ASOCIACIÓN LATINOAMERICANA DE INTEGRACIÓN ASSOCIAÇÃO LATINO-AMERICANA DE INTEGRAÇÃO
ENTRADA TEMPORAL
ENTRADA TEMPORAL
EN LOS PAISES MIEMBROS DE
EN LOS PAISES MIEMBROS DE
ALADI
ALADI
Seminario/Taller UNCTAD, ALADI, CEPAL
Seminario/Taller UNCTAD, ALADI, CEPAL
sobre Comercio de Servicios
sobre Comercio de Servicios
Juan Acu
Juan Acu
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a
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Experto de la Secretar
Experto de la Secretaríía de ALADIa de ALADI Noviembre 13 de 2008
Noviembre 13 de 2008 Santiago, Chile
EL ASPECTO HUMANO
EL ASPECTO HUMANO
DE LA INTEGRACION, LOS NEGOCIOS, LAS
DE LA INTEGRACION, LOS NEGOCIOS, LAS
INVERSIONES Y EL EMPLEO
Documento ALADI/SEC/dt 479
Septiembre 13 de 2007
Temas
1. Aspectos Conceptuales 2. AGCS – Modo 4 3. ALADI 4. Acuerdos Subregionales 5. APEC – ABTC 6. Acuerdos Bilaterales 7. Legislaciones NacionalesPrograma de Trabajo
8. Elementos de un Mecanismo de Intercambio de Experiencias 9. Elementos de un Proceso para Facilitar la Entrada Temporal
1. Aspectos Conceptuales
Relación de la Entrada Temporal con:
1.1 Migración
1.2 Acuerdos Comerciales
1.3 Convenciones de OIT y ONU
1.4 Instrumentos Complementarios de Política
1.5 Acuerdos Comerciales Regionales ACR
1. Aspectos Conceptuales
1.1 Migración
Por el comercio internacional es común encontrar
profesionales, técnicos, comerciantes, agentes
empresariales, inversionistas, deportistas, artistas y
académicos circulando por el mundo entero.
Son frecuentes:
traslados intra firma de trabajadores y
directivos, ejecución de contratos de prestación de
servicios o el desarrollo de actividades productivas de
alcance transnacional
1. Aspectos Conceptuales
La Política sobre entrada temporal es un asunto transversal vinculado a operaciones de negocios de bienes, servicios, tecnología e inversión
Trasciende los Servicios: facilita el comercio y
promueve las exportaciones y las inversiones
CEPAL (2005): “Mercado Internacional de Recursos Humanos Calificados”
Concepto Tradicional sobre Movilidad Internacional: brain drain
(fuga de cerebros), se complementa con
Nuevas Categorías: brain gain (recuperación o ganancia de cerebros)
brain circulation (circulación de cerebros) y brain exchange
1. Aspectos Conceptuales
Ventajas de Profesionales y Técnicos Transitorios:
¾Satisfacción de necesidades inmediatas de trabajo
¾Creación de riqueza
¾Transferencia de Tecnología
¾Formación de Negocios
Sistemas Educativos de Calidad y la Inversión, Comercio
Internacional, Inversión, TICs, : Movilidad Circulatoria de Personas
1. Aspectos Conceptuales
1. Aspectos Conceptuales
1.2 Acuerdos Comerciales
TODOS los miembros de ALADI tienen compromisos
de entrada temporal: Varios Instrumentos entre pares de
países, pero con diferentes disciplinas
¾
OMC
¾
Subregionales (CAN, MERCOSUR, AAP/CE)
¾
APEC
¾
Bilaterales
¾
ALADI: AR No. 7
Sin embargo, de 66 relaciones bilaterales posibles en
ALADI, 46 tienen solamente OMC y ALADI
Slide 8
1. Aspectos Conceptuales
1. Aspectos Conceptuales
1.3 OIT y ONU: Trabajadores Migrantes
OIT: Convenio 97/49: BR, CU, EC, UR, VE
Convenio 143/75: VE
“Objetivo no son los migrantes temporales, pero los cubre el Convenio 97 en TN en prestaciones sociales, educación y salud” La exportación de prestaciones es reciproca, se hace por
convenio bilateral o multilateral
ONU: Convención 1990: BO, CO, MX, UR
: excluye trabajadores temporales, artistas y profesiones liberales1. Aspectos Conceptuales
1. Aspectos Conceptuales
1.4 Otros Instrumentos de Política
Establecimiento o radicación y devengar salarios e
ingresos, requieren instrumentos adicionales a la
visa o permiso de entrada:
•Permisos de Trabajo
•Acreditación Profesional
•Fondos de Pensiones
•Salud (en el trabajo y personal)
•Acceso al Sistema Bancario y Financiero
•Cargas y Limitaciones a los Pagos y las Transferencias
•Costo de las Remesas
•Trámites Aduaneros relativos a la Mudanza
•Doble Tributación
•Tratamiento a la Inversión Extranjera
1.5 Acuerdos Comerciales Regionales
UE, MERCOSUR, CAN: libertad de circulación, asentamiento, acceso al mercado de trabajo. El tipo de trato refleja proximidad geográfica, niveles de desarrollo, vínculos culturales e históricos.
