Estructuración del centro de innovación para seguridad y defensa

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(1)UNIVERSIDAD DE LOS ANDES. FACULTAD DE ADMINISTRACIÓN. PROGRAMA MBA EXECUTIVE PROMOCIÓN 2008 – 2010. ESTRUCTURACIÓN DEL CENTRO DE INNOVACIÓN PARA SEGURIDAD Y DEFENSA. Víctor Silva Maldonado Gabriel Vegalara Franco. Asesor: Rafael Vesga Fajardo.

(2) Tabla de contenido. INTRODUCCIÓN ................................................................................................................ 3 CAPÍTULO I ......................................................................................................................... 8 1.. MARCO TEORICO .................................................................................................. 8 1.1. Innovación .......................................................................................................... 8. 2.. MARCO CONCEPTUAL ....................................................................................... 15. 3.. DIAGNÓSTICO ...................................................................................................... 17 1.2. Débil Institucionalidad ..................................................................................... 19. 1.3. Insuficiente recurso humano para la investigación y la innovación. ............ 20. 1.4. Ausencia De Focalización En Áreas Estratégicas.......................................... 21. 4.. OBJETIVOS ............................................................................................................ 22 2.1. Sector S&D (Seguridad y Defensa) ................................................................ 24. 2.2. Sistema Nacional de Ciencia y Tecnología (SNCT)...................................... 26. 2.3. Capacidad de Innovación Sector S&D ........................................................... 27. 2.4. Conclusiones .................................................................................................... 29. CAPITULO II ...................................................................................................................... 30 2.1. TENDENCIAS GLOBALES DE INNOVACION EN S&D ........................... 30. 2.2. ESTRATEGÍAS GLOBALES DE INNOVACIÓN EN S&D.......................... 34. 2.3. CONCLUSIONES ............................................................................................... 46. CAPITULO III CASOS EXITOSOS DE INNOVACION ............................................. 47 CAPITULO IV PROPUESTA .......................................................................................... 56 BIBLIOGRAFÍA ................................................................................................................. 68 ANEXO A ........................................................................................................................... 71. 2.

(3) INTRODUCCIÓN En una conversación sobre la creatividad del colombiano surgió la idea de que nuestra tesis de grado se convirtiese en un estudio el cual sirviese a nuestras fuerzas públicas como un análisis de los diversos métodos que usan los ejércitos del mundo para administrar, desarrollar e investigar el conocimiento en los temas de defensa y seguridad, y al final de este estudio proponer un modelo de un centro de investigación en defensa y seguridad que garantice a nuestro país la ventaja bélica en combate y contribuir a la transformación productiva de nuestro país.. ¿Cómo generar una estructura de carácter privado que permita enlazar, organizar y desarrollar conocimiento tanto estatal como privado, para potencializar la capacidad innovadora del sector defensa y seguridad, considerado de vital importancia en el ámbito colombiano, y así convertirlo en un motor del desarrollo tecnológico del país?. La innovación y las labores científicas y tecnológicas son sin duda alguna elementos vitales para el desarrollo Nacional, por lo cual, fortalecer estos temas; es apoyar y satisfacer las diferentes necesidades de sectores estratégicos, y aprovechar todas las ventajas que puedan proporcionarnos la creación de futuras tecnologías. El fortalecimiento de la innovación es tarea imprescindible para competir en un entorno cada vez más dominado por el conocimiento y la información.. La creación de infraestructura científico-tecnológica, la formación de capital humano de alto nivel, y, en general, la generación de una cultura de innovación en las instituciones de la fuerza pública, son procesos largos y de lenta maduración. Así lo demuestra la historia en los países que han dado una importancia estratégica a la educación, la investigación y la transformación de conocimiento para satisfacer sus necesidades de defensa y seguridad y con ello resolver sus problemas internos y reflejar una alta disuasión bélica en los entornos geo-políticos mundiales. Las actuales amenazas a la seguridad y la defensa son de carácter global y transnacional, y se presentan con un claro componente de asimetría.. 3.

(4) En Colombia por más de 50 años y de manera constante se ha librado un conflicto armado entre fuerzas estatales e irregulares que se combate de maneras no frontales. La guerra de guerrillas y en general, estas batallas de “baja intensidad” con ejércitos totalmente disimiles ha llevado a lo que se conoce como una guerra asimétrica que le brinda. unos retos importantes de desarrollo de métodos, armamentos, logística y. estrategia. a los actores del conflicto. Adicionalmente, las limitaciones propias al. entorno colombiano como lo son las presupuestales, ambientales, y de recursividad del enemigo generan un ambiente propicio para la innovación que inclusive ha llevado a que tanto las fuerzas estatales como las irregulares se apoyen en asesorías foráneas en el desarrollo de sus ejércitos.. La Guerra Asimétrica involucra el desarrollo de habilidades para cambiar constantemente en la forma y el método de confrontación o combate, a partir de los fragmentos de operaciones recientemente concluidas, y de bases fragmentarias de soporte.. Esto representa un reto para el oponente que debe estar constantemente en capacidad de monitorear las evidencias de estos cambios o de nuevas formas operacionales, a la vez de visualizar la oportunidad de que emerjan nuevas familias de capacidades, para lo cual se requiere un sistema estructurado de creatividad constante. La Guerra Asimétrica plantea retos sin parangón para los líderes estratégicos, o más apropiadamente, requiere de organizaciones más competitivas, más creativas y más propensas a asumir riesgos. Requiere de pensadores poco convencionales, que constantemente investiguen sobre las amenazas subyacentes. Requiere del desarrollo de “sistemas de pensadores”, que sean capaces de hacer los planteamientos y críticas que nadie ha considerado o se ha atrevido a proponer.. En el último cuarto del siglo XIX, algunos países como Estados Unidos de América (EUA) y Alemania lograron articular de manera natural una gran capacidad de traducir avances científicos de su época, como la electricidad, la termo-mecánica y la metalurgia, en ventajas militares con un alto impacto en su poder bélico y de disuasión. La ventaja resultante de este proceso transformó a estas naciones en líderes, posición que han mantenido debido a que la práctica de apropiar los avances científicos es cada vez más vigorosa. 4.

(5) Los gobiernos de estos países han reforzado este proceso con la creación de una infraestructura nacional capaz de seguir alimentando el proceso de negocio con nuevos avances en el conocimiento. A esto se suma el otorgamiento de incentivos a los empresarios, el establecimiento de marcos legales para proteger la propiedad intelectual y la disponibilidad de instrumentos financieros como el capital de riesgo, todo lo cual en su conjunto agiliza y fomenta el florecimiento de estos negocios de base tecnológica. Otros países como Francia, Italia y Bélgica identificaron tempranamente las bondades de este proceso, logrando su rápida adopción de manera planeada, con lo cual alcanzaron niveles similares de progreso y competitividad.. Décadas más tarde, países como España, Corea y Brasil, que en los 70's exhibían condiciones de falta de desarrollo y competitividad similares a las de Colombia, tomaron la. decisión. de adoptar este. modelo. de. progreso, incrementando. apreciablemente su inversión en investigación, desarrollo e innovación para la seguridad y la defensa, favoreciendo un ambiente de creación de negocios de base tecnológica. Como resultado de ello sus economías muestran claros signos de solidez creciente.. El conocimiento científico nos confiere una gran capacidad de transformar y utilizar la naturaleza para nuestro propio beneficio, pero al mismo tiempo, nos muestra cada día con mayores evidencias, su gran complejidad y la superficialidad con la cual utilizamos normalmente el poder tecnológico que tenemos. Hoy más que nunca, podemos entender el significado del pensamiento de Einstein, que habiendo vivido entre 1879 y 1955 manifestó: “… sabemos muy poco y sin embargo causa asombro que tan poco conocimiento pueda darnos tanto poder”. No es por accidente que la agenda internacional de hoy, medio siglo después de la muerte de Einstein, esté dominada por el tema de la sostenibilidad, con sus tres componentes: ecológico, económico y social. Sin sostenibilidad del medio ambiente, no hay posibilidad de bienestar social o económico. No es suficiente tener la capacidad tecnológica para modificar y transformar la naturaleza, es necesario saber mucho más de ella. La tecnología debe estar en el contexto global de la sostenibilidad. De esto último sabemos poco. Lo que el mundo globalizado ha venido descubriendo es que el poder que nos otorga el conocimiento generado por la ciencia moderna, no ha sido empleado creativamente para solucionar problemas concretos de nuestro Mundo que se hacen cada vez más graves, en lo ecológico, en lo económico y en lo social. Recientemente, hemos comenzado a 5.

