Influencia de los Tratados de Libre Comercio ratificados en los últimos cinco años por Colombia con Estados Unidos y Canadá sobre el sector azucarero de Cali

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Texto completo

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ULTI MOS CI NCO AÑOS POR COLOMBI A CON ESTADOS UNI DOS Y CANADÁ SOBRE EL SECTOR AZUCARERO DE CALI

YEI MY PAOLA GUTI ERREZ BLANCO ALEXANDRA UMAÑA J AI ME

UNI VERSI DAD DE CI ENCI AS APLI CADA Y AMBI ENTALES U. D. C. A FACULTAD DE I NGENI ERÍ A

I NGENI ERÍ A COMERCI AL BOGOTÁ

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De di cat ori a

Ca mi nar en l a vi da, si e mpr e nos hace gui ar un sender o que con ll eva a al gún fi nal, si e mpr e quere mos trat ar de al canzar l as met as pl ant eadas, poder se mbr ar expect ati vas que nos ll enen, que nos den feli ci dad, que nos hagan sonreír, y que cada mañana al despert ar sean un moti vo más para agradecerl e a Di os por dar nos l a oport uni dad de conti nuar.

Quer e mos dedi carl e est e trabaj o a nuestros padres y her manos que si e mpr e han est ado aco mpañándonos y apoyándonos en est e ca mi no, ya que si n ell os nada de est o serí a posi bl e. Es pera mos que con est e trabaj o de mostre mos una vez más nuestras capaci dades y de nuevo gr aci as por que sabe mos que si n personas co mo ustedes nos serí a i mposi bl e t ener l a feli ci dad con la que vi vi mos hoy en día.

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Agradeci mient os

La vi da en l a uni versi dad, es una de l as mej ores etapas que he mos podi do pasar, llena de il usi ones, co mparti endo con grandes personas que dí a a dí a nos enseñan y que a su vez nos reit eran que de vali ent es si e mpr e es arri esgar.

Es por est o que hoy quere mos agradecerl e a Di os, a nuestros padres y her manos, por enseñar nos a l uchar en est a vi da ll ena de adversi dades, por i ncul car nos val ores y co mpro miso, que nos han per miti do conqui st ar l as met as que nos pr opone mos, por est ar con nosotras cuando he mos caí do y moti var nos a seguir adel ant e, por llenar nos de amor y gui ar nos para ser cada dí a mej or De i gual for ma agradecemos a l a Uni versi dad de Ci enci as Apli cadas y Ambi ent al es, a nuestros docent es y a mi gos por cada regaño y cada pal abra de apoyo que nos di er on ya que est as nos han ayudado a nuestra for maci ón personal y pr ofesi onal; i gual ment e quere mos agradecerl e a t odas aquell as personas que de al guna maner a nos han apoyado en est e gran sueño de ser Ingeni eras Co mer ci al es.

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Cont eni do

Introducci ón . . . 7

Pl ant ea mi ent o del pr obl ema . . . 8

Pr egunt a pr obl e ma . . . 13

Hi pót esi s . . . 13

Obj eti vo general . . . 14

Obj eti vos específi cos . . . 15

Justifi caci ón . . . 16

Mar co t eóri co . . . 17

Mar co concept ual . . . 21

Mar co l egal . . . 25

Mar co Geogr áfi co . . . 27

Met odol ogí a . . . 29

Fase 1 . . . 30

Fase 2 . . . 30

Fase 3 . . . 30

Fase 4 . . . 30

Desarr oll o de l os obj eti vos . . . 30

Obj eti vo 1 . . . 39

Obj eti vo 2 . . . 41

Obj eti vo 3 . . . 48

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Concl usi ones . . . 58

Reco mendaci ones . . . 60

Anexos . . . 62

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Li st a de tabl as

Tabl a 1. Fechas de Ratificaci ón y Entrada en Vi gor de TLC . . . 18

Tabl a 2. Creci mient o ( %) del PI B en Col o mbi a -- según Ra mas de Acti vi dad . . . 36

Tabl a 3. Bal ance Azucarer o Col o mbi ano (2010- 2012) Mil es de Tonel adas ( TMVC) . . . 37

Tabl a 4. En l os últi mos años se abri er on nuevas oport uni dades de mer cadeo . . . 38

Tabl a 5. Pr oducci ón y creci mient o de l a caña mol i da en Col o mbi a Mar zo (2010- 2014) . . . . 39

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Introducci ón

En Col o mbi a se ha t eni do l a perspecti va de que l os Trat ados de Li bre Co merci o quit an

oport uni dades y desfavorecen al gunos sect ores de la econo mí a, ‘ ‘pueden no cu mplir con l os dos requi sit os señal ados, di chos negoci os y acuer dos i gual ment e pueden ser negati vos para al guno de l os si gnat ari os, caso en el que no deben suscri birse, y más por part e del paí s que va a ser

sacrifi cado’ ’ ( Castill o, 2006) en est e caso el sect or azucarer o. En l os últi mos ci nco años Col o mbi a ha ratifi cado Trat ados de Li bre Co mer cio con Est ados Uni dos y Canadá, con l o cual est udi are mos sí l a entrada en vi gor de est os real ment e ha debilit ado el sector azucarer o o al contrari o l o ha fort al eci do.

Es por est o que se ha deci di do reali zar est a i nvestigaci ón con el fi n de co mpr obar si real ment e el sect or azucarer o se ha vi st o afect ado para así mostrar l os pr os y l os contras que se han present ado con l a entrada en vi gor de l os Tratados de Li bre Co mer ci o entre Col o mbi a -- Est ados Uni dos y Col o mbi a -- Canadá, para que así se conozca en que part es funda ment al es se puede t omar vent aj a y en que otras el sect or est á sali endo desfavoreci do.

Al i gual se anali za peri ódica ment e desde el ant es y después de est os Trat ados para conocer qué t an rápi do crece o decae el sect or, y si es real ment e afect ado por l os TLC.

Par a reali zar est a i nvestigaci ón se hace necesari o consult ar referenci as primari as y secundari as que facilit en la mayor canti dad de i nf or maci ón posi bl e, si n e mbar go se difi cult o l a reali zaci ón de entrevi st as a al gunas enti dades.

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Pl ant ea mient o del proble ma

La i nfl uenci a de l os Tratados de Li bre Co mer ci o (TLC) fir mados y ratifi cados por Col o mbi a con Est ados Uni dos y Canadá han t eni do en l os últimos ci nco años un i mpact o en l as e mpr esas azucareras de l a ci udad de Cali; ant es de l a apert ura econó mi ca en 1990 Col o mbi a t ení a una econo mí a cerrada, ‘ ‘en febr er o de 1990 l a ad mi ni straci ón Bar co anunci o un pr ogra ma de li beraci ón con una ori entaci ón gradualist a de l a apert ura que, en consonanci a con l a ori ent aci ón del Banco Mundi al, modi fi caba l a concepci ón sobre el model o de desarr oll o vi gent e en Col o mbi a hast a ent onces’ ’ ( Garay, Banco de l a Repúbli ca, 1998), l o cual generaba una menor of ert a que no l ograba satisfacer a cabali dad l a crecient e y ca mbi ant e de manda del mer cado y l os pr oduct ores no se preocupaban por el mej ora mi ent o conti nuo de sus pr oduct os y ser vi ci os.

De bi do a l os alt os aranceles que se t ení an que pagar para el i ngreso al t erritori o aduaner o naci onal l os preci os de l os pr oduct os era alt os y de menor acceso para l a mayorí a de l os consu mi dor es;

Des de novi e mbr e de 1987 y hast a 1988 se modi ficar on l os arancel es para cerca de 2. 114 posi ci ones, distri bui das de l a si gui ent e manera: 1.110 correspondi ent es a bienes de capit al y sus mat eri as pri mas, part es y pi ezas, 808 a i nsumos, mat eri as pri mas y bienes

i nt er medi os no pr oduci dos en el paí s, y 196 a maqui nari a y equi po. ( Garay, Banco de l a Repúbli ca, 1998)

Después de l a ratifi caci ón de l os pri mer os Trat ados de Li bre Co mer ci o en Col o mbi a en el año 1996 se vi o una diversifi caci ón de l os pr oduct os exi st ent es en l a i ndustri a col o mbi ana, ofreci endo por est e motivo mat eri as pri mas e i nsumos a preci os más baj os, al poco ti e mpo se

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e mpezó a ver una l eve mej orí a respect o a l os precios que pri nci pal ment e favor ecí an a l os consu mi dor es y no t ant o a l os pr oduct ores.

Par a Col o mbi a es i mportant e fort al ecer l os i nt ercambi os co mer ci al es y elimi nar l as barreras arancel ari as y paraarancel ari as ‘ ‘para generar nuevos negoci os, o mej orar l as

condi ci ones de l os negoci os ya exi st ent es per o t ambi én nos obli ga a reali zar esf uerzos conj unt os para l ograr ll egar hast a esos nuevos mer cados y para facilit ar el pr oceso de export aci ón.’ ’ ( Gó mez, R, 2013, p. 60). Los Tr at ados de Li bre Co mer ci o que se fir man y se ratifi can deben venir aco mpañados de capacit aci ones y conferencias a l os e mpr esari os sobre có mo apr ovechar las nuevas oport uni dades que ofrecen est os trat ados, para así fort al ecer l a competiti vi dad de l as naci onal es, y sacar pr ovecho para l a econo mí a.

