Análisis de costos de redes de servicios públicos no programados en obras de infraestructura vial de Bogotá D.C

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(1)UNIVERSIDAD DE LOS ANDES. FACULTAD DE INGENIERIA. DEPARTAMENTO DE INGENIERIA CIVIL Y AMBIENTAL. PROYECTO DE GRADO. Análisis de costos de redes de servicios públicos no programados en obras de infraestructura vial de Bogotá D.C.. Elaborado por:. Mauricio Mosquera Mosquera Código 199811034. Asesor:. Ing. Silvia Caro Spinel. Bogota D.C. Diciembre 2003.

(2) ICIV 2003 II 19. AGRADECIMIENTOS: A mi esposa, mis hijos y mis padres quienes fueron, han sido y serán mi inspiración, aliento y soporte.. ii.

(3) ICIV 2003 II 19. INDICE. Pág. CAPITULO 1 – INTRODUCCIÓN. 1. CAPITULO 2 – OBJETIVOS. 3. CAPITULO 3 – JUSTIFICACIÓN. 4. CAPITULO 4 – METODOLOGÍA PARA EL ANÁLISIS DE LOS CASOS DE ESTUDIO. 5. 4.1 4.2. 5 6. Metodología para el análisis técnico de los casos de estudio Metodología para el análisis financiero de los casos de estudio. CAPITULO 5 – ANÁLISIS TÉCNICO DE CASOS DE ESTUDIO. 8. 5.1 Vías principales 5.1.1 Análisis técnico de caso de estudio (Corredores de Transmilenio) No. 1. 8 8. 5.2 Vías locales 5.2.1 Análisis técnico de caso de estudio (Vías locales) No. 2 5.2.2 Análisis técnico de caso de estudio (Vías locales) No. 3 5.2.3 Análisis técnico de caso de estudio (Vías locales) No. 4. 12 12 16 20. 5.3 Obras complementarias 5.3.1 Ciclorrutas y andenes 5.3.1.1 Análisis técnico de caso de estudio (Ciclorrutas y andenes) No. 5 5.3.1.2 Análisis técnico de caso de estudio (Ciclorrutas y andenes) No. 6 5.3.1.3 Análisis técnico de caso de estudio (Ciclorrutas y andenes) No. 7 5.3.2 Puentes vehiculares 5.3.2.1 Análisis técnico de caso de estudio (Puentes vehiculares) No. 8 5.3.2.2 Análisis técnico de caso de estudio (Puentes vehiculares) No. 9 5.3.2.3 Análisis técnico de caso de estudio (Puentes vehiculares) No. 10. 23 23 23 26 29 32 32 35 38. 5.4 5.5. 41 42. Tabla comparativa de los casos de estudio Conclusiones del análisis técnico. CAPITULO 6 – ANÁLISIS FINANCIERO DE CASOS DE ESTUDIO. 44. 6.1 6.1.1. Vías principales Análisis técnico de caso de estudio (Corredores de Transmilenio) No. 1. 44 44. 6.2 6.2.1 6.2.2 6.2.3. Vías locales Análisis financiero de caso de estudio (Vías locales) No. 2 Análisis financiero de caso de estudio (Vías locales) No. 3 Análisis financiero de caso de estudio (Vías locales) No. 4. 47 47 49 51. 6.3 6.3.1. Obras complementarias Ciclorrutas y andenes. 53 53. iii.

(4) ICIV 2003 II 19. 6.3.1.1 Análisis financiero de caso de estudio (Ciclorrutas y andenes) No. 5 6.3.1.2 Análisis financiero de caso de estudio (Ciclorrutas y andenes) No. 6 6.3.1.3 Análisis financiero de caso de estudio (Ciclorrutas y andenes) No. 7 6.3.2 Puentes vehiculares 6.3.2.1 Análisis financiero de caso de estudio (Puentes vehiculares) No. 8 6.3.2.2 Análisis financiero de caso de estudio (Puentes vehiculares) No. 9 6.3.2.3 Análisis financiero de caso de estudio (Puentes vehiculares) No. 10. 53 55 57 59 59 61 63. 6.4 Conclusiones del análisis técnico. 65. CAPITULO 7 – COMENTARIOS ADICIONALES. 69. CAPITULO 8 – CONCLUSIONES. 71. CAPITULO 9 – REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS. 74. iv.

