Analisis de la insercion de los refugiados en el entorno social Ecuatoriano Periodo 2013 2014

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(1)UNIVERSIDAD DE GUAYAQUIL INSTITUTO SUPERIOR DE POSTGRADO EN CIENCIAS INTERNACIONALES “DR. ANTONIO PARRA VELASCO”. Tesis previa a la obtención del Título de Magíster en Ciencias Internacionales y Diplomacia. PORTADA. “ANÁLISIS. DE LA INSERCIÓN DE LOS REFUGIADOS EN EL. ENTORNO SOCIAL ECUATORIANO PERIODO 2013-2014”. AUTOR: Lcdo. Marcos Fernando Marriott Muñoz TUTOR: Ing. Eduardo Alfonso Villacrés Manzano MSc.. Guayaquil-Ecuador 2016 i.

(2) REPOSITORIO NACIONAL EN CIENCIA Y TECNOLOGÍA. FICHA DE REGISTRO DE TESIS TÍTULO Y SUBTÍTULO: Análisis de la inserción de los refugiados colombianos en el entorno social ecuatoriano periodo 2013-2014 AUTOR/ES: Lcdo. Marcos Fernando Marriott Muñoz. TUTOR: Ing. Eduardo Alfonso Villacrés Manzano MSc. REVISORES: Econ. William Giovanni Arcos Chonillo MSc INSTITUCIÓN: FACULTAD: Universidad de Guayaquil Instituto Superior de Postgrado en Ciencias Internacionales CARRERA: Maestría en Ciencias Internacionales y Diplomacia Modalidad Presencial FECHA DE PUBLICACIÓN: Noviembre/ 2016. No. DE PÁGS: 176. TÍTULO OBTENIDO: Magister en Ciencias Internacionales y Diplomacia ÁREAS TEMÁTICAS: Estudio Bibliográfico, Analítico -Sintético, Estudio de Casos y campo Inserción de los refugiados en el entorno social ecuatoriano PALABRAS CLAVE: Refugiados colombianos, instrumentos internacionales, marco legal ecuatoriano, plan. RESUMEN: El presente documento tiene como finalidad analizar la inserción de los refugiados en el entorno social ecuatoriano, que en su mayoría son de nacionalidad colombiana, la discriminación de que son objeto lo que genera situaciones de abusos, explotación, como ejemplo tenemos el sector del trabajo donde existe baja remuneración en comparación con los nacionales, alto número de horas trabajadas por día, contratos verbales. La necesidad de obtener un sustento diario para sus familias, hace que estas personas enfrenten condiciones de precariedad laboral corriendo el riesgo de explotación que afectan principalmente las condiciones de mujeres, niñas y niños. El Ecuador es signatario de varios instrumentos internacionales, que no solo tiene la protección internacional como prioridad sino que se refiere, principalmente, a los derechos sociales de las personas refugiadas, como el derecho de la salud, al trabajo y la educación, en concordancia con el marco legal ecuatoriano, como la Constitución Política 2008, Decreto Ejecutivo 1182, Plan Nacional del Buen vivir. Por esta razón, se emprendió una investigación con énfasis para establecer la necesidad del diseño de un plan de formación en desarrollo social para optimizar el proceso de emprendimiento para la creación de microempresas dirigido a refugiados emprendedores, en su mayoría, colombianos, que habitan en la ciudad de Guayaquil. Para llevar a cabo el estudio, se realizó una investigación cualitativa-cuantitativa considerándose los resultados favorables de la metodología empleada, se derivó a diseñar la propuesta.. No. DE REGISTRO (en base de datos):. No. DE CLASIFICACIÓN:. DIRECCIÓN URL (tesis en la web): ADJUNTO PDF: xx SI NO CONTACTO CON Teléfono: 0939846563 E-mail: AUTOR/ES: Lcdo. Marcos marconi162008@hotmail.es Fernando Marriott Muñoz CONTACTO EN LA INSTITUCIÓN: Nombre: Secretaría del Instituto Teléfono: 042-449746 Ext-107 Calles Chimborazo # 2700 entre E-mail: secretaria_diplomacia@hotmail.com Colombia y Venezuela ii.

(3) APROBACIÓN DEL TRIBUNAL. iii.

(4) CERTIFICACIÓN DE APROBACIÓN DEL TUTOR. iv.

(5) DEDICATORIA. A mis queridos abuelos Enriqueta Almeida de Marriott, Oscar Marriott Herrera, que ya no están entre nosotros, por sus sabios consejos, a mi hija Fernanda Ileana Marriott, a mi hermano Oscar Marriott Muñoz, a mis padres Alicia Muñoz, Marcos Marriott Almeida, por su apoyo incondicional en los momentos más difíciles, para ustedes mi amor y mi eterna gratitud.. “A todos los refugiados del mundo a quienes refleja el drama que han sufrido en nuestra historia, a todos aquellos que tuvieron que dejar su tierra a raíz de persecución individual o de conflictos”.. Lcdo. Marcos Fernando Marriott Muñoz. v.

(6) AGRADECIMIENTOS. Primeramente a Dios, porqué sin él, no hubiese sido posible terminar el presente trabajo. Además expreso mis más sinceros agradecimientos a todos los miembros que componen el Instituto Superior de Postgrado en Ciencias Internacionales “Dr. Antonio Parra Velasco”, cuna de prestigiosos diplomáticos que han sabido representar a nuestro país en esferas internacionales poniendo en alto relieve el nombre de nuestra patria. A los docentes Ing. Eduardo Alfonso Villacrés Manzano MSc, (Tutor), y Econ. William Giovanni Arcos Chonillo MSc, quienes con paciencia, profesionalismo y sabiduría, supieron despejar mis dudas e inquietudes, a ellos mi más absoluta admiración, respeto y mi eterna gratitud. Mi agradecimiento especial para los investigadores expertos que colaboraron e hicieron posible el desarrollo de este trabajo encaminado en beneficio de sectores vulnerables como son los refugiados, en su mayora colombianos, por la atención que brindaron a la entrevista que sirvió de soporte técnico y científico al mismo y a la propuesta que contiene.. Lcdo. Marcos Fernando Marriott Muñoz. vi.

(7) DECLARACIÓN DE AUTORÍA. vii.

(8) UNIVERSIDAD DE GUAYAQUIL INSTITUTO SUPERIOR DE POSTGRADO EN CIENCIAS INTERNACIONALES “DR. ANTONIO PARRA VELASCO” MAGISTER EN CIENCIAS INTERNACIONALES Y DIPLOMACIA TEMA: “ANÁLISIS DE LA INSERCIÓN DE LOS REFUGIADOS EN EL ENTORNO SOCIAL ECUATORIANO, DURANTE EL PERIODO: 2013-2014”. AUTOR: Lcdo. Marcos Fernando Marriott Muñoz .. RESUMEN El presente documento tiene como finalidad analizar la inserción de los refugiados en el entorno social ecuatoriano, que en su mayoría son de nacionalidad colombiana, la discriminación de que son objeto lo que genera situaciones de abusos, explotación, como ejemplo tenemos el sector del trabajo donde existe baja remuneración en comparación con los nacionales, alto número de horas trabajadas por día, contratos verbales. La necesidad de obtener un sustento diario para sus familias, hace que estas personas enfrenten condiciones de precariedad laboral corriendo el riesgo de explotación que afectan principalmente las condiciones de mujeres, niñas y niños. El Ecuador es signatario de varios instrumentos internacionales, que no solo tiene la protección internacional como prioridad, sino que se refiere, principalmente, a los derechos sociales de las personas refugiadas, como el derecho de la salud, al trabajo y la educación, en concordancia con el marco legal ecuatoriano, como la Constitución Política 2008, Decreto Ejecutivo 1182, Plan Nacional del Buen vivir. Por esta razón, se emprendió una investigación con énfasis para establecer la necesidad del diseño de un plan de formación en desarrollo social para optimizar el proceso de emprendimiento para la creación de microempresas dirigido a refugiados emprendedores, en su mayoría colombianos, que habitan en la ciudad de Guayaquil. Para llevar a cabo el estudio, se realizó una investigación cualitativa-cuantitativa, considerándose los resultados favorables de la metodología empleada, se derivó a diseñar la propuesta.. PALABRAS CLAVES: REFUGIADOS COLOMBIANOS, INTERNACIONALES, MARCO LEGAL ECUATORIANO, PLAN. INSTRUMENTOS. viii.

