nacionales y/o regionales, cooperación internacional, promoción de la investigación científica y tecnológica, la educación y capacitación continua acerca del cambio climático y sus posibles consecuencias. S.a. (s.[) CMNUCC. Recuperado el 20 de fobrcro de 2011, de: httQ://www.reddmcxico.org/po!.i!j~;1_: intemacional/cmnucc '~ Convenció~ Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático. Articulo 2. ,< Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático. Articulo 3 6 ' ldem. ,J. 22.

(25) Con respecto a compromisos para cada Parte, se diferencian obligaciones específicas en materia de mitigación y adaptación al cambio climático de acuerdo a su grado de industrialización y desarrollo económico. La distinción se hace entre países industrializados, países más industrializados y países en desarrollo. En materia de mitigación las acciones acordadas fueron: •. Países industrializados. Reducción de emisiones de gases de efecto invernadero para el año 2000 hasta los niveles registrados en 1990. Se contemplan. consideraciones. especiales. para. las. economías. en. transición. •. Países más industrializados. Financiamiento para países en desarrollo. Promoción de transferencia tecnológica.. •. Países en desarrollo. No se establecen obligaciones cuantitativas. Consideración especial a las economías menos adelantadas.. A su vez en materia de adaptación al cambio climático los compromisos adquiridos fueron: planeación e implementación de estrategias de adaptación como parte de desarrollo económico y ayuda en la materia a países en desarrollo por parte de las naciones más desarrolladas. En las obligaciones contenidas en la Convención se puede apreciar el papel más comprometido que deben jugar las naciones desarrolladas, en virtud de su mayor aportación al problema, bajo el principio de "responsabilidades compartidas. pero diferenciadas'". A través de este principio, la comunidad internacional reconoce la participación en distintos niveles de cada una de las naciones en la generación del problema, así como en su posible solución.. 2.3 Protocolo de Kyoto La creciente preocupación internacional por los efectos adversos de las variaciones climatológicas y la necesidad imperante de establecer compromisos vinculantes que garantizaran las acciones de mitigación y adaptación propicio la adopción del Protocolo de Kyoto. Teniendo como base a la CMNUCC, en 1995 se crea el Mandato de Berlín, a través del cual las Partes llevan a cabo rondas de negociaciones destinadas a la adopción de compromisos vinculantes más específicos en la materia, por lo que tras poco más de dos a11os de negociación se finna en Japón el Protocolo de Kyoto. Este acuerdo representa un instrumento jurídico vinculante en. 23.

(26) materia de em1s10nes de gases de invernadero, enfocado principalmente hacia los países industrializados. Dicho instrumento se concibió en el periodo de sesiones de la Conferencia de las Partes (órgano supremo de la CMNUCC) en 1997, sin embargo, no fue sino hasta 2001 que las partes determinaron la forma de aplicación del Protocolo, efectiva en 2005. Al día de hoy son 183 países más la Comunidad Europea los que forman parte de este instrumento 27 . El Protocolo de Kyoto comparte los objetivos y princ1p1os plasmados en la CMNUCC, sin embargo, este instrumento establece compromisos individuales jurídicamente vinculantes para los países contemplados en el Anexo I de la Convención que lo aprueben. A través del instrumento de Kyoto se establecen objetivos cuantitativos de reducción de emisiones GEi. La meta conjunta propuesta, es la disminución de al menos el 5 por ciento de las emisiones GEi con respecto a los niveles de 1990. El periodo de tiempo establecido para lograr esta reducción es de 4 aüos, 2008-2012. Las metas establecidas por Kyoto contemplan seis de los principales GEi que son: dióxido de carbono, metano, óxido nitroso, hidrofluorocarbonos, perfluorocarbonos y hexafluoruro de azufre. Los objetivos se establecen por país en el Anexo B del Protocolo, expresado como una reducción o límite porcentual. Otra de las obligaciones establecidas por el Protocolo de Kyoto es la evaluación continua y la presentación de infonnes. A través de esta disposición, se obliga a las Partes a establecer de manera interna los mecanismos necesarios de monitoreo de emisiones GEi, así como de sus principales fuentes. A pesar de que la forma en que los países deben cumplir con sus obligaciones en el marco del Protocolo dt:: Kyoto, es a través de la adopción de medidas nacionales, el mismo. instrumento. contempla. mecanismos. adicionales. de. apoyo. para. el. cumplimiento. Dichos mecanismos se conocen como mecanismos de flexibilidad y los países pueden hacer uso de estos bajo el argumento de un menor costo para hacer frente a sus compromisos. Los tres mecanismos que se contemplan son:. 1. Mercado de carbono o comercio de derechos de emisión. Después de haber cumplido con los requisitos establecidos, a través de este mecanismo los países pueden comercializar sus excedentes, esto es cuando sus niveles 27. S.a.(s.f.). ¿Que. esta. hacienda. el. 1111111do 7 .. Recuperado. h.t. tp_:/fc.c.c1Jrop,1,e1J/cl.imª/si.tcs/c<1.111.P<1.ig11{wh;,iJ/fighüm:.cc_e!>,.h.!m. 24. el. 23. de. febrero. de. 2011,. de:.

