ANÁLISIS DEL PROYECTO DE FORTALECIMIENTO ORGANIZATIVO Y POLÍTICO DEL PUEBLO EMBERA CHAMÍ CON BASE EN LA DEFENSA DE
SUS DERECHOS, DESDE EL ENFOQUE DE ACCIÓN SIN DAÑO.
ANGIE CATHERINE PARDO AYALA Cod. 868155
Trabajo de grado presentado para optar al título de Especialista en Acción Sin Daño y Construcción de Paz.
COORDINACIÓN ESPECIALIZACIÓN: Martha Nubia Bello Albarracín
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA FACULTAD DE CIENCIAS HUMANAS DEPARTAMENTO DE TRABAJO SOCIAL
ÍNDICE
INTRODUCCIÓN
1. El CASO: PROYECTO EMBERA KIRIMCHA HARAPADADÉ
1.1 El Pueblo Embera Chamí y el Contexto General del territorio en que se ejecuta el proyecto
1.2 Descripción del Proyecto Embera Kirimcha Harapadadé 1.2. 1 Antecedentes
1.3 Los objetivos y componentes del proyecto
1.3.1 Componente 1. Formación, Diplomado en Derecho indígena. “Escuela de líderes y gobernantes”
1.3.2 Componente 2. Planes de Vida. “Construyendo desarrollo propio” 1.3.3 Componente 3. Consejos de gobierno
1.3.4 Componente 4. Guardia indígena y justicia propia.
1.3.5 Componente 5. Mercados Locales y Medicina Tradicional. “Truequiando y Mercando”
2 .APROXIMACIÓN AL ENFOQUE DE ACCIÓN SIN DAÑO
2.1 El análisis del Proyecto Embera desde el Enfoque de Acción Sin Daño 2.2 Causas que pueden producir daños o errores.
2.3 Divisores y Conectores
2.4 Identificación de daños o impactos negativos
2.5 Sobre los mínimos éticos y los mensajes Éticos y Explícitos
2.6 Aciertos que contribuyeron a evitar daños en el caso del Proyecto Embera. 2.7 Propuesta de alternativas para prevenir daños en otras ocasiones, rutas para identificar otras opciones.
3. A MANERA DE CONCLUSIÓN
4. REFLEXIONES FINALES DESDE EL EJERCICIO PROFESIONAL
BIBLIOGRAFÍA
INTRODUCCIÓN
En el año 2006 inició la ejecución del proyecto “Fortalecimiento Organizativo y Político del Pueblo Embera Chamí del Departamento de Caldas, con base en la defensa de sus derechos colectivos, (en adelante el Proyecto Embera Kirimcha Hrapadadé) ejecutado por Hilfswerk de Austria, co-ejecutado por el Consejo Regional Indígena de Caldas y financiado por la Comisión Europea. El proyecto fue formulado con el propósito de fortalecer el pueblo Embera, es decir, con el propósito de generar impactos positivos sobre los miembros de la comunidad y sobre el colectivo.
Como ocurre en la generalidad de los proyectos de cooperación internacional para el desarrollo, el marco lógico en el caso del Proyecto Emberá Kirimcha Harapadadé se tradujo en la ruta de navegación y actuación de los actores ejecutores y financiadores, y a su vez de los actores beneficiarios del proyecto, en el que se definieron los indicadores a partir de los cuales se realizaría seguimiento y evaluaría el nivel de cumplimiento de los propósitos y metas del proyecto, y el impacto sobre los sujetos beneficiarios (el Pueblo Embera Chamí del departamento de Caldas). Durante los tres años de ejecución del proyecto (2006- 2009) todos los ejercicios de evaluación interna y externa, y todo el sistema de monitoreo giró sobre la base del marco lógico. En ocasiones, niveles de tensión se presentaron al identificar que algunas de las metas e indicadores allí definidas, eran de difícil cumplimiento, dada la brecha que puede existir entre una proyección y la realidad social y comunitaria que media la ejecución de los proyectos.
Una vez terminada la ejecución del proyecto (en el año 2009) y contando con los insumos compilados durante la fase de ejecución, referidos a procesos de evaluación interna (equipo ejecutor) y evaluación comunitaria (la voz de los líderes que participaron del proceso), así como insumos de la evaluación externa realizada a seis meses de concluir la ejecución del proyecto, se decide en el marco del desarrollo de la Especialización en Acción Sin Daño y Construcción de Paz, releer el proceso de ejecución del proyecto bajo la óptica de este enfoque con el fin de identificar y analizar los daños que pueden ser generados a partir de una acción para el desarrollo, ejecutada por actores externos a una comunidad o a una organización. La lectura que se realiza en este contexto, no parte entonces del marco lógico del proyecto, sino de los indicadores y elementos que desde una postura ética propone el Enfoque de Acción Sin Daño-
En este contexto, identificar y analizar estos posibles impactos negativos, supone ubicarse desde una dimensión ética, y reconocer la responsabilidad y las posibles consecuencias de las acciones que desarrollamos o que orientamos en el marco de este tipo de intervenciones. La pregunta que se formula desde esta óptica de análisis es si pese al propósito de generar un impacto positivo, se generan impactos negativos. Responder a dicho interrogante requiere de una mirada crítica constructiva que facilite identificar acciones que se deben evitar en el futuro con otros proyectos.
Tal mirada desde el Enfoque de la Acción sin Daño no implica suponer que se identificarán necesariamente daños, es decir, el alcance de adoptar este enfoque no se traduce exclusivamente en la posibilidad de identificar daños, sino también de identificar errores que al ser corregidos evitan la generación de daños, y a su vez implica la posibilidad de identificar aspectos destacables que permiten al contrario de generar daños y efectos negativos, producir impactos positivos sobre los sujetos beneficiarios de los proyectos.
La lectura que se realiza del Proyecto Embera desde el enfoque de Acción sin Daño parte de la participación de la autora en el proceso de ejecución del proyecto en terreno, cuya duración fue de 3 años (2006-2009), por lo que además de las
fuentes documentales existentes1, la fuente principal se constituye en la
observación directa y la sistematización2 de la experiencia realizada también por la autora. El desarrollo del análisis se centra en la investigación cualitativa, recurriendo básicamente a la técnica del estudio de caso (aplicación a un proyecto específico de cooperación para el desarrollo, con énfasis en la evaluación), recurriendo a su vez como insumo a la revisión de documentos que permitan contrastar e identificar tendencias dentro de los propósitos señalados.
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Revisión y análisis (categorización y triangulación) de Documentos internos proyecto (2006-2009)“Fortalecimiento organizativo y político del pueblo Embera Chami a partir de la defensa de sus derechos”. Hilfswerk de Austria(2006), Consejo Regional Indígena de Caldas. Plan operativo general (POG). Riosucio Caldas, Plan operativo Anual 2006 (POA). Riosucio Caldas, 2006, Plan operativo Anual 2007 (POA). Riosucio Caldas, Plan operativo Anual 2008 (POA), Archivo Interno. Memorias de toda la ejecución del proyecto, Informes internos bimensuales (2006,2009), Informe general de gestión, Actas de evaluaciones equipo comunitario y técnico de gestión. (2006- 2009, Evaluaciones realizadas por los 120 líderes durante los tres años de ejecución del proyecto en cada uno de los cinco componentes. (2006- 2009), Pardo. A. (2006-2009) Diario de campo personal: 2006, 2007,2009. Riosucio Caldas. , Documento de evaluación externa proyecto de Fortalecimiento Organizativo y Político. Hilfswerk de Austria, Consejo Regional Indígena de Caldas. Riosucio Caldas. Documento sin publicar “Sistematización de la experiencia de ejecución del proyecto Embera” 2009.
