Agenda 2000 ampliación: Informe periódico 1998 de la Comisión sobre los progresos realizados por la República Checa en la vía adhesión Suplemento 13/98 del Boletín de la Unión Europea

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(1)AGENDA. wam. AMPLIACIÓN. Informe periódico 1998 de la Comisión sobre los progresos realizados por la República Checa en la vía de la adhesión. Comisión Europea. ion Europea Suplemento 13/98.

(2) Suplementos 1998 1/98. Programa de la Comisión para 1998 Estado de la Unión — Discurso dei Presidente Jacques Santer ante el Parlamento Europeo Resolución del Parlamento Europeo sobre el programa para 1998. 2/98. Financiación de la Unión Europea Informe de la Comisión sobre el funcionamiento del sistema de recursos propios. 3/98. Tarifas justas por el uso de infraestructuras. Estrategia gradual para un marco común de tarificación de infraestructuras de transporte en la Unión Europea. Libro Blanco. 4/98. Documento de síntesis 1998 Progresos realizados por cada uno de los países candidatos a la adhesión. 5/98. Informe periódico 1998 de la Comisión sobre los progresos realizados por Hungría en la vía de la adhesión. 6/98. Informe periódico 1998 de la Comisión sobre los progresos realizados por Polonia en la vía de la adhesión. 7/98. Informe periódico 1998 de la Comisión sobre los progresos realizados por Rumania en la vía de la adhesión. 8/98. Informe periódico 1998 de la Comisión sobre los progresos realizados por Eslováquia en la vía de la adhesión. 9/98. Informe periódico 1998 de la Comisión sobre los progresos realizados por Letónia en la vía de la adhesión. 10/98. Informe periódico 1998 de la Comisión sobre los progresos realizados por Estonia en la vía de la adhesión. 11/98. Informe periódico 1998 de la Comisión sobre los progresos realizados por Lituania en la vía de la adhesión. 12/98. Informe periódico 1998 de la Comisión sobre los progresos realizados por Bulgaria en la vía de la adhesión. 73/98. Informe periódico 1998 de la Comisión sobre los progresos realizados por la República Checa en la vía de la adhesión. *14/98 Informe periódico 1998 de la Comisión sobre los progresos realizados por Eslovénia en la vía de la adhesión *15/98 Informe periódico 1998 de la Comisión sobre los progresos realizados por Chipre en la vía de la adhesión *16/98 Informe periódico 1998 de la Comisión sobre los progresos realizados por Turquía en la vía de la adhesión. * En preparación..

(3) Boletín de la Unión Europea Suplemento 13/98. Informe periódico 1998 de la Comisión sobre los progresos realizados por la República Checa en la vía de la adhesión Documento redactado sobre la base del documento COM(1998) 708. Comisión Europea.

(4) Puede obtenerse información sobre la Unión Europea a través del servidor Europa en la siguiente dirección de Internet: http://europa.eu.int. Al final de la obra figura una ficha bibliográfica. Luxemburgo: Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas, 1999 ISBN 92-828-6269-0 © Comunidades Europeas, 1999 Reproducción autorizada, con indicación de la fuente bibliográfica Printed in Belgium IMPRESO EN PAPEL BLANQUEADO SIN CLORO.

(5) ìndice. A.. Introducción a) Prefacio b) Relaciones entre la Unión Europea y la República Checa Estrategia de preadhesión reforzada Evolución reciente de las relaciones bilaterales. B.. Criterios de adhesión 1. Criterios políticos Introducción Evolución reciente 1.1. Democracia y Estado de Derecho El Parlamento El poder ejecutivo El poder judicial Medidas contra la corrupción 1.2. Derechos humanos y protección de las minorías Derechos civiles y políticos Derechos económicos, sociales y culturales Derechos y protección de las minorías 1.3. Evaluación general 2. Criterios económicos 2.1. Introducción 2.2. Evolución económica desde la publicación del Dictamen de la Comisión Evolución macroeconómica Reformas estructurales 2.3. Evaluación en función de los criterios de Copenhague Existencia de una economía de mercado en funcionamiento Capacidad para hacer frente a la presión de la competencia y a las fuerzas del mercado en la Unión 2.4. Evaluación general 3. Capacidad para asumir las obligaciones de la adhesión 3.1. Un mercado interior sin fronteras Marco general Las cuatro libertades Competencia 3.2. Innovación Sociedad de la información Educación, formación y juventud Investigación y desarrollo tecnológico Telecomunicaciones Sector audiovisual. S. 13/98. 5 5 6 6 7 8 8 8 8 8 8 8 9 9 9 9 10 10 11 11 11 11 11 13 15 15 17 18 18 19 19 19 21 21 21 21 22 22 22.

(6) 4.. D.. 3.3. Asuntos económicos y fiscales Unión económica y monetaria Fiscalidad Estadísticas 3.4. Políticas sectoriales Industria Agricultura Pesca Energía Transportes Pequeñas y medianas empresas 3.5. Cohesión económica y social Empleo y asuntos sociales Política regional y cohesión 3.6. Calidad de vida y medio ambiente Medio ambiente Protección del consumidor 3.7. Justicia y asuntos de interior Inmigración/Control de fronteras Derecho de asilo Policía Estupefacientes Cooperación judicial 3.8. Política exterior Comercio y relaciones económicas internacionales Desarrollo Aduanas Política exterior y de seguridad común 3.9. Asuntos financieros Control financiero 3.10. Evaluación general Capacidad administrativa para aplicar el acervo 4.1. Estructuras administrativas 4.2. Capacidad administrativa y judicial: ámbitos clave para la aplicación del acervo 4.3. Hermanamiento 4.4. Evaluación general. 22 22 22 22 23 23 23 24 24 24 25 25 25 25 26 26 26 26 26 27 27 27 27 28 28 28 28 28 28 28 29 29 30 30 33 33. Conclusión. 35. Asociación para la adhesión y programa nacional para la adopción del acervo: evaluación global de la ejecución 1. Asociación para la adhesión: evaluación de las prioridades a corto plazo 2. Programa nacional para la adopción del acervo. 36 36 38. Anexo: Información estadística. 39. S. 13/98.