(6) utilizar el término innovación, diferenciándolo del de investigación científica, no sin dejar de reconocer que la innovación solamente puede realizarse con base en el desarrollo de la Ciencia y la Tecnología. Innovar es utilizar el conocimiento para resolver las necesidades de las personas que tienen en el contexto donde viven y crecen, necesidades que los limitan para desarrollar su potencial y el de sus hijos:. La innovación es la utilización creativa del conocimiento que existe para resolver problemas concretos de los seres humanos. En el mundo globalizado, innovar no es una opción, es cuestión de sobrevivencia. Debe constituirse en parte fundamental de la formación de los jóvenes, será la mejor forma de abrir oportunidades para los nuevos talentos y para construir un mundo mejor. (Berbel, 2010). Mediante este documento nos proponemos, como objetivo central, abordar formalmente la temática de innovación en seguridad y defensa con el fin de proponer una estructura que permita potencializar la capacidad de innovación del sector para impulsar el desarrollo industrial de nuestro país.. En el camino de lograr ese objetivo central deseamos lograr los objetivos específicos que llevan de manera efectiva a la construcción de un modelo que sea eficaz para Colombia. Los objetivos específicos de esta investigación son: 1) Identificación de la capacidad innovadora actual del sector Seguridad y Defensa. 2) Vigilancia competitiva de los sistemas internacionales de innovación en el sector Seguridad y Defensa (Modelos Referentes). 3) Identificar las tendencias de estructuras de innovación especializadas en seguridad y defensa con base en los análisis de modelos internacionales referentes 4) Proponer una estructura que permita potencializar las capacidades de innovación del sector Seguridad y Defensa.. Una vez hecho el diagnóstico de cómo se encuentra actualmente el sector Seguridad y Defensa en materia de Innovación, las políticas que lo rigen, los sistemas con que el Estado cuenta, las entidades que tienen el poder de regirlo en el Ministerio de defensa,. 6.

(7) pasaremos a definir las tendencias globales de países que son líderes en la materia, como Estados Unidos e Israel y tocaremos uno regional: Brasil. De esta forma detallaremos tres casos exitosos en Innovación al interior del sector seguridad y defensa que hoy en día son materia de uso, práctica, orgullo y referentes para el mundo. Finalmente abordaremos nuestra propuesta para la creación del Centro de Innovación en Seguridad y Defensa, como una entidad encargada de identificar las necesidades en materia de innovación y la cual brindará las soluciones efectivas al sector. 7.

(8) CAPÍTULO I 1.. MARCO TEORICO. 1.1 Innovación De acuerdo al Manual de Oslo, “Una Innovación es la introducción de un nuevo, o significativamente mejorado producto (bien o servicio), de un proceso, de un nuevo método de comercialización o de un nuevo método organizativo, en las practicas internas de la empresa, la organización del lugar de trabajo o las relaciones exteriores.” (Manual de Oslo, 2005, p. 56) 1. 1.1.1. Tipos de Innovación  Según el objeto de la innovación. Producto: Fabricación y comercialización de nuevos productos o mejores versiones de productos existentes, ya sea mediante tecnologías nuevas o mediante nuevas utilizaciones de tecnologías existentes. Proceso: Instalación de nuevos procesos de producción para mejorar la productividad o racionalizar la fabricación, ya sea para la fabricación de productos nuevos o para la fabricación más eficiente de productos existentes.  Según el impacto de la innovación. 1. El Manual de Oslo es un referente importante para el análisis y recopilación de datos en materia de innovación tecnológica, además de una fuente básica para realizar estudios relacionados con el conjunto de actividades que dan lugar a la innovación tecnológica, sus alcances, los tipos de innovación y el impacto de las innovaciones en el desempeño de las organizaciones, contribuyendo a la implantación de una cultura tecnológica en desarrollo constante.. 8.

(9) Incremental: Se parte del conocimiento adquirido y de la identificación de sus problemas. Se suele buscar una mejor eficiencia en el uso de materiales y una mejor calidad de acabados a precios reducidos.. Radical: Se desarrolla a partir de resultados de investigación. Su éxito comercial (condición para que puedan considerarse realmente innovaciones) depende de muchos factores pero uno es básico “responder a necesidades insatisfechas del ser humano en un momento histórico determinado que son repentinamente aceptadas por la mayoría”..  Según el efecto de la innovación. Continuistas:. Buscan. mejorar. las. prestaciones. (reduciendo. costes,. incrementando la funcionalidad, respondiendo a problemas identificados previamente en el proceso de fabricación, etc.) pero sin alterar dos elementos básicos: o El mercado al que van dirigidos es el mismo (usuarios y necesidades predefinidos). o La funcionalidad básica de los productos se mantiene.. Disruptivas: Suelen ser innovaciones que conducen a productos con prestaciones inferiores, a corto plazo. Pero presentan otras características que los clientes valoran por encima de los productos anteriores (más barato, más simple, más pequeño o más fácil de usar)..  Según la escala en la que se realice el proceso de innovación. Programa/proyecto/operación Grupo empresarial/empresa/unidad de negocio Sector/mercado Regional/nacional/mundial 9.

(10)  Según el origen de la innovación Impulsada por la tecnología (“technology-push”) Impulsada por el mercado (“market-pull”). 1.1.2. Estrategias de Innovación. Las estrategias de innovación son variadas y la mayor parte de ellas han sido concebidas a partir de la empresa privada con el fin de encontrar productos, procesos, estrategias o servicios que realmente le generen una ventaja competitiva en el mercado.Un estudio sobre las estrategias desarrolladas por 100 compañías innovadoras globales de varios sectores (se combinó la lista de las 100 primeras compañías innovadoras del Boston Consulting Group y las líderes en el Reino Unido en R&D), llegó a concluir que existen 12 estrategias poderosas que ayudan a visualizar y generar innovación efectiva y esas 12 estrategias únicamente se mueven en 3 dimensiones básicas de competitividad (Bowonder, Dambal, Kumar, & Shirodkar, 2010):. - La Emoción del Cliente - Liderazgo Competitivo - Riqueza del portafolio. Cada una de estas dimensiones demuestra que estrategia de innovación debería adoptarse en cualquier etapa en que se encuentra la cadena de valor de la Firma.. Emoción del Cliente:. En dicha publicación los autores enumeran 12 marcos estratégicos de innovación para crear productos, servicios o procesos que generen a los creadores una serie de ventajas competitivas en el mercado. Estos marcos son:. 10.

(11) Market leadership: Mantener el liderazgo en el Mercado por medio del “customer excitement” (emocionar al cliente). Fast cycle time: Velocidades muy altas de ciclo de vida de producto. First-mover advantage: Ser el primero en un determinado mercado. Customer experience management: Mantener la experiencia de compra y uso del cliente novato en el producto a través del tiempo. Business model innovation: Innovar en el modelo de negocios. Co-creation: Creación conjunta del producto entre el cliente y la empresa. Disruptive innovation: Creación de tecnologías nuevas que cambian el mercado. Value chain analysis: Análisis de la cadena de valor. Blue Ocean strategy: Estrategia de océanos azules. No competir donde todos están desangrándose haciendo océanos rojos, búsqueda de océanos azules. Life cycle approach: Acercamiento al ciclo de vida Open Innovation: Innovación abierta. Bottom of the pyramid: Base de la pirámide.. En este artículo, se llega a la conclusión, que las empresas más innovadoras en el mundo generaron tres efectos que a su vez les dieron diferenciación y competitividad en el mercado:  Proveer nuevas ofertas que emocionen al cliente  Mantenerse delante de la competencia en el mercado.  Entrar en nuevos segmentos del mercado o crear nuevos negocios.. Es claro que la redacción de dicho artículo está orientada a la batalla comercial por un mercado. No obstante su teoría es aplicable a los campos de defensa y seguridad simplemente intercambiando las palabras cliente por nación, país por mercado, Competencia por enemigo, segmentos de mercado por frentes de batalla, etc.. En este sentido podríamos reescribir las estrategias y plantearlas como lo siguiente:. Market leadership 11.