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1. El CASO: PROYECTO EMBERA KIRIMCHA HARAPADADÉ3
1.1 El Pueblo Embera Chamí y el Contexto General del territorio en que se
ejecuta el proyecto. 4
El departamento de Caldas se encuentra situado en la parte centro-occidental de Colombia; limita por el norte con el departamento de Antioquia, por el sur con Risaralda y Tolima, por el oriente con Cundinamarca y por el occidente con Risaralda. Según el Observatorio para el Departamento de Caldas del Programa Presidencial de Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario (2005) es el segundo departamento productor de café del país, con el 12% de la producción, sin embargo, tras la crisis cafetera -relacionada con cambios en los precios internacionales- a finales de los años ochenta, los propietarios de las fincas diversificaron su producción con productos como la caña de azúcar, plátano, yuca, maíz, fríjol y frutales. De la misma manera, cobraron mayor importancia actividades económicas como la ganadería, especialmente en los valles de los ríos Magdalena y Cauca (municipios de La Dorada, Anserma, Riosucio y Pácora, entre otros) y la minería con la explotación de plata, carbón, manganeso e importantes explotaciones de oro (municipios de Marmato, Supía, Neira, Filadelfia y Riosucio).
Señala en la misma línea el Observatorio, que tras la crisis cafetera en 1999, el departamento experimentó una importante sustitución de cultivo tradicional por cultivos de coca y amapola en Riosucio y, especialmente, en el oriente del departamento (municipios de Samaná, Pensilvania, Norcasia y Manzanares). A estos factores, se sumó la compra de grandes extensiones de tierras por parte de los narcotraficantes que aprovecharon el declive de la bonanza cafetera para colonizar el departamento, su ubicación geográfica ya que comunica al centro del país con el océano pacífico, hacen del departamento un escenario vulnerable para la escalada del conflicto armado.
En cuanto a la situación de conflicto armado, información del Observatorio, plantea que existen en el Departamento de Caldas razones de orden económico y estratégico, que motivan la presencia de los grupos armados irregulares, fundamentalmente en municipios y áreas donde existen o se construyen algunos macroproyectos de trascendencia nacional que representan para estos grupos, la oportunidad de obtener fuentes de financiación por medio de las extorsiones, los secuestros e incluso la injerencia en la administración de los recursos derivados de dichos proyectos. La dinámica del conflicto armado en Caldas se caracteriza por los elevados índices de homicidio, la proliferación de infracciones al Derecho
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El Nombre original del Proyecto es Fortalecimiento Organizativo y Político de La comunidad Embera con énfasis en La promoción y protección de sus derechos colectivos” y recibió el nombre de Proyecto Emberá Kirimcha Harapadé que significa en lengua Embera Bedea “Embera/Pensamiento/Enseñanza/Casa o “Casa donde se enseña el pensamiento Embera”, resumido en “Escuela de Pensamiento Embera”
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Internacional Humanitario perpetrado por los actores al margen de la ley, los enfrentamientos entre estos bandos y la afectación a la población civil por medio de ataques a grupos vulnerables, masacres y secuestros principalmente.
En este contexto, se ejecutó en ocho municipios del Departamento en los que se encuentra asentado el Pueblo Embera Chamí (Riosucio, Supía, Filadelfia, Risaralda, Belalcázar, Anserma, Neira y Marmato). Según sus autoridades tradicionales la población del Pueblo Embera Chamí en el Departamento de Caldas, corresponde aproximadamente a 68.080 (datos 2007) indígenas organizados en seis resguardos y seis parcialidades. En el municipio de Riosucio se encuentran ubicados los Resguardos indígenas de Nuestra Señora Candelaría de la Montaña, Cañamomo y Lomaprieta, San Lorenzo y Escopetera Pirza. En el municipio de Supía, las parcialidades de Cauromá y la Trina, y en el municipio de Risaralda y Belalcázar los resguardos de La Albania y Totumal respectivamente. Por su parte, en el municipio de Filadelfia se encuentran las parcialidades de la Soledad. En los municipios de Neira la parcialidad de Damasco, en Marmato la parcialidad de Cartama y en Anserma la parcialidad de Ansea.
El Pueblo Embera del Departamento del Caldas se encuentra organizado y representado en el Consejo Regional Indígena de Caldas fundado en 19815, cuya misión es consolidar los procesos indígenas mediante el ejercicio pleno de la autonomía, el gobierno propio y la aplicación de la jurisdicción especial dentro de sus territorios tradicionales a través de la cooperación constante en el fortalecimiento de los usos y costumbres, promoción y defensa de los derechos colectivos, los principios fundamentales, el pensamiento y la justicia propia. El CRIDEC como organización regional integra la Organización Nacional Indígena de Colombia ONIC y su accionar está basado al igual que las demás organizaciones indígenas del país en cuatro principios: Unidad- Territorio – Cultura – Autonomía
El contexto que determina la dinámica del conflicto armado en el Departamento, caracterizado principalmente por la “confrontación entre grupos de autodefensa y guerrilla se encuentra supeditada a tres factores estructurantes: el dominio de la economía local del narcotráfico y de la producción aurífera, los corredores estratégicos y zonas de retaguardia, y el control social y político de la población, especialmente de las comunidades indígenas” (Observatorio, 2005). Este factor ha significado para el Pueblo Embera al igual que para gran parte de los pueblos indígenas de Colombia, afectaciones por actos que han atentado contra su pervivencia, su preservación cultural y el conjunto de sus derechos humanos colectivos. Durante los últimos seis años, el conflicto armado y los impactos de éste sobre la organización indígena, ha representado altos costos sociales, lo cual revirtió
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en la negación de sus reivindicaciones políticas y en el desconocimiento de sus derechos. La lucha insistente del pueblo Embera por reivindicar sus derechos colectivos y su derecho a la participación política a través del logro del posicionamiento del movimiento en la alcaldía municipal, implicó el asesinato de sus líderes, aspirantes a la alcaldía del Municipio de Riosucio en años anteriores6, hasta que el año 2004 con el líder Darío Edgardo Tapasco Bueno, el movimiento indígena se ubica en la administración municipal. Esta situación se asesinatos sistemáticos de sus principales líderes, produjo que en el año 2004 la Comisión Interamericana de Derechos Humanos emitiera medidas cautelares para su protección y la declaración de sus territorios como zonas de paz y convivencia.
1.2 Descripción del Proyecto Embera Kirimcha Harapadadé7
El presente aparte incluye una descripción del proyecto Embera desde su proceso de gestión y formulación, hasta su ejecución, señalando los principales aspectos metodológicos y las actividades centrales para cada componente.
1.2. 1 Antecedentes
La ejecución del Proyecto de Fortalecimiento Organizativo y Político para el pueblo Embera responde a problemáticas identificadas por sus autoridades tradicionales, de emprender acciones que incluyeran un enfoque integral de los elementos constitutivos de su cultura: Formación Social y Política, Consejos de Gobierno, Planes de Vida, Guardia Indígena y Justicia Propia, Mercados Locales y Medicina Tradicional. La génesis del proyecto se ubica en una gestión realizada por una de sus autoridades tradicionales, quien estableció contacto con la Organización Europea Hilsfwerk de Austria y se inició un proceso de formulación participativa en la que diversos líderes indígenas desde el conocimiento de su realidad y de sus problemáticas plantearon un futuro deseable orientado a fortalecerse organizativa y políticamente con base en la defensa de sus derechos colectivos.
Las ideas y proyecciones de los dirigentes indígenas, producto de una discusión colectiva, fueron plasmadas en una propuesta de proyecto que fue presentada a la Unión Europea (iniciativa Europea para la Democracia y los Derechos Humanos - Apoyo a la promoción de los derechos de los pueblos indígenas) para gestionar su apoyo financiero. En el 2006 con la financiación de la Comisión Europea y Hilfswerk de Austria se dio inicio a la ejecución del proyecto “Fortalecimiento Organizativo y Político de La comunidad Emberá con énfasis en La promoción y protección de sus derechos colectivos” que recibió el nombre de Proyecto Emberá Kirimcha Harapadé que significa en lengua Embera Bedea “Embera/Pensamiento/Enseñanza/Casa o “Casa donde se enseña el pensamiento Embera”, resumido en “Escuela de Pensamiento Embera”.
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Entre las principales víctimas, se encuentra Luis Ángel Chaurra Tapasco, fundador de la Organización Indígena de Colombia, Gilberto Motato, María Fabiola Largo Cano y Gabriel Ángel Cartagena, candidatos a la alcaldía de Riosucio.