(7) A. Introducción a) Prefacio En la Agenda 2000, la Comisión afirmaba que informaría periódicamente al Consejo Europeo sobre los progresos realizados por cada uno de los países candidatos de Europa Central y Oriental en sus preparativos de la adhesión y que presentaría su primer informe a finales de 1998. El Consejo Europeo de Luxemburgo decidió: «El examen de los progresos realizados por cada Estado candidato de Europa Central y Oriental en el camino de la adhesión con respecto a los criterios de Copenhague, y en particular al ritmo de asimilación del acervo de la Unión, dará lugar para cada uno de ellos a informes periódicos de la Comisión al Consejo acompañados, en su caso, de recomendaciones para la apertura de conferencias intergubernamentales bilaterales, y ello desde finales del año 1998. Con carácter previo a dichos informes anuales, el funcionamiento de las asociaciones para la adhesión y el estado de la asimilación del acervo se examinarán con cada Estado candidato en el marco de los órganos de los Acuerdos europeos. Los informes de la Comisión servirán de base para adoptar en el marco del Consejo las decisiones necesarias sobre el desarrollo de las negociaciones de adhesión o sobre su ampliación a otros candidatos. En este contexto la Comisión seguirá aplicando el método utilizado en la Agenda 2000 para la evaluación de la capacidad de los Estados candidatos de cumplir los criterios económicos y asumir las obligaciones resultantes de la adhesión. Será conveniente mantener un planteamiento dinámico en la evaluación de los progresos realizados por los Estados candidatos en el marco de los informes periódicos que la Comisión someterá al Consejo.» El Consejo Europeo de Cardiff respaldó estas conclusiones al afirmar: «La prioridad de la Unión es mantener el proceso de ampliación para los países previstos en las conclusiones del Consejo Europeo de Luxemburgo, en cuyo marco pueden llevar adelante activamente su candidatura y asumir progresivamente las obligaciones que conlleva la calidad de miemS. 13/98. bro, incluidos los criterios de Copenhague. Todos los países candidatos serán juzgados con los mismos criterios y avanzarán a su propio ritmo, en función de su grado de preparación. Será mucho lo que dependa de los esfuerzos de los propios países candidatos para cumplir los criterios. Todos se beneficiarán de relaciones reforzadas con la Unión Europea, incluido el diálogo político y estrategias a la medida para ayudarlos a prepararse para la adhesión.» En conformidad con las orientaciones proporcionadas por estas Conclusiones del Consejo, el informe periódico de la República Checa se atiene a la misma estructura que el Dictamen: D describe las relaciones entre la República Checa y la Unión, especialmente en el marco del Acuerdo europeo; D analiza la situación con respecto a las condiciones políticas fijadas por el Consejo Europeo (democracia, Estado de Derecho, derechos humanos, protección de las minorías); D evalúa la situación de la República Checa y sus perspectivas respecto de las condiciones económicas mencionadas por el Consejo Europeo (economía de mercado en funcionamiento y capacidad para hacer frente a las presiones de la competencia y a las fuerzas del mercado en la Unión); D aborda el problema de la capacidad de la República Checa para asumir las obligaciones de la adhesión, es decir, el acervo de la Unión expresado en el Tratado, el Derecho derivado y las políticas de la Unión. Abarca asimismo la capacidad judicial y administrativa atendiendo al requerimiento del Consejo Europeo de Madrid, que subrayó la necesidad de que los países candidatos adapten sus estructuras administrativas a fin de garantizar la ejecución armoniosa de las políticas comunitarias después de la adhesión. Este planteamiento garantiza una igualdad de trato a todos los países candidatos. El informe.

(8) tiene en consideración los progresos realizados desde que se emitió el Dictamen. Comprueba si se han llevado a cabo las reformas previstas a las que hace mención el Dictamen y examina nuevas iniciativas, en particular las que tienen relación directa con la consecución de las prioridades de la asociación para la adhesión. El informe incluye una sección en la que se examina en qué medida ha abordado cada país las prioridades a corto plazo establecidas en las asociaciones para la adhesión. Mientras que la valoración de los progresos en el cumplimiento de los criterios políticos y del acervo se centra en lo conseguido desde el Dictamen, la valoración económica se funda en una evaluación a largo plazo de los resultados económicos de la República Checa. La valoración de los progresos en la adopción del acervo se ha basado más en la legislación adoptada que en la legislación que se halla en las diversas fases de preparación o de tramitación parlamentaria. Sólo así cabía hacer una medición objetiva y comparar progresos concretos en la preparación de la adhesión. El informe se nutre de numerosas fuentes de información. Se invitó a los países candidatos. a suministrar información sobre los progresos realizados en los preparativos de la adhesión desde la publicación del Dictamen. Sus exposiciones en las reuniones celebradas en el marco del Acuerdo europeo, sus programas nacionales para la adopción del acervo y la información proporcionada en el contexto del examen analítico del acervo constituyeron fuentes de información adicionales. En la preparación de los informes se han tenido en cuenta las deliberaciones del Consejo sobre el Dictamen y los informes y resoluciones del Parlamento Europeo sobre los Dictámenes de la Comisión ('), y en particular el informe sobre la solicitud de adhesión de la República Checa a la Unión Europea preparado por el Sr. Carnero Gonzales. La Comisión se ha servido asimismo de las evaluaciones de los Estados miembros, singularmente en relación con los criterios políticos de la adhesión, y del trabajo de diversas organizaciones internacionales, con mención especial a las contribuciones del Consejo de Europa, de la Organización de Seguridad y Cooperación en Europa (OSCE), de las instituciones financieras internacionales (IFI), y de organizaciones no gubernamentales, en la preparación de los informes periódicos.. b) Relaciones entre la Unión Europea y la República Checa Estrategia de preadhesión reforzada El 30 de marzo de 1998 se inició oficialmente el proceso de adhesión con una reunión de los Ministros de Asuntos Exteriores de los quince Estados miembros de la Unión Europea, de los diez Estados candidatos de Europa Central y Oriental y de Chipre. Antes de esta .reunión se aprobaron asociaciones para la adhesión específicas para cada país con el fin de ayudar a los países candidatos en sus preparativos para la adhesión. Estos documentos fijan las prioridades para los trabajos futuros y la asistencia financiera disponible de la Unión Europea. En marzo, la República Checa presentó una primera versión de su programa nacional para la adopción del acervo (PNAA) que describe con más detalle las acciones necesarias para alcanzar los objetivos enunciados en la. asociación para la adhesión. A raíz de la inauguración de la Conferencia Intergubernamental, la República Checa expuso los principales elementos de su estrategia de integración en la sesión de apertura de las negociaciones de adhesión entre la Unión Europea y la República Checa, celebrada el 31 de marzo. El 3 de abril se inició un examen analítico («escrutinio») del acervo. Por otra parte, la ayuda de preadhesión se incrementará sustancialmente. Además del programa PHARE, ésta incluirá, a partir del año 2000, ayuda a la agricultura y un instrumento estructural que otorgará (') Parlamento Europeo, Doc. 224.339, «Informe sobre la Comunicación de la Agenda 2000 de la Comisión» (Ponentes: A. Oostlander y E. Barón Crespo. Coponentes: M. Aelvoet, J. Donner, O. Von Habsburg, E. Caccavale, F. Kristoffersen, M. Hoff, C. Carnero Gonzales, P. Bernard-Raymond, R. Speciale, J. Wiersma y J.W. Bertens).. S. 13/98.