Per o en t odo TLC habrá benefi ci ados y perj udi cados, hay sect ores que se pueden ver afect ados debi do al i ngreso de nuevos co mpeti dores y por l o t ant o de nuevos pr oduct os al territ ori o aduaner o naci onal por l o cual el paí s pese a l a apert ura que se realizó, busca cui dar su i ndustri a i nt er na. Ta mbi én l a canast a fa mili ar se puede ver afect adas debi do a que

Los acuer dos macr oeconó mi cos i mpact an direct ame nt e en l os hogares que no se ven benefi ci ados por l os l ogros de l os congl o mer ados transnaci onal es. A su vez, l os

mi e mbr os de l a soci edad carecen de i nfl uenci a para revertir el i mpact o de los acuer dos de li bre co mer ci o al i nt eri or de l as fa mili as. ( Gir ón, 2014, p. 3).

Par a evit ar que t ant o l as fa mili as y l os Est ados se vean afect adas l a Or gani zaci ón Mundi al del Co mer ci o ( OMC) establ ece unas nor mas que regul an y pr o muevan el i nterca mbi o

i nt er naci onal de bi enes y ser vi ci os li bres de arancel, el cual ‘ ‘prohí be (sal vo ci ert as excepci ones) las medi das no arancel arias ( …) Co mo parte de esta agenda, se crearon l os conti ngent es

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arancel ari os con miras a facilit ar el mer cado ent e front eras, pr o mover nuevos mer cados, reducir pr eci os i nt er nos, suplir escasez de pr oducci ón do mésti ca, et c.’ ’ ( Bedoya, 2013, p. 5). Est a medi da se usa general ment e en product os agrí col as, y l o que est abl ece una cuot a de i mport aci ones de det er mi nada mer cancí a con una t asa arancel ari a menor; cuando se supera esta canti dad acor dada el arancel es superi or, en l os trat ados de li bre co merci o negoci ados con Canadá se negoci ar on conti ngent es arancel ari os para ‘ ‘carne bovi na ( Cortes fi nos, i ndustri al es y despoj os), car ne por ci na y fríj ol’ ’ ( Bedoya, V., 2013, p. 21). A pesar de que Canadá es un product or i mport ant e de azúcar refi nada, en est e trat ado no se negoci ó est e pr oduct o co mo conti ngent e; por otra part e en el trat ado de Est ados Uni dos l os pr oduct os que se negoci ar on son:

Car ne de bovi no de cali dad est ándar y despoj os, aves que han t er mi nado su ci cl o pr oducti vo Spentf owl (chickens), cuart os traser os de poll o, leche en pol vo, yogurt, ma nt equill a, queso, pr oduct os l áct eos pr ocesados, hel ado, frij ol seco, maí z a marill o, maí z bl anco, sor go, gl ucosa, co mi da para ani mal es domésti cos, ali ment os bal anceados para ani mal es, arroz y aceit e crudo de soya. ( Bedoya, V., 2013, p. 30).

Es i mport ant e resalt ar que Est ados Uni dos t a mbi én es un gran pr oduct or y co mer ci ali zador de azúcar, y aunque se i ncl uye l a gl ucosa y otros pr oduct os que i ncl uyen edul corant es, se dej a a un l ado el mer cado del azúcar refi nado.

Par a negoci ar un Tr at ado de Li bre Co mer ci o est e debe estruct urar en tres part es ‘ ‘en el pri mer apart ado se present an l as t endenci as del comer ci o i ntrarregi onal ( …) en el segundo apart ado se anali zan l as tendenci as de l a i nversi ón extranj era direct a en l as dos regi ones, y fi nal ment e l as concl usi ones’ ’ ( Her nández y Cal derón , 2013, p. 11). Est o con el fi n de buscar l os acuer dos que más favorezcan a l as naci ones ya que una de l as pri nci pal es razones de ser de l os Tr at ados de Li bre Co mer ci o es mej orar en ent or no econó mi co de l os paí ses, fort al eci endo su

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econo mí a gl obal y l ogrando l a i nt egraci ón pues ‘ ‘un paí s verá evol uci onar su especi ali zaci ón con el curso del tie mpo, de acuer do a sus diferent es et apas de desarr oll o y su t ecnol ogí a ( …). Sobre est a base se dest acan l as pot enci ali dades y benefi ci os de expandir el li bre co mer ci o entre l as naci ones’ ’ ( Her nández y Cal der ón , 2013, p. 12). Ya que l a co mpet enci a ayuda a expandir el mer cado y au ment ar l a de manda; es muy difí cil crear y mant ener un sol o product o para l a co mpet enci a. Aun así no t odo será desarr oll o para a mbas part es puest o que puede ll egar el punt o en que uno de l os est ados que cuent e con mayor capaci dad de pr oducci ón o cuent e con vent aj as co mo subsi di os l o que l e darí a a est a una vent aj a estrat égi ca en el mer cado de l a otra naci ón y frene su creci mient o mercantil. Para est o es fundame nt al t ener una pr ot ección moder ada para per mitir un mayor crecimi ent o de l os paí ses en proceso de desarr oll o.

El sect or azucarer o col ombi ano ha present ado grandes avances en t ecnol ogí a, responsabili dad soci al, ambi ent al y desarr oll o como l a i mpl e ment aci ón de maqui nari a que l e per mit e ser más efi ci ent e y t ener pr oduct os de mej or cali dad, y en así mis mo durant e el año 2015 el preci o del azúcar au ment ó de manera i mport ante, t e ma que ha preocupado a l os consu mi dor es y l as i ndustri as especi alme nt e de gol osi nas, si n embar go según l a Revi st a Se mana el preci o del azúcar para l as i ndustri as en Col o mbi a ‘ ‘no supera el 27, 5 %, muy por debajo de otros paí ses co mo Br asil que es del 43, 6 %, si endo pot enci a azucarera’ ’ ( Revi st a Se mana, 2015). Aunque el pr eci o del azúcar ha au ment ado en Col o mbi a, su val or si gue si endo i nferi or a l os de otros paí ses pr oduct ores.

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fl uct uaci ones del mer cado i nt er naci onal se ven reflej adas en el mer cado i nter no. ( Asocaña, 2014, p. 44).

Aunque el preci o del azúcar en el paí s no se t oma con base al mer cado i nt erno si no que es det er mi nado pri nci pal ment e por el preci o i nt er naci onal y el val or del dól ar. Es i mport ant e resalt ar que el paí s cuent a act ual ment e con cat orce (14) i ngeni os azucarer os que i nt ent an abarcar la mayor canti dad del mercado Col o mbi ano.

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Pregunt a probl e ma

¿Los TLC que ha ratifi cado Col o mbi a en l os últi mos 5 años, han i nfl ui do en el desarr oll o econó mi co del sect or azucarer o de Cali ?

(14)

Se ha afect ado el desarr oll o econó mi co del sect or azucarer o de Cali en el mercado naci onal, debi do a l a entrada en vigenci a de l os TLC ratifi cados por Col o mbi a con los paí ses de EEUU y Canadá; de ser est o ci erto el sect or azucarer o deberí a pl ant ear una estrat egia o pl an export ador buscando medi das que l e per mit an au ment ar o mej orar sus i ngresos.

Obj eti vo general

Eval uar l a i nfl uenci a que han t eni do l os trat ados de li bre co mer ci o en l os últi mos ci nco años en el desarr oll o econó mi co del sect or agrí col a en l a ci udad de Cali.

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Obj eti vos específi cos

Recol ect ar i nf or maci ón sobr e l os TLC que entrar on en vi gor con Col o mbi a en l os últi mos años.

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Cl asifi car l a i nf or maci ón sensi bl e para el sect or azucarer o en Col o mbi a.

Conocer l as repercusi ones que est os TLC han t enido en el sect or azucarer o de Cali. Anali zar l a i nf or maci ón obt eni da de l os result ados de l os obj eti vos dos y tres para ver cuál ha si do el i mpact o en el sect or azucarer o de Cali.

Justifi caci ón

En el énfasi s de negoci os i nt er naci onal es del pr ogra ma de i ngeni erí a co mer ci al, sur gi ó un gran i nt erés por el te ma de l os Trat ados de Li bre Co me rci o debi do a que graci as a l a gl obali zaci ón

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est os son una t endenci a mundi al que crece cada día más en busca de eli minar l as barreras co mer ci al es entre paí ses, l os cual es traen vent aj as y desvent aj as para l os diferent es sect ores de l a econo mí a de l os diferentes paí ses, según l a represent aci ón se cree el sect or agrí col a es el más afect ado por est os trat ados debi do a que muchos paí ses con l os que se han reali zado l os TLC dan subsi di os al sect or agrí cola; por est o se ve l a i mport anci a de corr obor ar l a hi pót esis t omando l os últi mos ci nco (5) años de l os TLC que entrar on en vi genci a y con est o pr obar sí se ha vi st o afect ado o si por el contrari o el sect or azucarer o ha sali do benefi ci ado de est os.