(5) ICIV 2003 II 19. CAPITULO 1. INTRODUCCIÓN. Tanto en nuestro país como en todo el mundo, la opinión pública asocia de manera intuitiva el desarrollo económico y social de una ciudad con el estado de su infraestructura física. Dicha infraestructura es calificada cualitativamente por los ciudadanos de acuerdo con el grado de satisfacción de necesidades básicas que sean cubiertas por la misma. Parte de esos requerimientos esenciales abarcan acueducto, alcantarillado, redes de energía eléctrica, centros de disposición de basuras, redes de telecomunicaciones, sistema educativo y de bibliotecas y por supuesto vías de acceso y comunicación, por contar solamente algunas de ellas. Por muchas razones, las vías de acceso y comunicación, son uno de los más visibles termómetros de desarrollo urbano, y es de vital importancia, que para la planeación de proyectos que involucren su construcción, reparación o mantenimiento, se cuenten con las herramientas adecuadas, que permitan presupuestar de manera realista los costos finales de cada uno de ellos. Para una ciudad como Bogotá, con más de 450 años de fundación, el desarrollo de su infraestructura física – hasta hace relativamente poco tiempo – obedecía más a la necesidad de solucionar problemáticas inmediatas, que a la proyección urbanística de la ciudad hacia el futuro; si bien existen excepciones como el aeropuerto El Dorado y la avenida del mismo nombre. Esta inmediatez de los proyectos emprendidos por el distrito durante la mayor parte del siglo pasado, hizo que la ciudad tuviera una brecha cada vez más grande entre sus necesidades y la infraestructura dispuesta para suplirlas. Esta brecha se ha visto magnificada por los procesos de migración de las poblaciones rurales hacia la capital, empujadas desde mediados del siglo pasado, bien sea por razones de orden público o simplemente por el atractivo panorama de progreso que muestra la ciudad. Procesos que han generado el surgimiento de una serie de asentamientos subnormales, que en su mayoría no han contado con la infraestructura de servicios que una ciudad debe brindar a sus ciudadanos. Sin embargo, es una realidad palpable que la fuerza de trabajo de mano de obra no calificada necesaria en la ciudad, se encontraba ubicada en estos asentamientos junto con sus familias. Por esta razón las empresas de servicios públicos han trabajado con el propósito de darle condiciones de vida más dignas, aunque en el proceso han desperdigado por la ciudad una serie de instalaciones subterráneas, que en muchas ocasiones ni siquiera es conocida por. 1.

(6) ICIV 2003 II 19. las mismas empresas; esto se debe a que en muchas oportunidades se realizaban como obras provisionales en espera de la construcción de alguna vía de acceso. Lo anterior es una herencia obligada de las actuales empresas de servicios públicos, que no cuentan en general con sistema de información eficiente, ni una base de datos confiable y actualizada acerca de la localización de todas las redes a su cargo. Y también del Instituto Desarrollo Urbano, cuyos contratistas, durante la ejecución de obras de infraestructura han tenido que lidiar con el problema que las redes representan. Sin embargo, actualmente la ciudad se encuentra en un proceso de transición, que involucra a todas las entidades del distrito y a la misma ciudadanía, pero especialmente al IDU, en cuanto a infraestructura física se refiere. Es por ello que a lo largo de los últimos años las administraciones distritales se han empeñado en brindar mejores proyectos urbanísticos y espacios para el desarrollo global de la ciudad, esfuerzos reflejados día a día en vías, espacios peatonales, ciclorrutas, vías de acceso, servicios públicos, bibliotecas, parques recreacionales y por su puesto la preocupación por mejorar las vías utilizadas por el transporte masivo; infraestructura no solo para mejorar problemáticas inmediatas sino pensada para el futuro de una ciudad en crecimiento como Bogotá. La construcción de la infraestructura mencionada, implica la construcción, reubicación y ampliación de las redes de servicios públicos. Intuitivamente se podría pensar, que los costos relacionados a estas actividades son considerados dentro del diseño de los proyectos, sin embargo en general ocurre lo contrario. El presente proyecto de grado, intenta determinar los costos reales relacionados con los trabajos de redes, dentro de los proyectos de infraestructura vial de Bogotá; haciendo un análisis de la situación actual al respecto y planteando temas de reflexión al respecto. El análisis mencionado, es realizado a diez contratos de obras que hacen parte integral de la infraestructura vial de la ciudad, y que incluyen cuatro tipos de estructuras : Corredores de Transmilenio, vías locales, andenes y cliclorrutas y puentes vehiculares.. 2.

(7) ICIV 2003 II 19. CAPITULO 2. OBJETIVOS •. El objetivo principal de este proyecto de grado, es la determinación de los costos reales relacionados con los trabajos referentes a redes de servicios públicos, en los que se incurre durante la realización de proyectos de pavimentación urbana y obras de infraestructura conexas; bien sea la construcción de vías nuevas, la reconstrucción de las ya existentes o el mantenimiento de aquellas que lo necesiten.. •. Identificar dentro del análisis de costos, aquellas partidas que consuman mayor cantidad de recursos, teniendo como casos de estudio obras terminadas y en curso dentro de la ciudad de Bogotá D.C.. •. Comparar en diferentes tipos de contratos, clasificados según su objeto contractual y otros factores representativos, el impacto en sobrecostos de la readecuación y movilización de redes de servicios públicos, que se ven afectadas durante la realización de los proyectos de pavimentación e infraestructura.. •. Analizar la correlación que se presenta entre las ampliaciones presupuestales de los proyectos y el desconocimiento de las cantidades reales de obras correspondientes a redes de servicio público.. •. Mostrar la concordancia o no entre los diseños y las obras efectivamente realizadas durante la ejecución de contratos de obra civil con el Instituto de Desarrollo Urbano.. •. Estudiar el efecto de la subestimación de las cantidades correspondientes a redes, con respecto al plazo contractual previsto bajo supuestos equivocados, y su impacto en la opinión pública.. 3.