(9) prioridad a medidas similares a las del Fondo de Cohesión en los sectores de medio ambiente y transportes. El programa PHARE se centrará en el refuerzo de las instituciones y la inversión en otros sectores.. Evolución reciente de las relaciones bilaterales La aplicación del Acuerdo europeo por la República Checa ha sido desigual, aunque se han solucionado las dificultades encontradas gracias al buen funcionamiento de las distintas instituciones mixtas. El Consejo de asociación se reunió en octubre de 1997. En julio de 1997 y julio de 1998 se celebraron dos reuniones del Comité de asociación. La reunión del Comité de asociación de julio de 1998 fue la primera ocasión en que se debatió la consecución de las prioridades de la asociación para la adhesión. El sistema de subcomités sigue funcionando como foro de discusión técnica. Desde la publicación del Dictamen, la Comisión Parlamentaria Mixta, compuesta por representantes de los parlamentos checo y europeo, se ha reunido en dos ocasiones, en octubre de 1997 y en marzo de 1998. Ha seguido creciendo el comercio entre la Unión Europea y la República Checa. Entre 1996 y 1997, las exportaciones de la Unión Europea a la República Checa aumentaron de 14000 a 15 800 millones de ecus, y las importaciones, de 9 800 a 11 700 millones de ecus. En los cinco primeros meses de 1998, las exportaciones de la Unión Europea crecieron un 6,8 % en relación con ese mismo período en 1997, y las importaciones, en un 30 %. El comercio con la Unión representa el 61 % del comercio exterior checo. En el marco del Acuerdo europeo se ha firmado un protocolo de adaptación que tiene por objeto, en particular, las materias primas agrícolas y los productos agrícolas transformados, para tener en cuenta los resultados de la. S. 13/98. Ronda Uruguay y la adhesión de Austria, Finlandia y Suécia a la Unión Europea. Varios asuntos comerciales se han resuelto mediante los mecanismos de consulta previstos en el Acuerdo europeo (por ejemplo, el régimen de depósito de importación, los contingentes de importación de manzanas comunitarias y las restricciones a la importación de patatas comunitarias). Un asunto pendiente es la modificación de la Ley checa de loterías y juegos similares, que las autoridades checas se han comprometido a modificar rápidamente. En materia de normas industriales y evaluación de la conformidad, se han emprendido negociaciones para concluir un protocolo europeo sobre evaluación de conformidad, con el fin de acelerar el proceso de aproximación de la legislación horizontal y técnica checa en este sector al acervo. No obstante, algunos productos originarios de la Comunidad y que cumplen plenamente las normas comunitarias tienen que seguir procedimientos adicionales para ser admitidos en el mercado checo. La firma, en julio de 1998, de un protocolo veterinario y fitosanitario al Acuerdo europeo ha sido un elemento positivo. La adopción por el Consejo de asociación CE-República Checa, en junio de 1998, del reglamento de ejecución de las ayudas estatales previsto en el Acuerdo europeo debe también ser mencionada. El programa PHARE 1998 incluye una asignación nacional basada en las prioridades de la asociación para la adhesión (27 millones de ecus), destinada especialmente a la política regional, la justicia y los asuntos de interior, y la agricultura, así como a la participación en los programas comunitarios y en Tempus. Se han destinado 19 millones de ecus adicionales al programa de cooperación transfronteriza. La República Checa participa y es beneficiaria de los programas multinacionales y horizontales financiados por PHARE, como los de aduanas, medio ambiente, pequeña y mediana empresa, estadísticas, reforma de la administración pública y TAIEX..

(10) Β. Criterios de adhesión 1. Criterios políticos Introducción En su Dictamen de 1997 sobre la solicitud de adhesión a la Unión Europea de la R epública Checa, la Comisión concluyó: «La R epública Checa presenta las característi­ cas de una democracia, con instituciones estables que garantizan el Estado de Derecho, los derechos humanos y el respeto y la protec­ ción de las minorías.» La asociación para la adhesión con la R epú­ blica Checa menciona como prioridades a medio plazo «la continuación de la labor de integración de los romaníes, la consolidación de leyes que garanticen la libertad de prensa y una mayor atención a la garantía de la igual­ dad de acceso a los servicios públicos».. Evolución reciente Desde julio de 1997 ha habido dos cambios de Gobierno en la R epública Checa. En noviem­ bre de 1997, el Gobierno dimitió y fue susti­ tuido por un Gobierno de transición hasta las elecciones de junio de 1998, cuyos resulta­ dos condujeron al nombramiento de un Gobierno minoritario el 22 de julio. El cambio de Gobierno no ha provocado nin­ guna alteración importante de la política nacional con respecto a la Unión Europea.. 1.1. Democracia y Estado de Derecho El Parlamento El Parlamento sigue funcionando eficiente­ mente. Se respetan sus atribuciones y la oposi­ ción participa plenamente en sus actividades. Las elecciones de junio de 1998 llevaron a cinco partidos al Congreso. Los republicanos nacionalistas de ultraderecha no fueron reele­ gidos. La OSCE dictaminó que las elecciones se habían celebrado en conformidad con las. obligaciones estipuladas por ella y recomendó, al mismo tiempo, cambios limitados de la Ley electoral checa. En noviembre de 1998, simul­ táneamente a la celebración de las elecciones locales, se reelegirá un tercio de los escaños del Senado.. El poder ejecutivo Las instituciones clave del Estado siguen fun­ cionando correctamente. En diciembre de 1997, el Parlamento checo aprobó una Ley orgánica que dispone la crea­ ción de catorce regiones (unidades superiores de autogobierno) a partir del 1 de enero de 2000, tal como establecido por la Constitu­ ción. La R epública Checa ha suscrito pero no ha ratificado la Carta Europea del Autogo­ bierno Local. No ha habido prácticamente ningún progreso en la reforma de la administración pública desde julio de 1997. La única medida concreta adoptada por el Gobierno fue la promulga­ ción, el 23 de marzo de 1998, de la R esolución n° 202/98, que fija un calendario indicativo para la reforma de la función pública. Ha habido un retraso en relación con los plazos previstos. No se ha redactado aún la Ley de la función pública, cuya entrada en vigor está prevista para enero del año 2000. Su ausencia sigue siendo un obstáculo fundamental para la necesaria mejora del funcionamiento de la administración pública. Los salarios continúan siendo bajos, lo que dificulta la contratación de personal cualificado. El Gobierno, no obs­ tante, ha hecho de la reforma de la administra­ ción pública una prioridad y ha dado algunos primeros pasos en materia de clarificación de competencias y aumento de salarios. No está prevista la prórroga de la Ley de «depuración», que excluye a los miembros del antiguo cuerpo de seguridad y a los miem­ bros activos del régimen comunista de la fun­ ción pública, después del 2000, fecha de venci­ miento de su vigencia. S. 13/98.

(11) El poder judicial En general, el funcionamiento del poder judicial no ha mejorado a lo largo del pasado año. No existen indicios de que se hayan adoptado las medidas adecuadas para hacer frente a los desafíos señalados en el Dictamen. Persiste el considerable retraso en la resolución de asuntos. Las causas principales son: el elevado número de vacantes en la carrera judicial (309 de un total de 2 726), la carencia general de equipamiento básico en los juzgados, la insuficiente comunicación interna —dentro del Ministerio de Justicia y entre el Ministerio y los tribunales—, la falta de especialización de los jueces (que tienen que instruir distintos tipos de asuntos al mismo tiempo) y su implicación en numerosas tareas administrativas. Según el Derecho checo, la formación de los jueces es competencia del Instituto de Formación Superior de la Judicatura, que no ha sido reestructurado desde 1989. Parece que la formación que dispensa no está suficientemente en consonancia con las necesidades de una moderna judicatura. A principios de este año se inició formalmente, con financiación extranjera, la formación de los jueces en Derecho comunitario. Otro motivo de preocupación es la falta de fiscales debidamente cualificados, dado que los licenciados mejor preparados tienden a buscar empleo fuera de la judicatura por motivos salariales. El artículo 91 de la Constitución dispone el establecimiento de un Tribunal Supremo Administrativo, aún no creado. Recientemente, el Tribunal Constitucional y el Tribunal Supremo han convenido en que corresponderá al primero la jurisdicción final sobre las decisiones judiciales que se consideren contrarias a la Constitución o a la Carta de Derechos y Libertades Fundamentales.. Medidas contra la corrupción Recientemente, el Gobierno checo ha reconocido que la corrupción constituye un grave problema nacional y que hay que hacer esfuerzos para solucionarlo. En octubre de 1997, adoptó una Resolución que asigna tareas prioritarias a los distintos Ministerios en materia de lucha contra la corrupción. A principios S. 13/98. de este año el Gobierno aprobó una modificación del Código Penal que aumenta las sanciones penales por el delito de cohecho. El Ministerio de Hacienda tiene una unidad encargada de la lucha contra el blanqueo de dinero y la corrupción, que hasta la fecha no ha dado muestras de eficacia debido a la falta de personal cualificado. En septiembre de 1998 el Gobierno instituyó una Comisión Ministerial para la protección de los intereses económicos, presidida por el Primer Ministro. Las insuficiencias de personal, equipamiento y financiación, así como los bajos sueldos de los funcionarios públicos siguen constituyendo serios obstáculos para un planteamiento eficaz. Será, por ello, necesario realizar esfuerzos adicionales y continuados durante bastante tiempo.. 1.2. Derechos humanos y protección de las minorías Antes de la publicación del Dictamen, la República Checa había suscrito ya la gran mayoría de los principales instrumentos internacionales en materia de derechos humanos. En diciembre de 1997 ratificó el Convenio marco para la protección de las minorías nacionales. No ha ratificado aún la Carta Europea del Autogobierno Local ni la Carta Social Europea. En septiembre de 1998, el Gobierno decidió asignar a la Oficina del Viceprimer Ministro para Asuntos Legislativos a un funcionario especializado en derechos humanos, responsable del Consejo de Minorías Nacionales, la Comisión Interministerial para los Romanies y los asuntos relativos a las ONG. Derechos civiles y políticos No existen grandes problemas en cuanto a la observancia de los derechos civiles y políticos. Se ha mejorado la libertad de expresión con la decisión, adoptada en septiembre de 1997, de derogar el artículo del Código Penal que preveía condenas de hasta dos años de prisión por difamación de la República y de su Presidente. En junio de 1998 el Senado rechazó la «Ley de acceso de los ciudadanos a la información».