(27) de emisión de gases se encuentran por debajo de las cuotas establecidas para ese país. De esta forma los que exceden sus cuotas podrán adquirir los derechos de emisión de otros, sin afectar la cuota global. También es posible comercializar los derechos obtenidos por actividades que contribuyen a la reducción de emisiones como la reforestación 28 . 2. Mecanismo de Desarrollo Limpio. A través de este mecanismo, los países comprometidos con cuotas en el Protocolo son capaces de generar créditos de reducción de emisiones certificados (CER por sus siglas en ingles), por reducciones. adicionales.. La. fonna. de. hacerlo. es. vía. proyectos. implementados en países en vías de desarrollo (sin cuotas en Kyoto) que disminuyan las emisiones de ese país, por lo que la Parte interesada actúa como patrocinador y promotor del proyecto. Se debe aprobar el proyecto y posterionnente comprobar la reducción adicional de emisiones para poder obtener los créditos. 29. .. 3. Aplicación conjunta. Este mecanismo tiene un funcionamiento similar al de Desarrollo Limpio, la diferencia es que este pennite a los países industrializados invertir en proyectos para reducción de emisiones en otros países industrializados a fin de conseguir unidades que contribuyan al cumplimiento de las cuotas individuales. A través de este mecanismo por un lado se contribuye al cumplimiento de los objetivos del Protocolo y por el otro se genera inversión, transferencia tecnológica y es posible participar en el comercio de carbono-1°. Para asegurar el cumplimiento de lo dispuesto en el Protocolo de Kyoto era necesario contar con un mecanismo bien estructurado que garantizara su buen funcionamiento. Es por ello que se estableció el Comité de Cumplimiento conformado por una rama facilitadora encargada de brindar asesoría y otra rama responsable del cumplimiento y la determinación de "sanciones'" para las partes en caso de no cumplir. 18. (s.f.) Emission Trading. UNFCCC. Disponible en línea http://unfccc.int/kyoto protocol/mechanisms/emissions trading/items/2731.php 1 \s.f.) Clean Development Mechanism. UNFCCC. Disponible en línea http://unfccc.int/kyoto protocol/mechanisms/clean developmcnt mcchanism/items/2718.php 0 ·' (s.f.) Join implementation. UNFCCC. Disponible en línea htlp://1.jnfccc:.in!fkyoto_protocol/mechanisms/joint_inmJementation/items/l.674.php. 25. en: en: en:.