(12) En las fuerzas militares esto es mantener el liderazgo en el territorio para emocionar y generar sentimientos de seguridad en las comunidades.. Fast cycle time Las fuerzas militares deben estar constantemente llevando al frente armas, procesos, estrategias, tácticas y logísticas nuevas ya que las presentes el enemigo las hace obsoletas muy rápidamente. Se debe ser más rápido que la competencia en el desarrollo.. First-mover advantage Las fuerzas de defensa y seguridad deben ser los primeros en copar espacios del enemigo o de la delincuencia.. Customer experience management Los ejércitos y la policía deben mantener una relación cercana y cálida con la comunidad.. Business model innovation Innovación en las estructuras de los organismos de defensa y seguridad. Innovación en productos.. Co-creation Creación de frentes de seguridad entre las comunidades y las autoridades militares y de policía. Programa Zonas Seguras, redes de informantes.. Disruptive innovation Creación de tecnologías que cambien completamente la estructura del combate a agresores y a delincuentes.. Value chain analysis Análisis de la cadena de valor de las fuerzas militares y de policía. Blue Ocean strategy 12.

(13) Trabajo militar y de policía en zonas que no están en el frente de combate a la delincuencia para que los enemigos del orden constitucional pierdan las ventajas de entrar primero.. Life cycle approach Se deben acercar las fuerzas del sector de defensa y seguridad con estrategias orientadas a cada una de las edades de las personas en la comunidad.. Open Innovation Innovación abierta.. Bottom of the pyramid Base de la pirámide.. Si bien al aplicar las estrategias antes mencionadas con su debida adaptación al sector de defensa y seguridad, encontramos los mismos tres efectos que hacen necesaria la innovación.  Proveer nuevas ofertas que emocionen a la comunidad.  Mantenerse delante del enemigo o la delincuencia en el país.  Entrar en nuevos frentes de batalla o crear nuevos entes especializados.. De la primera dimensión encontramos que la comunidad desea cada vez más elementos que le den la percepción de seguridad y tranquilidad por este motivo se debe estar siempre ofreciendo nuevos campos de interacción o estrategias de trabajo conjunto que le permitan mantener esa emoción de seguridad vigente y permanente.. Existen varias estrategias para mantener esta emoción del cliente por la defensa y seguridad al igual que en el mercado convencional:. Ofertas en plataforma- creación de una plataforma común que permita ofrecer desde un mismo punto respuestas a las amenazas de diferentes orígenes. Un. 13.

(14) ejemplo claro de esto es las fuerzas de tarea conjuntas que emplean todas las armas del estado.. Co-Creación- Programas donde participan las fuerzas y la comunidad.. Reducción de ciclo de producto-con el fin de siempre tener una ventaja frente al enemigo debe desarrollar métodos de prevención, o de combate cada vez superiores a los del enemigo.. Manejo de la marca- esto es darle valor a la marca de la policía y a las fuerzas militares mediante publicidad y manejo de medios de comunicación de manera que crezca la confianza del consumidor-comunidad en los servicios prestados por las fuerzas. (Percepción de Seguridad). En la segunda dimensión, liderazgo competitivo, nos debemos preguntar sobre el uso de la tecnología y como usarlo como una ventaja sobre la cual se apalanque el futuro. También es pertinente pensar en el cómo podemos disminuir el riesgo futuro de desarrollo de las tecnologías por parte de los enemigos generando canastas tecnológicas de diversa índole para con ello evitar que si el enemigo se desarrolla en un aspecto y perdemos una ventaja. podremos mantenernos adelante en las otras canastas. tecnológicas y no perder el liderazgo.. En la tercera dimensión de mantener el enriquecimiento del portafolio se debe estar constantemente creando dimensiones en las cuales se moverá la industria de defensa y seguridad en el futuro. No es para ninguno una sorpresa que los ejércitos del mundo han desarrollado altos niveles de experticia en los campos de la electrónica, y con ella han podido mantenerse adelante en el tema del crimen electrónico, como también en el desarrollo de armas de alta precisión, que dan mayor efectividad a los operativos y menor pérdida de vida en combate.. En conclusión, estrategias de innovación existen de todas y las más variadas en el campo del mercado que son y han sido aplicadas a las funciones, productos o servicios en seguridad y defensa y se deben tener en cuenta tres aspectos primordiales.. 14.

(15) Mantener la confianza y la emoción de las comunidades frente a las fuerzas mediante nuevas áreas, productos, servicios y experiencias dentro del sector de defensa y seguridad. Estar delante de los enemigos con respuestas innovadoras y con tecnologías de primera línea que permitan la prevención del crimen o de los. ataques. enemigos. Estar en constate expansión del portafolio de productos o servicios con el fin de crecer en el desarrollo de la consolidación y preservación de la paz en Colombia.. 2.. MARCO CONCEPTUAL. La política de innovación es un proceso que depende de la investigación aunque no exclusivamente. Esta es producto de la innovación 2 y el desarrollo y marca la diferencia porque corre la frontera del conocimiento, según las teorías sobre desarrollo de conocimiento este depende de la cualificación de la mano de obra por eso una Política Publica de Ciencia y Tecnología depende del capital humano. La pro-sociabilidad de los actores es clave para cumplir las metas que trace esta. El Documento (CONPES, 2009) que atañe a esta materia; incorpora la convergencia de instituciones y actores haciendo que los procesos sean auto catalíticos y mejoran sobre la base del pasado, así el mayor número de agentes que participan de los proceso de generación de ideas transforman la tendencia de forma exponencial.. Dentro de la literatura económica el concepto de Economías de Escala se refiere a la proceso productivo de incorporar insumos con el propósito de aumentar la producción; según investigaciones de (Solow; 1950) el aumento en productividad surge de ampliar la tecnología que él define como el desarrollo de ideas, bajo esta premisa (Krugman, 1987) explica que los clústeres duplican la eficiencia de los factores productivos, cuando industria se agrupa en un lugar geográfico reduce costos e incorpora externalidades positivas, a pesar que dicha área sea adversa a las condiciones de las 2. Introducción de nuevos productos, servicios, métodos de comercialización, organizativos, prácticas internas de la empresa y las relaciones exteriores de las firmas. (OECD, 2005, a).. 15.