(12) con el argumento de que la obligación atribuida a los funcionarios públicos de proporcionar información ilimitada a todos los ciudadanos sería de imposible cumplimiento. La aplicación de la Ley de ciudadanía checa sigue siendo problemática. La enmienda que otorgó al Ministro del Interior la potestad de dispensar del cumplimiento del requisito de limpieza del certificado de penales (anteriormente condición necesaria para la obtención de la nacionalidad) no ha dado grandes resultados. Los obstáculos burocráticos, las tasas administrativas y la falta de un planteamiento concertado de los Ministerios interesados han retrasado una solución satisfactoria del problema, dejando sin nacionalidad a un elevado número de personas (romaníes, niños ingresados en casas cuna, internos en instituciones penitenciarias). La modificación de la Ley a fin de incluir un nuevo «período de opción» para quienes dejaron transcurrir el plazo anterior, como ha sugerido el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR), contribuiría a resolver el problema. El programa del nuevo Gobierno prevé una modificación de la Ley de ciudadanía para que todos los antiguos ciudadanos checoslovacos residentes en la República Checa en el momento de la disolución de la Federación Checoslovaca y que sigan viviendo allí puedan adquirir ahora la nacionalidad checa. Esta propuesta parece ofrecer una solución efectiva. El sector no gubernamental no está tan desarrollado en la República Checa como en algunos otros países candidatos vecinos, y la asistencia extranjera continúa siendo la principal fuente de financiación de la mayoría de las ONG. Ello parece deberse más a razones históricas y culturales que al marco jurídico. El 3 de septiembre de 1997, el Parlamento aprobó una Ley sobre las fundaciones y sus fondos. Como consecuencia, las ONG checas disfrutan en la actualidad de una exención plena del IVA.. Derechos económicos, sociales y culturales Siguen respetándose los derechos económicos, sociales y culturales básicos. 10. Derechos y protección de las minorías Aunque la situación de otras minorías es satisfactoria, la situación de los romaníes no ha mejorado realmente desde julio de 1997, pese a la mayor atención prestada por el Gobierno anterior al problema. En octubre de 1997, el Gobierno aprobó un informe en el que se analiza la situación de los romaníes y un «Plan de acción» basado en las recomendaciones del informe. El informe expone las altas tasas de desempleo (del 70 % al 90 %) y las carencias educativas entre los romaníes. Ese mismo mes de octubre se estableció una Comisión interministerial para los asuntos de la comunidad romani, responsable de la coordinación de la política gubernamental en relación con esta comunidad. En junio de 1998, esta Comisión presentó al Gobierno un Informe sobre la evolución de la situación de la comunidad romani en la República Checa y las medidas gubernamentales para su integración. Pone de manifiesto que muchas de las medidas previstas no se han aplicado en su integridad, mientras que la aplicación de otras ha sido aplazada. Entre las medidas positivas adoptadas figura la contratación, por parte del Ministerio del Interior, de tres romaníes para supervisar los delitos de motivación racial y el empleo de romaníes en la policía. En marzo de 1998, el Gobierno tomó medidas contra la propugnación, difusión y propagación de ideologías extremistas y contra las actividades de los grupos extremistas. Persisten los casos de violencia y discriminación mencionados en el Dictamen de junio de 1997, algunos de los cuales han tenido amplio eco en los medios de comunicación. La imagen general de los romaníes en los medios de comunicación es bastante negativa y sólo se presta una atención mínima a los ataques por motivos raciales. Algunos funcionarios locales han agravado el problema al sugerir el extrañamiento de las ciudades de los «ciudadanos problemáticos» o proponer que se concedan subvenciones a los romaníes que transfieran su vivienda al municipio al abandonarlo. A principios de este año tuvo lugar una emigración masiva de romaníes a Canadá y al Reino Unido, donde solicitaron asilo político. Ha habido también algunos S. 13/98.

(13) incidentes en municipios que proponían separar a los romaníes de los demás residentes. Todo ello demuestra la persistente necesidad de que las autoridades adopten medidas efectivas para garantizar la protección y la ayuda a los romaníes. El nuevo programa del Gobierno es alentador a este respecto. Es importante que en la futura política se aborde también la situación local y regional.. 1.3. Evaluación general Los acontecimientos en la República Checa confirman la conclusión del Dictamen de que cumple los criterios políticos de Copenhague. No obstante, la República Checa necesita dedicar una atención constante a la reforma del sistema judicial, a luchar de manera más eficaz contra la corrupción y a mejorar la situación de los romaníes.. 2. Criterios económicos 2.1. Introducción En su Dictamen de 1997 sobre la solicitud de adhesión de la República Checa a la Unión Europea, la Comisión concluyó: «La República Checa puede ser considerada una economía de mercado en funcionamiento» y «debe ser capaz de hacer frente a las presiones de la competencia y a las fuerzas del mercado de la Unión a medio plazo». En el examen de la evolución económica de la República Checa desde el Dictamen, la Comisión se ha guiado por las Conclusiones del Consejo Europeo de Copenhague de junio de 1993, según las cuales para la adhesión a la Unión se exige: D la existencia de una economía de mercado en funcionamiento; D la capacidad para hacer frente a las presiones de la competencia y a las fuerzas del mercado en la Unión. En el análisis que sigue a continuación, la Comisión ha seguido la metodología aplicada en el Dictamen.. 2.2. Evolución económica desde la publicación del Dictamen de la Comisión La situación macroeconómica de la República Checa ha sido difícil a lo largo del pasado año: el producto interior bruto (PIB) real ha seguido cayendo, el desempleo ha crecido intensamente y las rentas reales ha S. 13/98. empezado a reducirse. La recesión ha resultado ser más profunda y prolongada de lo previsto y las perspectivas macroeconómicas siguen siendo poco halagüeñas. Se apuntan, no obstante, algunas tendencias positivas: el rendimiento del sector de exportación ha sido elevado y ello, sumado a una menor demanda interna, ha redundado en una considerable reducción del anteriormente preocupante déficit exterior del país. La inflación también ha empezado a remitir. Los actuales problemas económicos han puesto de manifiesto la necesidad de impulsar las reformas estructurales; a lo largo del pasado año se hicieron buenos progresos en la ejecución de los dos paquetes de reformas económicas anunciados en abril y mayo de 1997. Antes de las elecciones de junio de 1998, se complicó la adopción de decisiones económicas por las dificultades políticas, que no han desaparecido completamente con el nombramiento de un nuevo Gobierno minoritario.. Evolución macroeconómica En 1997 se produjo en la República Checa una aguda desaceleración del crecimiento: el crecimiento del PIB real a lo largo de todo el año se redujo al 1 %, frente al 3,9% de 1996. Esta desaceleración tuvo lugar primero en el gasto en inversiones, pero posteriormente se agudizó durante el año porque los recortes en el gasto público incidieron en el consumo público, y al comenzar el consumo privado a disminuir. Así, las exportaciones netas fueron el único componente de la demanda que creció significativamente en 1997. La ralentización de la actividad económica se acentuó en el primer 11.