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Las causas que motivaron la formulación del proyecto y que se fundamentan en el contexto descrito, se asociaron a los siguientes factores: 1) Las comunidades indígenas se convirtieron en el objetivo de los grupos armados ilegales, en particular de los grupos de autodefensas quienes señalan a los dirigentes indígenas como apoyo y colaboradores de las grupos armados contrarios (estigmatización y señalamiento); 2) Violaciones de sus derechos humanos fundamentales y de sus derechos colectivos (Desplazamiento, asesinatos selectivos e indiscriminados, hostigamientos en sus territorios, debilitamiento organizativo, desequilibrio social, cultural y organizativo por el asesinato de sus autoridades tradicionales), 3) vinculación de menores al conflicto armado; 3) Debilitamiento de su sistema productivo (producción de alimentos y comercialización); 4) Aculturación.
Otros elementos evidenciados de tipo social, político, cultural y económico son: 1) el desconocimiento de la institucionalidad pública de su identidad cultural y de sus particularidades sociales y organizativas; 2) las disputas locales (gobierno indígena y no indígena)por el poder y control político y por el mandato del gobierno local (lo cual ha revertido en el asesinado de sus líderes); 3) la presencia de empresas particulares y multinacionales para la explotación de sus territorios tradicionales y recursos naturales (oro y madera) sin consulta previa; 4) Las problemáticas que enfrentan las comunidades indígenas en materia de saneamiento y titulación territorial.
1.3 Los objetivos y componentes del proyecto
El proyecto tuvo como objetivo contribuir en la promoción y protección de los derechos colectivos del pueblo indígena Emberá ubicado en la República de Colombia, Departamento de Caldas. Tal propósito se desarrolló mediante la aplicación de una estrategia de reorganización social y política, basada en la articulación de cinco componentes abordados en una fase teórica y una fase práctica: Formación, Planes de Vida, Consejos de Gobierno, Guardia indígena y Justicia, Mercados Locales y Medicina Tradicional. A partir del desarrollo de los componentes mencionados, se orientó un proceso de reestructuración de liderazgos que facilitara el ejercicio de sus derechos, y el fortalecimiento de su identidad cultural y de sus formas tradicionales de gobierno y cultura.
Con las características descritas, el proyecto se dirigió a la comunidad indígena, con un reconocimiento especial a jóvenes, mujeres y líderes indígenas.
1.3.1 Componente 1. Formación, Diplomado en Derecho indígena. “Escuela de líderes y gobernantes”
la participación activa de la comunidad en la construcción de nuevos escenarios deseables8. Se recurrió al análisis regional-local de los temas, al análisis vivencial, y al debate crítico y propositivo sobre las problemáticas de sus comunidades. Este componente práctico-analítico, representó el factor diferencial de este proceso de formación, por la participación de los sabedores tradicionales como expertos dinamizadores, aportando herramientas a los líderes, para la defensa de sus derechos colectivos, a partir del profundo conocimiento de su realidad local9.
Los 120 líderes indígenas, articulados al trabajo de sus cabildos, realizaron un proceso de multiplicación del conocimiento adquirido en sus comunidades sobre sus derechos y los mecanismos de defensa existentes.
1.3.2 Componente 2. Planes de Vida. “Construyendo desarrollo propio”
Para el Pueblo Embera, los planes de vida son la expresión integral del desarrollo propio de los pueblos indígenas, y fundamentalmente, su estrategia política de pervivencia como pueblo porque en él se articulan los fundamentos de reproducción étnica y cultural (territorio, cosmovisión, usos y costumbres). Los planes de vida reúnen la totalidad de los elementos constitutivos de su identidad, y posibilitan la construcción de escenarios deseables, a partir de un proceso alternativo de planificación participativo-comunitario10.
Lo fundamental del proceso de formulación de los planes de vida en el que participaron los líderes durante la fase práctica del proyecto Embera, fue la concertación, la consulta y la posterior planeación con las autoridades tradicionales, bajo el principio de respeto por su autonomía. Los líderes se ocuparon de acompañar el proceso de diseño participativo de las metodologías para la elaboración de los planes de vida, de acuerdo a las particularidades de cada comunidad, así como del proceso se sensibilización y motivación necesario para la formulación comunitaria del plan de vida.
El resultado del componente de los planes de vida, se materializó en su formulación colectiva y participativa en cada una de las comunidades del pueblo Embera, y la inclusión en ellos de acciones tendientes a promover los derechos colectivos, así como garantizar su utilidad como herramientas de planificación e inversión para las autoridades locales y departamentales.
A partir del 2 de mayo y hasta el 17 de Noviembre de 2006 se ejecutó con una intensidad horaria de 255 horas, el Diplomado en Derecho Indígena acreditado conforme a Acuerdo # 7 de Sesión ordinaria No. 01- 2006 del Consejo Universitario de la Universidad de las Regiones Autónomas de la Costa Caribe Nicaragüense, URACCAN. El currículo del diplomado contemplo cinco módulos de formación MÓDULO 1: DERECHOS DE LOS PUEBLOS INDÍGENAS, MÓDULO 2: DERECHO A LA AUTONOMÍA MÓDULO 3: DERECHO AL TERRITORIO, MÓDULO 4: DERECHO A LA JUSTICIA PROPIA, MÓDULO 5: HERRAMIENTAS PARA RÉPLICA DEL CONOCIMIENTO. Cada módulo estuvo compuesto por tres temas, y cada tema por dos talleres; uno dirigido por un experto Nacional y el otro por expertos locales.
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Se contó con la participación de 47 sabedores tradicionales de las 12 comunidades de acuerdo a su experiencia y especialidad incluyendo la riqueza del saber tradicional en el proceso.
10 Concepto construido por los líderes del Proyecto en el marco del proceso de elaboración de sus planes de vida. Fuente:
1.3.3 Componente 3. Consejos de gobierno
Los Consejos de Gobierno o sistemas de consejerías representan para las comunidades indígenas, sus formas propias de gobierno. Son un órgano consultivo integrado en cada comunidad por sus ex-gobernadores y mayores, que son quienes aportan los lineamientos políticos organizativos a la comunidad11. Este componente dinamizado por las mismas autoridades tradicionales, con el apoyo del equipo del proyecto, encauza sus objetivos hacia el fortalecimiento de los consejos de gobierno existentes, y a la creación, bien sea de consejos o de sistemas de consejería, en las comunidades en las que no existen.
El fortalecimiento a sus formas propias de gobierno se realizó a través del intercambio de conocimiento tradicional, y de la actualización-capacitación (en asuntos legislativos).
1.3.4 Componente 4. Guardia indígena y justicia propia.
La autonomía para los pueblos indígenas es un elemento integral necesario para garantizar la autodeterminación de su propia cultura. Las formas propias de gobierno, la organización política y la administración de justicia son algunos elementos constitutivos necesarios para hacer efectivo el derecho de los pueblos indígenas a la autonomía.12 La Guardia Indígena es un órgano de apoyo a la justicia propia, un mecanismo de control social, y una manifestación de resistencia indígena, reconocido en los artículos 7º, 246 y 330 num. 7º de la Constitución Política de Colombia. La Guardia Indígena del Pueblo Embera apoyada y fortalecida por los Cabildos de cada organización y conformada por 250 integrantes del Departamento de Caldas, recibe el nombre de Guardia Indígena “Chiraca Matata”13. Este órgano ejerce dos tipos fundamentales de control: de un lado, un control organizativo, realizado en los espacios de protesta legitima de las comunidades indígenas, y de otro, un control social, ejercido durante el desarrollo de las actividades cotidianas para preservar el orden.14
Las acciones de este componente se orientaron al fortalecimiento de la guardia indígena a partir de la clarificación de sus funciones, la capacitación en derechos humanos, el intercambio de experiencias con otras guardias indígenas, y, la sistematización y seguimiento sobre violaciones a los derechos humanos, que a largo plazo se materializara en un observatorio que vincula los esfuerzos y las acciones adelantas por otras instituciones relacionadas con el tema.
11 Concepto construido por los líderes del Proyecto en el marco de la implementación del Componente de Consejos de
Gobierno. Fuente: actas de encuentros comunitarios, Julio de 2008. En las comunidades en las que no existen exgobernadores se habla de sistemas de consejería (Comunidades indígenas de Damasco, La Soledad, Cartama y Ansea) que son instancias que cumplen la misma función del consejo de gobierno, conformadas por líderes de la comunidad. En los resguardos de la Albania y Totumal aunque existen exgobernadores cuentan con sistemas de consejerías conformadas por Jaibanás y ancianos.