(16) firmas; eso explica porque dentro de un desierto se desarrolla la mayor industria tecnológica del mundo.. Además de demostrar que la comunicación de redes sociales es eficiente y prima sobre las habilidades laborales, por eso intentar crear una industria sin crear convergencia social es un desperdicio de recursos un error en la formulación de política industrial. En el proceso de investigación 3 se deben generar los incentivos para favorecer el proceso creativo de los investigadores, eso implica el reconocimiento social, los estímulos económicos, la competencia y el trabajo en red de las instituciones sin que por ello pierdan su calidad de competidores; porque es la incorporación de la economía de mercado la que permite que la asignación de recursos sea eficiente.. El objetivo de política pública, es aportar soluciones al desarrollo de un complejo industrial militar que incorpore conocimiento a la sociedad; planteando el dialogo académico en la construcción de consensos sobre el modelo de operación que involucre ciencia, tecnología e innovación 4.. La intervención del gobierno según los postulados de la economía neoclásica, se limitan a la regulación y generación de incentivos, pero las fallas de mercado que implican los bienes y servicios del sector defensa permiten la intervención activa del Estado en creación de sectores industriales, en primer término la inversión en defensa por parte del sector privado la llevaría a un fenómeno de subinversión, lo que limitaría su margen de ganancias, lo que lleva que el interés particular por este sector sea limitada. La literatura económica encuentra señala fallas de mercado que llevan a la inversión en ciencia y tecnología a niveles sub-óptimos, estos son:. 1. EL conocimiento es un bien público, de esta forma un empresario no puede apropiarse de todos los resultados de la inversión produciendo incentivos negativos en la inversión. 3. “Alusión al proceso de investigación y desarrollo experimental, trabajo creativo y sistemático para incrementar el volumen de conocimientos humanos, culturales y sociales que derivan en nuevas aplicaciones de ciencia y tecnología, incorpora investigación básica, aplicada y desarrollo experimental.” (OECD, 2002). 4. “Conjunto de actores y relaciones que interactúan en la producción, difusión y uso de nuevo, y económicamente útil, conocimiento” (Lundvall, 1985).. 16.

(17) 2. La tecnología posee un fenómeno de información imperfecta, dado que los costos fijos son elevados lo que limita la entrada de nuevos inversionistas.. La relación costo-beneficio no está especificada, transformándose en un proceso incierto no sujeto a valoraciones de riesgo, bajo estas circunstancias los recursos no son asignados a la investigación. Esta situación conduce que países en desarrollo, su rubro de inversión puede estar cercano al cero.. 3.. DIAGNÓSTICO. Los estudios (DNP, 2006), (DNP, 2007), (Colciencias, 2006) y (Colciencias, 2008), indican que la mano obra Colombia es no calificada y que su peso relativo es del 72 por ciento (72%) según el modelo Cobb-Douglas estimado por los autores permite validar el presente diagnostico:. Variable Dependiente: PIB PER CAPITA ----------------------------------------------------------------Variables | Coef. Std. Err. t P>|t| -------------+--------------------------------------------------Mano de obra | .7282729 .0325296 22.39 0.000 Constante | .010647 .0043126 2.47 0.016 -----------------------------------------------------------------. Fuente: Banco de la Republica Construcción Propia. El eje del problema son los bajos niveles para identificar, producir, difundir, usar e integrar conocimiento. Las firmas no realizan innovación por su estructura oligopólica, lo que las incentiva a trabajar al 40 por ciento de su capacidad instalada, lo que abre la brecha tecnológica por ausencia de renovación de bienes de capital, y aumenta la mano de baja de baja cualificación. Según el Observatorio de Ciencia y Tecnología (OCT, 2007), la inversión de Colombia en Investigación y Desarrollo para el año 2006 fue cero punto dieciocho por ciento (0,18%) con relación al PIB, y en ciencia y tecnología del cero punto cuarenta y siete (0,47%), indicadores que se encuentran por debajo de la media internacional, tal como se aprecia en el Gráfico 1.. 17.

(18) Gráfica 1. Inversión en I+D como porcentaje del PIB, 2006.. Fuente: CONPES 2009. Colombia presenta un rezago tecnológico, y se encuentra lejos de cumplir la meta que recomendara la Misión de Ciencia, Educación y Desarrollo del dos por ciento (2%) en relación al PIB. (DNP, Colciencias; 2006), (Misión Ciencia, Educación y Desarrollo, 1993). Así como el Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010 que fijo como meta del uno por ciento (1%) 5 en relación al PIB como objetivo en política de ciencia y tecnología. Además la inversión realizada por el gobierno es mayor que la del sector privado cincuenta cinco por ciento (55%) frente al cuarenta cinco (45%), mientras que en países desarrollados, la inversión pública tiene menor peso del treinta y ocho por ciento (38%) frente a sesenta y dos por ciento (62%). La innovación se ve impactada por los obstáculos al mercado de crédito, la profundización de un sistema financiero revertiría la tendencia en ciencia y tecnología permitiendo adquirir infraestructura destinada en actividades de investigación que conduzcan a innovaciones6. Además de los problemas de capital para fondear los 5. Para haber alcanzado el 1% que se fijo como meta para el año 2010, la inversión de las entidades del nivel central debió ser de 1,8 billones de pesos, de tal manera que apalancara recursos de empresas, instituciones de educación superior y demás entidades del sistema. 6. Langebaek y Vásquez (2007) una proporción mayor de sus recursos son actividades relacionadas con innovación, lo cual se puede explicar la presencia de economías de escala, acceso a instrumentos de política pública. La Encuesta Anual Manufacturera (2004) encuentra que el 9,4% de las empresas se pueden clasificar como grandes, la mayor parte del aparato productivo colombiano enfrenta obstáculos en el acceso a financiación, lo que afecta la financiación de proyectos de innovación.. 18.

(19) proyectos de innovación tecnológica los empresarios poseen problemas para acceder a los instrumentos de fomento industrial. El documento (CONPES, 2004, 3280) identifica que la importancia en innovación es débil y no se asocia a la mejora de competitividad, desconocimiento del concepto en actividades de innovación, confundiéndolo con reconversión tecnológica, así como ignorancia de los instrumentos ofrecidos por el Estado.. 1.2 Débil Institucionalidad La relación entre la academia y el sector productivo permite articular los planes de innovación, esta convergencia de instituciones repercute en experiencias exitosas que se basan en que el conocimiento que se recibe se aplique en las empresas; un caso que puede ambientar esta situación es como la Universidad de Stanford nutre con mano cualificada a las firmas especializadas en computación del Valle del Silicón.. En Colombia el traspaso de la academia al mundo empresarial débil de la información recibida en la formación académica solo se aplica el treinta por ciento (30%), el resto se pierde, lo que resulta en elevados costos; y desperdicio de insumos que podrían cambiar la forma de producir bienes y servicios.. Las entidades del Estado que hacen parte del sistema de ciencia y tecnología poseen un flujo de información limitado, y la forma de diseñar la planeación y ejecución presupuestal de los recursos del Estado es limitada. De esta forma el presupuesto no está focalizado en objetivos prioritarios lo que lo hace desarticulado. Las dificultades de coordinación entre las entidades públicas en ciencia y tecnología parten de la falta de prioridad en la agenda de gobierno. Colciencias, no participa en instancias de primer nivel.. A la falta de recursos suficientes en la promoción de ciencia y tecnología se le suma, el deficiente diseño de políticas públicas en innovación tecnológica, según los postulados de formulación de política, esta debe tener instrumentos que respondan a la formulación de objetivos, pero un instrumento no puede tener más de dos objetivos tal como lo. 19.

(20) formulara (Tobin, 1967); porque de violarse este principio crean problemas de contradicciones y se anula los objetivos mutuamente.. 1.3 Insuficiente recurso humano para la investigación y la innovación. El capital humano de Colombia se caracteriza de la siguiente manera; según el Ministerio de Educación Nacional, entre 2002 -2007 se pasó de noventa y seis punto siete por ciento (96,7%) al noventa y seis punto ocho por ciento (96,84%) de cobertura en educación preescolar y básica y del cincuenta y siete punto cuatro por ciento (57,43%) a setenta punto seis por ciento (70,65%) en educación media. En educación superior la cobertura se incrementó del veinticuatro por ciento (24%) al treinta y tres punto tres por ciento (33,3%.) Estas cifras indican que aun no se ha logrado invertir, la pirámide educacional es ocupada en su base por población de baja formación. Mientras que países desarrollados tienen a su población en niveles de maestría y doctorado.. El documento Visión Colombia 2019 (DNP, 2005, b) establece que las metas en educación debe ser para el año 2016 del cincuenta por ciento (50%) de cobertura en educación superior de la cual sesenta por ciento (60%) debe corresponder a estudiantes de nivel técnico y tecnológico. La formación doctoral el país debe ser de treinta por ciento (30%) de profesores con título de doctorado y cincuenta por ciento (50%) vinculados a actividades de investigación.. La competitividad solo es posible si existe productividad; Colombia se ha enfocado en desarrollar estrategias de competitividad que son orientadas a ganar espacios en los mercados internacionales, la estrategia ha sido emplear política monetaria y cambiaria dando impulso al sector primario exportador; a costa de marginar los procesos de reducción de costos fijos; esto solo es posible con inversión en ciencia y tecnología e investigación teórica y aplicada, que rinde frutos en periodos de mediana y larga maduración pero que son sostenibles y rentables; pero la impaciencia por los resultados monetarios inmediatos no permite la visión de largo plazo que cambia la tendencia de la oferta exportable.. 20.