(28) con sus metas 31 • Algunas de las funciones que llevan a cabo ambas ramas son la resolución de dudas sobre implementación del Protocolo, establecimiento de los requisitos para el reporte de inventarios GEi, advertir sobre las consecuencias del no cumplimiento, determinación del no cumplimiento de alguna de las Partes así como de las medidas necesarias para su observancia. Es muy pronto para evaluar los resultados del Protocolo, sin embargo, ya se cuestiona su continuidad. La falta de participación del principal emisor de GEi, EE.UU., ha orillado a otros gobiernos a cuestionar la efectividad del instrumento jurídico. Países como Japón han emitido declaraciones sobre su falta de disposición a finnar un segundo periodo o la extensión de Kyoto después de 2012. Uno de los argumentos en contra de la eficacia del Protocolo, es la falta de participación vinculante de los países en vías de desarrollo que han comenzado a elevar las concentraciones globales de GEi. En la última Conferencia de las Partes (de la CMNUCC) celebrada en Cancún, México, el. Director General de Asuntos. Ambientales del Ministerio de Economía, Comercio e Industria de Japón declaró lo siguiente: "El Protocolo de Kyoto sólo toma en cuenta el 27% de las emisiones totales que se hacen en el mundo y eso lo hace un instrumento demasiado limitado'"·12 . Con el o~jetivo de dar seguimiento a los esfuerzos plasmados en la Convención y el Protocolo, se han establecido grupos de trabajo especiales para cada instrumento. La tarea principal de estos grupos es la supervisión de las negociaciones y acuerdos llevados a cabo por las Partes. Ambos grupos buscan impulsar los acuerdos multilaterales que garanticen la continuidad en materia de cambio climático a nivel internacional. Los últimos acuerdos alcanzados se dieron en el marco de la COP 16 (Conferencia de las Partes) celebrada en Cancún, México. No obstante la falta de arreglo sobre la continuidad de los mecanismos de Kyoto, los Acuerdos de Cancún han puesto sobre la mesa apoyos para el combate del cambio climático. En un primer punto se contempla un fondo de 30 mil millones de dólares para acciones inmediatas contra el cambio climático, adicionalmente, se establece el Fondo Verde con 100 millones de dólares por año para el financiamiento de medidas de adaptación y. 1 J (s.t). An lntroduction to the Kyoto Protocol Compliance Mechanism. UNFCCC. Disponible en línea en: http://unfccc.int/kyoto protocol/com.ru.i_;!nce/itcms/3024.php Ji Taniguchi, H (2010). El Prolocolo de Kyolo pende de 1111 hilo. Recuperado el I de marzo de 2011. de: http://www . cnn.111_x/planetacnn/20l0/12/03/el_-protQcolo-de-kyotocpc:r1decdecu11-hi.lo. 26.

(29) mitigación 33 . Por último: los Acuerdos de Cancún aprobaron "la creación de un Programa para Reducir Emisiones por Deforestación y Degradación Forestal (REDO+), que permitirá transmitir recursos a las comunidades dedicadas a la conservación de bosques" 34 . Adicional a estos temas, a través del Grupo de Trabajo Especial del Protocolo de Kyoto, se han planteado temas comerciales en relación con las medidas adoptadas por las Partes para el cumplimiento de sus compromisos. Se analiza el impacto de medidas restrictivas (aranceles y subvenciones) del comercio. México ha ratificado la Convención Marco de Naciones Unidas sobre Cambio Climático y el Protocolo de Kyoto. Como Parte activa de ambos acuerdos, México ha participado en las distintas iniciativas en materia de cambio climático y ha promovido la creación del Fondo Verde como medio de financiamiento de las actividades 15. destinadas a la mitigación y adaptación del cambio climático·. •. A la fecha México ha. presentado cuatro Comunicaciones Nacionales ante la CMNUCC que contienen los inventarios nacionales de Gases de Efecto Invernadero.. 2.4 Otros esfuerzos internacionales En 1981 se iniciaron los trabajos para la creación del Convenio de Viena para la Protección de la Capa de Ozono, el cual fue adoptado hasta 1985, año se descubrió un hoyo en la capa de ozono en la zona de la Antártida. Este Convenio fue la primera acción tomada a nivel multilateral para hacer frente a amenazas futuras en materia ambiental 36 . Tras el descubrimiento del agujero en la capa de ozono, la comunidad internacional retomó cartas en el asunto y en 1987 se adoptó el Protocolo de Montreal. Este instrumento tiene como objetivo la reducción de gases de efecto invernadero, principalmente los clorofluorocarbonos que deterioran la capa de ozono. Al igual que Kyoto, el Protocolo de Montreal establece compromisos vinculantes para las Partes que se deben cumplir en los plazos acordados. El resultado final de las obligaciones 1. 0ttro, Gómez y Ramos. (2010). Ac11erda11 crear Fondo Verde por 100 mil mdd. El Universal. Recuperado el 01 de marzo de 2011, de: http://www.eluniversal.corn.mx/primera/3601 O.html .w Román, R. (2010). COP 16: El.fi1111ro del Protocolo de J<..voto. Recuperado el 02 de marzo de 201 O, de: http://www.fundrogertomc.org/salud-infancia-medio-ambiente/divulga/inspira-nuevo/2010/ 12/21 /eop 16el-futuro-del-protocolo-dc-kyoto/ 35 Galindo, L (s.f.). La Economía del Cambio Climático. Disponible en línea, en: http://www.ee201 Q,111x/ ~s/n1t;x.ieo-y-cl-eambio-c Iim atico/la-econom ia-dcl-cambio-c Ii111¡1 t ico-enmex ico/index.htm 1 l\s.t). Texto ae111al del Co111·e11io de Vie11a para la Protecció11 de la Capa de Ozo110. UNEP. Recuperndo el 03 de marzo de 2011. ele: http://www.unep.ch/ozone/s_panish/vienna-sp.shtml l. 27.