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La corte constitucional ha reconocido cinco clases de autonomía a los pueblos indígenas: la administrativa, la fiscal, la financiera (todas estas comunes a las demás entidades territoriales), la política y finalmente la jurídica
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Actualmente existe guardia indígena en los resguardos de Cañamomo, La Montaña Escopetera, San Lorenzo, Cauroma y La Trina, y Alguaciles en Totumal y La Albania.
14 consulta de documentos internos de la guardia indígena. Área de Derechos Humanos. Consejo Regional Indígena de
1.3.5 Componente 5. Mercados Locales y Medicina Tradicional. “Truequiando y Mercando”
El Pueblo Embera15 definió Los mercados locales como una apuesta concreta por la defensa de los derechos humanos y la soberanía, entendiendo que la alimentación es un derecho fundamental, en los que se busca desde una perspectiva solidaria y alternativa, fortalecer los lazos de hermandad entre las comunidades y suplir algunas de las necesidades de las personas, combinando el trueque o intercambio con la venta de productos. Esta forma de economía solidaria apunta al dialogo intercultural, a la recuperación de prácticas tradicionales de producción, a la conservación de semillas tradicionales, al autoabastecimiento y la autogestión de las comunidades, al fortalecimiento de la identidad cultural, y a la conservación de la biodiversidad y el medio ambiente.
Los cinco componentes que se acaban de describir se implementaron de acuerdo a lo establecido en el marco lógico del proyecto y como se mencionó en los anteriores apartes, bajo la premisa de fortalecer al pueblo Embera, no obstante se presenta en los apartes siguientes una aproximación mucho más cercana y a su vez general del proyecto, desde el enfoque de acción sin daño, con el fin de identificar aspectos que pudieron constituir daños para el Pueblo Embera aunque no fuesen visibles.
15 Concepto construido por los líderes del Proyecto en jornada de Evaluación del Componente de Mercados locales.
2. APROXIMACIÓN AL ENFOQUE DE ACCIÓN SIN DAÑO
En un escenario de debate y cuestionamientos frente a los impactos de las acciones humanitarias y de las intervenciones de cooperación internacional, surge en la década de los noventa el enfoque del Don no harm (No hacer Daño) orientado principalmente a escenarios de conflicto. El principal referente de desarrollo del tema se ubica en el trabajo de sistematización de experiencias en 14 países de Asia y África, denominado Capacidades Locales para la Paz, dirigido
por Mary Anderson. De aquí se desprende la premisa según la cual “la ayuda
humanitaria en el marco de un conflicto puede reforzar, exacerbar y prologar el conflicto; pero también puede ayudar a reducir las tensiones y fortalecer las capacidades de las personas para retirarse del combate y buscar opciones pacificas de resolución de problemas.” (Anderson: 2009). La autora señala que los programas de ayuda humanitaria pueden producir los dos efectos, pero en ninguno de los casos se mantiene apartada del conflicto. Esta premisa se ubica con el eje central de la reflexión que motiva la pregunta sobre los efectos producidos a partir de la implementación de programas y proyectos, que desde esta perspectiva pueden ser positivos o negativos.
En este escenario, durante el año 2004, el Do no Harm por iniciativa de la Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperación COSUDE se acoge en Colombia y se adapta a las necesidades y particularidades del contexto, traduciéndose en el Enfoque de la Acción sin daño, cuya principal característica es su fundamentación en la ética. Desde Colombia el EASD le apuesta a una mirada amplia e integral que posibilite lecturas y propuestas gestadas desde este enfoque, que no se limiten a escenarios o situaciones de conflicto armado, sino abarque escenarios y contextos conflictivos e intervenciones tanto de tipo humanitarias o de desarrollo. El Enfoque de Acción Sin Daño propone hacer una lectura integral de los errores e impactos negativos (y daños) que pueden generar las acciones humanitarias o de desarrollo, sobre los sujetos beneficiarios o sujetos participantes.
La Acción sin Daño es un “enfoque ético basado en el antiguo principio hipocrático de la medicina de no hacer daño. Hipócrates afirmaba que la primera consideración al optar por un tratamiento es evitar el daño (Priman non nocere). De allí, se desprende una obligación moral y en general, la demanda por una reflexión continua y crítica sobre lo que va a hacerse y sobre lo actuado, en tanto sus principios consecuencias e impactos. (Rodríguez, 2009, p. 15)
personal, expresados en aspectos como la pérdida de confianza en sí mismo y efectos negativos en el área psicosomática- biológica, psíquica y de la, salud o bienestar de la persona. En esta óptica, la génesis del daño es de orden moral y es entendido como “toda alteración negativa de la persona en sus derechos y garantías como efecto de causas que pueden ser imputables a otros, y por tanto, susceptibles de relación, ya sea restituyendo la situación que existía antes o en términos económicos.” (Rodríguez, 2009, p. 31)
La perspectiva ética del daño plantea una indagación “por los valores y principios que orientan la acción (ética deontológica) y se pregunta por las consecuencias y efectos de lo actuado (ética consecuencialista)” (Vásquez, 2009,p.14).” Desde el punto de vista ético, la pregunta es por los efectos que pueden generar las acciones externas a un grupo social o comunitario (bien sea de tipo humanitario, o bien sea de desarrollo).
Se parte entonces de la premisa según la cual ninguna acción logra mantenerse alejada de un contexto o neutral, y por el contrario incide de tal forma que puede contribuir o no a la solución de la situación problemática o por el contrario incidir de forma negativa en las dinámicas propios de la comunidad o en el contexto local, “violentando formas de vida, hábitos y creencias y, en ocasiones, alterar, de manera dramática, formas de convivencia, solidaridad y transacciones entre las personas” Rodríguez, 2009, p. 24). La Acción sin Daño como postura ética, permite realizar una reflexión crítica respecto a los fundamentos éticos, mensajes éticos implícitos, y mínimos éticos, que resultan invisibles en ocasiones, pero que no por tal característica dejan de causar impactos negativos.
En este marco, el propósito orientador del presente ejercicio de análisis se expresa en identificar, desde una dimensión ética de la Acción Sin Daño los impactos del Proyecto Embera Kirimcha Harapadadé como una acción externa para el desarrollo, sobre el Pueblo Embera Chamí del Departamento de Caldas, teniendo en cuenta que esta perspectiva, posibilita desde una postura autocrítica el interrogarse acerca de las responsabilidades de las acciones emprendidas.
Como se referenció en el aparte sobre contexto, el proyecto se ejecutó en un escenario complejo y a su vez surgió como respuesta a los impactos negativos generados por el conflicto armado, no obstante, el interés de este ejercicio no es identificar los impactos o daños generados por el conflicto sobre el Pueblo Embera en su dimensión organizativa, familiar y comunitaria, sino presentar un análisis centrado en los impactos producidos desde una lectura ética, a partir de la ejecución (o implementación) del Proyecto Embera.
como de los agentes de desarrollo, estableciendo la diferencia entre daño y errores. Teniendo en cuentas las causas identificadas se realizará el análisis de divisores y conectores con el fin de evidenciar si el proyecto influyó de forma positiva o no en relaciones de conflictividad local o de las organizaciones locales, y si se profundizaron conflicto, como insumo para precisar en un análisis más amplio los daños o impactos generados que el proyecto generó o que logró evitar.
En esta secuencia, se acudirá a los mínimos éticos y los mensajes éticos implícitos para abordar desde la perspectiva deontológica los principios de actuación de las entidades ejecutoras y financiadores, e identificar si se profundizaron o generaron daños. Con base en los insumos aportados desde el enfoque de acción sin daño se sintetizarán los aciertos que desde le experiencia concreta del proyecto Embera, contribuyeron a evitar daños en el caso del Proyecto Embera y a su vez se plantearán algunas rutas para prevenir daños en futuros proyectos de Cooperación. Finalmente se presentarán algunas reflexiones suscitadas desde el ejercicio profesional a partir de la participación en la ejecución del proyecto Embera y el acercamiento al Enfoque de Acción Sin Daño.