(21) Cabe recordar que los países que iniciaron como productores primarios saltaron al sector secundario y terciario, al destinar parte de sus ganancias al desarrollo de nuevos procesos y diversificación del portafolio de bienes y servicios.” “poseer un grupo significativo de personas consagrado a actividades de ciencia, tecnología e innovación” (DNP, 2007). El sistema nacional de ciencia y tecnología posee capital humano insuficiente para realizar investigación.. 1.4 Ausencia De Focalización En Áreas Estratégicas. La focalización de los recursos del Estado es el concepto primario que emplea la teoría fiscal al momento de asignar recursos, porque frente a los limitantes de recursos, estos se asignan en función de la generación de externalidades positivas y del impacto de largo plazo. Así mismo se evalúa que la intervención del sector público no cause el efecto adverso desincentivando la actividad del sector privado. El objetivo del gasto público es priorizar el retorno de la inversión social, a pesar que la valoración económica sea negativa. La evaluación de los sectores estratégicos 7 es determinante para la elegir los sectores productivos objeto de asignación del gasto público en ciencia y tecnología, las variables que se deben estudiar son las que involucran capacidades comparativas y competitivas a partir de estas se analizan los incentivos y externalidades que generan.. El desarrollo en Corea del Sur 8 del sector de semiconductores fue resultado de la focalización del gasto del gobierno en un caso típico de intervención estatal, dirigida a -“desarrollar infraestructura científica y tecnológica, crear el Instituto para la Ciencia y Tecnología de Corea del Sur, apoyo directo a I+D en universidades y diseño de. 7. “La nanotecnología en Brasil inicio con el desarrollo de semiconductores y películas delgadas metálicas, creando redes de nanotecnología. Lo que condujo a la creación de institutos de investigación así surgió la coordinación general de políticas de programas de nanotecnología. Finalmente, se dio inicio al programa de desarrollo de nano-ciencia y nanotecnología (2004)”. (Baibich, 2008) 8. Corea del Sur el sector productivo se especializó en producción de semiconductores, acero, construcción de barcos, automóviles y productos de imagen, como pantallas LCD y plasma. (Oh, Se-Jung, 2008). 21.

(22) condiciones de financiamiento que profundizaron la inversión en actividades científicas y tecnológicas”.-. Colombia ha elaborado documentos de política pública en ciencia y tecnología (DNPColciencias, 2006) donde señala los aspectos fundamentales en donde debe hacer esfuerzos de priorización según informe estos son -“áreas del conocimiento planteadas por la Nueva Ciencia y la Tercera Revolución Industrial, aprovechamiento de potencialidades, áreas que puedan contribuir a resolver los problemas característicos de la sociedad colombiana e investigación científica y tecnológica orientada a incrementar la capacidad competitiva del país”.-. La focalización en ciencia y tecnología ha destinado recursos al desarrollo en investigación de ciencias básicas, ciencias sociales, estudios científicos de la educación, salud, medio ambiente, recursos marítimos, biotecnología, energía y minería, recursos agrícolas, tecnologías industriales, electrónica, telecomunicaciones e informática (Colciencias, 2008).. Estos esfuerzos no son suficientes. La focalización es deficiente, produce dispersión y pérdida de recursos, conduciendo a que los recursos estén por debajo de los óptimos fijados en los documentos técnicos y no permita la generación de ciencia y tecnología en los niveles propuestos. Los diagnósticos y valoración de potencialidades basadas en las capacidades del país han sido identificados (sectores estratégicos), no se ha señalado la política pública a emprender para fomentar dichos sectores con elevado contenido tecnológico (DNP, 2005, b).. 4.. OBJETIVOS POLITICA PÚBLICA. El objetivo general de las políticas contenidas en el documento Conpes 3582 (CONPES, 2009), es aprovechar el crecimiento indiscutido en nuestro país del nivel científico e investigativo para aumentar la capacidad en identificar, producir, difundir, usar e integrar el conocimiento científico y tecnológico, con el único objetivo de llevar la competitividad a otro nivel, y contribuir al desarrollo productivo de Colombia. De esta 22.

(23) forma, lo que se plasma en el Conpes, es activar tres elementos del conocimiento: la oferta (generación de conocimiento), la demanda (uso) y la interacción entre oferta y demanda, por medio de un concreto refuerzo institucional del SNCTeI. La puesta en marcha de las estrategias contenidas admitirá la coordinación de las labores de las entidades del Estado que asignan recursos para actividades de investigación y de innovación, permitiendo crear las condiciones para que el conocimiento tenga una función instrumental en la producción de desarrollo, ingreso, equidad y bienestar social.. Los objetivos específicos de la política, según el documento Conpes, son los siguientes:. 1. Fomentar la innovación en los sistemas productivos. 2. Consolidar la institucionalidad del Sistema Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación. 3. Fortalecer la formación del recurso humano para la investigación y la innovación. 4. Promover la apropiación social del conocimiento. 5. Focalizar la acción pública en áreas estratégicas. 6. Desarrollar y fortalecer capacidades.. Es importante conocer la política pública no solo para tenerla como marco de referencia de lo que el Estado ha investigado y propone sino que ella misma nos abre un espacio claro y conciso, para la creación de nuestro centro de innovación. Para el segundo punto se presentan cinco estrategias, siendo la quinta la de la propuesta literal de la creación de un centro de investigación para potenciar el desarrollo científico y tecnológico del sector defensa en aras de buscar la exportación de sus tecnologías y la adecuación de las mismas a través de procesos de innovación para la aplicación en áreas civiles. Este hecho simbolizaría un estimulo al sector productivo ya que se activan oportunidades para la participación activa en el desarrollo de proyectos, permite potenciar sus capacidades industriales y aporta objetivamente al desarrollo productivo económico y social de nuestro país por medio de la comercialización de las tecnologías. Asimismo, ayuda a la formación de programas de investigación que apalancan los proyectos de I+D+i con la cooperación del talento humano con estas competencias, que permite fortalecer el empleo del modelo de desarrollo tecnológico entre Estado – Sector. 23.

(24) Productivo – Universidad, que día a día se robustece, y que le permite a nuestro país ser autosuficiente en materia tecnológica en nuestros sistemas de defensa.. 2.1 Sector S&D (Seguridad y Defensa) Según la Ley 684 de 2001:. Artículo 2°. Sistema de Seguridad y Defensa. Se entiende por Sistema de Seguridad y Defensa Nacional el conjunto coherente de principios, políticas, objetivos, estrategias, procedimientos, organismos, funciones y responsabilidades de los componentes del Estado en tal materia.. Artículo 6°. Defensa Nacional. Es la integración y acción coordinada del Poder Nacional para perseguir, enfrentar y contrarrestar en todo tiempo y cualquier momento, todo acto de amenaza o agresión de carácter interno o externo que comprometa la soberanía e independencia de la Nación, su integridad territorial y el orden constitucional.. Artículo 8°. Seguridad Nacional. En desarrollo de lo establecido en la Constitución Política, es deber del Estado, diseñar en el marco del respeto por los Derechos Humanos y las normas de Derecho Internacional Humanitario, las medidas necesarias, incluido el uso de la fuerza, para ofrecer a sus asociados un grado relativo de garantías para la consecución y mantenimiento de niveles aceptables de convivencia pacífica y seguridad ciudadana, que aseguren en todo tiempo y lugar, en los ámbitos nacional e internacional, la independencia, la soberanía, la autonomía, la integridad territorial y la vigencia de un orden justo, basado en la promoción de la prosperidad general.. Correlación FF.MM - Industria.. En períodos de inestabilidad económica los gobiernos se fondean por medio de deuda pública, por consiguiente, la siguiente generación paga dicha deuda por medio de mayores tributos. Inglaterra enfrentó la Segunda Guerra Mundial, financiando su gasto. 24.