Marco teóri co

En l os últi mos años Col ombi a ha fir mado y ratifi cado una seri e de TLC con otros paí ses est os han per miti do que el i nt erca mbi o de mer cancí a sea mucho más efi ci ent e debi do a que l as

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barreras arancel ari as y no arancel ari as son más bajas t ant o para l os i mport ador es co mo l os export ador es,

El mer cado naci onal no es sufi ci ent e para i mpul sar el creci mient o del paí s y por eso debe mos buscar mer cados en l os de más paí ses. En la medi da en que exporte mos más, la econo mí a naci onal crecerá, se crearán nuevos puest os de trabaj o y mej orarán l os i ngresos pr o medi o de t odos l os habit ant es, l o que generará a su vez una mayor de manda para qui enes abast ecen el mercado naci onal. ( Col o mbi a, 2013)

Lo que l e per mit e a l os empr esari os au ment ar sus vent as i nt er naci onal es y a l os consu mi dor es obt ener product os del ext eri or a un me nor cost o, t a mbi én facilita que l as econo mí as de est os paí ses sean mucho más di ná micas pues l a de manda de mat eri as pri mas, i nsu mos y pr oduct os t ermi nados au ment a al i gual que l a ofert a l aboral t odo est o debi do a que au ment a l a pr oducci ón y ta mbi én se obti ene i nversi ón extranj era direct a; Es co mún ver que al gunos paí ses se favorecen más de est os TLC que otros, general ment e est o sucede por que no se tiene en cuent a en l a negoci aci ón que hay pr oduct os más suscepti bl es para la econo mí a de l os paí ses que otros.

Los paí ses con l os que Col o mbi a ha fir mado y ratifi cado trat ados en l os últimos años son:

Tabl a 1. Fechas de Ratificaci ón y Ent rada en Vi gor de TLC

Paí s Fi r ma Ratifi caci ón Ent rada en vi gor

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Canadá 21 de novi e mbr e de 2008 9 de di ci e mbr e de 2009

15 de agost o de 2011

En el caso Col o mbi ano el sect or agr opecuari o ti ene gran i nfl uenci a sobre el PI B aport ando en el 2013 el 5, 2 %, l os pr oduct os que generan más i ngresos a l a econo mí a son ‘ ‘el al godón, el café, la caña de azúcar, el maí z, el arroz, el cacao, el banano, la papa, l as ol eagi nosas y l as fl ores, entre otros.’ ’ ( Subgerenci a Cult ural del Banco de l a Repúbli ca, 2015). Debi do a l a i mport anci a de est os pr oduct os el Gobi er no Naci onal debe trat arl os con mayor precauci ón en l as negoci aci ones, pues desgravar de manera descontrol ada al guno de est os puede generar grandes pér di das e i nest abili dad para el paí s.

Af ort unada ment e Col o mbi a es uno de l os pocos paí ses que cuent a con l a posi bili dad de expandir ti erras para el culti vo si n afect ar l os bosques y l a fauna forest al, y de est a manera apr ovechar l os TLC para au ment ar sus export aci ones, según Or gani zaci ón de l as Naci ones Uni das para l a Ali ment aci ón y l a Agri cult ura ( FAO) l os paí ses en desarr ollo cuent an con 1. 800 hect áreas apr ovechabl es para el culti vo del cual el 50 % se encuentran en ‘ ‘siet e paí ses -- Br asil, Repúbli ca De mocr áti ca del Congo, Angol a, Sudán, Ar genti na, Col o mbi a y Boli vi a-- ‘ ‘ (Fi nagr o, 2014, p. 5). Est o muestra el gran pot enci al que ti ene Col o mbi a para au mentar su pr oducci on agri col a, l o cual se puede convertir en l a vent aj a co mpetiti va del pai s.

El sect or agr opecuari o Col o mbi ano est á conf or mado por una gran di versi dad de pr oduct os graci as a l as vent aj as cli máti cas y geográfi cas con l as que cuent a el paí s, a est e fi n.

Adi ci onal ment e, generan 2, 1 mill ones de e mpl eos direct os, l o que represent a el 80 % del t ot al. Est os pr oduct os permi tirán a fut ur o i ncre ment ar en más de un mill ón de hect áreas l a

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superfi ci e culti vada del paí s y, de acuer do a esti maci ones de FI NAGRO, generarán apr oxi mada ment e 291 mil nuevos e mpl eos para 2020. ( Fi nagr o, 2014, p. 10).

Uno de l os pr oduct os i mport ant es para el sect or agri col a es l a caña de azúcar y sus deri vados co mo el azucar refi nado, la panel a y co mbusti bl es alt er nati vos co mo el et anol,

El sect or agr opecuari o, el cual, a pesar de l a dis minuci ón hi st óri ca regi strada en l os últi mos años, si gue t eni endo una alt a parti ci paci ón en el pr oduct o agregado del paí s con pr oduct os co mo el al godón, el café, la caña de azúcar, el maí z, el arroz, el cacao, el banano, l a papa, l as ol eagi nosas y l as fl ores, entre otros. ( Repúbli ca, 2015) Est e sect or es el mayor generador de e mpl eo de t odo el Vall e del Cauca, y es de l os sect ores de mayor creci mient o de l a regi ón t ant o asi que ha t eni do que expandirse haci a l a zona cari be para suplir las necesi dades de pr oducci ón.

En l os trat ados ratifi cados en l os últi mos años se encuentra el TLC con EEUU con el cual el azúcar t uvo un bal ance positi vo ya que por primer a vez en un TLC Est ados Uni dos acept ó un ma yor i ngreso de azúcar a est e pai s.

En Col o mbi a l a Asocación de Culti vador es de Caña de Col o mbi a ( Asocaña) diri gi da por su presi dent e Lui s Fer nando Londoño, ‘ ‘es una enti dad gre mi al si n áni mo de l ucr o, fundada el 12 de febrer o de 1959, cuya mi si ón es represent ar al sect or azucarer o col o mbi ano y pr o mover su evol uci ón y desarr oll o sost eni bl e.’ ’ ( Asocaña, 2015)

El 7 de oct ubre de 2015 me di ant e Resol uci ón No 80847, l a Superi nt endencia de Industri a y Co mer ci o, sanci onó por 320 mil mill ones de pesos a Asocaña, dos e mpr esas azucareras, CI AMS A ( Co mer ci ali zador a Int er naci onal de Azúcares y Miel es de da Industri a Azucarera), DI CS A ( Desarr oll os Industri al es y Co mer ci al es S. A), doce i ngeni os azucarer os del pai s y cat orce

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alt os directi vos del sect or azucarer o del paí s, ‘ ‘por haber i ncurri do en l a conduct a de acuer dos anti co mpetiti vos o cart elizaci ón e mpr esari al para obstruir de maner a concert ada, coor di nada y conti nuada, l as i mport aciones de azúcar haci a Col o mbi a pr oveni ent es, funda ment al ment e, de Boli vi a, Guat e mal a, El Sal vador y Cost a Ri ca.’ ’ (Superi nt encenci a de Industri a y Co mer ci o, 2015).

Las i nvesti gaci ones sobre est e t e ma e mpezar on en el 2010 cuando se present ar on al gunas denunci as por part e de vari os e mpr esari os consu mi dor es de azúcar que l a utilizan co mo i nsu mo para su pr oducci ón; est a sanci on es bast ant e preocupant e para el sect or azucarer o ya que est e afir ma no t ener recursos para cubrir est a mult a y podri a t ener que li qui darse para poder suplirl a, de i gual for ma ni egan haber i nt er veni do en el i ngreso del azúcar al pai s j ustifi cando que ell os no tienen capaci dades j uri dicas para vi gil ar o rechazar las i mport aci ones.

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La gl obali zaci ón expande l as rel aci ones co mer ci ales de un paí s con otro u otr os, en est e caso Col o mbi a, para que así se expl ot en l as vent aj as competiti vas y co mpar ati vas que se ti enen frent e a grandes mer cados pot enci al es.

Es un t ér mi no que guar da estrecha rel aci ón con l a pal abra i nt egraci ón (i nt egr aci ón de paí ses, regi ones, mer cados, econo mí as, cost u mbr es, et c.), y es un pr oceso que se ha veni do dando a ni vel mundi al, en el cual muchos de l os aspect os de l a vi da hu mana de unos l ugares se ha i do relaci onando e i nt erconect ando con l os de otros y, en general, con el mundo ent er o. ( Repúbl ica., 2015)

Así Col o mbi a debe buscar i nt eracci ón efecti va de mer cados si n t ener en cuent a di st anci as geogr áfi cas con paí ses a negoci ar.

Los Tr at ados de Li bre Co mer ci o ( TLC) se reali zan entre dos o más paí ses con el fi n de i ncre ment ar el co mer ci o, la i nversi ón y l os ni vel es de desarr oll o econó mi co y soci al en part es

i nvol ucradas. ‘ ‘Los TLC conti enen condi ci ones y pr ocedi mient os t endi ent es a garanti zar que l os fl uj os de bi enes, ser vi ci os e i nversi ones entre l os paí ses que suscri ben di chos trat ados se reali cen si n restri cci ones i nj ustificadas y en condi ci ones transparent es y predeci bl es’ ’ ( Ofi ci na de Co muni caci ones del Mi nist eri o de Co mer ci o Industri a y Turi s mo., 2004).