(8) ICIV 2003 II 19. CAPITULO 3. JUSTIFICACIÓN.. En la ciudad de Bogotá, el Instituto de Desarrollo Urbano – IDU, desde su creación en 1.973 (aunque mucho mas visiblemente durante los últimos 10 años) ha venido trabajando arduamente en el mantenimiento y construcción del sistema de infraestructura vial distrital. Durante su gestión se han dado grandes aciertos al igual que importantes fallas. Algunas de estas fallas, se dieron en su momento por la contratación de obras de pavimentación, que contaban con presupuestos que no tenían en cuenta una serie de imprevistos que indujeron sobrecostos considerables; afectando directamente la programación y destino de los recursos de los que disponía la entidad.. Por otra parte, existen en nuestra ciudad numerosas firmas de ingeniería que se ven afectadas durante la ejecución de contratos de pavimentación por los costos no previstos para la ejecución de las obras o que simplemente no llevan un control detallado de sus costos, lo que acarrea una disminución en sus utilidades.. Es entonces por las situaciones expuestas anteriormente, que este proyecto de grado puede ser de utilidad al área de planeación y ejecución de los trabajos de pavimentación de la ciudad. Del mismo modo, puede aportar a la formación de los estudiantes universitarios, para que estén enterados de los impactos económicos que pueden generar en sus futuras empresas factores no previstos durante la ejecución de este tipo de proyectos.. 4.

(9) ICIV 2003 II 19. CAPITULO 4. METODOLOGIA USADA PARA EL ANÁLISIS DE CASOS DE ESTUDIO.. 4.1 Metodología para el análisis técnico de los casos de estudio.. La metodología usada para realizar el análisis técnico de los casos de estudio relacionados en el presente proyecto de grado, se basó en la recolección, verificación procesamiento e interpretación de los datos disponibles en cada uno de los contratos escogidos. Se escogieron casos representativos de cuatro tipos de contratos de obra civil, correspondientes a la construcción de elementos de la infraestructura vial y peatonal en la ciudad de Bogotá D.C... Estos cuatro tipos de contratos son: aquellos referentes a vías. principales – en particular aquellas que hacen parte del sistema Transmilenio – dada su importancia y magnitud; los referentes a pavimentos de vías locales; las ciclorrutas y andenes y finalmente los puentes vehiculares, de modo que fuera posible contar con un panorama amplio del efecto que generan las redes de servicios públicos en las obras del distrito. La escogencia de los casos se realizó teniendo en cuenta las perspectivas de desarrollo actual para la ciudad de Bogotá, es por eso que como primer tipo de contrato esta el relacionado con el sistema Transmilenio, pues esta clase de contratos va a ser frecuente en la ciudad en el transcurso de los próximos 10 años, solo se tomo un contrato por la disponibilidad limitada de información para los demás contratos existentes al respecto. En los demás tipos de contratos se recolecto información de tres de cada uno (con información disponible y suficiente), con el fin de usar una muestra representativa de los mismos. Los casos de pavimentos de vías locales, se tomaron debido a la importancia que da el IDU a el buen estado de las vías secundarias, dentro de las limitaciones de recursos actuales. Aquellos referentes a andenes y ciclorrutas se escogieron, por su importancia dentro del plan maestro de transporte de la ciudad, que los hace parte integral del sistema de movilización distrital, que incentiva los modos alternativos de viaje. Finalmente se tomaron aquellos contratos de rehabilitación y actualización sísmica de puentes vehiculares para completar el panorama de la infraestructura vial de la ciudad. La recolección de la información se realizó mediante la consulta directa del archivo central del Instituto de Desarrollo Urbano, IDU, previa asesoria de coordinadores de las diferentes subdirecciones de la entidad, a fin de escoger contratos de los que se contaran archivos detallados y fueran accesibles. Se requirió además de una serie de entrevistas personales con. 5.

(10) ICIV 2003 II 19. profesionales involucrados en la obra, bien sea el coordinador del IDU o el director de obra, en los casos donde se encontró disponibilidad de los mismos. Para el análisis técnico de los casos de estudio, se tomó la información contractual relevante a los mismos de los archivos disponibles. Así mismo se realizó una labor de investigación de las causas que originaron las ampliaciones y prorrogas de los contratos y su relación con las mayores cantidades de obra para el traslado, construcción y ampliación de las redes de servicios públicos. Del mismo modo, se revisaron las actas de comité de obra, las actas de recibo final y las solicitudes de ampliación y prorroga del contrato, para identificar la injerencia de las obras referentes a las redes de servicio público, en el desarrollo de los contratos y poder así dar un panorama general de las condiciones técnicas que generaron sobrecostos atribuibles a las redes. En los casos en los que se disponía de información de los conceptos originados en el diseño de las obras contratadas, se contrastaron dichos conceptos con las condiciones finales presentadas en el contrato. 4.2 Metodología para el análisis financiero de los casos de estudio.. Teniendo como base los mismos parámetros de recolección de información descritos en el caso del análisis técnico, el análisis financiero de los casos de estudio se llevó a cabo mediante el procesamiento de los datos disponibles para cada contrato de las condiciones financieras de los mismos. Se hizo necesario identificar las condiciones iniciales de los contratos, propuestas por los contratistas en la etapa de licitación, agrupando los valores parciales de los ítem de cada contrato en partidas globales que facilitaran su comparación. Estas partidas globales fueron definidas dependiendo del tipo de contrato. También se identificaron los alcances físicos de los contratos, evaluados en metros cuadrados de área intervenida según el tipo de contrato. Del mismo modo se identificaron las condiciones finales del contrato, teniendo en cuenta las adiciones presupuestales que se presentaran en cada caso específico. Durante el análisis de las condiciones iniciales y finales, se estableció la participación de los costos correspondientes a redes de servicios públicos en cada caso y se desglosó dicha participación según el tipo de red considerada.. 6.