2.1 El análisis del Proyecto Embera desde el Enfoque de Acción Sin Daño. Como se señaló en el aparte anterior, el tipo de daño al que se refiere este análisis, es el daño desde la perspectiva ética, ubicado dentro de la tipología de daños predecibles o evitables en tanto son provocados bien sea por imprevisión, precipitación o inexperiencia. El análisis del proyecto desde la acción sin daño, reconoce la premisa según la cual no todos los errores producen daños, por lo que hará referencia a esta diferenciación. La lectura del proyecto desde la Acción sin Daño no supone necesariamente identificar daños cometidos, si no también identificar aspectos o prácticas que han evitado la generación de daños y lecciones aprendidas o aspectos destacables que han posibilitado la generación de un impacto positivo y no un impacto positivo.
2.2 Causas que pueden producir daños o errores.
Las causas pueden entenderse como comportamientos, decisiones o actuaciones que tienen impactos o consecuencias, bien sea negativas (que se pueden traducir en daños), o positivas que se traducen en buenas prácticas o lecciones aprendidas susceptibles de tener en cuenta para replicar, en otros procesos.
responsabilidad para definir y para optimizar los beneficiarios, y para evitar o prevenir el daño.
Las causas provenientes de los marcos normativos y las políticas institucionales en el caso del Proyecto Embera responden a dos organizaciones que asumen en rol de ser tomadores de decisiones en terreno con base en al menos tres referentes de políticas: Las que corresponden al ente financiador mayoritario (Comisión Europea), las que corresponden al entre co-ejecutor y co-financiador Europeo (Hilfswer de Austria) y finalmente las que corresponden al entre co-ejecutor local (El consejo Regional Indígena de Caldas) que desde el punto organizativo y político representa el Pueblo Embera Indígena Chamí del Departamento de Caldas. En este sentido, existe una responsabilidad compartida entre la organización externa y la organización local, pues la toma de decisiones es conjunta atendiendo como se mencionó a tales referentes institucionales, políticos y organizativos.
De otro lado, en lo que respecta a las causas provenientes de los agentes de desarrollo, se entienden en el caso del Proyecto Embera, como el equipo de profesionales (indígenas y no indígenas) responsables de la ejecución del proyecto, y el equipo de facilitadores comunitarios (jóvenes hombres y mujeres pertenecientes a las comunidades beneficiarias).
Razones ubicadas en las estructuras
organizacionales ALTO MEDIO BAJO NO
ACTORES
INVOLUCRADOS DESCRIPCIÓN
CONSECUENCIAS POSITIVAS O NEGATIVAS
PARA EL PUEBLO EMBERA CHAMÍ
1. Aplicación de políticas, estrategias y esquemas de manera
inflexible. x
Organización ejecutora externa (Contraparte Europea)- Organización indígena Local
La organización indígena en el marco del proyecto tomó decisiones frente al manejo de los recursos respondiendo a
estrategias organizativas que generó afectación sobre miembros de la misma comunidad.
Se transmiten mensajes confusos a la comunidad, lo cual se traduce en perdida de la confianza frente a sus autoridades tradicionales.
2. Desconocimiento del contexto, las
historias, la cultura, de aquello que
es valioso para las
comunidades. X
Organización ejecutora externa (Contraparte Europea)
La formulación y ejecución del proyecto reconoció y generó acciones para fortalecer los elementos culturales e históricos de las comunidades.
Se fortalecen los elementos identitarios del pueblo indígena. Los aspectos valiosos para la comunidad e importantes se incluye como parte del
fortalecimiento integral en lo organizativo y lo político
3. Rivalidades entre los diferentes
actores institucionales. X
Distintas instituciones del Orden Local y otras agencias de cooperación
No se presentaron rivalidades, se
generaron espacios de articulación de acuerdo a los sectores manejados por las instituciones que mostraban relación con los componentes del proyecto.
Se maximiza el impacto sobre la comunidad al generar redes de apoyo y coordinación especialmente en terreno.
4. Demostraciones ostentosas de poder económico, político o de otra
naturaleza. X
Entidad Financiadora y Organización Ejecutora Externa
Parte de la comunidad beneficiaria y del equipo ejecutor (integrado por miembros de la comunidad) cuestiona privilegios económicos que tienen miembros de las entidades
financiadores y ejecutoras
Se transmiten mensajes equívocos fomentando la confusión, el caos y en ocasiones, el
oportunismo./ Se introducen y acentúan diferencias y desigualdades./Se genera desconfianza frente a la ejecución transparente del proyecto.
5. Falta de
coordinación intra e inter
institucional. Rivalidades por
fondos. x
Organizaciones financiadoras
la contraparte Europea participa de escenarios de coordinación con otras ong´s ejecutoras de recursos de la Comisión Europea en la Región del Eje cafetero.
6. Distancia entre organizaciones extranjeras y locales y
comunidades. x
organizaciones extranjeras y locales
Se mantuvo cercanía con la comunidad
Se transmite un mensaje ético positivo asociado al respeto y al reconocimiento del valor de la comunidad como sujeto de derecho y a la humildad de los
representantes de las organizaciones.
7. No se hace gestión del conocimiento, ni se identifican ni asumen
aprendizajes de
experiencias x
organizaciones ejecutoras
Se realiza gestión del conocimiento, sin embargo parte de las lecciones aprendidas no son tenidas en cuenta, en su momento para evitar cometer errores en su mayoría técnicos
Producto del ejercicio de la gestión del conocimiento la comunidad conoce e identifica buenas prácticas y lecciones aprendidas. Se realiza el proceso de sistematización pero no se publica pese a que era un compromiso e inicialmente estaba costeado en el proyecto.
8. No se preparan las estrategias de
salida de los proyectos de manera
oportuna. x
Organizaciones ejecutoras
No se preparó estrategia de salida. Se revisó el cumplimiento de metas y se anunció el cierre del proyecto.
Se alteran dinámicas generadas durante tres años de ejecución del proyecto y no se aportan rutas de sostenibilidad para el proceso de
fortalecimiento
iniciado/Líderes que se alejan de la organización porque el proyecto se convirtió en su referente de articulación organizativo.
10. Imposición de objetivos y principios institucionales sin concertación
con las preferencias de las
comunidades donde se realizan
los proyectos. x
Organizaciones financiadoras y ejecutoras
Se adelantó un proceso de concertación adecuado. Sin embargo en tal proceso no se evidenciaron necesidades que pudieron ser incluidas en la formulación
especialmente en el tema de productividad
No se logra el impacto esperado. Se cumplen con las metas del componente de mercados locales, pero no se asegura sostenibilidad en el mediano y largo plazo pues se carece de
productos para el abastecimiento de los mercados.
11. Se crean situaciones de dependencia nociva de las comunidades y las personas hacia las organizaciones/
Instituciones. x
organizaciones ejecutoras
La comunidad empieza atribuir la razón de hacer no actividades a la disponibilidad o no de recursos que realizaba sin dar prioridad a los recursos económicos
12. Politización de las
ayudas. x
organizaciones ejecutoras
Tienen mayor posibilidad de acceder a las ayudas los líderes conocidos (ex dirigentes)
al presentarse privilegios para algunos los líderes se afecta la cohesión
comunitaria y se cuestiona el carácter colectivo de la comunidad.
Causas o factores que generar daños desde las estructuras organizativas (Elaboración propia basada en Rodríguez: 2009. Pág. 41)
Razones ubicadas en los agentes humanitarios
o de desarrollo ALTO MEDIO BAJO NO
ACTORES INVOLUCRADOS DESCRIPCIÓN DE SITUACIÓN CONSECUENCIAS POSITIVAS O NEGATIVAS PARA EL
PUEBLO EMBERA CHAMÍ 1. Falta formación de
actitudes y habilidades para discernir acertadamente en diferentes
situaciones
que plantean dilemas
éticos. x
Equipo Técnico profesional y comunitario
No hubo ni se
contempló la formación ética en el equipo del proyecto.
Mensajes equivocadas respecto a decisiones relacionadas con el destino de los recursos o el beneficio a personas particulares como líderes de la organización indígena.
2. Inexperiencia. Desconocimiento del contexto, las historias, la cultura, de aquello que es valioso para
las comunidades. x
Profesionales indígenas del equipo técnico.
Se presentó inexperiencia más desde el punto de vista técnico. Profesionales indígenas conocedores del contexto cultural que por inexperiencia orientaron de manera equivocada acciones dentro de la comunidad para avanzar en su fortalecimiento.