Al reali zar t odo el pr oceso que requi ere un TLC es pri mor di al cont ar con l a fir ma de

apr obaci ón de l os paí ses i mpli cados, est o garanti za l os t ér mi nos y condi ci ones para entrar en mar cha y se garanti za un ent or no est abl e, si n barreras y con grandes i nversiones y benefi ci os

para l as part es, después de est o se debe reali zar l a ratifi caci ón por part e del senado, el cual expi de un decret o el cual per mit e l a entrada en vi gor de di cho TLC, sol o al tener est e decret o es ofi ci al l a reducci ón de arancel es y l os de más acuerdos econó mi cos y soci ales acor dados;

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per miti endo el creci mient o de l as econo mí as, las co mer ci ali zaci ones, la moti vaci ón por adquirir pr ocesos ópti mos de pr oducci ón y así mej orar el bi enest ar de l a pobl aci ón.

‘ ‘Los Trat ados de Li bre Co merci o for man parte de una estrategi a comerci al de largo pl azo que busca consoli dar mercados para l os pr oduct os ( …) con el fi n de desarrollar una oferta export abl e co mpetiti va, que a su vez genere más y mej or es e mpl eos.’ ’ ( Mi ni st eri o de Co mer ci o Ext eri or y Turi s mo Per ú, 2011). Si endo est os l os pri nci pal es moti vos para que l os paí ses busquen const ant e ment e eli minar las barreras co mer ci al es y pr o mover el co mer ci o int er naci onal..

El mapa de negoci aci ones ‘ ‘Es el i nstru ment o sist emati zado medi ant e el cual l os

negoci ador es ti enen un cat ál ogo co mpl et o de i nt ereses ofensi vos y defensi vos en cada uno de l os te mas de negoci aci ón.’ ’ (Mi ni st eri o de Co mer ci o, Industri a y Turi s mo - Ofici na de

Co muni caci ones, 2004, p. 19). Est e mapa es una mat ri z di ná mi ca que avanza conf or me a co mo pr osperan l as negoci aci ones, la funci ón de est e i nstru ment o es

Di señar y contr ol ar estrategi as efecti vas de acuer dos e i nt erca mbi os; contr olar y audit ar en ti e mpo real el manej o i nt egral de l a negoci aci ón para evit ar desbal ances; coor di nar l os te mas de negoci aci ón en las di sti nt as mesas trabajando de for ma si mult ánea; di sponer de una herra mi ent a di ná mi ca para responder de for ma i nmedi at a a l as pr opuesta de otros paí ses. ( Mini st eri o de Comer ci o, Industri a y Turi smo - Ofi ci na de Co muni caci ones, 2004, p. 19).

Est e i nstru ment o hace mucho más fácil, ágil, confi denci al y transparent e l a eval uaci ón t odo el pr oceso de negoci aci ón.

Lo que se busca con un TLC es l a reducci ón o elimi naci ón de l os gravá menes o tri but os que se cobr a por el i ngreso l egal de l a mer cancí a a un paí s, l os pr oduct os se cl asifi can por su

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nat ural eza en el Ar ancel de Aduanas que ‘ ‘es un i nstru ment o de uso i nt er naci onal que posee dos co mponent es bási cos, la no mencl at ura y el gravame n.’ ’ ( DI AN, 2008, p. 5). Es un t ext o a mpli o que se or gani za en capít ul os, parti das y subparti das, donde cada pr oduct o tiene asi gnada una codifi caci ón, se usa para ‘ ‘el est abl eci mient o de tribut os a l a i mport aci ón, el manej o est adí sti co de i mport aci ones y exportaci ones, l a el aboraci ón de list ados de pr oduct os negoci ados en l os diferent es acuer dos co merci al es de caráct er i nt er naci onal y el contr ol de mercancí as en l os pr ocesos aduaner os.’ ’ ( DIAN, 2008, p. 5).

Al mo ment o de fir mar el TLC se generan una list a de pr oduct os que se desgr avan apenas entre en vi gor mientras que otros l o harán pr ogresiva ment e, est o en pr o de las i ndustri as y para no afect ar l a econo mí a del paí s, est as list as se conocen co mo ‘ ‘canast as’ ’ de pr oduct os l as cual es defi nen l as et apas de desgr avaci ón arancel ari a de l os diferent es pr oduct os.

Ha y una ‘ ‘canast a’ ’ de pr oduct os que se desgravarán i n medi at a ment e entre en vi gor el acuer do. Hay una o dos ‘ ‘canast as’ ’ más de desgravaci ón a medi ano pl azo (5 a 10 años) y una últi ma ‘ ‘canast a’ ’ de desgravaci ón a l ar go pl azo ( 15+ años), dependi endo de l a sensi bili dad del pr oduct o negoci ado. ( Mini st eri o de Co mer ci o, Industri a y Turi s mo - Ofi ci na de Co muni caci ones, 2004, p. 28).

Una de l as prácti cas anti co mpetiti vas en el co mer ci o es el du mpi ng, en el que l os paí ses venden sus pr oduct os en otr os canal es co mer ci al es por debaj o del preci o en que se ofert a en su pr opi o mer cado. Est o trae consi go un daño económi co para l as i ndustri as de aquell os paí ses i mport ador es. ‘ ‘Se consi dera que un pr oduct o es obj et o de ‘ ‘dumpi ng’ ’, cuando se i ntroduce (export a) al mer cado colo mbi ano a un preci o i nferi or a su val or nor mal en el mer cado del paí s de ori gen, en el curso de operaci ones co mer ci al es nor mal es’ ’. ( Mi ni st eri o de co mer ci o, i ndustri a y t uris mo, 2010, pág. 12).

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Hoy en dí a l os paí ses están en busca de est abl ecer nor mas j ust as que pr o muevan l a i nversi ón extranj era directa por medi o de a mbi ent es est abl es y si n obst ácul os i nj ustifi cados.

La i nversi ón direct a es una cat egorí a de l a i nversión i nt er naci onal asoci ada con el si gnifi cati vo grado de contr ol que un extranj er o (o naci onal ) adqui ere sobre una e mpr esa resi dent e (o fuera del país). El grado de contr ol se defi ne t eni endo en cuent a crit eri os co mo l a acti va parti ci paci ón del i nversi oni st a extranj er o en l a gesti ón de l a e mpr esa y el por cent aj e de sus acci ones en l a mis ma. La i nversión direct a es una transacci ón de l ar go pl azo que se diferenci a del rest o de fl uj os fi nanci eros por su mayor est abilidad y menor dependenci a de fact ores coyunt ural es. ( Banco de la Republi ca de Col o mbi a, 2013) El preci o de export aci ón es aquel pagado o que se va a pagar por un pr oduct o co mpr ado que se ll evará en est e caso a Col o mbi a.

Cuando no exi st a preci o de export aci ón, o ést e no sea fi abl e, por exi stir una asoci aci ón, ví ncul o o arregl o co mpensat ori o entre el export ador y el i mport ador o un t ercer o, di cho pr eci o podr á cal cul arse sobr e l a base del preci o al cual l os pr oduct os i mportados se venden por pri mer a vez a un co mpr ador i ndependi ent e. Si l os pr oduct os no se vendi esen a un co mpr ador i ndependient e o l a vent a no se hi ciere en el mis mo est ado en que se i mport ar on, el preci o podrá cal cul arse sobre una base razonabl e que l a Direcci ón de Co mer ci o Ext eri or det ermi ne. ( Mini st eri o de co merci o, i ndustri a y t uris mo, 2010, p. 15)

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La Constit uci ón Políti ca Col o mbi ana ti ene est abl eci do una seri e de et apas necesari as para que un TLC se pueda convertir en l ey y así entrar en vi gor,

La Ra ma Ej ecuti va, en cabeza del señor Presi dent e de l a Repúbli ca, negoci a y cel ebra el acuer do. Una vez el TLC se ha fir mado, pasa al Congr es o de l a Repúbli ca, qui en debe pr oducir una Ley que apruebe o rechace l o acor dado a través de una l ey aprobat ori a de trat ado. Fi nal ment e, l a Ra ma Judi ci al, a través de la Cort e Constit uci onal, verifi ca que l a cit ada Ley est é conf or me con l o est abl eci do en l a Constit uci ón. Fi nali zado est e trá mit e el TLC se convi ert e en Ley de l a Repúbli ca y entra en vi gor. ( Ofi ci na de co muni caci ones del mi ni st eri o de co mer cio, 2004, p. 16).