(11) ICIV 2003 II 19. Finalmente se interrelacionaron los datos, para poder dar un resumen claro de los mismos. Posteriormente los datos de cada caso se extractaron para poder dar un panorama global de la situación que presentan los contratos con respecto a las redes de servicios públicos.. 7.

(12) ICIV 2003 II 19. CAPITULO 5. ANALISIS TÉCNICO DE CASOS DE ESTUDIO. 5.1 Vías principales. 5.1.1. Análisis técnico de caso de estudio (Corredores de Transmilenio) No. 1.. A continuación se presentan los datos contractuales y técnicos mas relevantes para este caso de estudio, correspondiente uno de los contratos para la construcción de la primera línea del sistema de transporte masivo Transmilenio. •. CONTRATO No. IDU 027/1999. •. OBJETO DEL CONTRATO: Construcción de la adecuación de la Troncal de la Calle 80 desde la Avenida Caracas hasta la Avenida Boyacá, en Santafé de Bogotá D.C.. •. CONTRATISTA:. Unión Temporal Troncal Calle 80 CB. •. INTERVENTOR:. Unión Temporal Restrepo y Uribe Ltda. – Elsamex S.A.. •. COORDINADOR:. Rafael Enrique Vega Leguízamo.. •. VALOR INICIAL:. $ 26.847.795.824.oo. •. VALOR FINAL:. $ 32.975.428.734.oo. •. PLAZO INICIAL:. 16.5 MESES. •. PLAZO FINAL:. 24 MESES. •. FECHA INICIACIÓN:. 15 de Marzo de 1999. •. FECHA DE TERMINACIÓN: 15 de marzo de 2001. 8.

(13) ICIV 2003 II 19. •. •. AMPLIACIONES:. PRORROGAS:. Contrato Adicional No.. Valor de la ampliación. 1. $. 4. $ 3.049.915.767.oo. 5. $. 7. $ 2.839.985.948.oo. 859.672.064.oo. 237.731.195.oo. Contrato Adicional No.. Prorroga en meses. 2. Tres (3) meses. 3. Tres y medio (3.5) meses. 6. Un (1) mes. •. SUSPENSIONES:. •. DESCRIPCIÓN DE LAS OBRAS CONTRATADAS:. No Aplica. El alcance original de los trabajos, comprendía la construcción de aproximadamente 6.3 kilómetros de vía para la Troncal de la Calle 80, correspondientes a aproximadamente 680.000 metros cuadrados de los vías en estructura de pavimento asfáltico, 135.000 metros cuadrados de andenes correspondientes a los alrededores del corredor vial, tres (3) puente vehiculares, un (1) puente peatonal y el movimiento, readecuación y construcción de la redes de servicios públicos necesarias para el cabal cumplimiento del objeto contractual. •. ANÁLISIS DE LA OBRA EJECUTADA:. Como es de conocimiento público, el objeto de este contrato se constituyó finalmente en la primera línea del sistema de transporte masivo del distrito, conocido como Transmilenio. De acuerdo con los archivos jurídicos y técnicos del contrato1, el mismo fue adjudicado contando con un diseño detallado tanto de las obras como de la disposición y requerimientos de movimientos, readecuación y construcción de redes de servicios públicos. No obstante lo anterior, y por tratarse de una obra de las implicaciones y magnitudes, no se podía considerar siquiera la posibilidad de ejecutar nuevas acometidas de servicios públicos en los sitios de las obras durante el futuro próximo, por esta razón el contratista trabajando mancomunadamente con las empresas de servicios públicos realizó la revisión de las cantidades de obra necesarias para evitar los inconvenientes comentados anteriormente, encontrado diferencias sustanciales 1. IDU-027/1999.. 9.

(14) ICIV 2003 II 19. con el diseño inicial. Fue debido a estas consideraciones y a otras razones técnicas, que durante la ejecución del contrato se requirió la ampliación del mismo en cuatro oportunidades, así como tres plazos adicionales, sustentados principalmente en las siguientes justificaciones: o. Mantener durante los 7.5 meses de prórroga la señalización temporal y el servicio del grupo de gestión social del proyecto.. o. Demolición de estructuras no previstas en los diseños originales.. o. Actualización en el diseño de los puentes tanto vehiculares como peatonales, de acuerdo al mapa de microzonificación sísmica de Bogotá.. o. Mayores cantidades de concreto para la cimentación de puentes vehiculares y peatonales, derivados de la actualización en los diseños de los mismos.. o. Modificaciones en las especificaciones para el amoblamiento urbano de los corredores peatonales paralelos a la vía.. o. Subterranización de las redes eléctricas y domiciliarias, no contempladas en el diseño original.. o. Traslado de redes de gas no previstas durante la realización de los diseños originales.. o. Traslado de redes de semaforización existentes.. o. Encauzamiento del canal Santa María del Lago.. o. Necesidad de reforzar la subrasante existente para mejorar su resistencia.. o. Construcción de colector de aguas lluvias de 1.3 metros de diámetro en la Avenida 68, según metodología de trabajo de la EAAB.. o. Redes de acueducto y alcantarillado inicialmente no previstas en el contrato original.. o. Cambio de especificaciones de las redes eléctricas por parte de Codensa.. 10.