Se presentaron retrasos en el desarrollo de componentes con Planes de Vida. La comunidad se cuestiona acerca de la idoneidad de los
profesionales de su misma comunidad. Cuestiona que haya sido integrado al proyecto sin tener las capacidades técnicas requeridas
3. Celos entre pares de la misma o
diferente
Institución/organización, que coinciden en el
territorio. x
Profesionales indígenas y no indígenas y profesionales de la misma región y otra región del país.
Los profesionales indígenas asumen una actitud discriminatoria frente a los
profesionales no indígenas.
Mensajes éticos explícitos frente a los mínimos éticos de las mismas
comunidades indígenas.
4. Desacuerdos por
salarios o privilegios. x
Equipo Técnico profesional y comunitario
Los facilitadores comunitarios están en desacuerdo con el salario que reciben
Se afecta el compromiso y el nivel de calidad con el que desarrollan las tareas
5. Distancia entre saber popular y
saber científico y
técnico. x
Equipo Técnico profesional y comunitario
Se adopta como principio de actuación el dialogo de saberes
Se fortalece la comunidad y se logra mayor impacto positivo en la apropiación de los temas.
2.3 Divisores y Conectores
Uno de los principales indicadores definidos para medir los efectos negativos es indagar sobre si el proyecto profundizó los divisores o conectores de la comunidad y el contexto, y por ende si influyó o no en relaciones de conflictividad local o de las organizaciones locales, y si se profundizaron conflictos.
El análisis de divisores y conectores se realiza tanto desde el punto de vista de las relaciones internas entre la población (en este caso el pueblo indígena Embera Chamí) como en relación con la población no indígena que habita el territorio en el que se asienta el pueblo indígena y en relación con el gobierno local y departamental.
Desde el punto de vista de los divisores y conectores históricos y bajo la pregunta de cuáles son las diferencias que generan tensión, se ubican factores de tipo étnico, religioso, político, de clase y de estilos de vida.
Categorías Divisores Conectores
Sistemas políticos,
El sistema político de gobierno propio del Pueblo Embera Chamí en relación son el sistema político local (Gobierno indígena Vs. Gobierno no indígena)
Intereses particulares que han permeado el sistema de gobierno indígena y que van en contravía de lo Colectivo se presentan como divisores entre los miembros del Pueblo Indígena Embera Chamí.
El concepto de autoridad propia tradicional (Gobernador indígena- Cabildo- Cabildante- Consejo regional Indígena de Caldas- sistema de justicia propia) que actúa como eje articulador entre los miembros del Pueblo Indígena Embera Chamí.
Religiosos
Económicos
Dentro de lo Religioso se puede ubicar la Espiritualidad y medicina tradicional del Pueblo Embera Chamí. Este factor actúa como divisor con la población no indígena.
La predominancia de sistemas de producción basados en la utilización de químicos y los circuitos y canales de comercialización en contravía al sistema de economía propia de las comunidades indígenas (producción limpia y autoabastecimiento comunitario, local y familiar).
El componente espiritual (religioso) basado en su medicina propia.
El concepto de sistema propio de economía propia que caracteriza el Pueblo Indígena Embera Chamí. (Conservación de prácticas como el Truque y el Intercambio de productos)
Actitudes y Acciones
Discriminación étnica/ desconocimiento del derecho a la diferencia/ subvaloración cultural/ negación de identidad cultural (la población no indígena niega el valor cultural del Pueblo Indígena argumentando que se han aculturizado y lejos de ser indígenas son campesinos)
La población no indígena considera las
Carácter colectivo del Pueblo Indígena Embera Chamí
Lucha constante por fortalecer su identidad como Pueblo.
Acciones de preservación de factores culturales.
intervenciones a través de proyectos de cooperación internacional para el fortalecimiento del Pueblo Indígena Embera Chamí como una captación de recursos y consideran que no deben ser población objetivo porque desconocen los aspectos que atentan contra su pervivencia como Pueblo.
líderes durante coyunturas de reivindicación social y política.
Valoración del territorio, de su carácter colectivo y fundamental para existir como pueblo.
Valores e intereses
Explotación de recursos naturales (tala de árboles para producción de papel, explotación a cielo abierto de minas de Oro, venta de agua)
Valoración de la importancia de los recursos naturales como un elemento fundamental para el equilibrio de la humanidad.
Experiencias Compartidas
Experiencias compartidas asociadas a incursión de actores armados y asesinatos a líderes y comuneros indígenas.
Estigmatización del Pueblo Indígena como colaborador de los grupos armados. (Se presenta como conector al motivar la solidaridad entre los miembros del Pueblo)
Símbolos y ocasiones
Marchas y manifestaciones cuyo objetivo es la reivindicación de sus derechos. (Divisores población indígena- no indígena)
Presentaciones Públicas de las autoridades tradicionales indígenas. (Divisores población indígena- no indígena)
Implementación de los mercados Locales como expresión de su política de economía propia. (Divisores población indígena- no indígena)
El carnaval del Diablo/fiesta cultural tradicional (conecta a la población indígena con la población no indígena)
Marchas y manifestaciones cuyo objetivo es la reivindicación de sus derechos. (Conectores internos población indígena)
Presentaciones Públicas de las autoridades tradicionales indígenas. (Conectores internos población indígena)
Implementación de los mercados Locales como expresión de su política de economía propia.
Conectores y divisores identificados en el pueblo Embera. Elaboración propia. Especialización en Acción sin Daño y Construcción de Paz. 2010. Módulo, Enfoque Ético de la Acción sin Daño.
A partir de los divisores y conectores identificados, se presenta la incidencia o influencia del Proyecto Embera Kirimcha Harapadadé en cada una de las categorías.
b) Religiosos. En el campo religioso la espiritualidad del pueblo embera y su medicina propia – tradicional actúan como divisores en relación con la población no indígena con la que interactúan y comparten territorio y como conector interno entre todos los miembros del pueblo, no sólo los pertenecientes a las mismas comunidades, sino a la misma etnia que habita todo el departamento de Caldas. En este caso, el Proyecto fortaleció lo religioso como conector interno desde el componente de Medicina Tradicional orientado a la realización de rituales espirituales en los sitios sagrados de la comunidad, a la producción de plantas medicinales, la elaboración de productos con las mismas y el intercambio entre médicos tradicionales de los diferentes resguardos y asentamientos.
c) Económico: El sistema de economía propia que caracteriza el Pueblo Indígena Embera Chamí. (Conservación de prácticas como el Trueque y el Intercambio de productos) identificado como conector, se fortaleció con el proyecto a través del componente de Mercados Locales que consistió en facilitar los elementos necesarios para poner en marcha los mercados locales y regionales, y apoyar los sistemas de producción limpia predominantes en los territorios.
d) Actitudes y Acciones. El objetivo perseguido por el proyecto se orientó a promover los derechos colectivos del pueblo embera chamí, lo cual abarca los elementos que desde la categoría de actitudes y acciones son identificados como conectores (Carácter colectivo del Pueblo Indígena Embera Chamí, lucha constante por fortalecer su identidad como Pueblo, acciones de preservación de factores culturales, Conmemoración del asesinato de sus principales líderes durante coyunturas de reivindicación social y política, valoración del territorio, de su carácter colectivo y fundamental para existir como pueblo). El profundizar estos elementos conectores incidió a su vez en el debilitamiento de los divisores expresados en discriminación étnica/ desconocimiento del derecho a la diferencia/ subvaloración cultural/ negación de identidad cultural
El análisis de divisores y conectores en cada categoría, evidencia que en general el proyecto Embera fortaleció o profundizó los conectores del pueblo indígena a partir de los componentes de acción. Dicho fortalecimiento o profundización de los conectores internos del pueblo Embera no implicó un fortalecimiento o una agudización de los divisores con la población no indígena y con el gobierno local. Para mitigar tales divisores y reducir las tensiones, fue útil el proyecto en la medida en que permitió visibilizar el proceso de reivindicación de los derechos de las comunidades indígenas, y facilitó el acercamiento de la comunidad no indígena a estas dinámicas desconocidas. Si bien no se pude hablar de la eliminación o desaparición de divisores, estos no se vieron incrementados o agudizados producto de la ejecución del proyecto.