(9) UNIVERSIDAD DE GUAYAQUIL INSTITUTO SUPERIOR DE POSTGRADO EN CIENCIAS INTERNACIONALES “DR. ANTONIO PARRA VELASCO” TOPIC: "ANALYSIS OF INCLUSIÓN OF REFUGEES IN ECUADOR SOCIAL ENVIRONMENT DURING THE PERIOD: 2013 – 2014" AUTHOR: Lcdo. Marcos Fernando Marriott Muñoz ABSTRACT.. This paper is to analyze the integration of refugees in Ecuador's social environment, most of whom are of Colombian nationality, discrimination they are subjected generating situations of abuse, exploitation, as an example we have the labor sector where there is low pay compared to national, high number of hours worked per day, oral contracts. The need to obtain a livelihood for their families, makes these people face precarious work conditions at the risk of exploitation conditions mainly affect women and children. Ecuador is a signatory to several international instruments, which not only has international protection as a priority but mainly refers to the social rights of refugees, such as the right to health, work and education, in accordance with the legal framework Ecuador, as the Constitution 2008, Executive Decree 1182, National Plan for Good living. For this reason, an investigation was undertaken with emphasis to establish the need to design a training plan in social development to optimize the process of entrepreneurship for the development of micro aimed at entrepreneurs refugees mostly Colombians, who live in the city of Guayaquil. To carry out the study a qualitative and quantitative research was conducted considering the favorable results of the methodology used was derived to design the proposal.. KEY WORDS: COLOMBIAN REFUGEES, INTERNATIONAL INSTRUMENTS, ECUATORIANO LEGAL FRAMEWORK , PLAN. ix.

(10) INDICE DE CONTENIDO. PORTADA ................................................................................................................... i REPOSITORIO NACIONAL EN CIENCIA Y TECNOLOGÍA .......................................ii APROBACIÓN DEL TRIBUNAL ................................................................................. iii CERTIFICACIÓN DE APROBACIÓN DEL TUTOR ...................................................iv DEDICATORIA ........................................................................................................... v AGRADECIMIENTOS ................................................................................................vi DECLARACIÓN DE AUTORÍA ................................................................................. vii RESUMEN ............................................................................................................... viii ABSTRACT. ...............................................................................................................ix INDICE DE CONTENIDO ........................................................................................... x LISTA DE TABLAS................................................................................................... xiii LISTA DE FIGURAS ................................................................................................ xiv LISTA DE ANEXOS ..................................................................................................xv CAPÍTULO I ............................................................................................................... 1 1. ANTECEDENTES................................................................................................ 1 1.1. Introducción ...................................................................................................... 6. 1.2. Formulación del problema ................................................................................ 7. 1.3. Justificación ...................................................................................................... 7. 1.4. Objetivo ............................................................................................................ 9. 1.4.1. Objetivo General ........................................................................................... 9. 1.4.2. Objetivos Específicos .................................................................................... 9. 1.5. Hipótesis......................................................................................................... 10. CAPÍTULO II ............................................................................................................ 11 2. MARCO TEORICO ............................................................................................ 11 2.1.. Marco Referencial .......................................................................................... 11. 2.1.1.. Refugiado .................................................................................................... 11. 2.1.2.. Apatridia ...................................................................................................... 11. 2.1.3.. Inmigrante ................................................................................................... 12. 2.1.4.. Emigrante .................................................................................................... 12. 2.1.5.. Trabajador Migratorio .................................................................................. 12 x.

(11) 2.1.6.. Desplazados Internos ................................................................................. 12. 2.1.7.. Migración .................................................................................................... 13. 2.1.8.. Movilidad Humana ..................................................................................... 14. 2.1.9.. Declaración Universal de los Derechos Humanos ...................................... 14. 2.1.10. La Administración de Socorro y Rehabilitación de las Naciones Unidas (ASRNU) 15 2.1.11.. La Organización Internacional de Refugiados (OIR)................................ 15. 2.1.12.. La Oficina del Alto Comisionado de las Unidas para los Refugiados....... 15. 2.1.13.. Legislación Internacional ......................................................................... 18. 2.1.14.. Organismos No Gubernamentales en el Ecuador.................................... 24. 2.2.. Marco Legal.................................................................................................... 26. 2.2.1.. Constitución Política del Ecuador 2008 ....................................................... 27. 2.2.2.. Decreto Ejecutivo 1182 de 30 de Mayo de 2012......................................... 29. 2.2.3.. La Movilidad Humana dentro del Plan Nacional del Buen Vivir .................. 31. CAPÍTULO III ........................................................................................................... 33 3. ORIGENES DEL DERECHO INTERNACIONAL DE REFUGIADOS Y PRIMEROS INSTRUMENTOS ................................................................................ 33 3.1.. Creación de la Oficina de Refugiados del Ministerio de Relaciones Exteriores 41. 3.1.1.. Acciones que el Ecuador ha emprendido sobre el Refugio ......................... 41. 3.1.2.. Primer Gabinete Binacional Colombia-Ecuador 11-Dic-2012 Tulcán Ecuador 42. 3.1.3. Segundo Gabinete Binacional Ecuador-Colombia Ipiales, 25 de Noviembre de 2013 43 3.1.4. 2014. Tercer Gabinete Binacional Ecuador Colombia Rioverde 15 de Diciembre de 43. CAPÍTULO IV ........................................................................................................... 48 4. MARCO METODOLÓGICO ............................................................................... 48 4.1.. Diseño Metodológico ..................................................................................... 48. 4.2.. Diseño de la investigación .............................................................................. 48. 4.3.. Método General Investigación ........................................................................ 48. 4.4.. Técnicas Generales de la Investigación ......................................................... 48. 4.5.. Población y Muestra ....................................................................................... 49. 4.6.. Instrumento de investigación .......................................................................... 50. CAPÍTULO V ............................................................................................................ 76 xi.

(12) 5. PROPUESTA..................................................................................................... 76 5.1.. Título de la Propuesta .................................................................................... 76. 5.2.. Antecedentes Generales de la Población....................................................... 76. 5.3.. Objetivos ........................................................................................................ 77. 5.3.1.. Objetivo General de la Propuesta ............................................................... 77. 5.3.2.. Objetivos Específicos de la Propuesta ........................................................ 77. 5.4.. Antecedentes Generales del Grupo Poblacional ............................................ 77. 5.5.. Planteamiento del Problema .......................................................................... 78. 5.6.. Justificación .................................................................................................... 80. 5.7.. Descripción del Plan ....................................................................................... 83. 5.7.1.. Visión Global del Plan ................................................................................. 83. 5.7.2.. Objetivo del Plan ......................................................................................... 84. 5.7.3.. Grupo Poblacional Beneficiado ................................................................... 85. 5.7.4.. Proyección Demográfica ............................................................................. 85. 5.7.5.. Ubicación del Plan ...................................................................................... 86. 5.7.6.. Indicadores de Resultados ......................................................................... 87. 5.7.7.. Propósito de la Propuesta ........................................................................... 87. 5.7.8.. Actividades a Realizar ................................................................................ 87. CAPÍTULO VI ........................................................................................................... 89 6. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES ................................................... 89 6.1.. Conclusiones .................................................................................................. 89. 6.2.. Recomendaciones .......................................................................................... 91. BIBLIOGRAFÍA ........................................................................................................ 94. xii.

(13) LISTA DE TABLAS. TABLA No. 1. DATOS EN PROCESO DE DEPURACIÓN ...................................... 61 TABLA No. 2. BASE DE DATOS ELABORADO POR LA DIRECCIÓN DE REFUGIO Y APATRIDIA A NIVEL NACIONAL ......................................................................... 62 TABLA No. 3. REFUGIADOS RECONOCIDOS DE NACIONALIDAD CUBANA ..... 63 TABLA No. 4. REFUGIADOS RECONOCIDOS DE NACIONALIDAD PERUANA ... 64 TABLA No. 5. REFUGIADOS RECONOCIDOS DE NACIONALIDAD HAITIANA ... 65 TABLA No. 6. REFUGIADOS RECONOCIDOS EN EL ECUADOR PROVENIENTES DEL CONTINENTE AFRICANO .............................................................................. 66 TABLA No. 7. REFUGIADOS RECONOCIDOS DE NACIONALIDAD COLOMBIANA ................................................................................................................................. 67 TABLA No. 8. REFUGIADOS RECONOCIDOS DE NACIONALIDAD COLOMBIANA DESDE 1989 HASTA 2014. ..................................................................................... 68 TABLA No. 9. REFUGIADOS RECONOCIDOS DE NACIONALIDAD COLOMBIANA UBICADOS POR CANTONES EN LA PROVINCIA DEL GUAYAS PERIODO 20132014 ......................................................................................................................... 69 TABLA No. 10. PROBLEMAS MÁS ACUCIANTES DE SU SECTOR...................... 71 TABLA No. 11. CAPACITACIÓN MEJORARÁ SU NIVEL DE VIDA ....................... 72 TABLA No. 12. GUSTARÍA QUE LA CAPACITACIÓN SEA EN SU SECTOR ........ 73 TABLA No. 13. ESTÁ DE ACUERDO EN CREAR SU PROPIA MICROEMPRESA CON ASESORAMIENTO ........................................................................................ 74 TABLA No. 14. TIPO DE MICROEMPRESA, LE GUSTARÍA TENER ................... 75 TABLA No. 15. ACTIVIDADES ............................................................................... 88. xiii.