(15) ICIV 2003 II 19. o. Ampliación de las redes de teléfonos con proyecciones a 15 años.. o. Traslados provisionales de redes de servicios públicos.. o. Construcción de ciclorruta por el andén del costado norte.. o. Rehabilitación de los terraplenes de accesos a los puentes vehiculares existentes.. La Tabla No. 01 da un resumen de las ampliaciones del plazo estipulado para el contrato. RESUMEN DE LOS PLAZOS ADICIONALES DEL CONTRATO IDU 027/1999 PRORROGA. TIEMPO. 2. Tres (3) meses. CAUSALES Aumento en las cantidades de redes de servicios públicos a trasladar, en especial redes eléctricas. Aumento en las cantidades de obra del proyecto. Concretos de. 3. Tres y medio (3.5) meses. pilotaje de puentes, redes de acueducto, encauzamiento del canal santa Maria del Lago, construcción de colector de aguas lluvias de 1.30 metros de diámetro, entre otros.. 6. Un (1) mes. Terminación de detalles y remates arquitectónicos de zonas duras.. Tabla No. 01. Así mismo, la Tabla No. 02 muestra el alcance ejecutado de proyecto, en contraste a las cantidades esperadas inicialmente. RESUMEN DEL ALCANCE DEL CONTRATO IDU 027/1999 Metros cuadrados de vía. Metros cuadrados de andenes y ciclorruta. Presupuestado. 680.000. 135.000. Ejecutado. 693.200. 150.100. Tabla No. 02. Es posible observar con el análisis del caso, que el objeto contractual fue cumplido a satisfacción, sin embargo, para lograrlo se necesitó un incremento del 23% con respecto al valor inicial del contrato, así mismo fue necesario un 45% de tiempo más del inicialmente planteado. Es importante resaltar que una de las causas mas importantes para los retrasos y sobrecostos, fue el aumento de cantidades en obras para redes de servicios públicos. 5.2 Vías locales.. 11.

(16) ICIV 2003 II 19. 5.2.1. Análisis técnico de caso de estudio (Vías locales) No. 2.. A continuación se presentan los datos contractuales y técnicos mas relevantes para este caso de estudio, que corresponde a la ejecución de obras para vías de acceso a barrios, es una de las actividades con las que la ciudadanía en verdad siente la acción del distrito para mejorar su calidad de vida. •. CONTRATO No. 468/2000. •. OBJETO DEL CONTRATO: Por el sistema de precios unitarios fijos, llevar a. cabo la. construcción de acceso a barrios y pavimentos locales en varias localidades del grupo 8, en Santafé de Bogotá D.C. •. CONTRATISTA:. Consorcio INGESA.. •. INTERVENTOR:. Luis Alberto Jáuregui Espinel.. •. COORDINADOR:. Claudia Patricia González.. •. VALOR INICIAL:. $ 2.000.000.000.oo. •. VALOR FINAL:. $ 1.963.373.396.oo. •. PLAZO INICIAL:. 6 MESES. •. PLAZO FINAL:. 12 MESES. •. FECHA INICIACIÓN:. 28 de Agosto de 2000. •. FECHA DE TERMINACIÓN: 30 de Agosto de 2001. •. AMPLIACIONES:. No Aplica. 12.

(17) ICIV 2003 II 19. •. PRORROGAS:. Contrato Adicional No.. Prorroga en meses. 1. Dos y medio (2.5) meses. 2. Dos y medio (2.5) meses. 3. Un (1) mes. •. SUSPENSIONES:. •. DESCRIPCIÓN DE LAS OBRAS CONTRATADAS:. No Aplica. El alcance original de los trabajos, comprendía la construcción de aproximadamente 12.000 metros cuadrados de vías de acceso a barrios, en estructura de pavimento rígido y 2.800 metros cuadrados de los andenes correspondientes en diferentes calles de las localidades de Kennedy, Ciudad Bolívar, Rafael Uribe y Usme.. Dentro de estas labores se incluían el. movimiento, readecuación y construcción de las redes de servicios públicos necesarias para el cabal cumplimiento del objeto contractual. Las cantidades correspondientes a las actividades relacionadas con redes de servicios públicos, se basaban en aproximaciones empíricas y por lo tanto su confiabilidad no era la mayor. •. ANÁLISIS DE LA OBRA EJECUTADA:. Según los archivos del contrato2, y entrevista con el coordinador del mismo3, al iniciar la ejecución del contrato, los documentos correspondientes a estudios, diseños y especificaciones, se limitaban a un listado de 32 tramos de vías a intervenir y a una serie de diseños típicos para pavimentos rígidos en vías de carácter local. Sin embargo, no existía registro alguno de una investigación de redes concienzuda que permitiera evaluar la magnitud de los trabajos necesarios en esa área específica, por cuanto los archivos de las empresas de servicios públicos eran incompletos o correspondían a redes retiradas de servicio. Por esta razón el contratista se vio en la necesidad de realizar una investigación de redes existentes y en servicio con el fin de determinar las cantidades de obra necesarias para el traslado o reparación de las mismas.. El tiempo necesario para ejecutar las labores. anteriormente descritas, llevó a la solicitud de un plazo adicional de dos y medio (2.5) meses, con respecto al plazo original estipulado en el contrato de obra. Al concluir la investigación de 2 3. IDU-468/2000. C.P. González (comunicación personal, 29 de diciembre, 2003). 13.