(14) tados extraordinariamente buenos del sector de exportación pudieron impedir una caída en la recesión en el segundo trimestre de 1998.. semestre de 1998, cuando el PIB real interanual se redujo en un 1,7% debido al colapso de la demanda interna. Ni siquiera unos resul-. República Checa: Principales tendencias económicas 1994. 1995. 1996. 1997. 1998 Últimos datos. Tasa de crecimiento real del PIB. Porcentaje. 2,7. 6,4. 3,9. 1,0. - 1,7 Enero-junio. Tasa de inflación — Media anual. Porcentaje. 10,0. 9,1. 8,8. 8,4. — De diciembre a diciembre. Porcentaje. 10,1. 7,8. 8,6. 10,0. 11,7 Eneroseptiembre 8,8 Septiembreseptiembre. Tasa de desempleo a final de año — Definición de la OIT — Registrada. Porcentaje Porcentaje. 3,8 3,2. 4,1 3,0. 3,5 3,5. 4,7 5,2. -1,3. -1,3. -1,8. -2,2. -1,9. -2,7. -7,6. -6,1. — 1,9 Enero-junio. -0,6. -1,0. -3,4. -2,9. — 0,4 Enero-junio. 51. 58. 69. 71. 65. 9,0. 12,7. 16,4. 18,8. 18,6 Marzo. 1,8. 5,0. 2,5. 2,5. Balanza del presupuesto general del Estado Balanza por cuenta corriente. Deuda exterior — Relación deuda/ exportaciones (') — Deuda exterior bruta Afluencia de inversión directa extranjera — Entrada neta según el BERD — Datos de la balanza de pagos. Porcentaje del PIB Porcentaje del PIB Miles de millones de ecus. Porcentaje Miles de millones de ecus. Porcentaje del PIB Millones de ecus. 732. 1959. 1 126. 1 147. 5,9 Marzo 6,8 Septiembre. 512. Marzo. Enero-junio. (') La deuda bruta en divisas fuerte se expresa como porcentaje de LIS exportaciones de bienes y servicios. Fuente: Servicios de la Comisión, fuentes nacionales, BERD.. La tasa de desempleo ha aumentado fuertemente, debido en gran medida al descenso de la actividad económica pero también a la aceleración de la reestructuración empresarial. A finales de agosto de 1998, la tasa de desempleo había aumentado al 6,4 % desde el 4 % registrado a finales de junio de 1997. El aumento del desempleo y la disminución del crecimiento de los salarios nominales y reales, que ha provocado un deterioro de la confianza de los consumidores, son los factores subyacentes a la actual contracción del consumo doméstico, que hasta hace poco se había incrementado considerablemente.. Como saldo positivo, el anteriormente elevado déficit comercial se redujo sustancialmente en 1998, al reducir la ralentización del crecimiento económico las importaciones y al estimular las exportaciones la recuperación de la Unión Europea. Las exportaciones han mantenido su tendencia al alza pese al fortalecimiento de la divisa en 1998. Durante los siete primeros meses de 1998, las exportaciones, expresadas en la moneda nacional, crecieron en un 29 % en relación con el año anterior, y las importaciones, en un 1 5 % . El mejor rendimiento del sector de exportación indujo una recuperación de la producción S. 13/98.

(15) industrial en los últimos meses de 1997 y en el primer semestre de 1998. La reducción del déficit comercial ha redundado asimismo en una notable mejoría del déficit por cuenta corriente, que ha disminuido de 1 700 millones de ecus en el primer semestre de 1997 a 400 millones de ecus en el primer semestre de 1998. La reducción de los déficit comercial y por cuenta comente es parcialmente cíclica y es probable que el actual déficit por cuenta corriente aumente algo cuando se reanude el crecimiento. Para conseguir una mejoría constante del déficit por cuenta corriente haría falta controlar rigurosamente las presiones salariales al alza y acelerar la reestructuración empresarial para espolear el crecimiento de la productividad. Otra mejora es el reciente descenso de la inflación. Tras alcanzar en febrero de 1998 la cota del 13,4%, la inflación anual ha seguido una senda descendente: se redujo al 9,4 % en agosto de 1998. Este descenso expresa, en cierta medida, efectos del año base (se produjo un acusado incremento del índice de precios al consumo en junio de 1997 tras la intensa depreciación de la moneda como consecuencia de la crisis monetaria de mayo de 1997), pero se debe también a la rigurosa política antiinflacionista del banco central. A finales de 1997 se produjo un cambio importante en el marco de la política monetaria aplicada por el Banco Nacional Checo. El Banco abandonó su política de fijar la oferta monetaria para definir objetivos explícitos de inflación. Además, decidió fijar unos objetivos de inflación de precios «netos» en lugar de una inflación de precios al consumo, dada la falta de previsibilidad del ritmo y del impacto de la liberalización de los precios. La medida de la inflación neta excluye el impacto directo de la modificación de los precios administrativos sobre los precios al consumo. Se ha fijado como objetivo para 1998 el 6,0% (±0,5%), y para el 2000, el 4,5 % (± 1 %). La inflación anual neta era del 4,9 % en agosto de 1998. Aunque no existe ya ninguna política u objetivo explícito en materia de tipos de cambio, la corona checa flota controladamente en torno al marco alemán desde mediados de 1997. Con esta política se pretende evitar una excesiva volatilidad de la divisa. No obstante, desde mayo de 1997, el valor de la divisa ha fluctuado considerablemente: tras una etapa S. 13/98. de debilidad durante la mayor parte de 1997, la divisa se fortaleció en el primer semestre de 1998, debido en gran medida a la política monetaria restrictiva, pero también a la mayor confianza de los inversores como consecuencia de la reducción del déficit por cuenta corriente. En cualquier caso, se ha suavizado la política monetaria, al ser los datos de inflación cada vez más alentadores. En 1997, la evolución de la cuenta de capitales se caracterizó fundamentalmente por una salida de capitales a corto plazo, debido a las turbulencias monetarias de mayo y a la inestabilidad política en distintos momentos del año. En 1998, la mayor confianza de los inversores como consecuencia de la mejoría del déficit por cuenta corriente, sumada al diferencial de tipos de interés, ha propiciado el regreso de capital a corto plazo. Las entradas de inversión directa extranjera (IDE), cifradas en 1 100 millones de ecus, permanecen al mismo nivel de 1996 en su denominación en dólares. En estos últimos años, el núcleo de la política fiscal ha consistido en la elaboración de un presupuesto estatal equilibrado. Pero en 1997 el presupuesto estatal anual incurrió en déficit pese a la adopción, en los meses de abril y mayo, de dos recortes de emergencia del gasto. Es probable que la elección de un nuevo Gobierno genere un cambio de prioridades en la política fiscal; la propuesta del primer presupuesto del nuevo Gobierno prevé un déficit. Recientemente se ha sabido que cuantiosos pasivos exigibles del presupuesto estatal se han acumulado a través de instituciones y fondos extrapresupuestarios, cundiendo la preocupación por la futura solvencia de la hacienda pública.. Reformas estructurales A lo largo del pasado año, el principal incentivo de la reforma económica de la República Checa fueron dos paquetes de medidas económicas anunciados en los meses de abril y mayo de 1997. Entre las reformas propuestas figuran: la ultimación del proceso de privatización de los bancos y empresas de propiedad estatal, la adopción de medidas para acrecentar la transparencia del mercado de capitales, la adopción de medidas para aclarar la relación entre los sectores empresarial y financiero y mejorar la gestión de las empresas, la mejora 13.