(30) establecidas en este instrumento debe ser la disminución de la producción mundial de los productos portadores de sustancias químicas que agotan la capa de ozono. Para 2007, "se había puesto fin a alrededor del 97 por ciento de la producción y consumo mundiales de sustancias que agotan el ozono" 37 . Este acuerdo cuenta con un Fondo Multilateral, del cual se desprenden recursos financieros para la implementación de proyectos de eliminación de clorofluorocarbonos. Dados sus excelentes resultados, el Protocolo de Montreal se percibe por la comunidad internacional como uno de los instrumentos en materia ambiental más exitosos. En septiembre de 2010 se llevó a cabo la Cumbre Mundial de Alcaldes en la Ciudad de México. Durante este Cumbre fue finnado el Pacto Climático Global de Ciudades. A través de este instrumento se establecen compromisos voluntarios para impulsar la mitigación y adaptación al cambio climático en las principales ciudades del mundo. Uno de los elementos principales del acuerdo es la adopción de un mecanismo de registro, que pennite a las ciudades compartir una metodología de validación de acciones climáticas, establecer estándares y por consiguiente mejorar los 1. vínculos con otros organismos internacionales para financiamiento·. ~.. El Pacto se. añade a una serie de compromisos en contra del cambio climático, llevados a cado por los gobiernos citadinos del mundo: •. Acuerdo de Protección Climática de Alcaldes y Gobiernos Locales.. •. Plan de Acción Climática de los Gobiernos Locales.. •. Catálogo de Copenhague de Compromisos de las Ciudades del Mundo para combatir el Cambio Climático.. •. Comunicado Climático de Copenhague.. •. Llamado a la Acción Climática de Dunkerque.. •. Declaración de Bonn del Foro de Alcaldes sobre Adaptación.. Paralelamente a los esfuerzos multilaterales, en el ámbito regional algunos países como la Unión Europea han comenzado a hacer lo propio. En el año 2000 se adoptó el Programa Europeo de Cambio Climático (PECC), que tiene como objetivo promover todo tipo de iniciativas regionales que contribuyan a la mitigación del cambio 37. Tamiotti. Teh. Kula¡;oglu. OlhoL Simmon y Abaza (2009). El comercio y el cambio climático, OMC y PNUMA. 111/orme del Programa de las Nacio11es U11idas para el Medio A111hie11te y de la Orga11izació11 M1111dial del Comercio. OMC y PNUMA. En línea disponible en: http://www.wto.org/s¡ianishln:s s/booksp s/tradc climatc change s.pdf (s.f.) Acm:ack:CCLIMA Rmqx:ra:bcl 03 rrnrmde2011,d::h!Jp//www.wmi-c}QIQ,or_g!c~/.Jccrc¡_¡~Jtc~_ccJiJ:r:rn/. 38. 28.