Est as grandes negoci aci ones co mo TLC pr o mueven un alt o í ndi ce de i nversi ón

extranj era direct a ya que ‘ ‘Se consi dera i nversi ón extranj era en Col o mbi a l a i nversi ón de capit al del ext eri or en el t errit orio col o mbi ano, i ncl ui das las zonas francas col o mbi anas, por part e de personas no resi dent es en Col o mbi a ( Decret o 2080 de 2000, art. 1)’ ’. ( Banco de l a Republi ca de Col o mbi a, 2012, pág. 1)

La negoci aci on es un pr oceso l ar go, que t ar da varios meses en t er mi nar, en donde se reali zan vari as rondas donde se di scut en l os t e mas rel evant es para el acuer do, en est as

negoci aci ones sol o parti ci pan funci onari os del gobierno de l os pai ses i mpli cados; l os enf oques a negoci ar son concret ados con e mpr esari os y l a sociedad ci vil, est o para pr ocurar llegar a l os mej or es acuer dos en donde se consi gan l a mayor canti dad de benefi ci os posi bl es para l as part es, t odo el pr oceso est a vi gilado por l a Pr ocuradurí a Ge ner al de l a Naci ón, esto para garanti zar l a transparenci a del pr oceso, y el cu mpli mient o de l eyes i mport ant es co mo l a anti du mpni g,

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Ley 170 del 15 de di ci e mbr e de 1994, l a cual i ncorpor ó a l a l egi sl aci ón col ombi ana, entre otr os, el Acuer do Rel ati vo a l a apli caci ón del artí cul o VI del Acuer do General sobre Ar ancel es Aduaner os y Co mer ci o de 1994 (en adel ant e Acuer do ‘ ‘ Anti dumpi ng’ ’ de l a OMC) y el Acuer do sobre subvenci ones y medi das co mpensat ori as, así como en l as di sposi ci ones del Decreto 2550 del 15 de j uli o de 2010. ( Mini st eri o de co merci o, i ndustri a y t uris mo, 2010, p. 11).

Est a l ey busca pri nci palme nt e evit ar l a co mpet enci a desl eal, refl ej ada en preci os muy por debaj o de l os present es del mer cado, en Col o mbi a el preci o del azúcar es regul ado por el Fondo de Est abili zaci ón de Preci os del Azúcar ‘ ‘FEPA’ ’ que es un i nstrument o de la política pública agrí col a de Col o mbi a, establ eci da en l a Ley 101 de 1993, y su funci ón es regul ar l a pr oducci ón naci onal e i ncre ment ar l as export aci ones así mis mo generar i ngresos para los pr oduct ores con pr eci os j ust os para l os consu mi dores, l os cual es se dan con base en el costo de i mport aci ón de azúcar, det er mi nado pri nci pal ment e por el preci o int er naci onal y el val or del dól ar.

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Santi ago de Cali es l a capit al del depart a ment o del Vall e del Cauca, tiene 477 años de fundada, se encuentra ubi cada al cost ado occi dent al del ri o Cauca, es l a segunda ci udad de Col o mbi a, ‘ ‘es uno de l os pri nci pal es centr os econó mi cos e i ndustri al es del paí s y el pri ncipal centro ur bano, econó mi co, i ndustri al y agr ari o del sur occi dent e col o mbi ano.’ ’ ( Col o mbi a. co m, 2015).

Cali cuent a con una gran di versi dad cult ural y a mbient al la cual es pr o movi da por el depart a ment o del Vall e del Cauca para el t uris mo y así mant ener el patri moni o cult ural y garanti zar l a sost eni bili dad del sect or t urísti co y cult ural.

Según el DANE l a i nfl aci ón de Cali durant e el primer se mestre de 2015 f ue de 2, 84 %, por debaj o a l a del rest o del paí s que fue de 3, 33%; est o en gran part e graci as a que Cali no depende de l a i ndustri a del petról eo ni de l a mi nería, es por est o que desde fi nal es de 2014 se pr onosti có que el creci mient o econó mi co de Cali serí a superi or al del rest o del paí s.

Cali cuent a con l os 11 i ngeni os azucarer os más grandes del paí s, est os son: Azúcar Ma nuelit a S. A, I NCAUCA, Ri opail a Castill a, Carmelit a, Central Tu maco, La cabaña, Mari a Lui sa, Pr ovi denci a, Pi chichí, San Carl os. ( Centr o de I nvesti gaci ón de La Caña De Azúcar en Col o mbi a, 2015).

Los tres pri nci pal es i ngeni os que se encuentran en Cali son; Azúcar Manuelit a, que fue fundada en 1864, ‘ ‘en 1998 a mpli ó sus front eras a Per ú, Chil e y Br asil con pr oyecci ón a conti nuar su expansi ón en otros paí ses de Améri ca Lati na. Manuelit a se consoli da co mo una or gani zaci ón agr oi ndustrial di versifi cada, cuya estrat egi a se basa en un model o de negoci o sost eni bl e.’ ’ ( Manuelit a S. A, 2015). Est a co mpañí a no sol o se dedi ca a l a producci ón y co mer ci ali zaci ón de azúcar y apr ovecha mi ent o de la caña, adi ci onal a est o tiene otras tres pl at af or mas de negoci o en donde culti va pal ma para l a generaci ón de aceit e crudo, gli ceri na y

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bi odi esel, pr ocesa ca marones y mejill ones y cultiva uva de mesa y hort ali zas para export aci ón, est o l e ha per miti do convertirse en una de l as e mpresas agr oi ndustri al es más i mport ant es de Cali y del paí s. Manuelit a est á co mpr o meti da con el medi o a mbi ent e es por eso desarr oll a t odos sus pr ocesos en base al apr ovecha mi ent o raci onal y sost eni bl e de l os recursos nat ural es, y enf ocando ta mbi én sus val ores cor por ati vos en l os pil ares del desarr oll o sost eni bl e l os cual es consi st en en un equili bri o con sus gr upos de i nt erés desde el punt o de vi st a soci al, econó mi co y a mbi ent al.

Ot r o de l os i ngeni os i mport ant es en Cali es I NCAUCA se fundó el 29 de j uli o de 1963, con una pr oducci ón de 2.000 t onel adas por dí a, la cual au ment o rápi da ment e pasando a pr oducir 7. 500 t onel adas di ari as en 1982.

Ri opail a Castilla S. A es una de l as e mpr esas lí deres en l a pr oducci ón de azúcar en Col o mbi a con el 22, 7 % de parti ci paci ón. Est a e mpresa sur gi ó de l a uni ón en el 2007 de l a e mpr esa Ri opail a Industrial S. A y Castilla Industrial S. A, l o cual l e ha per miti do consoli darse co mo una de l as e mpr esas azucareras más grandes del paí s con pl ant as de producci ón en Cali ( Pl ant a Castill a) y en l a Pail a, Zarzal ( Pl ant a Ri opail a). ‘ ‘Riopail a Castilla S. A es una soci edad anóni ma de capit al naci onal, so meti da al contr ol excl usi vo de l a Superi nt endenci a Fi nanci era de Col o mbi a por ser e misora de val ores y t ener sus acci ones i nscrit as en el Regi stro Naci onal de Val ores y Emi sores.’ ’ ( Riopail a Castilla, 2015).

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Fase 1

Par a i ni ci ar est a i nvesti gaci ón se i ndagaran fuent es pri mari as y secundari as co mo l os diferent es mi ni st eri os encar gados del co mer ci o y l a agri cult ura, publi caci ones de l as asoci aci ones azucareras y or gani zaci ones i nt er naci ones, artí culos ci entífi cos sobre est e te ma, que per mit an obt ener l a mayor canti dad de i nf or maci ón sobre los TLC que han entrado en vi gor durant e l os últi mos años. Con est a fase se l e dará cu mpli miento al pri mer obj eti vo.

Fase 2

Se construirá una mat ri z que per mit acl asifi car, descart ar e i ncl uir la i nf or maci ón que genere un i mpact o para est a i nvestigaci ón. Con est a fase se le dará cu mpli mient o al segundo obj eti vo. Fase 3

Por medi o de entrevi st as abi ert as y se mi estruct uradas a l os i ngeni os I NCAUCA, Azúcar Ma nuelit a y Ri opail a Castilla, Asocaña y Mini st erio de Agri cult ura para conocer más a fondo l as repercusi ones que han t eni do l os TLC frent e al sect or azucarer o de Cali. Con est a fase se l e dará cu mpli mient o al t ercer obj eti vo.

Fase 4

Anali zar t oda l a i nf or maci ón obt eni da y docu mentar cuál ha si do el i mpacto de l os TLC frent e al sect or azucarer o. Con esta fase se l e dará cu mpli mient o al cuart o obj eti vo.

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Col o mbi a en l os últi mos años ha reali zado acuer dos co mer ci al es y Trat ados de Li bre Co mer ci o que l e han per miti do mej or ar sus rel aci ones co merci al es con otros paí ses de est os se pueden dest acar el TLC Col o mbi a- Est ados Uni dos y TLC Col o mbi a- Canadá.

Est ados uni dos es el pri nci pal soci o co mer ci al de Col o mbi a desde hace vari os años, es por est o que desde febrero de 2006 se fir mó el acuer do y en el año 2007 bajo el mandat o del ent onces presi dent e Ál varo Uri be Vél ez se ratifi có ‘ ‘ medi ant e l a apr obaci ón de l a Ley 1143 2007 por el Congr eso col o mbi ano, y se co mpl e ment ó me di ant e Sent enci a C- 750/ 08 de l a Cort e Constit uci onal medi ant e la cual el Acuer do y l a citada l ey se encontrar on acor des al

or dena mi ent o constit uci onal del paí s.’ ’ ( Mi ni st eri o de Co mer ci o Industri a y Turi s mo, 2015). l o que busca est e acuer do es mej orar l as rel aci ones co mer ci al es, y que l os países obt engan

benefi ci os econó mi cos, soci al es y políti cos, la negoci aci ón de est e trat ado ha si do hast a ahor a l a más l ar ga para Col o mbi a ya que en el 2008 Est ados Uni dos congel a el pr oceso pues consi dera que hay t e mas de derechos hu manos y l aboral es pendi ent es por trat ar, es muy i mport ant e eval uar t odos l os aspect os sensi bles para l a econo mí a, política y aspect os soci al es de a mbos paí ses est o con el fi n de evit ar que uno se vea más favor eci do que otro.