2.4 Identificación de daños o impactos negativos
partir de procesos de construcción de paz o proyectos de desarrollo o humanitarios: “1. manejo y decisiones sobre los recursos y materiales provistos por los proyectos, 2) fomentar la dependencia en la gente y los recursos, 3) desempoderar a la gente local, 4) empeorar las divisiones entre los grupos en conflicto, 5) contribución a la polarización de las posiciones.”
Dichas categorías al ser desarrolladas se refieren en su mayoría a escenarios de conflicto que no necesariamente tienen un carácter armado y no necesariamente son externos, es decir también hay conflictos internos (entre los miembros de una misma comunidad que pueden empeorar a parir de una acción para el desarrollo) Es pertinente dar un alcance mayor para señalar que en proyectos que no se ejecutan ni se gestan en escenarios concretos de conflicto, es necesario también analizar aspectos o acciones susceptibles de generar daños.
Desde la intervención del proyecto se identifica como principal factor causal de daños la transferencia de los recursos, acción que desata impactos negativos como: La dependencia de los recursos para realizar actividades incluso comunitarias que antes podían realizar sin necesidad del recurso, provocar divisiones entre miembros y grupos de la misma comunidad y fomentar la polarización de posiciones.
Retomando las maneras que plantea Anderson (2009, p, 49) en las que los recursos económicos y políticos de la ayuda afectan el conflicto, se identifican para el caso del proyecto de fortalecimiento organizativo y político para el pueblo Embera Chamí que “la distribución de la ayuda afecta las relaciones entre grupos, alimentando tensiones o reforzando conectores”
La ejecución del proyecto generó tensiones entre las autoridades tradicionales indígenas, la organización ejecutora local (consejo regional indígena de caldas), la contraparte europea y la comunidad beneficiaria en general. Algunos de los aspectos que se observaron en este sentido fueron:
a) El recurso con que contaba el proyecto para su ejecución quería ser utilizado de manera distinta por la organización local (Consejo Regional Indígena), principalmente para solventar gastos administrativos y financieros de funcionamiento de la organización, pago de deudas antiguas relacionadas con transportes utilizados para participar en eventos de capacitación o en espacios políticos, pago de alimentación de eventos como mingas comunitarias y viajes de las autoridades tradicionales a otros sectores del país.
c) Aunque el proyecto se formuló de forma participativa y surgió como resultado de la gestión de una autoridad tradicional y de su organización local, a medida que se ejecutaba el proyecto las demandas de las mismas autoridades y de las comunidades por emplear los recursos en otro tipo de actividades aumentaba. (Por ejemplo para la implementación de proyectos de tipo productivo que no habían sido incluidos dentro de la formulación del proyecto).
d) Algunos líderes que durante algunas de las etapas de ejecución del proyecto se vincularon al proyecto como parte del equipo técnico del proyecto, fomentaron divisiones internas y optaron por realizar una campaña de desprestigio del proyecto dado que ya no percibirían un pago mensual.
e) Los profesionales indígenas debían entregar parte de su pago a la organización indígena del CRIDEC para subsidiar el pago a los líderes que integraban la organización.
En general, con el proyecto se alteraron dinámicas internas de la comunidad respecto a sus procesos de gestión y autogestión para mantenerse desde el punto de vista organizativo y administrativo. Las discusiones sobre el dinero pasaron a ubicar un lugar prioritario en la organización centrándose en la discusión sobre como emplearlo o a quien dárselo. En este sentido, la discusión ética sobre la Acción Sin Daño no se centra únicamente en la entidad ejecutora (externa), sino también en la organización local indígena.
La generación de dependencia frente a los recursos del proyecto, en asuntos como por ejemplo el transporte de los líderes para llegar a los encuentros de formación se traduce en un impacto negativo, puesto que su participación se condiciona a la disponibilidad o no de dinero. Al respeto, es importante señalar que no tiene una connotación negativa que la comunidad haga uso de estos recursos, pues es parte de su fortalecimiento, lo negativo es que identifiquen cambios en los liderazgos de la comunidad producto de la disputa por el factor económico.
2.5 Sobre los mínimos éticos y los mensajes Éticos y Explícitos
El enfoque de Acción sin daño entendido como una postura ética frente a las acciones para el desarrollo, tiene una clara relación con los mínimos éticos y con los mensajes éticos implícitos. Los mínimos éticos corresponden al “conjunto de deberes y derechos ciudadanos o deontología, alrededor de los cuales se realizan los acuerdos de convivencia humana en condiciones de pluralidad y multiculturalidad” (Rodríguez: 2009,67). Los mínimos éticos se entienden a su vez como principios de actuación que deben regular el que hacer de las agencias de cooperación para evitar daños.
Para el caso del proyecto Embera se observa en relación con el mínimo ético de la
acciones orientadas a aportar a cada sujeto participante herramientas (como capacitación, acceso al conocimiento, fortalecimiento de capacidades individuales y colectivas como pueblo indígena) que posibilitaran el desarrollo humano, personal y colectivo, respondiendo al principio según el cual “todo ser humano es un fin en sí mismo no puede ser reducido a un instrumento para fines ajenos”.
En cuanto al mínimo ético de la autonomía, los objetivos del proyecto propendieron por fortalecer el derecho a la autonomía del pueblo indígena Embera Chamí y los componentes que se incluyeron en el proyecto de manera integral apuntaron a este fin. Desde otro punto de vista la autonomía también implica que los sujetos beneficiarios (en este caso el pueblo Embera Chamí) sean fortalecidos bajo la perspectiva de instalar y potenciar capacidades locales que les permitan ser autónomos en la administración de los recursos de cooperación. Este aspecto fue una de las lecciones aprendidas de la ejecución del proyecto, la necesidad de cualificar a las comunidades para que puedan hacer un uso adecuado de los recursos y la presencia de agentes externos disminuya progresivamente.
Finalmente, el mínimo ético de la libertad, se traduce en que “las personas deben tener la posibilidad de tomar decisiones para la realización de sus proyectos de vida” (Rodríguez: 2009) el mínimo ético de la libertad se identifica desde la perspectiva del carácter colectivo de la vida de los pueblos indígenas. Una ilustración del mínimo ético de la libertad en el proyecto se para decidir sus proyectos de vida a partir de la formulación colectiva de los planes de vida.
El interés del proyecto desde su inicio de ejecución fue lograr que el recurso humano fuera de la región solo al verificar que no se contaba con los perfiles requeridos se recurrió a profesionales no indígenas. El recuso humano que se contrató se cualificó con la intensión de dejar capacidades locales instaladas. Este hecho responde al planteamiento según el cual “un recurso de ética mínima civil es el de contar con los recursos y posibilidades de la región, siempre que sean competentes y necesarios antes que imponer modelos o recursos foráneos”. (Rodríguez: 2009)
Los mínimos éticos hacen parte de la ética civil y es en este espacio se inscriben las discusiones sobre la acción sin daño. la ética civil es “un conjunto de valores básicos que no pretende eliminar el pluralismo sino más bien, preservar y estimular la diferencia y la diversidad de los proyectos humanos” (Rodríguez: 2009). Este planteamiento resulta pertinente para señalar que el proyecto en análisis se orientó a fortalecer el derecho a la diferencia a partir del reconocimiento de las particularidades de los sujetos individuales y colectivos que integran la sociedad.
negativos. Muchas de las acciones expresaron mensajes implícitos y explícitos positivos como:
a) El saber de la comunidad es valioso y la comunidad juega un papel protagónico y fundamental en la ejecución del proyecto.
b) Todos somos sujetos merecedores de procesos de capacitación técnica para la cualificación.
c) La comunidad es el sujeto protagonista y en el eje a partir del cual gira el proyecto.
d) Es fundamental promover y facilitar la instalación y apropiación de nuevas capacidades locales que en el futuro facilite y aumente la autonomía local y comunitaria para la ejecución de proyectos de cooperación internacional.
Algunos de los mensajes negativos fueron:
a) El uso y el abuso de los recursos por parte de los agentes
humanitarios/desarrollo16”.