(25) militar por medio de la emisión de deuda pública, una generación posterior pagó la deuda a través de un mayor nivel de impuestos.. El gasto en defensa y seguridad es un bien público que es proporcionado por el sector público, afecta la producción del país porque toma recursos de los sectores productivos y golpea el consumo de los hogares, por este hecho se denomina gasto al funcionamiento del sector defensa del gobierno. Bajo esta premisa se han orquestado discursos que atacan la existencia del Ejército, y recurren a ejemplos de países que han eliminado su gasto en defensa. En el caso del Reino del Japón y la República de Costa Rica que no cuentan con Fuerzas Militares y correlacionan este hecho con el desarrollo económico de dichos países. No obstante estas naciones poseen pactos de compromiso militar que garantizan su defensa nacional. Japón depende del esfuerzo militar de la flota de los Estados Unidos desplegada en el Pacífico sur; Costa Rica no enfrenta conflictos internos lo que permite que el gasto público se focalice en actividades diferentes a la seguridad. Así puede instaurar bajos niveles de endeudamiento y tributación.. La industria militar eje del mundo industrial: Cuando se realiza una relación de productos manufacturados en complejos militares industriales, se obtiene un espectro del aporte del mundo castrense a los sectores productivos, basta recordar que la organización logística que se estudia en los Masters in Business Administration (M.B.A), se creó a raíz de la operación Overlord que permitió la recuperación de Francia y la derrota de la Alemania Nazi, el empleo del átomo durante el proyecto Manhattan dio nacimiento a la era atómica, y desarrolló la industria de la energía nuclear. El computador desarrollado por Alan Turing y parte del proyecto de investigación militar de desciframiento de claves de trasmisión del Ejercito Alemán. La comunicación de datos global a través de un sistema binario conocido como el Internet es creado por el departamento de Defensa de Estado Unidos. Su finalidad enlazar comunicaciones de unidades militares ante un eventual ataque nuclear, sobre territorio norteamericano. El avance en teoría de juegos; su propósito entregar herramientas de decisión para los comandantes militares. La lista de aplicaciones tecnológicas que emplea el aparato industrial desarrolladas en el sector defensa es amplia, y permiten ver la dimensión de los complejos industriales de origen militar.. 25.

(26) 2.2 Sistema Nacional de Ciencia y Tecnología (SNCT) La Ciencia, la Tecnología y la Innovación son determinantes para conseguir el desarrollo económico de la nación, para desarrollar este espacio se requiere, la generación de estrategias que permitan aumentar la capacidad de realizar innovaciones tecnológica que alteren los procesos productivos de la nación incorporando valor agregado a los bienes y servicio. El documento Conpes de Ciencia, tecnología e Innovación establece la política pública en esta materia, comenzando por el financiamiento de actividades de ciencia, tecnología e innovación (ACTI) por parte de los agentes que componen el Sistema Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación. La primera estrategia es “fomentar la innovación en el aparato productivo colombiano a través de un portafolio o conjunto integral de instrumentos que tenga los recursos y la capacidad operativa para dar el apoyo necesario y suficiente a empresarios e innovadores” 9. Según documento Conpes citado anteriormente, los recursos en investigación y desarrollo tecnológico se concentraran en las áreas estratégicas de energía y recursos naturales, biotecnología, salud, materiales, electrónica, tecnologías de información, comunicaciones, logística y construcción de ciudadanía e inclusión social.. El Sistema actual de ciencia y tecnología ha sido modificado sustancialmente en los últimos quince años y ha profundizado en la convergencia institucional, procurando la creación de espacios de pro sociabilidad y cooperación en le ámbito de la construcción de conocimiento, la continuidad es el denominador común de la política ciencia y tecnología permitiendo allanar espacios en el aumento de recurso humano calificado, grupos de investigación que mantienen un reconocimiento internacional; alianzas entre grupos y centros de investigación, asociación de la academia y firmas que han logrado innovaciones competitivas. 9. “El fin es optimizar el empleo de instrumentos, a la vez que fija “el desarrollo de nuevos instrumentos como consultorías tecnológicas, adaptación de tecnología internacional, compras públicas para promover innovación y unidades de investigación aplicada, entre otros. Además de focalizar la acción del Estado en el desarrollo de sectores estratégicos, que incorporen la producción de bienes y servicios de alto contenido científico y tecnológico” (CONPES, 2009). 26.

(27) 2.3 Capacidad de Innovación Sector S&D La Política de Seguridad Democrática creada durante el Gobierno del Presidente Uribe, llevo a la construcción de espacios de ciencia y tecnología que no existían dentro del sector defensa; así las empresas que pertenecen al Ministerio de Defensa se agruparon dentro del Grupo Social y Empresarial de la Defensa GSED con el propósito de fomentar la innovación y mejorar la productividad.. Ilustración 1. Ciencia, Tecnología e Innovación el Sector Defensa. Fuente: Grupo De Estudios Sectoriales y Empresariales Ministerio De Defensa Nacional, Tomado de http://www.slideshare.net/daniel_b4e/marco-estrategia-tecnolgica-en-el-sector-defensa-seguridad. EL GSED 10 lo integran dieciocho (18) empresas del Sector Defensa, la integración des este clúster permite que dentro de las 100 empresas más grandes de Colombia, este conglomerado se ubique en el lugar número diez (10) de acuerdo al monto de ingresos 10. “La Orientación Estratégica, es “Contribuir de manera eficaz y medible a consolidar la seguridad y la paz en Colombia a través del suministro oportuno de bienes y servicios que apoyen la Defensa Nacional”. La organización son tres Unidades de Negocio: I) Apoyo Logístico, II) Bienestar y III) Apoyo a la Seguridad, atendiendo así los tres pilares fundamentales que soportan a la Fuerza Pública. I) Apoyo Logístico: Proveer a la Fuerza Pública de una logística efectiva centrada en el suministro adecuado de bienes y servicios y promover el desarrollo científico y tecnológico del Sector; II) Bienestar: Prestar de manera adecuada y oportuna los servicios de bienestar a las FFMM y Policía, en actividad y en retiro, en las áreas de salud, educación, vivienda, recreación y seguridad social y III) Apoyo a la Seguridad: Promover permanentemente el apoyo ciudadano a la política de seguridad”. Plan Nacional De Desarrollo 2006-2010. 27.

(28) operacionales obtenidos a 31 de diciembre de 2008, con $4.2 billones; el 10 puesto en relación a sus activos y la ubicación veintidós (22) en cuanto al patrimonio. El Presupuesto del año 2008 fue de $7.4 billones y en 2009 ascendió a $8.7 billones, lo que equivale al treinta y seis por ciento (36%) del presupuesto del Sector Defensa.. En el Capítulo de Defensa y Seguridad Democrática del Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010 “Estado comunitario: Desarrollo para todos”, el GSED es un actor fundamental en el desarrollo de la políticas de ciencia y tecnología con lo que se adopta un modelo de generación de conocimientos que hale el desarrollo económico de la nación a pesar de las posibles vulnerabilidades futuras de seguridad nacional. Esto implica que el sector defensa es uno de los pilares del cambio tecnológico de Colombia, lo que implica que los problemas de sostenibilidad económica de sus habitantes priman, sobre los factores de defensa nacional.. Ilustración 2. Capacidades Actuales del GSED. Fuente: Tomado de http://www.slideshare.net/daniel_b4e/marco-estrategia-tecnolgicaen-el-sector-defensa-seguridad. 28.