(14) LISTA DE FIGURAS. FIGURA No. 1. INADMITIDOS A TRÁMITE DEL TOTAL DE PETICIONES REALIZADAS 2013-2014. ........................................................................................ 60 FIGURA No. 2. PROBLEMAS MÁS ACUCIANTES DE SU SECTOR ..................... 71 FIGURA No. 3. CAPACITACIÓN MEJORARÁ SU NIVEL DE VIDA ........................ 72 FIGURA No. 4. GUSTARÍA QUE LA CAPACITACIÓN SEA EN SU SECTOR ........ 73 FIGURA No. 5. ESTÁ DE ACUERDO EN CREAR SU PROPIA MICROEMPRESA CON ASESORAMIENTO ........................................................................................ 74 FIGURA No. 6 TIPO DE MICROEMPRESA, LE GUSTARÍA TENER ..................... 75. xiv.

(15) LISTA DE ANEXOS. ANEXO NO. 1. MAPA DE MOVILIDAD DE LOS REFUGIADOS COLOMBIANOS 101 ANEXO NO. 2. MAPA SOBRE LOCALIZACIÓN DE LAS ÁREAS DONDE OPERAN LOS GRUPOS ARMADOS AL MARGEN DE LA LEY ........................................... 102 ANEXO NO. 3. MAPA DE LAS RUTAS DEL NARCOTRÁFICO Y ACTIVIDADES ILÍCITAS EN LA FRONTERA. ................................................................................ 103 ANEXO NO. 4. MAPA DE LA FRONTERA NORTE ............................................... 104 ANEXO NO. 5. MAPA UBICACIÓN DE LOS REFUGIADOS................................. 105 ANEXO NO. 6. MAPA DE PRESENCIA DE LA ACNUR........................................ 106 ANEXO NO. 7. DIFERENCIAS ENTRE ASILO Y REFUGIO ................................. 107 ANEXO NO. 8. GUÍA PARA PROTECCIÓN DE LOS REFUGIADOS ................... 108 ANEXO NO. 9. INTEGRACIÓN DE LA POBLACIÓN REFUGIADA....................... 109 ANEXO NO. 10. DEFINICIÓN DE UNA CRISIS DE REFUGIADO ........................ 110 ANEXO NO. 11. LEGISLACIÓN DEL TRABAJO Y SEGUROS SOCIALES .......... 111 ANEXO NO. 12. AMPLIACIÓN DE LA DEFINICIÓN DE REFUGIADO SEGÚN LA DECLARACIÓN DE CARTAGENA ........................................................................ 112 ANEXO NO. 13. DECLARACIÓN DE SAN JOSÉ SOBRE REFUGIADOS Y PERSONAS DESPLAZADAS ................................................................................ 113 ANEXO NO. 14. DECLARACIÓN DE TLATELOLCO ............................................ 114 ANEXO NO. 15. ARTÍCULOS DE LA CONSTITUCIÓN SOBRE LOS DERECHOS DE LA POBLACIÓN EN MOVILIDAD HUMANA .................................................... 115 ANEXO NO. 16. LA CONSTITUCIÓN PIONERA EN TEMAS DEL REFUGIO ...... 117 ANEXO NO. 17. DECRETO EJECUTIVO 1182; 30 DE MAYO DE 2012 .............. 118 ANEXO NO. 18. PLAN NACIONAL DEL BUEN VIVIR........................................... 119 ANEXO NO. 19. PASAPORTE NANSEN............................................................... 120 ANEXO NO. 20. DECRETO 3293, 2014 ................................................................ 121 ANEXO NO. 21. LA IGLESIA CATÓLICA PIONERA EN EL TEMA DE LOS REFUGIADOS EN EL PAÍS ................................................................................... 122 ANEXO NO. 22. ACCIONES QUE EL ECUADOR HA EMPRENDIDO SOBRE EL REFUGIO EN EL PAÍS .......................................................................................... 123 ANEXO NO. 23. LA CONSTITUCIÓN ECUATORIANA Y EL DERECHO AL TRABAJO PARA LOS REFUGIADOS ................................................................... 124 xv.

(16) ANEXO NO. 24. MODELO DE ENCUESTA PARA LA POBLACIÓN REFUGIADA ............................................................................................................................... 125 ANEXO NO. 25. MODELO DE ENTREVISTA PARA EXPERTOS EN MOVILIDAD HUMANA ................................................................................................................ 126 ANEXO NO. 26. MAPA DE SECTORES URBANOS MARGINALES, POBLACIÓN REFUGIADA COLOMBIANA ................................................................................. 128 ANEXO NO. 27. 3.054 COLOMBIANOS REFUGIADOS RECONOCIDOS RESIDEN EN. LA. PROVINCIA. ESTABLECIERÓN. DEL. 238. GUAYAS.. REFUGIADOS. EN EN. EL. PERIODO. GUAYAQUIL,. 2013-2014, TOTAL. SE. 2.503.. DIRECCIÓN DE REFUGIO Y APATRIDIA............................................................. 129 ANEXO NO. 28. ACUERDO MINISTERIAL 00031 ................................................ 131 ANEXO NO. 29. DERECHO AL TRABAJO DE SOLICITANTES DE REFUGIO EN EL ECUADOR ........................................................................................................ 136 ANEXO NO. 30. CONFERENCIA DE LA DIRECCIÓN DE REFUGIO Y APATRIDIA ZONAL 8 ................................................................................................................ 138 ANEXO NO. 31. CERTIFICADO OTORGADO POR LA DIRECCIÓN DE REFUGIO Y APATRIDIA ZONAL 8. ........................................................................................ 141 ANEXO NO. 32. OFICIO 001-2015-DR-GYE; 11 DE JULIO DEL 2015, DE LA DIRECCIÓN DE REFUGIO Y APATRIDIA ZONAL 8, ............................................ 142 ANEXO NO. 33. FOTOGRAFÍA DE LAS PRINCIPALES AUTORIDADES, DEL INSTITUTO SUPERIOR DE POSTGRADO EN CIENCIAS INTERNACIONALES 143 ANEXO NO. 34. OFICIO GUAYAQUIL, 22 DE JULIO DE 2016, DEL SEÑOR LCDO. MARCOS MARRIOTT ............................................................................................ 144 ANEXO NO. 35. FOTOGRAFÍAS DEL EVENTO SOBRE SOBRE MOVILIDAD HUMANA Y REFUGIO ........................................................................................... 145 ANEXO. NO.. 36.. FOTOGRAFÍA. DE ENCUESTAS. REALIZADAS. A. LOS. REFUGIADOS ....................................................................................................... 148 ANEXO NO. 37. EMAIL DE EXPERTOS EN MOVILIDAD HUMANA .................... 149 ANEXO NO. 38. EMAIL DE LA DIRECCIÓN DE REFUGIO Y APATRIDIA DEL MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES Y MOVILIDAD HUMANA ............ 151 ANEXO NO. 39. EMAIL DEL INEC ........................................................................ 152 ANEXO NO. 40. CÉLEBRES REFUGIADOS QUE CAMBIARON EL SENTIDO DE LA HISTORIA ......................................................................................................... 154 ANEXO NO. 41. REPORTE ANTIPLAGIO............................................................. 156 xvi.