(16) de las condiciones de la actividad empresarial y una actuación más decidida contra los delitos económicos y financieros. La privatización de los bancos estatales restantes es la más importante y controvertida de las reformas anunciadas. La conclusión de este proceso es, sin embargo, fundamental para mejorar la salud del sector bancario y clarificar los vínculos entre el sector financiero y el sector empresarial; su venta a un inversor estratégico permitiría limpiar la cartera de préstamos y adoptar una actitud menos pasiva con los deudores morosos. Se han hecho algunos progresos en la privatización de la banca, que en su mayoría corresponden al anterior Gobierno de transición. La venta del primero de los cuatro grandes bancos todavía de propiedad estatal, el IPB, tuvo lugar en marzo de 1998. A finales de junio de 1998 se solicitaron manifestaciones de interés para el segundo, el CSOB, a partir de las cuales se elaborará una lista de inversores seleccionados. El Gobierno podría publicar en breve las convocatorias de manifestaciones de interés para los otros dos bancos. El nuevo Gobierno pretende completar la privatización bancaria para el 2000.. La estrecha vinculación entre los sectores bancario y empresarial fue objeto de dos grupos de propuestas de enmienda a la Ley bancaria. Las enmiendas prohiben que los bancos posean participaciones de control en sociedades no financieras y establecen límites a los riesgos contraídos en ellas. Se exige asimismo a los bancos que separen sus ramas de comercio e inversión para impedir que la condición de accionista de los bancos determine los criterios de concesión de préstamos. En el pasado, los conflictos de intereses entre la doble condición de prestamista y propietario de los bancos alentó la práctica de los préstamos sin interés e impidió que éstos adoptaran una actitud firme ante los deudores. Otras modificaciones de la Ley bancaria pretenden reforzar las competencias del Banco Nacional Checo como órgano de supervisión. Se han formulado asimismo enmiendas a la Ley de fondos de inversión, con el fin de mejorar su gestión, forzar la desaparición de los más débiles y atenuar la imagen de conducta fraudulenta ofrecida por los administradores de las inversiones. Se espera que estas enmiendas fomenten en el sector financiero una gestión de sociedades más activa.. República Checa: Principales indicadores de la estructura económica en 1997 Población. Millones. PIB per cápita — Porcentaje de la media EU-15. EPA-ecus Porcentaje. Participación de la agricultura en: — valor añadido bruto — empleo. Porcentaje Porcentaje. Relación inversión/PIB. Porcentaje. 31. Deuda exterior bruta/PIB. Porcentaje. 41. Exportaciones de bienes y servicios/PIB. Porcentaje. 58. Inversión directa extranjera ('). Miles de millones de ecus Ecus per capita. 10,3 12 000 63 5,0 5,8. 6,8 657. (') IDE acumulada convertida a finales de 1997 al tipo de cambio de 1 ecu = 1.10421 USD. Fucine: Servicios de la Comisión, fuentes nacionales, BERD.. Para dar respuesta a la preocupación despertada por el problema de los préstamos incobrables en el sector bancario, el Banco Nacional Checo ha establecido una clasificación de los préstamos más rigurosa y normas para la constitución de reservas. El Banco Nacional. Checo está instando también a los bancos a mostrarse más firmes con los deudores y a cancelar más préstamos incobrables. Los préstamos clasificados constituían nada menos que el 29 % de la cartera de préstamos a finales del primer semestre de 1998. S. 13/98.

(17) En 1998 se instituyó la Comisión de Valores. Aunque depende todavía del presupuesto estatal para su financiación y carece de poder reglamentario pleno (los reglamentos deben remitirse al Gobierno a través del Ministerio de Hacienda), tiene importantes facultades ejecutivas y ha expresado su voluntad de hacer uso de ellas en sus pocos meses de vida.. 2.3. Evaluación en función de los criterios de Copenhague Existencia de una economía de mercado en funcionamiento. Se han introducido también modificaciones en las leyes sobre quiebras con el fin de acelerar los procedimientos. Se ha ampliado y precisado además la definición de insolvencia. Antaño, los plazos del procedimiento de declaración de quiebra disuadían a los acreedores de toda actuación contra los deudores morosos. Ello ha permitido la pervivencia de algunas empresas con pérdidas y una acumulación de créditos incobrables en el sector bancario.. La existencia de una economía de mercado en funcionamiento requiere que los precios, al igual que el comercio, estén liberalizados y que el ordenamiento jurídico, y dentro de él la normativa sobre los derechos de propiedad, esté asentado y pueda ser aplicado. La eficacia de la economía de mercado se ve potenciada por la estabilidad macroeconómica y el consenso en materia de política económica. Un sector financiero bien desarrollado y la ausencia de barreras significativas a la entrada y salida del mercado contribuyen a mejorar la eficiencia de la economía.. La preparación de la privatización de las sociedades no financieras continuó también bajo el Gobierno de transición. Se han aprobado planes específicos de privatización para cincuenta o más empresas estratégicas. Concretamente, se han seleccionado consultores para tramitar la venta de dieciséis distribuidores de gas y electricidad. Pero no está todavía claro cuáles de estas privatizaciones llevará adelante el nuevo Gobierno.. En la República Checa está en gran medida establecido el marco de una economía de mercado. Las fuerzas del mercado determinan libremente los precios de un inmensa mayoría de bienes. La liberalización de los precios progresó rápidamente a lo largo del pasado año. Se han liberalizado ampliamente los regímenes comerciales y de cambio de divisas.. El 29 de abril, el Gobierno checo aprobó un paquete de incentivos para las entidades nacionales y extranjeras que inviertan un mínimo de 22 millones de ecus a través de una sociedad de reciente constitución. Entre estos incentivos figura una exención directa de impuestos durante cinco años, la importación de tecnología libre de impuestos, la posibilidad de crear zonas francas y subvenciones a la formación. Es improbable que el Gobierno minoritario surgido de las elecciones de finales de junio de 1998 introduzca cambios fundamentales en la dirección de la política económica, aunque ello pueda traducirse en una aminoración del ritmo de algunas reformas. Un avance esencial propiciado por el nuevo Gobierno ha sido la designación de un Viceprimer Ministro encargado de toda la política económica para mejorar su coordinación y coherencia. Una de las primeras tareas del Viceprimer Ministro será la elaboración de una estrategia económica a medio plazo. S. 13/98. La propiedad privada es la forma dominante de propiedad. No obstante, el Estado conserva aún importantes participaciones en una serie de empresas, como sociedades de distribución, minas, acerías y algunos de los grandes bancos. Hasta la fecha, el nuevo Gobierno únicamente ha asumido el compromiso explícito de completar la privatización de los bancos, que el anterior Gobierno de transición había acelerado considerablemente. Se ha liberalizado el mercado del suelo, pero notables cantidades de terrenos agrícolas permanecen en manos del Estado. Existen todavía algunos obstáculos al desarrollo de un mercado del suelo en correcto funcionamiento, por ejemplo los relacionados con las cooperativas agrícolas. Debe mejorarse asimismo el funcionamiento del Registro de la Propiedad. Se han establecido las instituciones principales de una economía de mercado. Persisten sin embargo, pese a la reciente modificación de la legislación sobre quiebras, algunas deficiencias. La ley no autoriza la opción del convenio de acreedores. Además, los procedi15.