(29) 2.4 Conclusiones -. Capacidad de Innovación del Sector Seguridad y Defensa es débil pero ha habido grandes y buenas experiencias aisladas de innovación.. -. SNCT, débil en innovación: el proceso de desarrollo ha sido lento e insuficiente para las necesidades y las demandas del país en la materia. Esto se hace evidente en que la actividad científica del país, medida en términos de publicaciones, formación de personal altamente calificado, y patentes, entre otros, así como la dinámica empresarial colombiana sigue estando a la zaga de otros países de la región. El Sistema tiene seis grandes limitantes: i) bajos niveles de innovación de las empresas, ii) débil institucionalidad del sistema, iii) escasez de recurso humano para realizar investigación e innovación, iv) ausencia de focalización de la política en áreas estratégicas, v) baja apropiación social del conocimiento. y. disparidades. regionales. en. capacidades. científicas. y. tecnológicas, lo que en conjunto genera una vi) baja capacidad para generar y usar conocimiento. 11. -. El reto consiste en articular políticas, programas, acciones y voluntades de los diferentes actores del Sistema Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación (SNCTeI), en particular del sector público, para consolidar una Política Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación, como una política de Estado en busca de lograr “Identificar, producir, difundir, usar e integrar el conocimiento para apoyar la transformación productiva y social del país”.. -. Sector S&D desarticulado (endógeno) con las empresas privadas y sector productivo.. 11. Antes de la expedición de la ley 1286 de 2009 se conocía como Sistema Nacional de Ciencia y Tecnología (SNCyT).. 29.

(30) CAPITULO II 2.1 TENDENCIAS GLOBALES DE INNOVACION EN S&D 2.1.1 Importancia de la Innovación en Defensa La defensa es la clave para supervivencia de una especie tanto en su rol ofensivo con el fin de conseguir alimento, como en su rol defensivo de no convertirse en alimento de otros (Spencer Herbert Principles of Biology, 1864). En las sociedades primitivas se desarrollaron inicialmente armamentos con el fin de atacar y derribar presas cada vez más grandes y así poder crecer el tamaño mismo de sus comunidades. Esto conllevo a que los cotos de caza se extendiesen más y más, llegando hasta el punto de encontrarse con la expansión misma de otras comunidades que no iban a entregar sus territorios y sus recursos naturales fácilmente. Esta situación deriva casi siempre en conflictos entre los grupos humanos que a su vez se elevan a la forma de la guerra. Las comunidades que se encuentran en constante conflicto con otras comunidades o con ciertas especies de animales desarrollan técnicas o grupos especiales de personas para la defensa de la comunidad contra esas amenazas.. Las tribus Maasai en África del este son una etnia. muy organizada que basa la alimentación de su pueblo en la ganadería, según un estudio de la ILCA (Nestel, 1989) por esta razón las tribus en su cultura obligan, desde la más temprana edad, que los niños aprendan el uso de las armas y las técnicas de defensa contra los predadores.. El sector defensa ha existido con el hombre desde la más tempranas tapas de su existencia, y es por este mismo sector que se han desarrollado las industrias. Los historiadores, como lo menciona Stanley Ambrose en su publicación. "Paleolithic. technology and human evolution" (Ambrose SH (2001) Science) habla de las transiciones de las edades de piedra y el uso de las herramientas y las armas. Un principio todas las armas desarrolladas por el hombre fueron armas de madera y piedra que perfiladas y afiladas podían ayudar en las labores de cacería y defensa, posteriormente, dada la fragilidad de la piedra se descubrieron los metales, los cuales entre más duros hacían a las comunidades menos vulnerables y más invencibles en las batallas.. 30.

(31) El desarrollo de los metales implicó un avance tecnológico importante pues el pasar de la edad de cobre al bronce implico en que la temperatura de los hornos para su fusión o aleación debió subir unos 300 grados. Eso en si mismo implica un gran avance tecnológico en la manera de construir los hornos, los combustibles utilizados (minerales en lugar de vegetales) los tiempos de cocción, los desarrollos en minería tanto de los metales mismos como de los combustibles minerales para lograr refinarlos, y por último los medios de transporte que requiere el mover gran cantidad de minerales para lograr unos pocos kilogramos de metal puro.. El sector defensa implicó desarrollos importantes en la metalurgia y los armamentos como también en el desarrollo de las ciencias como la química, en las aleaciones, física, en la forma y diseño mismo de las armas.. En resumidas cuentas el sector defensa es primordial para la defensa de una comunidad, su cultura, su territorio y sus bienes, mientras que al mismo tiempo desarrolla la ciencia y tecnología.. La innovación técnica en defensa está ocurriendo en establecimientos de investigación y desarrollo en el mundo entero, pero para poder evaluar lo que motiva y la importancia de la innovación en la defensa uno debe mirar de cerca cada uno de los procesos internos de cada establecimiento y entender sus normas y reglas con el fin de determinar cuál es un modelo adecuado para cada entidad. No obstante, algunos elementos son comunes y necesarios para lograr un buen sistema de innovación que genere desarrollo importante en el sector defensa y seguridad.. Estos elementos son el tener una. asignación significativa y constante de recursos económicos para la investigación, el intercambio de conocimiento entre las comunidades científicas e industriales. de. carácter civil y militar. (Diamond, 2006, p. 1). El sistema de innovación se cumple en básicamente los mismos pasos tradicionales de investigación tecnológica, desarrollo y lanzamiento en la mayor parte de los casos, algunos, utilizan modelos más completos con pruebas y retroalimentación en cada paso y previo al lanzamiento, la construcción de modelos, prototipos y posterior a varios niveles de evaluación entrará la parte de lanzamiento al campo. En este sistema también involucran actores de tipo privado y público como las fuerzas estatales mismas, 31.

(32) laboratorios independientes, universidades laboratorios militares, contratistas y demás que hacen una realidad los procesos. (Diamond, 2006, p. 1). 2.1.2 Tendencias Globales El final de la Guerra Fría, ante el colapso económico de Unión Soviética, dio paso a la economía de mercado redujo los gastos militares de la gran mayoría de países alrededor del mundo, disparando el gasto fiscal de EE.UU. en diferentes rubros, y una forma de sustitución de la erogación en defensa fue dirigirla al sector de investigación y desarrollo con aplicaciones militares aunque emanadas del sector privado, sesenta por ciento (60%) del gasto total mundial en investigación y desarrollo recae EE.UU. lo aumenta el margen tecnológico en relación a los demás Estados.. La investigación y desarrollo del sector civil es diez veces (10) superior al del sector defensa a nivel mundial. El fondeo de las investigaciones civiles proviene de fondos privados, de esta forma el sector privado tiene acceso a mayores recursos en detrimento del sector militar, excepto en el caso de EE.UU.. La forma de dirigir la investigación militar y la competencia que mantiene con el sector civil, es un reflejo de loas postura política de los países es común que el celo de la cultura castrense aislé el conocimiento desarrollado, con el propósito de resguardar los secretos militares y permitirle tener ventaja sobre posibles adversarios; mientras que el objetivo del mundo civil es divulgar el conocimiento con el propósito de obtener lucro de sus avance. Este comportamiento genera dos paradojas interesantes de analizar; el colocar el conocimiento a disposición del público implica que los investigadores posean incentivos para mejorar y producir nuevas aplicaciones, además de introducir externalidades en red el hecho que el conocimiento sea un bien público desata nuevas alternativas y mejora; por esa razón el sector civil acelera los ciclos de producción de ideas.. La segunda paradoja es que este conocimiento puede convertirse en nuevas amenazas a la seguridad nacional, las nuevas tecnologías reducen costos fijos y entrega instrumentos que permiten a elementos desestabilizadores del Estado-Nación equiparar 32.