(17) CAPÍTULO I 1.. ANTECEDENTES.. Los desplazamientos de refugiados en el Ecuador tiene sus efectos, esto es, debido al conflicto interno armado que vivió Colombia antes de los procesos de paz que se llevan adelante con grupos guerrilleros, por lo que es necesario analizarlo brevemente para comprender mejor las razones detrás del desplazamiento de ciudadanos colombianos tanto al interior de su país como al exterior. Ver Anexo 1. Es de mencionar que, en América Latina desaparecieron las dictaduras militares así como los conflictos armados en Centroamérica y Perú, que llegaron a su ocaso. Es de mencionar también, el caso en especial de Colombia, ya que su conflicto armado se constituyó en un escenario difícil, especialmente, por la intervención de diversos actores violentos, entre el Ejército y distintos grupos guerrilleros de izquierda, siendo uno de los más importantes, las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia Ejército del Pueblo (FARC-EP), que parece haber llegado a su fin, por cuanto el Gobierno de Colombia y la principal y más antigua guerrilla de América Latina, las FARC, concluyeron el 24 de Agosto 2016, la negociación de un acuerdo de paz en La Habana, Cuba, después de casi cuatro años de negociaciones, que para tener legitimidad tenía que someter a consulta al pueblo colombiano mediante un plebiscito en el sentido que, si estaba de acuerdo o no, el 2 de octubre se pronunció y el acuerdo fue rechazado, sumiéndose en una incertidumbre sobre el futuro de un proceso que busca terminar más de medio siglo de violencia. La opción del <<No>> (50,21%), se impuso a la del <<Sí>> (49,78%), ante esta situación el presidente de Colombia, Juan Manuel Santos, prorrogó el cese de fuego con las. 1.

(18) FARC, hasta el 31 de diciembre del 2016, aunque espera encontrar antes de esa fecha, una salida para <<tener un nuevo acuerdo >> de paz, con las FARC. De igual manera se piensa a futuro, iniciar una mesa de negociaciones entre el Gobierno colombiano y la segunda guerrilla más importante del país vecino, el Ejército de Liberación Nacional (ELN). Además de los grupos guerrilleros antes mencionados, se encuentran en pleno accionar las bandas criminales como <<Las Águilas Negras>> y los <<Rastrojos>>, entre otros, que tienen relación con el narcotráfico y que frecuentan la zona fronteriza norte con Ecuador. Lo que ha ocasionado que las FF.AA. ecuatorianas, ejerzan un control en el sector. Ver Anexo 2 Cabe indicar que, el conflicto se agravó con la aparición de los carteles de la droga a fines de los años setenta y de los grupos de autodefensa (paramilitares) a inicios de los ochentas, estos últimos originalmente conformados para proteger a los narcotraficantes y grandes hacendados de la guerrilla. Ver Anexo 3 Es de señalar que, el Plan Colombia (1999), que fue creado para la lucha contra el narcotráfico, fuente de ingreso de la guerrilla y de su sucesor el Plan Patriota (2004), en el Sur del país, las repercusiones por el conflicto se dieron hasta llegar a límites insospechados de violencia en que la población sufrió las consecuencias. Según fuentes colombianas. e internacionales, se estima que el conflicto hasta. ahora ha dejado como saldo 260.000 muertos, 45.000 desaparecidos y 6,9 millones de desplazados. La situación interna que ha vivido Colombia por décadas, ha tenido como principal protagonista el desplazamiento forzado de más del 10% de su población. Aunque la mayoría se ha visto forzada a desplazarse internamente, una cantidad importante de esta población ha salido del país en busca de refugio. Según el informe anual de ACNUR (Alto Comisionado. de las Naciones Unidas para los. 2.

(19) Refugiados), Tendencias Globales, Colombia continúa teniendo una de las mayores poblaciones de desplazados internos del mundo, con 6,9 millones de personas desplazadas y con 137.000 colombianos desplazados durante el año 2014. Los solicitantes de refugio ya no se encuentran únicamente en la frontera norte del país, pues ahora los ciudadanos colombianos en esta situación, se encuentran ubicados en todas las regiones del Ecuador, incluyendo las dos grandes ciudades, Quito y Guayaquil. Así como también, con una importante presencia de ciudadanos colombianos en Cuenca, Santo Domingo de los Tsáchilas, Nueva Loja, Esmeraldas, Tulcán e Ibarra, para citar las capitales de las provincias ecuatorianas que acogen a las mayores cantidades de ciudadanos colombianos. Quito es la ciudad donde mayor número de refugiados se han radicado, con un 42 %. Esmeraldas le sigue con un 18 %. Otras ciudades escogidas para vivir son Lago Agrio, San Lorenzo, Guayaquil, Cuenca, Santo Domingo y Tulcán. El Ecuador sigue siendo el país que ha acogido el mayor número de personas con necesidad de protección internacional, en América Latina. Según el ACNUR (Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados), hace un especial reconocimiento al país ya que ha recibido una cantidad significativa de personas con necesidad de protección internacional, la inmensa mayoría de ellos de nacionalidad colombiana. Ver Anexo 4 (UNHCR, ACNUR /UNHCR , 2014) Otras estadísticas que maneja el ACNUR, (Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados). Ver Anexo 5 (UNHCR ACNUR, 2014) La oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados, ACNUR, labora en Ecuador desde el año 2000, en coordinación con el Estado, para. 3.

(20) llevar adelante la protección de la mayor población refugiada de América Latina, como es la colombiana. Ver Anexo 6 (UNHCR/ACNUR, ACNUR/ UNHCR, 2015). Las cifras oficiales del total de refugiados reconocidos de nacionalidad colombiana en el país, según el organismo encargado del proceso de refugio, la Dirección de Refugio y Apátrida del Ministerio de Relaciones Exteriores y movilidad Humana, desde 1989 hasta el 2014, es de 57.060 personas, 28.710 hombres y 28.350 mujeres, cifras que tienen variaciones. El reasentamiento que está enmarcado dentro de los principios de fraternidad internacional, consiste en trasladar a una persona desde el país que lo reconoció como refugiado a un tercer país que lo acoge como tal. Los datos obtenidos por el ACNUR a través del organismo oficial como es el Ministerio de Relaciones Exteriores y Movilidad Humana, indican que entre el 2003 hasta el 30 de junio de 2014, desde Ecuador, se reasentó a 5.694 personas, siendo el año 2013, el número más alto de reasentamientos, con 1.045 personas. Para este año 2014, se espera reasentar a 1.802 personas. Se reconoce el reasentamiento en un tercer país y se fundamenta, en el traspaso o reubicación del refugiado del país donde buscó protección inmediata a un tercer país que ha aceptado admitirle. Se menciona que los países principalmente receptores son: Canadá, Suecia, Estados Unidos, Brasil, Nueva Zelanda, Argentina, Chile, Holanda, Dinamarca y Uruguay.. (Diplomacia Ciudadana revista bimestral, Ministerio de. Relaciones Exteriores y Movilidad Humana, 2014). Una gran mayoría de la población colombiana se ha insertado en los sectores urbanos del país, principalmente en grandes ciudades como Quito y Guayaquil, pero también en capitales provinciales como Cuenca, Santo Domingo e Ibarra.. 4.

(21) Es de especificar que, el ingreso de la población refugiada a nuestro país se ha llegado a destacar en tres etapas a) los 3 primeros años de la década del 2000, donde comenzó la afluencia, b) el periodo del 2003 al 2007 en el cual se incrementa la llegada de población refugiada, a la vez que se dio una escasa aceptación y reconocimiento del estatuto de refugiado, c) a partir del año 2007 aparece un movimiento muy significativo. Se deduce que en este último periodo ha arribado la mayor cantidad significativa de la población refugiada a las ciudades del país. (FLACSO, 2011). Es a partir de la nueva normativa implementada para el proceso de solicitud de la condición de refugiado/a en el país por parte del Estado ecuatoriano, se ha adicionado una etapa de admisibilidad previa y un plazo máximo de presentación de solicitudes. Las solicitudes que han sido rechazadas dentro del total de colombianos en Ecuador, han venido creciendo. Por lo tanto ha aumentado la denominada <<población invisible>>, que es aquella que ha migrado forzadamente desde Colombia pero que no sabe o no ha deseado realizar el proceso de solicitud de refugio o ha dejado el proceso sin terminarlo por diferentes razones. No se tiene un censo estimado de cuantas personas con necesidad de protección internacional (PNPI) permanecen en esta situación en el país. Los datos estadísticos existentes de las personas refugiadas, se han determinado en base a quienes han recibido el estatus de refugiado por parte del Estado ecuatoriano. (ACNUR e Instituto de la Ciudad, 2014).. 5.