(18) mientos de quiebra padecen la falta de capacidad administrativa del sistema judicial. Aunque los últimos cambios están pensados para acelerar el número de solicitudes de quiebra y acelerar los procedimientos, pueden abocar sin más a una mayor acumulación de casos en los juzgados. Las dificultades macroeconómicas que surgieron el año pasado ponen de manifiesto que las políticas macroeconómicas deben apuntalarse con reformas estructurales. El reciente descubrimiento de cuantiosos pasivos exigibles en el presupuesto estatal, que se han acumulado a través de instituciones y fondos extrapresupuestarios, pone en cuestión la futura solvencia de la hacienda pública. Debe procurarse acrecentar la transparencia de la hacienda pública para prevenir un aumento similar de la deuda pública en el futuro. La incapacidad de la política fiscal para solucionar oportunamente el problema del crecimiento del déficit por cuenta corriente indica cierta renuencia de las autoridades fiscales a adoptar decisiones impopulares. El Banco Nacional ha demostrado, por su parte, su capacidad y voluntad de tomar decisiones impopulares si es necesario. De hecho, ante la firmeza de su posición se han levantado voces que abogan por una reducción de su independencia. Toda iniciativa en este sentido debería considerarse, naturalmente, un serio paso atrás. Existe, con todo, un margen considerable para mejorar la coordinación de las política monetaria y fiscal dentro del actual marco institucional. Aunque puedan existir desacuerdos sobre el ritmo de la reforma, parece haberse alcanzado un consenso acerca de la dirección general de la política económica. La reciente elaboración de una estrategia económica a medio plazo debe contribuir a mejorar la coordinación y la coherencia de la política económica'. El sector financiero continúa siendo uno de los principales puntos débiles de la economía checa. Un sector financiero sólido y eficiente, capaz de canalizar con eficacia el ahorro del sector privado en inversiones productivas, es un elemento esencial para el desarrollo de una robusta economía de mercado. En la actualidad, el sector bancario checo arrastra aún la carga de los abundantes préstamos incobrables, problema que afecta a unos ban16. cos más que a otros. Además, la legislación fiscal desalentó en el pasado la constitución de elevadas reservas. El aumento del número de préstamos clasificados en la República Checa se ha debido en parte a la actitud pasiva de los bancos frente a los deudores morosos. Esta situación debería cambiar en cierta medida con la privatización de algunos de los grandes bancos estatales, las mejoras en la legislación sobre quiebras y la mayor separación entre las ramas de comercio y de inversión de los bancos. No obstante, los vínculos entre los sectores bancario y empresarial siguen siendo fuertes y siguen impidiendo una limpieza de las carteras de los bancos y una aceleración de la reestructuración empresarial. En el pasado, el escaso rigor del marco reglamentario y la gran variedad de canales y prácticas comerciales abonaron la imagen de negociaciones no transparentes y manipulación de precios en el mercado de capitales checo. Se ha fortalecido el marco reglamentario y la creación de la Comisión de Valores representa una considerable mejora. Pero el mercado de capitales sigue teniendo falta de liquidez, no fomenta una rigurosa gestión empresarial y constituye una fuente de financiación insignificante para las sociedades comerciales e industriales. La existencia constante de precios divergentes para un mismo valor, como consecuencia de la organización fragmentaria del mercado de valores, sigue siendo un problema importante. La nueva Comisión de Valores deberá ser totalmente independiente tanto en la recaudación de ingresos como en la potestad reglamentaria. Aunque cabe considerar que la República Checa es una economía de mercado en funcionamiento, existe aún un considerable margen de mejora. El reciente empeoramiento de la situación macroeconómica ha puesto de manifiesto la necesidad de acelerar las reformas estructurales, entre las cuales la culminación del programa de privatizaciones —especialmente de los bancos—, nuevas medidas para mejorar la administración de las sociedades, la limpieza de las carteras de préstamos de los bancos y el aumento de la eficiencia de los mercados de capitales. Debe acrecentarse la transparencia de la contabilidad pública para prevenir una acumulación ulterior de deudas por parte de las instituciones públicas. Es también importante que las autoridades S. 13/98.

(19) adopten políticas para restaurar el crecimiento del país y asegurar la sostenibilidad de las cuentas exteriores a medio plazo. El trabajo actual sobre la estrategia económica a medio plazo será fundamental para la elaboración de las medidas políticas necesarias.. Capacidad para hacer frente a la presión de la competencia y a las fuerzas del mercado en la Unión La capacidad de la República Checa para cumplir este criterio depende de la existencia de una economía de mercado y de un marco macroeconómico estable, en el que los agentes económicos puedan adoptar decisiones en un clima de previsibilidad. También requiere el suficiente capital humano y físico, incluyendo infraestructuras. Las empresas estatales deben reestructurarse y todas las empresas necesitan invertir para mejorar su eficiencia. Por otra parte, cuanto más acceso tengan las empresas a la financiación exterior y más éxito tengan en la reestructuración e innovación, mayor será su capacidad de adaptación. En general, la economía estará en mejor situación de asumir las obligaciones de la adhesión cuanto mayor sea el grado de integración económica respecto de la Unión antes de la adhesión. Prueba de ello son tanto el volumen como la gama de productos comercializados con los Estados miembros de la Unión Europea. Cabe considerar a la República Checa como una economía de mercado en funcionamiento, pero hace falta progresar en la reforma estructural para mejorar las perspectivas de su capacidad de resistir a las presiones de la competencia en la Unión a medio plazo. La política económica ofrece un nivel de previsibilidad suficiente para que los agentes económicos puedan adoptar las decisiones apropiadas. Sin embargo, el actual retroceso de la actividad macroeconómica indica que la reestructuración empresarial no ha progresado por ahora con la rapidez y eficacia que cabía esperar. Prueba de ello es el reducido número de quiebras sentenciadas, la relativamente baja tasa de desempleo y la escasa rentabilidad del sector empresarial. El principal obstáculo a un aumento más rápido de la competitividad del sector empreS. 13/98. sarial es la relación entre el sector financiero y el sector empresarial, que no ha fomentado la disciplina financiera. Además, el sector financiero, y especialmente el sector bancario, sigue necesitando una mayor reestructuración. Algunos de los mayores bancos, en particular los de propiedad estatal, arrastran aún la carga de un elevado porcentaje de créditos incobrables, que constituyen a su vez un cuantioso pasivo no realizable para el presupuesto estatal en los años venideros. La privatización de estos bancos es fundamental para que puedan limpiar sus carteras e incrementar su eficiencia. La aceleración de la reestructuración empresarial será el reto de la República Checa en los próximos años para reactivar el crecimiento económico y crear un sector de exportación dinámico y competitivo. Las reformas recientemente anunciadas para mejorar la administración de las sociedades y aclarar la función del sector financiero son pasos en la dirección correcta. La República Checa disfruta de elevados niveles de inversión: la participación de la inversión en activos fijos en el PIB ronda el 3 0 % . El país cuenta además con una mano de obra cualificada y educada y con una infraestructura relativamente desarrollada. Sin embargo, no parece que estos factores positivos hayan inducido un crecimiento consistente de la productividad, como cabía esperar, lo que plantea algunas dudas sobre la adecuación de las inversiones emprendidas por los administradores públicos y privados. Aunque las entradas de IDE han sido relativamente abundantes, han disminuido un poco en el período considerado, debido en parte a la pérdida de confianza de los inversores en la República Checa. Para alentar el retorno de los inversores al país, las autoridades han anunciado un conjunto de incentivos a la inversión. Pero la restauración de la estabilidad macroeconómica y la aplicación continuada de las reformas estructurales serán elementos más importantes para recuperar la confianza de los inversores. Un indicador importante que ilustra la competitividad de la industria checa es el grado de integración comercial con la Unión Europea, que es relativamente alto: la Unión Europea representaba aproximadamente el 60 % de las importaciones y el 62 % de las exportaciones en 1997. Las principales exportaciones e 17.