(33) la capacidad de fuego de un ejército regular, este principio es el fundamento conceptual de la guerra asimétrica; debido a esa condición la industria bélica no coloca sus descubrimientos en poder del publico pero retrasa los ciclos de desarrollo tecnológico, esta una contradicción que solo puede ser zanjada de acuerdo a los intereses que fije el poder político de cada nación.. Así mismo se puede citar Karl Marx quien afirmo que la guerra es la partera de la historia; al referirse que los cambios violentos de las sociedades generan desarrollo, ejemplos a citar es el desarrollo de instrumentos bélicos que resultaron en aplicaciones civiles que se usan de forma cotidiana en la industria y el desarrollo social de las naciones. El radar, el computador, el tractor y el internet son apenas algunos casos que podrían validar la tesis que el desarrollo de la industria militar trae consigo progreso a la civilización.. La contrapartida de la tesis anteriormente expuesta es que la investigación con fines pacíficos sustenta la investigación tecnológica de ámbito castrense, parte del desarrollo de elementos bélicos surgió de científicos que eran ajenos a las cuestiones de la guerra el caso más claro es Albert Einstein quien era un activista de los derechos civiles y formulo la teoría que dio origen al desarrollo de la bomba atómica. Por esta razón que los dos sectores generan externalidades en red de difícil definición de los derechos de propiedad.. Esta es la razón fundamental por la cual los países desarrollados al poseer problemas con su seguridad nacional impulsan la investigación tecnológica pero con ello generan ampliaciones de las brechas tecnológicas que impactan la calidad de vida de las personas, pero a la vez los coloca en una situación de mayor vulnerabilidad de seguridad, incentivando el desarrollo de investigación, convirtiéndose en ciclos de mejoramiento auto-catalíticos continuos. Finalmente la mayor cantidad de tecnología mejora la calidad de vida, pero hace a las sociedades más inestables.. 33.

(34) 2.2 ESTRATEGÍAS GLOBALES DE INNOVACIÓN EN S&D 2.2.1 ESTADOS UNIDOS DE AMERICA. Los Estados Unidos cuentan con siete tipos de niveles de innovación dependiendo de los niveles de riesgo que desean asumir en el desarrollo de nuevas tecnologías. Desde los elementos más conservadores con poca o nula exposición al riesgo de innovación con baja recompensa al éxito hasta los modelos más arriesgados de DARPA o NASA donde el riesgo de éxito es muy alto pero los retornos al éxito son igualmente importantes.. La colaboración entre el estado y los particulares en la investigación y desarrollo se remonta a las raíces históricas de ese país. La fabricación de armamento, a diferencia de Colombia, siempre ha sido un negocio de particulares. Grandes inventores como Samuel Colt, creador del revólver, o John Moses Browning, creador del rifle Winchester y de la ametralladora Browning. Crearon sus armas y posteriormente vendieron sus productos a los ejércitos de su misma nación. La colaboración se lleva a cabo. bajo. un programa de investigación, innovación. y desarrollo. iniciado. formalmente a principios del siglo XX cuando gracias al acto legislativo VinsonTrammell de 1934 se le otorgo a los contratos de desarrollo de naves aéreas o marinasun límite a las utilidades del 10%sobre el valor total del contrato. Este acto llevo que en años posteriores se presentasen dificultades entre el gobierno federal y los contratistas sobre los que se define como costo de ingeniería, diseño, investigación y demás términos, llevando aque los particulares quieran llevar todo a costos y los entes del Departamento de Defensa (DoD, por sus iniciales en inglés) a rechazar estos costos con el fin de maximizar los presupuestos. Posteriormente ante la dificultad de estimación de costos, deciden crear un impuesto al exceso de utilidad, y lleva a la conclusión de un ejecutivo de la industria militar que concluye que si no lo “podemos meter en la estructura de costos no lo podemos meter en el precio y en el margen”. (Lane K. Anderson, 1986). En 1949 reglamentaron que solamente costos directos de investigación del contrato en particular podrían ser vinculados al costo del mismo eliminando así con los costos 34.

(35) generales de investigación y obligando a que la innovación o investigación solo se limitase a lo pertinente de cada contrato. Actualmente este proceso se estudia y se negocia dentro de unos parámetros de “techo” y costos permitidos.. La colaboración entre el DoD y la industria ha sido una pieza fundamental en el desarrollo de la industria militar y de la industria en general. En 1970 la industria incurrió en costos de investigación y desarrollo por valor de 715 millones y recibió un reembolso de 400 millones del DoD es decir que por cada dólar invertido por el estado federal la industria aportó US$ 0,70. La industria ve con buenos ojos esta práctica de invertir un valor adicional al valor reembolsable pues la tecnología que desarrolla puede generar una transferencia a otros proyectos y a otros productos, unido con la posibilidad de poder vender el producto diseñado a otras naciones aliadas de EEUU. Este valor en 1985 llegó a ser US$1,41 dólares aportados por la industria frente al mismo dólar aportado por el estado. El efecto de transferencia a otros productos, conocido como “spill-over” o rebose lleva a la creación de otros productos en otras áreas del mercado. Un ejemplo interesante de “spill-over” es el nacimiento del internet, que fue creado como un sistema de comunicación entre computadores de unidades de las fuerzas militares de los EEUU y terminó siendo llevada a la vida del hombre común.. Con este esquema de contratos y manejo de costos se hacía el proceso de desarrollo de tecnologías lento y solo válido para aquellos proyectos en que el riesgo de pérdida del retorno a la inversión en investigación es relativamente bajo. Por ejemplo: en el caso de la construcción de un acorazado para la marina en los años 50 el riesgo de construcción y desarrollo de esa nave y las pequeñas mejoras que puede darle, hacen que ese proyecto sea financieramente seguro, mientras que el desarrollo del primer satélite artificial, es altamente riesgoso ya que la tecnología de cohetes solo era en 1950 efectiva en el 13% de los casos y las aplicaciones que concebían en ese momento eran pocas.. No obstante esta mecánica netamente financiera y estratégica que hacía inviable el proyecto las consecuencias políticas frente a la amenaza de los soviéticos que mediante 35.

(36) el logro de este propósito demostraban que su modelo comunista producía mejor y mayores avances.. El 4 de octubre de 1957 la Unión Soviética logro uno de los hitos más importantes para la humanidad, por primera vez en la historia un objeto podía ser puesto en órbita alrededor del planeta tierra. Ese objeto, más conocido como Sputnik, fue el primer satélite artificial del planeta y, no obstante que era una simple bola de metal de 85 kilos que lo único que producía era una transmisión de radio sencilla que permitía conocer su posición, demostró que era posible poner objetos en órbita que podían ver desde el espacio los movimientos enemigos. La realidad tecnológica del momento no hacia viable que se produjese semejante estrategia, pero el simple hecho de que este adelanto hiciera factible en algún momento cercano este avance, hizo entrar a los Estados Unidos de la guerra fría en pánico.. Como respuesta a este miedo, el Departamento de Defensa en 4 febrero de1958, solo 4 meses después del triunfo Soviético, creó el ARPA, de la sigla en ingles Advance Research Proyects Agency que como su nombre lo indica era una agencia encargada de los proyectos de investigación avanzada. El gobierno y el Departamento de Defensa le asignaron 3 tareas primordiales a investigar y desarrollar, primero estaba el lograr la presencia en el espacio exterior, segundo el desarrollo de misiles de defensa y tercero el desarrollo de un método de detección de pruebas nucleares.. De estos objetivos. propuestos, el primero se materializo en la creación de la NASA y su programa espacial que tomo cerca de un 40% del personal de ARPA, el segundo en un programa de misiles de defensa del tipo del sistema PATRIOT.. Esta agencia ha tenido múltiples variaciones en sus objetivos que han variado desde la producción de prototipos viables para la exploración espacial hasta metodologías de trabajo anti-guerrilleras desarrolladas durante el conflicto de Vietnam. En 1970 sufre su mayor transformación cuando el gobierno decide reenfocar esta agencia y proveerle objetivos más estables en su producción de ideas. Estos objetivos se resumen en:. Convertir ciencias básicas en tecnologías emergentes. Explorar capacidades “disruptivas” (tanto militares como mas genéricas). 36.