(18) ICIV 2003 II 19. redes y determinar las cantidades de obra correspondientes, se hizo evidente que el monto contractual no era suficiente para la culminación de los trabajos en todos los tramos de vía considerados inicialmente, por lo que de acuerdo con las prioridades de las comunidades afectadas y en concertación con las administraciones de las localidades involucradas (Kennedy, Ciudad Bolívar, Rafael Uribe y Usme) se determinó limitar el alcance de los trabajos de construcción a 26 tramos de vías locales, debido a la imposibilidad de asignar mayores recursos a este proyecto. Es necesario anotar, que para poder cumplir con este alcance, fue necesario utilizar en quince de los veintiséis tramos una estructura de pavimento flexible, y no rígido, como se había planteado inicialmente. Durante la ejecución de los trabajos, y como consecuencia del aumento de los ítems correspondientes a redes, el programa de obra se vio afectado, resultando en un retraso de aproximadamente dos (2) meses con respecto a la programación original, de manera que se hizo necesario una nueva prórroga del contrato inicial por dos y medio (2.5) meses. Finalmente el contratista tuvo que solicitar una ultima prórroga por un (1) mes, debido a la lentitud en las actas de entrega y recibo de obras por parte de las empresas de servicios públicos, sin las cuales no es posible liquidar un contrato de obra civil suscrito con el Instituto de Desarrollo Urbano. La Tabla No. 03 mostrada a continuación ilustra la secuencia de los inconvenientes generados por el desconocimiento de la situación real de las redes de servicios públicos. RESUMEN DE LOS PLAZOS ADICIONALES DEL CONTRATO IDU 468/2000 PRORROGA. TIEMPO. 1. Dos y medio (2.5) meses. 2. Dos y medio (2.5) meses. CAUSALES Investigación de redes de servicios públicos, por inexistencia de información previa. Retraso del programa de obra inicial, derivado del aumento en las cantidades de obra correspondientes a redes. Tiempo necesario para la aprobación y recibo a satisfacción. 3. Un (1) mes. de las obras de redes por parte de las empresas de servicios públicos.. Tabla No. 03. La Tabla No. 04 mostrada a continuación ilustra los alcances finales del proyecto con respecto a los inicialmente presupuestados, es preocupante que con el dinero destinado para el proyecto, el alcance de los trabajos haya sido tan bajos en comparación a la intención inicial. 14.

(19) ICIV 2003 II 19. RESUMEN DEL ALCANCE DEL CONTRATO IDU 468/2000 Tramos de vía. Metros cuadrados de. Metros cuadrados de. pavimento. andenes. Presupuestado. 24. 12.000. 2.800. Ejecutado. 17. 9.423. 2.240. Tabla No. 04. Es posible observar con el análisis del caso, que el objeto contractual no fue cumplido en su totalidad, y aunque no se presentaron adiciones presupuestales, el plazo contractual pactado se duplico. Es importante resaltar que una de las causas mas importantes para los retrasos y la disminución del alcance del proyecto, fue el aumento de cantidades en obras para redes de servicios públicos.. 15.

(20) ICIV 2003 II 19. 5.2.2. Análisis técnico de caso de estudio (Vías locales) No. 3.. A continuación se presentan los datos contractuales y técnicos mas relevantes para este caso de estudio, que corresponde a la ejecución de obras para vías de acceso a barrios. •. CONTRATO No. IDU-UEL-9-257-00-2000. •. OBJETO DEL CONTRATO: Realizar por el sistema de precios global fijo los estudios y diseños y a precios unitarios con fórmula de reajuste la construcción de vías en la localidad de Fontibón, en Santafé de Bogotá D.C.. •. CONTRATISTA:. Unión Temporal Nuevo Milenio.. •. INTERVENTOR:. Prospección Sondeos Instrumentación S.A. - PSI S.A.. •. COORDINADOR:. Ángela Patricia Ahumada Manjarres.. •. VALOR INICIAL:. $ 598.520.000.oo. •. VALOR FINAL:. $ 686.525.018.oo. •. PLAZO INICIAL:. 9 MESES. •. PLAZO FINAL:. 13 MESES. •. FECHA INICIACIÓN:. 4 de Julio de 2000. •. FECHA DE TERMINACIÓN: 24 de Agosto de 2001. 16.