(20) importaciones de la República Checa son bienes manufacturados y maquinaria y equipos de transporte, categorías cuya participación en las exportaciones totales a la Unión Europea ha aumentado, pero en la actualidad no exporta ni importa una gama similar de productos, lo que sería un indicador claro de competitividad en el mercado de la Unión Europea. Ello pone de manifiesto que queda mucho por hacer para mejorar la calidad y la competitividad de las exportaciones. La modernización de la industria y la introducción de nuevas tecnologías gracias a la mayor participación de inversores extranjeros, junto con la reestructuración continuada de las empresas, debe sentar las bases de un sector industrial más dinámico y competitivo. En general, los últimos avances muestran que los progresos de las reformas estructurales son insuficientes. El actual programa de medidas de reforma concebido para mejorar la administración de las sociedades y reducir los vínculos entre los sectores financiero y empresarial, una vez plenamente aplicado, supondrá un gran avance en la disciplina financiera y la profundización de la reestructuración empresarial. Ello redundará en una mayor eficiencia de los sectores empresarial y bancario y despejará el horizonte para aumentar de forma constante la productividad y la competencia. Cabe seguir considerando que la República Checa es capaz de hacer frente a las presiones de la competencia y a las fuerzas del mercado en la Unión a medio plazo, siempre que aplique vigorosamente su programa de reformas.. 2.4. Evaluación general Cabe considerar a la República Checa como una economía de mercado en funcionamiento, que será capaz de hacer frente a las presiones de la competencia y a las fuerzas del mercado en la Unión a medio plazo, siempre que mejore la administración de las sociedades y acelere la reestructuración empresarial. Desde el Dictamen, ha habido algunos progresos en materia de medidas de reforma estructural, sobre todo propuestas de reforma del mercado de capitales que alentarán la reestructuración empresarial y un incremento de la competitividad de la República Checa. La creación de una Comisión de Valores supone un avance importante, pero debe completarse con el otorgamiento de una independencia plena a este organismo, expresada en potestad reglamentaria y financiación. Debe darse prioridad ahora a la continuación de la reforma del sector financiero con miras a mejorar el marco de la administración de las sociedades y acelerar la reestructuración empresarial. Debe ultimarse la privatización del sector bancario y deben aplicarse oportunamente las modificaciones de la legislación bancaria. Debe alentarse a los bancos a limpiar sus carteras y a aumentar sus reservas. Las autoridades, junto con la Comisión de Valores, deben estudiar nuevas medidas para acrecentar la transparencia y la eficiencia de los mercados de capitales.. 3. Capacidad para asumir las obligaciones de la adhesión En esta sección se pretende actualizar el Dictamen de la Comisión de 1997 en lo que atañe a la capacidad de la República Checa para asumir las obligaciones de la adhesión, es decir, el marco jurídico e institucional conocido como acervo, mediante el cual la Unión realiza sus objetivos. En el Dictamen de 1997 sobre la solicitud de adhesión de la República Checa a la Unión Europea, la Comisión concluía: «Si continúa sus esfuerzos para incorporar el acervo relativo al mercado único e intensifica su aplicación, la República Checa estaría Ic. capacitada para asumir plenamente el acervo a medio plazo. Debe resolverse la cuestión del régimen de depósito de importación en los términos del Acuerdo europeo. Además, serán necesarios esfuerzos especiales, incluyendo inversiones, para cumplir el acervo en sectores como la agricultura, el medio ambiente y la energía.» La exposición que sigue de las distintas materias se atiene a la misma estructura del Dictamen de 1997, pero se han omitido las descripciones generales de cada sector. El informe se centra, en cambio, en los progresos realizados desde julio de 1997. En cada apartado se S. 13/98.

(21) ofrece un análisis de los avances legislativos y de los progresos en la aplicación y ejecución de la legislación.. plantean algunos problemas de transición respecto de la aplicación de las nuevas normas, incluida la escasez de auditores cualificados.. 3.1. Un mercado interior sin fronteras. Las cuatro libertades. Como se explica en el Dictamen, el artículo 7 A del Tratado define el mercado interior de la Unión como un espacio sin fronteras interiores, en el que estará garantizada la libre circulación de mercancías, personas, servicios y capitales. Este mercado interior, elemento esencial del proceso de integración, se basa en una economía de mercado abierta cuyos fundamentos deben ser la competencia y la cohesión económica y social. La aplicación y ejecución efectiva de estas cuatro libertades no requiere sólo el cumplimiento de principios tan importantes como, por ejemplo, la no discriminación o el reconocimiento de las legislaciones nacionales, sino también la aplicación efectiva de normas comunes, como las elaboradas en materia de seguridad, protección del medio ambiente o protección de los consumidores, y medios de reparación eficaces. Los mismos principios son de aplicación a determinadas normas comunes —por ejemplo, en los ámbitos de la contratación pública, la propiedad intelectual y la protección de datos— importantes para la configuración del marco general de funcionamiento de las economías.. Marco general No se han hechos progresos concretos en materia de contratación pública, derechos de autor, derechos de propiedad industrial o protección de datos. Desde mediados de 1997 ha habido escasos progresos en el ámbito del Derecho de sociedades, aparte de su aproximación a la Duodécima Directiva. Las modificaciones de la Ley de contabilidad de 1991, que suponen ya un gran paso hacia la aproximación a la Cuarta Directiva, entrarán en vigor el 1 de enero de 1999. Las modificaciones de la Ley reguladora de la profesión de auditor, por la que se aplica la Octava Directiva, entraron en vigor el 1 de enero de 1998. Se S. 13/98. Libre circulación de mercancías En septiembre de 1997 entró en vigor la Ley sobre especificaciones técnicas de los productos y evaluación de la conformidad. Esta ley marco pretende aplicar la legislación comunitaria del nuevo enfoque y constituye el fundamento jurídico para la posterior entrada en vigor de decretos ejecutivos en los sectores de los productos mecánicos, eléctricos y médicos, juguetes, aparatos de gas, aparatos de presión simple y material de construcción. Persisten algunos desfases con el acervo, entre ellos la definición de normas y de la persona responsable de la introducción de un «producto seguro» en el mercado, la vigilancia del mercado y la marca comunitaria. La Ley consigue establecer la separación necesaria entre las funciones de legislación (Oficina Checa de Normalización, Metrología y Prueba), normalización (Instituto Checo de Normalización) y certificación (anteriormente competencia de la Oficina Checa de Normalización, Metrología y Pruebas y en la actualidad de terceros organismos autónomos). La Ley de responsabilidad por los daños causados por los productos defectuosos entró en vigor el 1 de junio de 1998. No es plenamente compatible con la legislación comunitaria. Casi está ultimada la adopción de las normas armonizadas NE como normativa checa. El Instituto Checo de Normalización es miembro de pleno derecho del CEN, del Cenelec y del IENT. En 1997 se hicieron progresos en la aplicación de las directivas del nuevo enfoque con la incorporación parcial de las directivas sobre productos mecánicos, eléctricos y médicos, juguetes, aparatos de gas, aparatos de presión simple y material de construcción. No se han hecho progresos en los sectores relacionados con las directivas comunitarias sobre metrología legal, preenvasado y cilindros de gas. La Ley de productos alimenticios se adoptó en 1997 y se ha complementado con una serie de.

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