Facilidad de movimiento no supone derecho a proveer servicios: depende de liberación del sector.
Categorías:
• Libre movilidad en general (incluida migración permanente y no trabajadores)
• Libre movimiento de trabajadores (incluida entrada al mercado de trabajo)
• Facilidad del movimiento para la realización de determinadas actividades de comercio e inversión
• Movimiento temporal solamente para suministradores de servicios, con exclusión explícita a la entrada al mercado de trabajo y a la migración permanente (como en AGCS).
1. Aspectos Conceptuales
1. Aspectos Conceptuales
1. Aspectos Conceptuales
2. AGCS – Modo 4
AGCS: Art. V, Art. V bis, Art. VI, Art. VII y Anexo
Anexo incluye TODOS los suministradores y las Listas aquellos con ciertas destrezas.
PM de ALADI: directores, especialistas, personas de especial confianza y destreza. Todos los 45 subsectores, excepto
México en financieros y Colombia en profesionales:
1. México 27 2. Ecuador 21 3. Argentina 18 4. Brasil 17 5. Venezuela 15 6. Cuba 15 7. Colombia 13 8. Perú 13 9. Uruguay 12 10. Chile 10 11. Bolivia 9 12. Paraguay 5
2. AGCS – Modo 4
Subsectores de mayor preferencia:
11 países: - Seguros y relacionados con seguros 10 países: - Otros prestados a las empresas
- Telecomunicaciones
- Bancarios y otros financieros - Hoteles y restaurantes
- Agencias de viajes y organización de viajes en grupo
9 países: - Profesionales
7 países: - Informática y servicios conexos
7 países: - Arrendamiento o alquiler sin operarios 6 países: - Correos
- Trabajos generales de construcción para la edificación
- Otros construcción y servicios de ingeniería conexos
2. AGCS – Modo 4
Proporción de Trabajadores Extranjeros:
BO, BR, CH, CO, EC, PE Y RBV.
No incluyen: CU, MX, PA, UR
Duración Permisos:
BO, CH: 1-2 años; PE: 3 años; MX: 90 días -1 año;
RBV 1 año; BR, CU justificarse y presencia comercial.
No incluyen: AR, CO, EC, UR
3. ALADI
Es un asunto pendiente de consideración en
ALADI
Tratado de Montevideo de 1980:
i)Artículo 8 Acuerdo sobre Bienes Culturales
ii)AAP/CE
•
Definiciones
•
Principios Generales
•
Obligaciones Generales
•
Autorización de Entrada Temporal
•
Suministro de Información
•
Comité de Entrada Temporal
•
Solución de Controversias
•
Relación con Otros Capítulos
•
Anexos
(
visitantes de negocios, comerciantes e inversionistas, transferencias de personal y profesionales y técnicos)
4. ACUERDOS SUBREGIONALES
América Latina y Caribe: tendencia a eliminar
las restricciones migratorias, para promover el
turismo, facilitar la apertura comercial y
conformar mejor ambiente en los negocios.
Políticas sobre movimiento de personas
requieren tratar otros instrumentos: títulos y
licencias, prestaciones laborales y sociales
5. APEC: TARJETA DE VIAJE ABTC
5. APEC: TARJETA DE VIAJE ABTC
De 21 miembros de APEC, tres son ALADI: Chile, México y Perú. Colombia y Ecuador tienen solicitud de adhesión.
Tarjeta de Negocios ABTC (APEC Business Travel Card) permite circular por 17 países, SIN VISA por períodos de noventa (90) días, trato preferencial en trámites de migración. No participan Canadá, Estados Unidos, México y Rusia. Validez: 3 años.