(22) 1.1. Introducción. La presencia de la población refugiada en el Ecuador, especialmente la proveniente de Colombia, no es nueva, sin embargo, es de referir que inicialmente se ubicó en Quito y otras ciudades fronterizas. Este dilema causó la presencia de oficinas de la Agencia del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los refugiados en estos sectores, con el fin de atender este inconveniente, así como los análisis necesarios para entender la magnitud del problema y las limitaciones en que se desenvuelve la población refugiada, para así determinar, el acceso a los derechos que la personas con necesidad de protección internacional tienen derecho, de acuerdo a los instrumentos internacionales que protegen al refugiado, de los cuales, nuestro país es signatario, en concordancia con la Constitución de la República y las leyes, esto es, el derecho a la salud, educación, vivienda, trabajo, igualdad social, económica, generacional y de género, siendo los propios protagonistas de su desarrollo. Son estos los fundamentos por lo que se motiva a realizar un plan de capacitación para lograr que la población refugiada, en su mayoría de nacionalidad colombiana, que se encuentra en la ciudad de Guayaquil de los sectores Monte Sinaí, Florida y Fragata, participen en todos los campos de acción, impulsando formas de organización para el desarrollo y mejorar la calidad de vida y trabajo salvaguardando su integridad física, dignidad y orgullo, superando todas las dificultades ya sean psicológicas y la preocupación por buscar la manera de enseñar a las personas refugiadas del sector, que puedan mejorar su desarrollo económico.. 6.

(23) Se busca ofrecer información y capacitación necesaria a las personas refugiadas para ayudarlas en sus dudas sobre cómo lograr iniciar su propia microempresa, tienda o alguna actividad por cuenta propia que sea productiva y saber enfrentar las diversas dificultades que se da en una sociedad. Este plan de capacitación en desarrollo social contribuirá al mejoramiento de la calidad de vida de los refugiados de estos sectores de la ciudad de Guayaquil.. 1.2. Formulación del problema. ¿Cómo se han insertado los Refugiados en el Entorno Social Ecuatoriano Periodo 2013-2014?. 1.3. Justificación. La población refugiada, en su mayoría de ciudadanos colombianos que muchas veces provienen de la frontera norte, abandonan estos lugares de residencia ya que no le ofrece una estabilidad socio económica, por lo que se diseminan por las diferentes ciudades del país, escogiendo para su inclusión la ciudad de Guayaquil, mayoritariamente se han distribuidos en diferentes, sectores como Monte Sinaí, la Florida, la Fragata, ya que consideran, le brinda mejores condiciones de vida, para ellos y sus familias, como son oportunidades de trabajo digno, derecho a la salud, educación, vivienda, y otros beneficios sociales (encuestas-entrevistas 2015). Pero tienen que hacerle frente a un principal obstáculo entre otros que es la discriminación por la nacionalidad colombiana, por lo que se hace difícil su inserción en el entorno social del medio. Por este motivo, con el afán por obtener ingresos económicos aceptan las condiciones inestables de trabajo que ofrecen muchos empleadores ecuatorianos, generando explotación e inestabilidad laboral como. 7.

(24) menores salarios en comparación con los nacionales ecuatorianos, horas extras de labores que no son canceladas, despidos intempestivos para no afrontar las condiciones de un contrato formal ya que en la mayoría de los casos son contratos verbales. Se debe recalcar que atrás de un refugiado esta una familia vulnerable compuesta por niñas, niños, adolescentes, mujeres, ancianos que son afectados directamente ya que dependen de los ingresos económicos que el empleado en este caso traiga al hogar obtenga por su trabajo digno. Debemos hacer mención al caso del señor Jorge Epifanio Aguirre, refugiado y emprendedor colombiano que manifiesta que uno de los problemas principales que enfrenta la población refugiada para su inserción social y ser productivos, es la dificultad para la obtención de un crédito por parte de las entidades crediticias para la creación de una microempresa, a pesar de que la Constitución y las leyes ecuatorianas les garantizan los mismos derechos que los ciudadanos ecuatorianos. (Comité Permanente por la Defensa de los Derechos Humanos, 2012) Se hace énfasis que el presente trabajo de investigación aportará con el diseño de un plan de formación en desarrollo social para optimizar el proceso de emprendimiento para la creación de microempresas, que mejorará el entorno socio económico de los refugiados emprendedores y de sus familias, ya que como es de conocimiento sin trabajo una persona no puede cumplir sus metas como son la educación, vivienda y salud.. 8.

(25) 1.4. Objetivo. 1.4.1 Objetivo General Examinar el proceso de inserción de los refugiados en el entorno social ecuatoriano, mediante un estudio bibliográfico, procesos estadísticos de la Dirección de Refugio y Apatridia del Ministerio de Relaciones Exteriores y Movilidad Humana y demás organismos relacionados con el refugio, entrevistas a expertos en el proceso de regularización de los refugiados en el país, encuestas y estadísticas de los refugiados que se encuentran habitando en los sectores urbanos de la ciudad de Guayaquil. <<Diseño de un plan de formación en desarrollo social para optimizar el proceso de emprendimiento para la creación de microempresas>>.. 1.4.2 Objetivos Específicos a) Identificar los procesos de inserción de los refugiados en el entorno social ecuatoriano, mediante un estudio bibliográfico, procesos estadísticos de la Dirección de Refugio y Apatridia del Ministerio de Relaciones Exteriores y Movilidad Humana y demás organismos que tienen relación con el refugio, entrevistas a expertos en el proceso de regularización de los refugiados en el país, encuestas y estadísticas de los refugiados, que se encuentran habitando en los sectores urbanos de la ciudad de Guayaquil. b) Describir el entorno socio económico de los refugiados en el Ecuador, mediante un estudio bibliográfico, procesos estadísticos de la Dirección de Refugio y Apatridia del Ministerio de Relaciones Exteriores y Movilidad Humana y demás organismos que tienen relación con el refugio, entrevistas a expertos en el proceso de regularización de los refugiados en el país, encuestas y estadísticas. 9.

(26) de los refugiados que se encuentran habitando en los sectores urbanos de la ciudad de Guayaquil. c) Seleccionar los aspectos más importantes de la investigación, para el <<diseño de un plan de formación en desarrollo social para optimizar el proceso de emprendimiento para la creación de microempresas>>.. 1.5. Hipótesis. De qué manera ha influido la inserción de los Refugiados en el entorno social ecuatoriano.. 10.

(27) CAPÍTULO II 2. MARCO TEORICO 2.1.. Marco Referencial. 2.1.1. Refugiado Según lo que establece uno de los principales instrumentos internacionales para los refugiados como es la Convención sobre el Estatuto de Refugiado de Ginebra de 1951 y su Protocolo de 1967, da una definición de refugiado que es <<una persona que se encuentra fuera de su país de origen a causa de un temor de persecución por motivos de raza, religión, nacionalidad, opinión política o pertenecía a un grupo social y que no puede o, a causa de dichos temores no quiere acogerse, a la protección de su país>>. (UNHCR, 2014) Es indispensable que se establezca las diferencias existentes entre asilo y refugio: Ver Anexo 7 (UNICEF, 2012).. 2.1.2. Apatridia Se entiende que es la situación bajo el cual algunas personas, por una razón u otra no cuentan, con el reconocimiento de una nacionalidad en el país donde habitan ni por ningún otro. Por ejemplo en las guerras donde temporalmente se dividen los territorios y no hay una resolución oportuna para saber si pertenecen a algún Estado (UNHCR/ACNUR, ACNUR/ UNHCR, 2015). 11.

(28) 2.1.3. Inmigrante Es la persona o grupos de personas que ingresan a un país.. 2.1.4. Emigrante Son aquellas personas que salen a vivir en otros países. 2.1.5. Trabajador Migratorio Se dice de las personas que van a realizar, realicen o hayan realizado una actividad remunerada en un Estado del que no sea nacional. Un migrante por motivos económicos suele abandonar su país de manera voluntaria, para buscar una vida mejor. Si decide regresar a su país de origen, seguirá gozando de la protección de su gobierno. El ACNUR difunde en un folleto para conocimiento de la población refugiada diseminada en el mundo de los derechos a los que tiene acceso esta población vulnerable. Ver Anexo 8 (ACNUR, 2001).. 2.1.6. Desplazados Internos Es la persona o grupos de personas que son víctimas de amenazas, de conflictos armados, que viven situaciones de inseguridad y violencia y que, debido a esta situación, se ven obligados a abandonar sus viviendas y bienes de sus lugares habituales de residencia, desplazándose internamente en su país pero sin abandonarlo ni cruzando las fronteras nacionales. Son debidos a estos motivos que, tanto los desplazados internos como los refugiados, frecuentemente, abandonan sus hogares. Hay que resaltar que, dentro de los derechos de que gozan los refugiados, está el de no ser deportados o devueltos a su país de origen, por ningún. 12.