(21) ICIV 2003 II 19. •. •. •. •. AMPLIACIONES:. PRORROGAS:. SUSPENSIONES:. Contrato Adicional No.. Valor de la ampliación. 1. $ 89.000.000.oo. Contrato Adicional No.. Prorroga en meses. 2. Un (1) mes. 3. Tres (3) meses. Acta No.. Suspensión en días. 16. Veinte (20) días. DESCRIPCIÓN DEL DISEÑO Y LAS OBRAS CONTRATADAS:. El alcance original de los trabajos comprendía el diseño y construcción de 4.100 metros cuadrados de vías de acceso a barrios, y 2.100 metros cuadrados de los andenes correspondientes en diferentes calles de la localidad de Fontibón. Dentro de estas labores se incluían el movimiento, readecuación y construcción de las redes de servicios públicos necesarias para el cabal cumplimiento del objeto contractual. Las cantidades correspondientes a las actividades relacionadas con el contrato no se encontraban definidas en forma alguna, puesto que la evaluación económica de la licitación se realizó basada en índices representativos de los precios unitarios más probables para ejecutar una obra de este tipo. •. ANÁLISIS DEL DISEÑO Y LA OBRA EJECUTADA:. Según los archivos del contrato4, y entrevista con el coordinador del mismo5, al iniciar la ejecución del contrato, no existían documentos correspondientes a estudios, diseños y especificaciones, ya que este contrato incluía la realización de los mismos. Sin embargo estaba definido el listado de 16 tramos de vías a intervenir dentro de la localidad. Dentro del plazo contractual total de nueve (9) meses, se contemplaban tres (3) meses para los diseños y el tiempo restante para la ejecución física de las obras. Durante la elaboración de los estudios y diseños se encontró que era impráctico realizar la intervención de 4 tramos de vía, por cuanto en comunicaciones con la Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogotá, se le 4 5. IDU-UEL-9-257-00. A.P. Ahumada (comunicación personal, 29 de diciembre, 2003). 17.

(22) ICIV 2003 II 19. informó al contratista que esos 4 tramos de vía estaban dentro de un plan de la Empresa, para hacer la ampliación de los colectores de la zona. Sin embargo dichas obras se acometerían hasta después de un año, por lo que no era viable construir la vía para tener que hacerla de nuevo una vez instalada la tubería por parte de la EAAB. No obstante lo anterior, el presupuesto disponible, se ajustaba a los costos necesarios únicamente para la ejecución de los 12 tramos restantes. Posteriormente y por petición de la localidad de Fontibón, se hizo una adición de Ochenta y Nueve Millones de pesos ($ 89.000.000.oo), al contrato original, con el propósito de incluir dos tramos de vía en la zona de Biofontibón. Al iniciar la ejecución de las obras se presentaron retrasos importantes en el programa de la misma, por conflictos entre el contratista y las empresas de servicios públicos en cuanto a la ubicación y magnitud de las obras de redes necesarias para la ejecución del contrato. Esto llevó a la solicitud de dos prórrogas al plazo del contrato, concedidas por el IDU, en plazos de tres (3) y un (1) mes respectivamente. Finalmente, se produjo una suspensión del contrato, durante un lapso de 20 días calendario, generada por la imposibilidad de continuar las obras ante la negativa de la EAAB de recibir las obras de alcantarillado de 12” de la diagonal 34 A entre carrera 28 y calle 34 A, aduciendo inconsistencias del eje de la tubería con la proyección futura del acueducto. La Tabla No. 05 da un resumen de la injerencia de los retrasos causados por la deficiente actuación de las empresas de servicios públicos en la aprobación de diseños y el recibo de las obras realizadas. RESUMEN DE LOS PLAZOS ADICIONALES DEL CONTRATO IDU-UEL-257-00-2000 PRORROGA. TIEMPO. CAUSALES Retraso en la entrega de los diseños definitivos, debido a los. 1. Un (1) mes. conflictos con las empresas de servicios públicos (en especial la EAAB). Retraso del programa de obra inicial, derivado complicaciones. 2. Tres (3) meses. con la interrupción del servicio de acueducto, derivado del traslado de las redes correspondientes.. 3 (suspensión). Imposibilidad de continuar las obras por diferencias con la Veinte (20) días. EAAB.. Tabla No. 05. Así mismo, la Tabla No. 06 muestra el alcance ejecutado de proyecto, en contraste con las cantidades esperadas inicialmente.. 18.

(23) ICIV 2003 II 19. RESUMEN DEL ALCANCE DEL CONTRATO IDU-UEL-9-257-00-2000 Tramos de vía. Metros cuadrados de. Metros cuadrados de. pavimento. andenes. Presupuestado. 16. 4.080. 2.065. Ejecutado. 14. 3.680. 1.860. Tabla No. 06. Es posible observar con el análisis del caso, que el objeto contractual no fue cumplido en su totalidad, aun cuando se presentaron adiciones presupuestales por casi un 15% del valor inicial del contrato, así mismo el plazo contractual pactado aumentó un 45% con respecto al inicial. Es importante resaltar que una de las causas mas importantes para los retrasos y la disminución del alcance del proyecto, fue el aumento de cantidades en obras para redes de servicios públicos.. 19.