Justificación: Aún con las telecomunicaciones, los empresarios y gerentes deben viajar frecuentemente SIN restricciones o
dificultades de acceso, que limitan las posibilidades de expandir negocios y conquistar mercados
5. APEC: TARJETA DE VIAJE ABTC
5. APEC: TARJETA DE VIAJE ABTC
Requisitos:
1. Pasaporte vigente
2. No tener antecedentes penales
3. Ser persona de negocios
4. Antecedentes comerciales
5. US $100
Beneficios:
1. Una sola solicitud para los 17 países
2. Atención migratoria preferencial
3. Equivale a eliminar visa
5. APEC: TARJETA DE VIAJE ABTC
5. APEC: TARJETA DE VIAJE ABTC
Beneficiarios:
•
empresario (
persona involucrada en comercio
de bienes, provisión de servicios o actividades
de inversión)
•
funcionarios gubernamentales
relacionados
con negociaciones de APEC
No incluye:
• Esposa e hijos del empresario
• Personas contratadas en un empleo pagado
• Atletas profesionales, corresponsales
6. Acuerdos Bilaterales
6. Acuerdos Bilaterales
1. Acuerdo Argentina - Brasil sobre Facilitación de Actividades Empresariales (1996)
Inversor (100.000), miembro de directorio, administrador o gerente de empresas (servicios, comercio e industria)
Establecimiento: Temporal o permanente, con su familia
2. Convenio Laboral Argentina – Chile
“Tarjeta de trabajador de temporada” por 5 meses. No requiere pasaporte o visa
“Permiso de Ingreso” a trabajadores temporarios con contrato
hasta por 3 años. No requiere pasaporte. Facilidades postales y aduaneras para la mudanza
6. Acuerdos Bilaterales
6. Acuerdos Bilaterales
3. Brasil con Países Miembros de ALADI: supresión de visas
Beneficiarios: artistas, profesores, científicos, deportistas,
empresarios o gente de negocios, periodistas, profesionales y técnicos especializados.
Entradas sin visa por 90 días, prorrogables por otros 90 días. Documento nacional de identidad. México y Venezuela: visa sin consulta por 90 días. México prorroga 90 días más.
7. Legislaciones Nacionales
• Entrada temporal tiene tratamiento detallado
• Conceptos diferentes sobre persona de negocios
• Se aclara que la norma debe leerse junto con los
acuerdos, pero estos no se ilustran
• Profesiones u oficios se aplica TN sobre los requisitos
• Profesiones u oficios no regulados, acreditar
7. Legislaciones Nacionales
Algunas anotaciones:
• Acuerdos no siempre incluyen los requisitos formales y de procedimiento
• Es nueva la relevancia de las políticas complementarias • Se tiende a aplicar tratamientos comunes para categorías
diferentes, p. e. inversionistas y directivos o profesiones liberales y reglamentadas
• Uso de visa para entradas superiores a noventa (90) días • Se ha avanzado en el uso de los documentos nacionales de
identidad, para entradas hasta noventa (90) días
• Pendiente el tratamiento a la acumulación de pensiones de retiro y los aportes a los seguros de salud.
8. Elementos de un Mecanismo de
Intercambio de Experiencias
Autoridades: migratorias, trabajo, educación comercio
•Alcance del concepto entrada temporal de persona de negocios •Tendencias nacionales del movimiento de personas de negocios con los países miembros de ALADI•Legislación nacional relativa a la entrada temporal de personas •Procedimientos y costos vinculados con el otorgamiento de permisos o visas
•Acuerdos de vecindad, acuerdos bilaterales y subregionales que incluyen disciplinas sobre este tema
•Relación de las políticas de entrada temporal con otros instrumentos de política económica y social
•Experiencias sobre procedimientos de aplicación de los
compromisos internacionales en entrada temporal y seguridad social
9. Elementos de un Proceso para
Facilitar la Entrada Temporal
•
Objetivos Generales
– Diferenciar las políticas sobre entrada temporal de las políticas migratorias generales
– Facilitar el fomento de los negocios y las inversiones de los Países Miembros de ALADI
•
Objetivos Específicos
– Otorgar un tratamiento diferenciado para cada modalidad de persona de negocios • Inversionistas • Directivos • Personal Transferido • Visitantes de Negocios • Trabajadores Fronterizos
• Profesionales y Técnicos Independientes proveedores de Servicios por Contrato
• Deportistas y Artistas
9. Elementos de un Proceso para
Facilitar la Entrada Temporal
– Adoptar mecanismos complementarios que
perfeccionen la facilitación a la entrada temporal