(29) motivo, y que se les garantiza su permanencia regular en el Ecuador, a transitar libremente, y que, así mismo, no podrá ser discriminado, tiene derecho al trabajo, acceso a la educación, salud, vivienda, seguridad social, servicios del registro civil, financieros, esto es, que goza de los mismos derechos consagrados. en la. Constitución que los ciudadanos ecuatorianos. Así mismo están en la obligación de respetar la Constitución y las leyes del país que los acoge. Aquí, cabe mencionar, que sí un refugiado comete un delito este será juzgado por las leyes del país donde han sido acogidos, no se lo podrá hacer retornar a su país de origen, bajo ningún motivo, por cuanto su vida peligraría, más allá que, si resulta ser culpable y responsable de la comisión de un delito, deberá cumplir su condena de privación de libertad, si ese fuera el caso, en el propio Estado donde cometió la infracción. (UNHCR & UNHCR, Folleto de divulgación protegiendo a las personas refugiadas en el Ecuador, 2015). 2.1.7. Migración Son aquellas personas que, voluntariamente abandonan su lugar de origen o de su residencia, por causas de carácter económico o por algún desastre natural. La intención fundamental que lo anima, en la mayoría de los casos, es mejorar el nivel de vida suya y de sus familiares. Actualmente, los movimientos migratorios pueden ser sumamente complejos y suelen reunir a migrantes económicos, refugiados y otras categorías de personas. Los gobiernos deben hacer frente a la difícil tarea de identificar y separar a los diversos grupos y tratar a los refugiados según los procedimientos legales de asilo.. 13.

(30) 2.1.8. Movilidad Humana Se comprende que es un proceso que responde al entorno de la globalización, por medio del cual, la gente se traslada de un territorio a otro con la intención de transformar positivamente sus condiciones de vida, muchas veces deterioradas. Los procesos de movilidad humana pueden ser voluntarios o forzados. Ecuador es un país de origen, destino, tránsito y retorno de las personas que viven en situación de movilidad humana, por eso es que la Constitución de 2008 ha generado disposiciones a favor del tema de Movilidad Humana, ya que todos los seres humanos son potencialmente migrantes y merecen un trato digno con todos los derechos.. 2.1.9. Declaración Universal de los Derechos Humanos Es un instrumento internacional que fue aprobado por la Asamblea General de Naciones Unidas, el 10 de Diciembre de 1948. En donde se proclama la libertad e igualdad en dignidad y derechos de todos los seres humanos sin distinción, y se presenta como el ideal común que demanda de los Estados la adopción de medidas progresivas para el reconocimiento y aplicación de los derechos y libertades consagradas en esta declaración. En otro instrumento sobre la protección de la población refugiada que hace hincapié en una de las mayores poblaciones de desplazados en el mundo como es la colombiana, se establece lo siguiente: Ver Anexo 9. (Comité para la eliminación de la discriminación racial, 2012). Convención Internacional sobre la Protección de los Derechos de todos los trabajadores migratorios y sus familias (1990).. 14.

(31) Este Acuerdo internacional, consagra la igualdad de trato, la no discriminación, la dignidad social y el derecho a la educación, al trabajo independiente. de su. condición migratoria.. 2.1.10. La Administración de Socorro y Rehabilitación de las Naciones Unidas (ASRNU) Se constituyó durante la segunda guerra mundial, el 9 de noviembre de 1943, fue el primer organismo internacional que dedicó esfuerzos específicos a los refugiados y personas desplazadas.. 2.1.11. La Organización Internacional de Refugiados (OIR) El 15 de diciembre de 1946, la Asamblea General de la ONU, la aprobó por 30 votos a favor, 5 en contra y 18 abstenciones. La OIR funcionó hasta febrero de 1952, pero la ONU, consciente de que le compete la protección internacional de los refugiados, acordó poner tal cometido en manos de un Alto Comisionado.. 2.1.12. La Oficina del Alto Comisionado de las Unidas para los Refugiados Es la agencia de la Organización de las Naciones Unidas, que tiene como finalidad, ofrecer asistencia a los refugiados en el mundo. Fue fundada en 1950, por la Asamblea General de las Naciones Unidas y comenzó a trabajar el 1 de enero de 1951, para ayudar a más de un millón de refugiados europeos que se quedaron sin hogar tras la Segunda Guerra Mundial. Su sede está ubicada en Ginebra, Suiza. Inició sus funciones a partir del 1 de enero de 1951, y fue creada en cumplimiento a una decisión de la Asamblea General de la ONU. El ACNUR es una organización internacional que trabaja junto a los gobiernos, dedicada a brindar protección y. 15.

(32) buscar soluciones duraderas. para las personas refugiadas, solicitantes de la. condición de refugiado, desplazadas forzadamente y de apátridas. Utilizando la Convención de 1951 y su Protocolo (1967), como su argumento más importante, junto con la Declaración de Cartagena (1984), el mandato principal del ACNUR es garantizar la protección internacional de aproximadamente 50 millones de personas desarraigadas en el mundo. Su principal propósito es la salvaguarda de los derechos y bienestar de los refugiados. Se esfuerza por asegurar que todos puedan ejercer el derecho de solicitar asilo y encontrar refugio seguro en otro Estado, con la opción del retorno voluntario, integración local o reasentamiento en un tercer país. Tiene además el mandato de asistir a personas apátridas y desplazados internos. Desde 1950 la agencia ha ayudado a millones de personas a recomenzar sus vidas. Hoy en día, un equipo de más de 9.300 personas en 123 países, continúa ayudando y protegiendo a millones de refugiados, retornados, desplazados internos y apátridas. Mediante el trabajo conjunto con el gobierno y otros socios, ayudan a los refugiados a volver a sus hogares en condiciones seguras, integrarse en los países de acogida o a reasentarse en un tercer país, lo que la ha hecho merecedora del premio Nobel de la Paz en 1954 y en 1981. La ACNUR lleva aproximadamente alrededor de 60 años de actividad humanitaria ininterrumpida, ya que lamentablemente los conflictos y las crisis de refugiados no han cesado en el mundo. Los Estados que suscribieron la Convención y el Protocolo proporcionaran al ACNUR, sus informes generales y específicos sobre la condición de los refugiados, la ejecución del Protocolo, las leyes, reglamentos y decretos, que estén o entraren en vigor, concernientes a los refugiados. El ACNUR mantiene una estrecha vigilancia sobre estos procesos e interviene, si es necesario, para. 16.

(33) asegurarse que los refugiados reciben asilo y no se les somete a una devolución forzosa a países donde sus vidas podrían estar en peligro. Es de mencionar que los fondos del ACNUR provienen, en una mínima parte, del presupuesto general de la Organización de las Naciones Unidas. La mayor parte proviene de donaciones directas de varios gobiernos y particulares. Este presupuesto cubre los gastos administrativos de la Agencia y los diferentes proyectos y obras que realiza en cada país donde ACNUR está presente. Existen organizaciones de apoyo al ACNUR, para la distribución de ayuda humanitaria, apoyo legal, trabajo social, asistencia psicológica y técnica, como el Fondo de las Naciones Unidas para la Niñez (UNICEF), Organización Panamericana para la Salud (OPS), Programa Mundial de Alimentos (PMA), Programa de Voluntarios de Naciones Unidas (UNV), Fondo de Población de las Naciones Unidas (UNFRA), Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), Organización Internacional para las Migraciones (OIM) Hebrew Inmigrant AID Society (HIAS). (ACNUR., 2014) Justamente, los acuerdos internacionales creados para la protección de la población refugiada, refiere que, si un país se siente desbordado por la cantidad de refugiados tal como acontece en los países de Europa, no se los debe devolver a su país de origen y que se les debe prestar la atención necesaria, según lo establecen los principios de los Convenios Internacionales pertinentes. (Conclusión Nº 22, 2014) Existen varias definiciones del ACNUR para dar a entender lo que es una crisis de refugiados entre ellos: Ver Anexo 10 (ACNUR, 2001). 17.