(31) climático39 . Este programa de acción hace participes en el cambio a industrias, organizaciones no gubernamentales y otros actores. Como parte de este programa, en 2005 se estableció el Sistema de Comercio de Emisiones de la Unión Europea. Con límites bien definidos de emisiones de C02 por país, a través de este mecanismo los miembros de la comunidad europea tienen un incentivo económico para la reducción gradual de emisiones. De esta forma las empresas europeas capaces de reducir su producción de GEi por debajo de la cuota asignada, pueden comercializar el restante (similar al mercado de carbono de Kyoto). En caso de no cumplir con las cuotas, se establecen sanciones económicas de tal forma que el costo de cumplimiento sea menor que al de su no observancia, incrementando su atractivo. A falta de acuerdos multilaterales e incluso nacionales, en algunas zonas del mundo también se están tomando las medidas correspondientes. El estado de California, EE.UU. aprobó en 2006 la Cal(fornia Global Warming Solutions Acta través de la cual se compromete a reducir las emisiones de GEi para 2020 a los niveles de 1990. Para ello fue necesaria la creación de la Agencia de Protección Ambiental de California (CalEPA por sus siglas en ingles) como la agencia encargada de coordinar las medidas necesarias para cumplir la meta 40 . No obstante que EE.UU. no ha ratificado el Protocolo de Kyoto, California ya ha empezado a afrontar el problema dando un ejemplo de lo que se empieza a gestionar a nivel local en materia de cambio climático.. 2.5 Tendencias No obstante los esfuerzos multilaterales de combate al cambio climático, la urgencia ante las evidencias mundiales, propicia la adopción de acuerdos y medidas locales de impacto más limitado. La resistencia de grandes naciones a comprometerse al cien por ciento en los esfuerzos multilaterales, no ha sido impedimento para que al interior de estas se adopten las medidas correspondientes que se consideren adecuadas a sus necesidades. Algunos autores afirman que no será posible un verdadero combate contra la variación climatológica hasta que los grandes jugadores lideren estos. 9 ~. S.a.(s. f) ¿ Que esw hacie11da la VE?. Recuperado el 02 de marzo de 2011, de: http://ec.europa.eu/clima/sites/campaign/actions/whatiseudoing es.htm ~º(s.f.) California Clima te Change Pohcy & Programs. Recuperado el 02 de marLo de 2011, de: htt!}://www.climatechange.ca.gov/pohcies/index.html. 29.

(32) esfuerzos, sin embargo, lo que se puede apreciar en la arena internacional es que las medidas ambientales a nivel local comienzan a sumarse, a veces sin intención, a los objetivos globales. Los efectos cada vez más evidentes del cambio climático representan un reto mayor para las naciones en vías de desarrollo. Las afectaciones no se limitan a ámbito ambiental, es decir, impactan en el desarrollo de todos los sectores socioeconómicos. Es por ello que las dificultades económicas, políticas y sociales de hacer frente a los efectos adversos del clima en estos países, los motivan a buscar un papel más activo en las negociaciones internacionales de la materia. Sin embargo, las notables diferencias entre jugadores son a veces el principal motivo de desacuerdo. A pesar de esto el ambiente político internacional actual, se distingue por el continuo debate sobre cómo garantizar el futuro del planeta. Actores no gubernamentales ya ,1uegan un papel fundamental en estos temas. Las agendas políticas internacionales empiezan a converger con el cambio climático. Los temas de carácter internacional y nacional de energía, comercio, inversión, tecnología, etc., han comenzado a hacer compatibles sus objetivos con los de la agenda climática internacional. Se reconoce la potencial afectación sobre los diversos temas, así como su gran potencial para contribuir a la solución. Es por ello que en el seno de los organismos internacionales y órganos nacionales de cualquier tipo ya se han implementado grupos de trabajo específicos que revisan el tema ambiental, mismo que influye en la definición de sus políticas. Los esfuerzos aún no son suficientes, pero son ya los primeros pasos colaterales a favor de la mitigación y adaptación al cambio climático.. 2.6 En el marco de la OMC La Organización Mundial del Comercio se ocupa de delinear las reglas a seguir por sus miembros en materia de comercio internacional. Su objetivo principal es la liberalización del comercio mundial. Como cualquier otra organización, sus actividades se ven influenciadas por la realidad concurrente. Es por ello que desde la conformación de este organismo como organización, se reconoce la importancia de la liberalización comercial en afinidad con el desarrollo sostenible y la protección del. 30.