El pr oceso cul mi na con la publi caci ón del Decreto 993 del 15 de mayo de 2012, medi ant e el cual se pr o mul ga el " Acuer do de pr o moci ón comer ci al entre l a Repúbli ca de Col o mbi a y l os Est ados Uni dos de Améri ca", sus " Cart as Adj unt as" y sus "Ent endi mient os", la Pr ocl a ma es un requi sit o necesari o para l a entrada en vi gor del Trat ado. ( Mini st eri o de Co mer ci o Industri a y Turis mo, 2015).

Est e trat ado pret ende benefi ci ar a l os e mpr esari os de a mbos paí ses ofreci éndol es

facili dades para i mport ar mat eri as pri mas y/ o export ar bi enes y ser vi ci os, el azúcar es uno de l os punt os i mport ant es en esta negoci aci ón, es i mport ant e resalt ar que por pri mera vez en al gún TLC

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o acuer do co mer ci al Est ados Uni dos per miti ó el i ngr eso de un ‘ ‘cuot a de acceso preferenci al de 50, 000 t onel adas (l as cuales i ncl uyen rengl ones de confit erí a y chocol at erí a para uso i ndustri al) con un creci mient o de 1.5 % anual.’ ’ ( EMBASS Y of COLOMBI A, -, p. 1). Por otra part e l a ‘ ‘Caña de azúcar, gl ucosa, fruct osa, bombones, cara mel os, chi cles y de más confites.’ ’ ( EMBASS Y of COLOMBI A, -, p. 2). Pr oveni ent es de Est ados Uni dos puede entrar li bre de arancel desde el i ni ci o del TLC, mientras que el ‘ ‘*Az úcar, azúcar cara meli zado y j arabe de acre: desgravaci ón en 5 años. * Azúcares de caña en brut o, azúcar de re mol acha en br ut o: desgravaci ón en 5 años.’ ’ ( EMBASS Y of COLOMBI A, -, p. 3).

El segundo TLC que se ha fir mado en l os últi mos años es el de Col o mbi a Canadá, ‘ ‘Durant e el perí odo 2007-2009, se di o i nici o a una agenda de negoci aci ones que i ncl uyó pri nci pal ment e l a negoci aci ón de acuer dos de li bre co mer ci o con Canadá’ ’ ( Mini st eri o de Co mer ci o, i ndustri a y t uris mo, 2015). Luego de cinco r ondas de negoci aci ón reali zadas en Li ma, Per ú, el 21 de novi e mbr e de 2008 se suscri bi ó el trat ado de li bre co mer ci o entre Col o mbi a y Canadá, est e acuer do fue apr obado medi ant e l a Ley 1363 del 9 de di ci e mbr e de 2009 por el Congr eso col o mbi ano.

El Acuer do de Li bre Comer ci o con Canadá busca est abl ecer un espaci o libr e de

restri cci ones y barreras econó mi cas con el fi n de generar creci mient o y desarr oll o para l os paí ses i nvol ucrados en est e trat ado; El TLC entre Col o mbi a y Canadá cuent a con tres acuer dos

i ndependi ent es que se relaci onan mut ua ment e,

El Acuer do de Li bre Comer ci o, que conti ene el grueso de l as di sci pli nas co mer ci al es que regirán l a rel aci ón entre los dos paí ses; el Acuer do de Cooperaci ón Labor al, que conti ene obli gaci ones en mat eri a de pr ot ecci ón de l os derechos l aboral es y cu mplimi ent o de l as nor mas i nt er nas; y el Acuer do sobre Medi o Ambi ent e, que conti ene l as obli gaci ones de

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las part es en mat eri a de est ándares de pr ot ecci ón ambi ent al a apli car en sus territ ori os. ( Mini st eri o de Co mer ci o, i ndustri a y t uris mo, 2015).

Est e trat ado benefi ci a t ant o a l os sect ores export ador es, co mo a l os pr oductor es col o mbi anos ya que a l os pri mer os l es per mit e vender sus bi enes y ser vi ci os a preci os

co mpetiti vos y con condi ci ones favor abl es en el mercado canadi ense; ya que est e es ‘ ‘uno de l os paí ses más ri cos del mundo, genera el 2, 6 por ci ent o del PI B mundi al, al tiempo que el alt o poder adqui siti vo de sus 34 mill ones de habit ant es, le per mit en ser cl asifi cado como el qui nt o

i mport ador del Pl anet a.’ ’ ( PROCOLOMBI A, 2011). Dentr o de l as oport unidades que

PROCOLOMBI A encont ró para l a i ndustri a est án ‘ ‘los sect ores de aceit es y grasas, ali ment os de mar, conser vados y pr ocesados, azúcar, bebi das no al cohóli cas, cacao, ci garrill os, confit erí a, fl ores, frut as frescas, pr oteí nas concentradas, pr oduct os de panaderí a y veget al es frescos conf or man el pri mer paquet e de oport uni dades’ ’ (PROCOLOMBI A, 2011). Ta mbi én favor ece a l os pr oduct ores naci onal es l es bri nda l a posi bili dad de i mport ar i nsu mos a mej or preci o

desarr oll ando mayor efi cienci a y co mpetiti vi dad en sus pr oduct os.

Uno de l os pri nci pal es result ados obt eni dos con este trat ado fue que ‘ ‘se l ogró acceso li bre de arancel es de manera in medi at a para l a ofert a export abl e act ual y pot encial agr opecuari a col o mbi ana: se consoli dó li bre acceso al mer cado de Canadá para el 98 % de l as i mport aci ones agrí col as pr oveni ent es de Col o mbi a’ ’ ( Mi ni st eri o de co mer ci o, i ndustri a y t uris mo, 2013). Entre est os pr oduct os se encuentra l a azúcar de caña; artícul os de confit erí a, cacao y sus deri vados; fl ores, hort ali zas, frut as entre otras. El sect or azucarer o ha si do uno de l os sect ores más benefi ci ados con el acuerdo, en est e á mbit o Col ombi a obt uvo l os mej ores result ados respect o a cual qui er negoci aci ón previ a.

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Hi st óri ca ment e el azúcar ha si do consi derado uno de l os pr oduct os más i mport ant es para la econo mí a de Col o mbi a si endo est e el tercer pr oduct o agr opecuari o que más i nfl uenci a ti ene sobr e el Pr oduct o Int er no Br ut o ( PI B) del paí s, así mi s mo es el pri nci pal mot or del desarr oll o soci oeconó mi co del Valle del Cauca, ‘ ‘est o ha conllevado a que el gobi er no haya est abl eci do políti cas de pr ot ecci ón al sect or azucarer o, con el fi n de asegur ar un mer cado abast eci do do mésti ca ment e a un preci o razonabl e que benefici e a l os pr oduct ores de azúcar.’ ’ (Ingeni o Ri saral da, s.f.). En Col ombi a l a i nvesti gaci ón y desarr oll o diri gi das por el Cent r o de

Investi gaci ón de l a Caña de Azúcar de Col o mbi a (Ceni caña) est os result ados no son di vul gados ni t an avanzados co mo en otros paí ses por ej e mpl o Cuba es uno de l os paí ses más avanzados en est e t e ma

Ini ci ando un desarr oll o industri al múlti pl e que ha teni do su funda ment o ci entífi co en l os result ados de l as i nvesti gaci ones de vari as i nstit uci ones cubanas li deradas por el Instit ut o Cubano de l a Industri a de l os Deri vados de l a Caña de Azúcar, el cual ha di vul gado a l os especi alist as cubanos y extranj er os l os pri nci pal es result ados de sus i nvestigaci ones. ( Centr o Azúcar, 2010).

Col o mbi a ‘ ‘ha reali zado avances t ecnol ógi cos para la cosecha, desarr oll o para l a export aci ón, i nt egraci ón a negoci os co mpl e ment ari os e i nt er naci onali zaci ón y un co mpr o mi so i mport ant e con l a sost enibili dad del medi o a mbi ente y el mej ora mi ent o de la cali dad de vi da de l os col aborador es’ ’ (Faj ardo Orti z, Cano Val esca, & Tobón Gor dill o, 2012) . Est o l e ha per miti do convertirse en una i ndustri a mucha más or gani zada, y con mej ores est ándares de cali dad e i nnovaci ón.