(34) 2.1.13. Legislación Internacional . Convención sobre el Estatuto de los Refugiados Es un convenio internacional que fue suscrito en Ginebra, Suiza, el 28 de julio de. 1951, entró en vigor el 22 de abril de 1954, contiene los fundamentos necesarios para la defensa de las personas con necesidad de protección internacional, que han huido de sus respectivos países por diferentes motivos como es la persecución o un conflicto interno. Es la principal herramienta legal que utiliza el ACNUR (Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados) para la protección de la población refugiada en el mundo. La Convención establece una definición universal de lo que significa ser un refugiado, y de los derechos que tienen la población refugiada en los diferentes países que dan asilo como son el derecho a la educación, al trabajo, a la salud y a la vivienda y de la responsabilidad que tienen los Estados para con esta población vulnerable, es decir que ningún refugiado podrá ser devuelto a su país de origen por cuanto su vida correría peligro como principio del derecho internacional consuetudinario. Así mismo, es de expresar que, esta Convención fue creada fundamentalmente para los problemas que aquejaban a los refugiados desplazados durante la Segunda Guerra Mundial en Europa hasta el año de 1951. Es de realzar que no se encuentran entre las personas con necesidad de protección internacional los individuos inmersos en delitos altamente graves como los crímenes de guerra y de lesa humanidad. Para efecto de este estudio, se señala sobre la legislación al trabajo. Ver Anexo 11 (Convención sobre el Estatuto de los Refugiados). 18.

(35) . Protocolo sobre el Estatuto de los Refugiados Con el paso de los años la situación del refugio no desapareció con la finalización. de la Guerra como se esperaba, y más bien, al contrario se expandió en otros conflictos como en el medio Oriente y otros lugares del mundo. Por este motivo, el 4 de Octubre de 1967, se firma el Protocolo sobre el Estatuto de los Refugiados, vinculando una serie de principios sobre el reconocimiento del derecho al asilo, con aprobación del Consejo Económico y Social en su resolución 1186 (XLI), de 18 de noviembre de 1966, y la Asamblea General en su resolución 2198 (XXI), de 16 de diciembre de 1966. En la misma resolución, la Asamblea General pidió al Secretario General que transmitiera el texto del Protocolo a los Estados mencionados en su artículo V, a fin de que pudieran adherirse al Protocolo firmado en Nueva York el 31 de enero de 1967. Entrada en vigor: 4 de octubre de 1967, de conformidad con el artículo VIII Serie Tratados de Naciones Unidas Nº 8791, Vol. 606, p. 267.Los Estados firmantes. El Protocolo, especialmente, se aprobó para eliminar las limitaciones tanto geográfica como temporal, contenidas en la Convención original, y que establecía que sólo los europeos que fueron considerados como refugiados antes del 1 de enero de 1951 podían solicitar asilo. Con el pasar de los años posteriores a 1951 quedó demostrado que los desplazamientos de refugiados no eran temporales como consecuencia de la Segunda Guerra Mundial y de sus efectos. Ante esta posición, el Protocolo de 1967, con los principios de la universalización de la doctrina de protección para con las personas con necesidad de protección internacional, superó el límite temporal al eliminar en los <<sucesos ocurridos con anterioridad al 1 de enero de 1951>>, y <<a su consecuencia de estos>>, y el límite geográfico, puesto que <<será aplicado por los Estados parte en el mismo, sin. 19.

(36) ninguna limitación geográfica>>. Además establece el principio de no devolución a los países de origen de los refugiados.(Convención sobre el Estatuto de los Refugiados, Protocolo sobre el estatuto de los refugiados, 1967).. . Declaración de Cartagena de 1984 La Declaración de Cartagena, es un Acuerdo a nivel regional sobre el tema de. refugio, que establece concordancia con la Convención sobre el Estatuto de los Refugiados de 1951, en el contexto latinoamericano. Fue adoptada en el Coloquio Sobre la Protección Internacional de los Refugiados en América Central, México y Panamá: el mismo que se llevó a cabo en Cartagena, Colombia, del 19 al 22 de noviembre de 1984. Puso énfasis, principalmente, en tratar los problemas legales y humanitarios que afectaban a la población refugiada en Centroamérica, luego de los conflictos de la época. Sus principios tienen concordancia con otros instrumentos internacionales como la Convención sobre el Estatuto de los Refugiados de 1951, la Convención Americana de Derechos Humanos, la doctrina de la Comisión Interamericana de Derechos Humanos y la Convención sobre los Refugiados adoptada por la Organización de la Unidad Africana en 1969. La mayor parte de los países de la región la han incluido en su legislación y su importancia ha sido relevada en instancias. internacionales, como en la Conferencia Regional sobre. Refugiados Centroamericanos (CIREFCA), que es una importante fuente de interpretación de la definición del concepto de refugiado, a la Declaración de San José sobre Refugiados y Personas Desplazadas. Esta herramienta internacional es de gran importancia ya que aporta desde la región al Derecho Internacional, al ampliar la definición de refugiado contenida en la. 20.

(37) Convención de 1951. Ver Anexo 12. (ACNUR, Declaración de Cartagena sobre. refugiados, 2011) . Conferencia Internacional sobre Refugiados Centroamericanos (CIREFCA) Este instrumento internacional se lo elaboró desde el 29 al 31 de mayo de 1989,. en Guatemala, hasta el final de 1994, proceso que constituyó una acción coordinada nacional, regional e internacional, para alcanzar soluciones duraderas para los problemas de desplazamiento de la región. La CIREFCA sirvió de foro en el que, los gobiernos de Belice, Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, México y Nicaragua, debatieran sus respectivos programas y elaboraron proyectos, con la participación de organizaciones no gubernamentales (ONG), para su presentación en las Conferencias internacionales. El programa fue inspeccionado por una unidad de apoyo conjunta ACNUR-PNUD (Programa de las Naciones para el Desarrollo). En el marco de la CIREFCA, se promovieron proyectos comunitarios, se logró la consolidación del consenso entre los dirigentes regionales, la comunicación entre gobiernos y ONG y, la comunicación entre las diferentes ONG de la región. El proceso CIREFCA, permitió al ACNUR, abordar las necesidades de los refugiados y desplazados. Fue la primera vez que el ACNUR y el PNUD trabajaban juntos durante un período largo, en el diseño y la puesta en práctica de programas. (La situación de los refugiados en el mundo, 2000). . Declaración de San José sobre Refugiados y Personas Desplazadas Se la discutió y aprobó en San José, Costa Rica, desde el 5 al 7 de diciembre de. 1994. Mantiene como principio fundamental, la ratificación de los principios establecidos en la protección de la población refugiada de Centroamérica a través. 21.

(38) de los diferentes instrumentos internacionales regionales creados para el efecto. Ver Anexo 13. (Declaración de San José, 2013) . Declaración de Tlatelolco Este instrumento de carácter regional se lo aprobó en la ciudad de Tlatelolco-. México, en el que se alcanzó un avance sustancial dentro del marco legal sobre los progresos alcanzados para con las personas con necesidad de protección internacional en Centroamérica, a través de los diferentes instrumentos regionales creados para este fin. Ver Anexo 14. (Tlatelolco, 1999).. . ACNUR en el Ecuador Es de referir que, desde el año 2000 el ACNUR apoya al Estado ecuatoriano en la. protección de la mayor población de refugiados de América Latina, 98% de los cuales proceden de Colombia, tras haber dejado su país debido al conflicto interno, mantiene oficinas con el objetivo de apoyar a estas personas y sus comunidades de acogida. El ACNUR tiene cinco oficinas de terreno en Ecuador; tres en zonas de frontera (Esmeraldas, Carchi y Sucumbíos), dos en las dos mayores ciudades del país (Guayaquil y Quito), y dos unidades de terreno en las ciudades de Ibarra y Cuenca. De acuerdo con la disposición del ACNUR y las garantías constitucionales del Ecuador, entre otros, fomenta los derechos de los refugiados de acuerdo con el Plan Nacional del Buen Vivir del Ecuador, motivando un ambiente propicio para la integración local y la naturalización de refugiados reconocidos. Se opone a la xenofobia y la discriminación conjuntamente con las organizaciones de la sociedad civil y las agencias del Estado, a través de campañas de información pública diseñadas para impulsar la convivencia pacífica y solidaria. Además el ACNUR. 22.