El mensaje implícito que la comunidad estaba recibiendo era que el beneficio del proyecto estaba recayendo sobre el equipo de profesionales externos (es decir, no indígenas),
b) “Diferentes valores para vidas diferentes” Este mensaje además de asociarse al uso de los recursos de forma desigual, se asociaba a los valores del pago salarial lo cual expresaba el mensaje de estar favoreciendo la desigualdad.
El analizar los mínimos éticos y los mensajes éticos implícitos suscita reflexiones respecto a las implicaciones que puede tener las acciones desarrolladas y que en ocasiones son invisibles.
2.6 Aciertos que contribuyeron a evitar daños en el caso del Proyecto Embera.
En análisis del proyecto Embera desde el EASD muestra además de los daños y errores, aspectos que contribuyeron a evitar daños. Los aciertos que se relacionan a continuación corresponden a un ejercicio de sistematización en el marco del área de gestión del conocimiento del proyecto Embera, orientado a identifica buenas prácticas susceptibles de ser replicables.
16 RODRÍGUEZ PUENTES, Ana Luz. El enfoque ético de la acción sin daño. Módulo 1. Especialización en acción sin Daño
La acción constante durante todo el proyecto fue la concertación y la búsqueda de acuerdos con las autoridades indígenas para la toma de decisiones de tal forma que se generara un ambiente propicio para el logro de las metas propuestas. El objetivo que guió el ejercicio permanente de negociación fue evitar un atropello a las comunidades, por un proyecto que intenta integrarse a sus dinámicas propias, y por el contrario lograr que el proyecto pudiera hacer parte de la cotidianidad social y de la realidad comunitaria promoviendo la participación de sus actores. La concertación revirtió en un impacto positivo dado que la participación de las autoridades indígenas en la toma de decisiones legitimó las acciones del proyecto. Dar prioridad a los profesionales y personal indígena en la conformación del equipo gestor del proyecto, aumento su nivel de participación y autonomía en el proyecto y su nivel de confianza frente a la transparencia de los procesos. De otro lado, brindar capacitación en cooperación internacional, gestión, implementación de proyectos y desarrollo organizacional al equipo gestor del proyecto conformado en su mayoría por integrantes de las comunidades indígenas permitió avanzar en la instalación de capacidades locales para futuros proyectos.
Aciertos del componente de Formación
El proceso de formación implementado promovió la participación activa de los líderes como agentes constructores de alternativas a sus problemáticas. El componente práctico (réplica de conocimiento) permitió que los líderes asumieran un papel protagónico y se sintieran responsables y acores centrales en el fortalecimiento de liderazgos locales. La metodología empleada (basada en el intercambio y la reflexión sobre la realidad local) durante el proceso de formación generó apropiación territorial y con la presencia del CRIDEC en toda su jurisdicción y se aportó a la consolidación de liderazgos regionales a largo plazo. Los líderes accedieron a herramientas que les permitirá ejercer sus derechos y defenderlos y posicionarse en cargos de liderazgo y en espacios de participación política y de defensa de sus derechos humanos.
Aciertos del componente Planes de Vida.
El empoderamiento comunitario logrado se expresa en rol activo, propositivo, reflexivo y crítico que asumió la comunidad frente al proceso de autorreconocimiento de su situación, debilidades y problemáticas es un avance y un aporte con alto valor para el fortalecimiento organizativo y político del Pueblo Embera. Para alcanzar este impacto positivo se requiere de un ejercicio de escucha a las autoridades tradicionales y de una actitud permanente de concertación y de respeto y fortalecimiento de la autonomía indígena.
importancia de la gestión y la interlocución con el Estado a nivel local, regional y nacional, así como con entes no gubernamentales y de cooperación internacional.
Aciertos del Componente de Consejos de Gobierno
Acudir a la consulta directa de los mayores sobre el tipo de apoyo que requerían para su fortalecimiento y construir el plan de capacitación y actualización de acuerdo a sus propuestas y con su participación, permitió generar confianza hacia el proyecto por mantener canales respetuosos de interlocución de acuerdo a sus dinámicas propias. Resulta pertinente para el fortalecimiento de las comunidades indígenas, apoyar acciones para la discusión y reflexión sobre las problemáticas que con mayor profundidad vulneraron los derechos de las comunidades indígenas del departamento de Caldas, como el caso de la política minera, en aras de fortalecer un pueblo con base en la promoción y defensa de sus derechos.
Aciertos del Componente de Guardia Indígena.
Las actividades ejecutadas por el proyecto en el componente de guardia fortalecieron las relaciones interinstitucionales y el trabajo en redes para motivar el funcionamiento intercultural de la administración de justicia, y con ello hacer un aporte a la realización de los derechos reconocidos constitucionalmente a los pueblos indígenas. Desde el enfoque de ASD lo fundamental fue fortalecer la autonomía del pueblo Embera a través del posicionamiento de la guardia y el apoyo a la articulación de las actividades del proyecto, con las planeadas por el área de Derechos Humanos del CRIDEC.
Aciertos de mercados locales y medicina tradicional.
Uno de los aciertos fue implementar los mercados locales no sólo en los territorios indígenas, sino también en zona urbana de los municipios de Riosucio y Supía, con esto, se hizo un aporte a la construcción de la interculturalidad de la sociedad al involucrar a la población no indígena y se logró mayor reconocimiento de las riquezas culturales que conserva el pueblo Embera Chamí. Se incidió de manera positiva en la generación de redes locales integradas por las instituciones locales que trabajan el tema, y que lo han replicado, lo que aporta a la sostenibilidad y continuidad de la implementación de los mercados.
La inversión en infraestructura para la implementación de los mercados. La compra de los Stand no sólo permitió contar con un escenario para que los mercados locales tomaran vida, también se convirtieron en un recursos para las comunidades y cabildos que decidieron implementar por iniciativa propia los mercados y para las instituciones que replicaron a través de actividades similares los mercados locales.
2.7 Propuesta de alternativas para prevenir daños en otras ocasiones, rutas para identificar otras opciones.
conducentes a tener un impacto positivo sobre los sujetos beneficiarios implicados en la ejecución de proyectos de este tipo:
-Acudir a la consulta y vinculación participativa, desde la etapa de identificación y formulación, para garantizar que se reconozcan e incluyan las necesidades y nociones de desarrollo de los grupos beneficiarios, y para evitar que el proyecto surja de manera aislada, como simple resultado de una oportunidad de inversión o financiación.
- Mantener la sinergia entre las partes ejecutoras, beneficiarias, y distintos actores involucrados, entendiendo el proyecto como un proceso complejo, no lineal o plano, en el que influyen múltiples factores, y que implica un ejercicio transversal de negociación y mediación estratégica, que posibilite el establecimiento de acuerdos y confianza entre las partes.
- Construir un lenguaje común de referencia en cuanto a la lógica de intervención, que facilite su apropiación por parte de todos los actores vinculados en el proceso, como eje orientador del proceso.
- Definir los criterios representativos a partir de los cuales se fortalecen los grupos beneficiaros en cuanto a su desarrollo desde una perspectiva integral (humana, social, cultural, organizativa, política, comunitaria) como base para evaluar, analizar y en consecuencia considerar la pertinencia y los fines a los cuales se contribuye con las actividades ejecutadas.
- Evitar posturas paternalistas en las intervenciones y en su lugar potenciar las capacidades y el liderazgo, de los grupos beneficiarios, como sujetos de desarrollo protagonistas de la ejecución, dotándolos de las herramientas necesarias para este fin, a partir de procesos de formación y capacitación, que a su vez les permita tener un efecto multiplicador, y mayor impacto positivo como valor agregado.
- Reconocer las eventualidades que se pueden presentar, producto del entorno y de los factores externos, respondiendo de manera proactiva de tal forma que se logre avanzar en el cumplimiento de los objetivos y asumir el proceso de ejecución del proyecto con una visión holística e integral con la que se logre reconocer la complejidad del contexto en que se desarrolla.
- Realizar ejercicios permanentes de seguimiento, monitoreo y evaluación, internos, en cuanto al equipo ejecutor, y, externos, en cuanto al impacto social y comunitario logrado con las actividades ejecutadas.
- Implementar en el equipo ejecutor, procesos de desarrollo organizacional que permiten abordar de manera integral los asuntos del proyecto, referidos a la razón de ser, aspectos psicosociales, estructura, gestión y tecnología, con los que se garantiza la ejecución satisfactoria del proyecto.