Dur ant e el año 2013 Col o mbi a pr oduj o 2, 12 mill ones de t onel adas de azúcar, para consu mo l ocal e i nt er naci onal

(35)

El consu mo naci onal de azúcar en Col o mbi a fue de 1, 69 mill ones de t oneladas, desti nado en un 52 % al consu mo direct o en l os hogares y un 48 % a l a fabri caci ón de product os ali menti ci os, bebi das para consu mo hu mano y otros pr oduct os i ndustri al es. En el año 2013 se export ar on 671 mi l t onel adas de azúcar, de l as cual es el 66 % se diri gi ó a Chil e, Isl as del Cari be, Per ú, Estados Uni dos, Haití, México y Boli vi a. El rest o del azúcar se export ó haci a múlti pl es desti nos alrededor del mundo. ( Asocaña, Act uali zado 2015). Según Fedesarr oll o est as cifras ti enen un i mpact o soci oeconó mi co positi vo ya que por cada e mpl eo generado por l os i ngeni os azucarer os se generan 28, 4 e mpl eos en otros sect ores de la econo mí a col o mbi ana, au ment ando l a cali dad de vi da de l os habit ant es de l os muni ci pi os donde se encuentra l a pr oducci ón agrí col a y agr oi ndustri al de l os i ngeni os; ‘ ‘Res pect o al Pr oduct o Int er no Br ut o (PI B), por cada peso que los i ngeni os aport an, se genera en l a econo mí a un efect o 4 veces mayor, l o que si gnifi ca que l os ingeni os son grandes di nami zador es de l a econo mí a col o mbi ana’ ’ (As ocaña, Act uali zado 2015). Est o se debe a que los i mpuest os que pagan l os i ngeni os por l a pr oducci ón vi enen aco mpañados por más i mpuestos pagados por e mpr esas que hacen parte del rest o de l a cadena de acti vi dades.

Una de l as met odol ogí as más efi ci ent es al mo ment o de cal cul ar en PI B es por medi o del por cent aj e que cada ra ma de acti vi dad aport a; a su vez se per mit e conocer l as alt as y baj as del sect or por año.

(36)

Tabl a 2. Creci mi ent o ( %) del PI B en Col ombi a -- según Ra mas de Acti vi dad

DANE y FEPA (caña de azúcar, azúcar y et anol -- El abor aci ón Asocaña. ) El sect or azucarer o para el 2010 no t uvo un aporte si gnifi cati vo en el PI B (caña de azúcar -14, 1 %, azúcar -20, 0 %), cosa que ca mbi o para el 2011 (caña de azúcar 12, 1 %, azúcar 12, 6 %),

excel ent e año para el sector; per o que por causas cli máti cas en 2012 vol vi ó a di s mi nuir ese aport e (caña de azúcar -8, 4 %, azúcar -6, 1 %) por supuest o no a ni vel es t an inf eri ores co mo l os de 2010.

La magnit ud macr oeconómi ca del sect or azucarer o muestra un i ndi ci o de cómo se co mport ó el sect or con l a entrada en vi gor de l os TLC. En el que se i dentifi ca que l a pr oducci ón di s mi nuyó del 2011 a 2012, i gual ment e l as exportaci ones. Mientras que l as i mport aci ones au ment ar on j unt o con el consu mo naci onal.

(37)

Tabl a 3. Bal ance Azucarero Col ombi ano (2010- 2012) Mil es de Tonel adas ( TMVC)

El abor ado por: Asocaña Col o mbi a en l os últi mos años ha est ado en pr o de l os TLC buscando así nuevos

hori zont es y grandes mercados, encontrando oportuni dades, acti vando l a econo mí a e i mpul sando las export aci ones y l as pequeñas e mpr esas.

(38)

Tabl a 4. En l os últi mos años se abri eron nuevas oport uni dades de mercadeo

Sect or Azucarer o Col o mbi ano - El aborado por: Asocaña Des pués de l a entrar en vi genci a est os TLC, el sect or azucarer o se reani mo con un gran i mpul so de pr oducci ón, pri nci pal ment e en l os depart a ment os del Vall e del cauca y Cauca. Est e i ncre ment o se da l uego de una época suscepti bl e para el sect or debi do al fenó meno de ‘ ‘la ni ña’ ’.

(39)

Tabl a 5. Producci ón y creci mi ent o de l a caña mol i da en Col ombi a Marzo (2010- 2014)

El abor ado por: Banco de la Republi ca Col o mbi ana.

Obj eti vo 1

La i nf or maci ón recol ect ada se obt uvo en gran parte de l os li br os y revi st as las bases de dat os de la Uni versi dad de Ci encias Apli cadas y Ambi ent ales ( UDCA) y de l a red de bi bli ot ecas

(40)

Bi bl ored, así mis mo se consult ar on vari os li br os de l a Bi bli ot eca Públi ca Juli o Mari o Sant o Do mi ngo de donde se extraj o i nf or maci ón sobre el azúcar en Col o mbi a y l os TLC; fue funda ment al la consult a de l os port al es de i nt er net del peri ódi co El Paí s, la Revi st a Se mana, l a revi st a Di ner o, Asocaña y l os diferent es i ngeni os azucarer os de Cali, est o con el fi n de obt ener i nf or maci ón act uali zada sobr e el sect or azucarer o en Cali, Col o mbi a.

Los dí as dos y tres de di cie mbr e se soli cit ar on ví a tel ef óni ca l as entrevi st as a Asocaña y l os tres i ngeni os (Incauca, Azúcar Manuelit a, Ri opail a Castilla).

(41)

Objetivo 2 N° Titulo Fuente de búsqueda Año publicación Sirve Fundamento Teórico si no 1 Perspectiva del sector agropecuario Colombiano Finagro 2014 X

El azúcar es uno de los cultivos más importantes en el mercado laboral agropecuario de Colombia. Debido

al incremento de la producción internacional de este, en el 2012 hubo un declive en el precio del azúcar, aun así sigue siendo uno de los fuertes al

momento de exportar y aún más frente al TLC con Estados Unidos.

2

Aspectos generales del Sector Azucarero

Colombiano 2013 - 2014

Asocaña 2014 X

Se encuentran datos del sector agropecuario tales como el crecimiento del PIB por sector que para el

2012 fue de 2.6 % y para el 2013 5.2%, aumentando así en tan solo un año 2.6%.

3

Free trade agreement between Canada and

The republic of Colombia Tariff Elimination Shedule of Canadá (----) X

Se encuentra que el código arancelario del azúcar es 17011190 para el momento de negociar y así mismo se conoce que el producto manejara un arancel del 20%

durante 9 años. 4 Nueva economía política agropecuaria en Colombia: Caso Azúcar

Asocaña 2015 X Actualidad del Azúcar y la afectación de sector

(42)

5

Impactos del TLC con Estados Unidos sobre la economía campesina en Colombia. Instituto Latinoamericano para una sociedad y un derecho alternativo 2013 X

Se encuentran los impactos del TLC sobre la economía campesina. Donde se muestra que debido a la competencia se generan precios de venta bajos que no

generan un retorno de inversión.

6

Balance azucarero Colombiano 2000 -

2015

Asocaña 2015 X

Muestra la producción total de azúcar del país dividiendo por exportaciones y consumo nacional, y a

su vez las importaciones.

7 ¿Es realmente libre

el libre comercio? Universidad de los andes - Facultad de derecho 2006 X

Muestra la perspectiva del desarrollo, y como las grandes potencias generan ventajas comparativas para

negociaciones.

8

Impactos y consecuencias en el sector azucarero en Colombia a partir del

TLC con la Unión Europea Horizontes empresariales, Acuña Osca y Andres Espinosa 2012 X

Expone la importancia de la producción del azúcar para Colombia, y el impacto que tiene el TLC con la

Unión Europea.

9

El valor económico de la predicción del fenómeno del niño oscilación del sur

Desarrollo y

sociedad 2003 X

Habla sobre los impactos del fenómeno del niño en el sector azucarero, se convierte en información poco

(43)

(ENOS) en el sector azucarero colombiano 10 Análisis exergético del proceso de producción de azúcar crudo Editorial Feijóo - Yailet Albernas Carvajal

2014 X Muestra las características que se deben tener en

cuenta para el cultivo y la producción de azúcar.

11 Consideración de los problemas sociales de la ciencia y la tecnología en la prospectiva tecnológica de la Industria Química y azucarera Centro Azúcar 2010 X

Habla sobre la importancia del azúcar y las ventajas que se obtiene al diversificar sus productos y

aumentar la investigación y desarrollo en los diferentes procesos. 12 Contribución De Las Localidades De Prueba En Estudios Multiambientales De Caña De Azúcar Ministerio de Educación Superior. Cuba - Instituto Nacional de Ciencias Agrícolas

2013 X Esta investigación busca evaluar diferentes aspectos

(44)

13 Impacto de la gestión de calidad en la estructura organizativa y en la innovación de la industria azucarera colombiana estudios gerenciales, Vol. 28, edición especial, 317-338

2012 X Habla de la industria azucarera colombiana y de tres

importantes ingenios. 14 La caña de azúcar: ¿una amarga externalidad? Desarrollo y sociedad 2007 X

Se enfoca en el impacto que tiene la quema de caña de azúcar y producción de azúcar sobre la salud.

15 La Planificación Jerárquica y su Aplicación a la Cosecha de la Caña de Azúcar en Colombia Ciencia y Tecnología VOLUMEN 4 - No. 2

2003 X Se enfoca solo en la planificación jerárquica lo

cual resulta poco relevante para esta investigación.