(39) armoniza. con. el. Gobierno. ecuatoriano,. la. preparación. de. planes. para. eventualidades en caso de posibles llegadas de numerosas personas refugiadas. Con la población refugiada, el ACNUR cumple con su disposición de informar y orientar a las personas que han llegado al país como refugiados, sobre los procesos a seguir para alcanzar el estatus de refugiado otorgado por el Gobierno Ecuatoriano y sobre sus derechos y obligaciones. El ACNUR, junto con otras organizaciones como Hebrew Inmigrant AID (HIAS), Cruz Roja Ecuatoriana, (CRE), Fundación Ambiente y Sociedad (FAS), entre otras, reparte ayuda humanitaria a las personas más necesitadas que llegan al Ecuador huyendo de la violencia y de amenazas contra su vida. Esta ayuda puede consistir en albergue para los primeros días, alimentos básicos y utensilios de cocina e higiene personal. El ACNUR no entrega dinero en efectivo, la ayuda que se da a los refugiados es temporal, pues la intención del ACNUR es promover que las personas y familias refugiadas, se estabilicen y sean autosuficientes. Es importante aclarar que el tipo de ayuda entregada depende del grado de vulnerabilidad de la persona y los recursos con los que cuente el ACNUR para este fin. Además de los socios enumerados anteriormente, mantiene colaboraciones formales con ONG socias, que en 2014 incluyeron a: Comité Permanente por la Defensa de los Derechos Humanos de Guayaquil (CDH), Corporación Mujer a Mujer (COMAM) Corporación Viviendas Hogar de Cristo (CVHC), Defensoría del Pueblo del Ecuador Ecuatoriano Populorum Progressio (FEPP), Oxfam. Italia. e. Fondo. Intermon, Servicio. Jesuita a Refugiados (SJR), Refugee Education Trust (RET),. Federación de. Mujeres de Sucumbíos (UNHCR ACNUR, 2014).. 23.

(40) . Organizaciones Sociales de carácter humanitario relacionadas con el Refugio en el Ecuador. Pastoral de Movilidad Humana de la Arquidiócesis de Guayaquil Es una organización de carácter social religioso, que tiene como objetivos, crear y. fortalecer los grupos de esta pastoral en las vicarías para concienciar la importancia de ésta, animar y promover la celebración de la semana de Movilidad humana, promover la realización del Congreso Arquidiocesano de Desarrollo y Movilidad humana, realizar convenios de cooperación con instituciones y ONG para continuar con el trabajo en temas sociales, impulsar programas de formación de gestión de emprendimientos productivos para mejorar la calidad de vida de las familias en las comunidades de acogida . (Arquidiócesis de Guayaquil, 2011). . Pastoral Social Cristiana Caritas del Ecuador Es la confederación de Caritas diocesanas del país, organización de carácter. social, encargada de fortalecer y desarrollar la acción social y el compromiso en favor de la justicia de las comunidades cristianas en Ecuador. Promueven la acción caritativa y social de los creyentes, sin olvidar la capacitación entre los laicos de un sólido compromiso político, capaz de contribuir significativamente a la construcción de un Ecuador renovado. (Pastoral Social Cristiana Caritas, 2011). 2.1.14. Organismos No Gubernamentales en el Ecuador . Fundación Ambiente y Sociedad (FAS) La Fundación Ambiente y Sociedad, FAS, es una organización no gubernamental. creada en el año 2000 para promover el desarrollo socioeconómico de Ecuador y el mejoramiento. de. la. calidad. de. vida. de. sus. habitantes,. aprovechando. 24.

(41) equilibradamente sus recursos y con procesos de toma de decisión sustentados por una amplia participación ciudadana y comunitaria. Así mismo, ayuda a la población refugiada en el país a través de distintas actividades de emprendimientos. (Fundación Ambiente y Sociedad, 2014).. . Organización Hebrea de Ayuda a inmigrantes y Refugiados (HIAS) Es una organización no gubernamental cuyos orígenes comienzan en 1880. En el. Ecuador, trabaja desde el año 2003, tiene como misión apoyar a solicitantes de asilo, refugiados e inmigrantes en Ecuador. Los programas que ofrece son: Asistencia Psicosocial, Asistencia Humanitaria, y Servicio de Orientación Laboral (CINOR) y sus componentes de Bolsa de Empleo y Micro emprendimientos; además cuentan con un Servicio de Orientación Legal para la integración. HIAS ha desarrollado e implementado varios proyectos en el país que, de manera conjunta, promueven la integración local de esta población. (HIAS Latinoamérica, 2014). . Fundación Regional de Asesoría en Derechos Humanos (INREDH) Es un organismo de Derechos Humanos, no gubernamental, fue reconocido por. el gobierno ecuatoriano mediante acuerdo ministerial Nº 5577 del 28 de septiembre de 1993. INREDH se crea para asumir un trabajo técnico y profesional en el campo de los Derechos Humanos e inicia sus actividades en 1993. Estudia la situación de las personas refugiadas en el Ecuador, emite informes sobre la situación jurídica y de Derechos Humanos de las personas en situación de refugio en el Ecuador. (INREDH, 2013).. 25.

(42) 2.2.. Marco Legal. La Convención de Ginebra de 1951 sobre el Estatuto de los Refugiados, su Protocolo Adicional de 1967, de los cuales Ecuador es signatario, determina el marco internacional por el cual se regula la institución del asilo. En Ecuador, el Decreto Ejecutivo 1182, de 30 de mayo de 2012, regula el derecho al refugio, que se encuentra reconocido en la Constitución de la República del Ecuador de 2008, en su artículo 41, que dice <<se reconocen los derechos de asilo y refugio, de acuerdo con la ley y los instrumentos internacionales de derechos humanos>>. Las personas que se encuentran en condición de asilo o refugio, gozaran de protección especial que garantice el pleno ejercicio de sus derechos. El Estado respetara y garantizará el principio de <<no devolución>>, además de la asistencia humanitaria y jurídica de emergencia. Ha ratificado, así mismo, otros instrumentos internacionales regionales como la Declaración de Cartagena de 1984 y la Declaración y Plan de Acción de México de 2004. Esta última una importante herramienta regional para fortalecer la protección internacional en América Latina. Se trata del primer plan de acción adoptado por 20 países latinoamericanos, el 16 de noviembre de 2004, con la activa participación. de. los. propios. Estados,. los. organismos internacionales. y. representantes de las organizaciones de la sociedad civil de toda la región. Al haber corroborado estos instrumentos internacionales, el Ecuador se compromete en cumplir con las disposiciones internacionales en materia de Derecho Internacional de Refugiados. El Ecuador además incluyó las disposiciones de la Convención de 1951 en su legislación nacional a través de la promulgación del Decreto Ejecutivo 3301 de mayo de 1992. Es de resaltar que el humanismo y la solidaridad son los principios fundamentales que orientan a la política ecuatoriana de refugiados, reconociendo que es un. 26.

(43) derecho fundamental de las personas, buscar y recibir asilo o refugio en otro Estado. Los instrumentos antes mencionados, están reglamentados en el Decreto Presidencial No. 1182, de 30 de mayo de 2012, que regula el sistema de asilo en el país. Los problemas de inmigración, emigración, refugio y desplazamiento serán siempre tratados desde los principios de defensa y respeto de los Derechos Humanos dentro del Ecuador. La Constitución de la República del Ecuador de 2008, reconoce los principios de movilidad humana y Ciudadanía Universal, así como <<los derechos de asilo y refugio>> (art. 41). El compromiso del Ecuador, es brindar a los refugiados una protección integral, en base a los derechos civiles, económicos sociales y culturales, lo que implica la implementación de una política nacional de inclusión. (ACNUR, Nuestro deber es proteger, nuestra responsabilidad es buscar soluciones., 2015).. 2.2.1. Constitución Política del Ecuador 2008 Debemos manifestar que la Constitución Política del Ecuador aprobada en el año 2008, mediante una consulta popular, consagra los derechos ciudadanos de los ecuatorianos y de personas de otras nacionalidades, para impulsar una convivencia armónica y de respeto intercultural, igualmente marca un hito en el reconocimiento y protección de derechos de las personas en situación de movilidad, sugiere una nueva visión del tema migratorio, superando concepciones anteriores en el ámbito jurídico, se incorpora el principio de movilidad humana, y que considera derechos específicos sobre el tema, para ofrecer un tratamiento desde la perspectiva de derechos a todas las dinámicas de la movilidad humana. (Asamblea Nacional, Constitución de la República del Ecuador., 2008).. 27.

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