16 La producción azucarera de Cuba y el mercado mundial azucarero Dr. J. González Cobas Investigador Titular CETRA (----) X

Este articulo trata de la

producción mundial de azúcar en la segunda mitad del siglo XX, especialmente enfocado en la

producción cubana. 17 Gobierno reduce el arancel al azúcar importada Periódico El País 2015 X

Habla sobre el decreto 2293 que reduce el arancel del azúcar al 70%

(45)

18

Decreto que baja al 70% arancel para azúcar importada afectará agroindustria de la caña CM& - Javier Ramírez 2015 X

Habla sobre el decreto 2293 que reduce el arancel del azúcar al 70% 19 Modelo de equilibrio general computable para la producción de azúcar y bioetanol en Colombia Revista de ingeniería - Universidad de la Sabana Colombia 2008 X

Esta investigación habla sobre la producción del bioetanol y la importancia que esto tiene para el

ambiente.

20

El Tratado de Libre Comercio: ¿va porque

va?

Iconos, Revista de Ciencias Sociales N° 22

2005 X Expone la importancia del TLC con Estados Unidos

para la economía de Ecuador

21

Aspectos Generales del Sector Azucarero

Colombiano 2013 ‐

2014

Asocaña 2014 X Con este informe se puede conocer cómo se encuentra

el sector azucarero colombiano.

22 Resumen TLC EMBASSY of

COLOMBIA (----) X

Este informe resume la desgravación arancelaria de los productos colombianos y americanos.

23

Resumen Del Tratado De Libre Comercio Entre Colombia Y Mincomercio Industria y Turismo Actualización 2015 X

Este documento tiene datos sobre el proceso que se realizó antes de la firma del TLC entre Canadá y

(46)

Canadá 24 Análisis estructural 2003-2004 - NEGOCIACIONES INTERNACIONALES: DEFINIENDO EL NORTE Asocaña 2004 X

Este análisis habla sobre el ALCA, CAN, MERCOSUR y el TLC Colombia-Estados Unidos y los impactos en el

sector azucarero 25 Acuerdo de Promoción Comercial entre la República de Colombia y Estados Unidos de América Mincomercio Industria y Turismo Actualización 2015 X

Esta página web permite conocer de manera clara el proceso que se realizó para la entrada en vigor del

TLC ente Colombia y Estados Unidos.

26

ABC del Tratado de Libre Comercio

Colombia -- Canadá

Mincomercio Industria y

Turismo

2013 X Resuelve las principales dudas del TLC entre

Colombia y Canadá 27 El Sector Azucarero Colombiano en la actualidad Asocaña Actualización 2015 X

Habla sobre cómo se encuentra el sector azucarero, expresando cifras importantes sobre el año 2013

28

Aspectos Generales del Sector Azucarero

Colombiano 2012 ‐

2013

Asocaña 2013 X

Esta presentación muestra datos importantes sobre el sector azucarero y el comportamiento durante el 2012 y 2013, así mismo tiene proyecciones que resultan de

(47)

29 Con el TLC, el azúcar colombiano le coge la caña al mercado gringo Periódico El Tiempo 2012 X

Habla sobre las ventajas que puede tener el sector azucarero colombiano con el TLC con Estados Unidos.

(48)

Obj eti vo 3

Los dí as dos, tres, ocho, once y cat orce de di ci e mbr e de 2015 se ll a mó a l as diferent es enti dades ( Asocaña y l os i ngeni os Incauca, Azúcar Manuelit a, Ri opail a Castilla) para soli cit ar l as entrevi st as, si n e mbar go no se reci bi ó respuest a favor abl e de est o por l o t ant o l os dí as 11 y 14 de di ci e mbr e de 2015 se envi ó ví a mail una cart a solicit ando l as mis mas, de l as cual es t a mpoco se reci bi ó ni nguna respuest a. ( Ver anexos).

El dí a 7 de ener o de 2016 se reci bi ó una cart a del Mi ni st eri o de Agri cult ura fir mada por la señora Ángel a Guevara Medi na, Jefe de l a Ofi ci na de Asunt os I nt er nacional es -- MADR, dando respuest a a l as pregunt as de l a entrevi st a en donde afir man que l a entrada en vi gor de l os TLC con Canadá y Est ados Uni dos no han afect ado l a pr oducci ón naci onal, y por el contrari o ha i mpul sado a l a i nvesti gaci ón por part e de Ceni caña para que Col o mbi a t enga más alt os

rendi mient os en su pr oducti vi dad. A conti nuaci ón copi are mos l as respuest as reci bi das. ( La cart a co mpl et a se encuentra en Anexos)

1. ¿ Có mo t o mó el sect or azucarer o del Vall e del Cauca l a entrada en vi gor de l os TLC con EEUU y Canadá?

Por ser co mpet enci a del Gr e mi o, he mos trasl adado est a soli cit ud a Asocaña. Una vez tenga mos respuest a, l a estare mos re miti endo.

2. ¿Có mo se ha vi st o afect ado el mer cado Naci onal después de l a entrada en vi gor de est os trat ados?

Co mo se expli ca en el punt o N° 4 de est e cuesti onari o l as i mport aci ones de azúcar que han i ngresado al paí s, post eri or a l a entrada en vi genci a del Acuer do de Pr omoci ón Co mer ci al

(49)

suscrit o con Est ados Uni dos, se han mant eni do en ni vel es que no afect an l a pr oducci ón i nt er na, ni el mer cado naci onal.

3. ¿Cuál es fuer on l as estrat egi as que t omó el sect or azucarer o del Vall e de Cauca para co mpetir con el azúcar de est os paí ses?

Por ser co mpet enci a del Gr e mi o, he mos trasl adado est a soli cit ud a Asocaña. Una vez tenga mos respuest a, l a estare mos re miti endo.

4. ¿El conti ngent e que puso el gobi er no col o mbi ano con el TLC de EEUU para pr ot eger a l os pr oduct ores naci onal es ha si do efecti vo?

El Acuer do de Pr o moci ón Co mer ci al suscrit o entre Col o mbi a y Est ados Uni dos no est abl ece conti ngent es para el i ngreso de azúcar procedent e de Est ados Uni dos a Col o mbi a. La negoci aci ón prevé un cr onogr a ma de desgravaci ón a 15 años, uno de l os pl azos más

pr ol ongados, acor dados en el á mbit o agrí col a.

La desgravaci ón part e de un arancel base de 47 % para l as parti das arancel ari as 17011190 Los de más azucares de caña br ut o, si n adi ci ón de ar o mati zant e ni col orant e, en est ado sóli do, 170112 Azúcar de re mol acha en br ut o, si n adi ci ón de ar o mati zant e ni col orant e, en est ado sóli do, y de 38 % para l as parti das arancel ari as 170191 Azúcar de caña o de re mol acha y sacar osa quí mi ca ment e pura, en estado sóli do, con adi ci ón de ar o mati zant e o col orant e, y 170199 Los de más azúcares de caña o re mol acha y sacar osa quí mi ca ment e pura, en estado sóli do, con adi ci ón de ar o mati zant e o col orant e.

Es de señal ar que l a vi genci a del acuer do en mayo del 2012, no represent o un au ment o de las i mport aci ones de azúcar pr ocedent es de Est ados Uni dos.

(50)

El regi stro más alt o, observado después de l a i mpl e ment aci ón del TLC, se pr esent ó en el 2014 y no super ó l as 280 t onel adas, que co mpar ado con l a pr oducci ón nacional de 2, 3 mill ones de t onel adas, no es represent ati vo. Cabe señal ar que entre ener o y oct ubre de 2015 ( peri odo con cifras di sponi bl es) sol o se i mport ó 1 t onel ada desde di cho ori gen.

5. ¿ Qué parti ci paci ón ti ene el azúcar Naci onal en el mer cado de EEUU y de Canadá? En 2014, Canadá i mportó 1. 252. 364 t onel adas de azúcar por un val or de 531 mill ones de dól ares. Los 10 pri nci pales pr oveedor es son Br asil, con el 69, 7 % de l as i mport aci ones, segui do por Méxi co (9, 5 %), Guat e mal a (7, 2 %), El Sal vador (4, 1 %), Cost a Ri ca (1,9 %), Hondur as (1, 4 %), Est ados Uni dos (1, 1 %); Ni caragua 1 % Paraguay 1 % y Col o mbi a (0, 8 %).

Col o mbi a export ó a Canadá en 2014, 6. 798 t oneladas, por un val or de 4, 1 mi ll ones de dól ares apr oxi mada ment e.

En el caso de Est ados Uni dos, las i mport aci ones de 2014, ascendi er on a 3.061. 084 t onel adas por un val or de 1. 607 mill ones de dól ares. Los 10 pri nci pal es pr oveedor es son: Mé xi co, con el 45, 8 %, Brasil (8, 6 %), Guat e mal a (8, 4 %), El Sal vador (4, 3%), Col o mbi a (3, 5 %), Republi ca Do mi ni cana (3, 1 %), Australi a (2, 8 %), Fili pi nas (2, 7 %) y Per ú (2 %).

Col o mbi a export ó a Est ados Uni dos en 2014, 89. 626 t onel adas, por un val or de 56, 6 mi ll ones de dól ares apr oxi mada ment e.

Los dat os corresponden a la parti da arancel ari a 1701 Azúcar de caña o de re mol acha y sacar osa quí mica ment e pur a, en est ado sóli do. La fuent e de i nf or maci ón es Tr ade Map, l a base de dat os de l as Naci ones Uni das, que se report a el comer ci o mundi al.

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