(24) ICIV 2003 II 19. 5.2.3. Análisis técnico de caso de estudio (Vías locales) No. 4.. A continuación se presentan los datos contractuales y técnicos mas relevantes para este caso de estudio, que corresponde a la ejecución de obras para vías de acceso a barrios. •. CONTRATO No. IDU-UEL-5-271-00-2000. •. OBJETO DEL CONTRATO: Por el sistema de precios unitarios fijos, llevar a cabo la construcción de vías en la localidad de Usme, en Santafé de Bogotá D.C.. •. CONTRATISTA:. Consorcio Usme 2000.. •. INTERVENTOR:. Consorcio Gran Colombia. •. COORDINADOR:. Ángel Alberto Ramírez Camargo.. •. VALOR INICIAL:. $ 528.746.240.oo. •. VALOR FINAL:. $ 814.376.616.oo. •. PLAZO INICIAL:. 7 MESES. •. PLAZO FINAL:. 11 MESES. •. FECHA INICIACIÓN:. 22 de Agosto de 2000. •. FECHA DE TERMINACIÓN: 22 de Julio de 2001. •. AMPLIACIONES:. Contrato Adicional No.. Valor de la ampliación. 1. $ 50.630.240.oo. 2. $ 235.000.000.oo. 20.

(25) ICIV 2003 II 19. •. PRORROGAS:. Contrato Adicional No.. Prorroga en meses. 1. Un (1) mes. 2. Tres (3) meses. •. SUSPENSIONES:. •. DESCRIPCIÓN DE LAS OBRAS CONTRATADAS:. No Aplica. El alcance original de los trabajos, comprendía la construcción de 3.800 metros cuadrados de vías de acceso a barrios, en estructura de pavimento rígido, flexible y en adoquín (para aquellos tramos de flujo vehicular muy bajo) y 1.900 metros cuadrados de los andenes correspondientes en diferentes calles de la localidad Usme. Dentro de estas labores se incluían el movimiento, readecuación y construcción de las redes de servicios públicos necesarias para el cabal cumplimiento del objeto contractual. •. ANÁLISIS DE LA OBRA EJECUTADA:. Según los archivos del contrato6, al iniciar su ejecución, se contaba con un diseño detallado de las obras, así como un levantamiento de redes de servicios públicos, bastante cercano a la realidad. No obstante, al contar con la disponibilidad presupuestal, la localidad solicitó la ampliación del contrato en dos oportunidades, con el fin de darle a la comunidad un mayor cubrimiento y beneficio con las obras realizadas. En la primera adición, se incluyó un tramo adicional de vía al contrato y se prorrogó a su vez el contrato por el término de un (1) mes; en la segunda, se incluyeron 6 nuevos tramos de la localidad al contrato y se prorrogó el plazo contractual en tres (3) meses más. Las Tablas No. 07 y 08 dan un resumen del desempeño del contrato: RESUMEN DE LOS PLAZOS ADICIONALES DEL CONTRATO IDU-UEL-257-00-2000. 6. PRORROGA. TIEMPO. CAUSALES. 1. Un (1) mes. Inclusión de un tramo de vía al contrato.. 2. Tres (3) meses. Inclusión de seis nuevos tramo de vía al contrato.. IDU-UEL-5-271-00-2000.. 21.

(26) ICIV 2003 II 19 Tabla No. 07. RESUMEN DEL ALCANCE DEL CONTRATO IDU-UEL-5-271-00-2000 Tramos de vía. Metros cuadrados de. Metros cuadrados de. pavimento. andenes. Presupuestado. 14. 3.800. 1.900. Ejecutado. 21. 5.420. 2.100. Tabla No. 08. Es posible observar con el análisis del caso, que el objeto contractual fue cumplido en su totalidad (el único de los tres contratos analizados para este tipo de obra), e incluso ampliado. Esto significó la ampliación presupuestal por casi un 55% del valor inicial del contrato, así mismo el plazo contractual pactado aumentó un 57% con respecto al inicial. Es importante resaltar que una de las causas mas importantes para los retrasos, fue el aumento de cantidades en obras para redes de servicios públicos.. 22.

(27) ICIV 2003 II 19. 5.3. Obras complementarias.. 5.3.1. Ciclorrutas y andenes.. 5.3.1.1 Análisis técnico de caso de estudio (Ciclorrutas y andenes) No. 5.. A continuación se presentan los datos contractuales y técnicos mas relevantes para este caso de estudio, que corresponde a la ejecución de obras para andenes y ciclorrutas, que gracias al plan maestro de transporte implementado por el IDU, se han convertido en parte esencial de la proyección futura de la ciudad. •. CONTRATO No. IDU 762/1999. •. OBJETO DEL CONTRATO: Estudio y construcción de alameda Calle 100 entre carreras 7 y 15 costado norte, en Santafé de Bogotá D.C.. •. CONTRATISTA:. Mallas, equipos y construcciones Ltda. – MAECO Ltda.. •. INTERVENTOR:. Jesús Maria Gutiérrez Gutiérrez.. •. COORDINADOR:. Héctor Mora y/o Alonso Herrera.. •. VALOR INICIAL:. $. •. VALOR FINAL:. $ 1.145.275.794.oo. •. PLAZO INICIAL:. 3 MESES. •. PLAZO FINAL:. 5 MESES. •. FECHA INICIACIÓN:. 7 de Febrero de 2000. •. FECHA DE TERMINACIÓN: 7 de Julio de 2000. •. AMPLIACIONES:. 767.006.855.oo. Contrato Adicional No.. Valor de la ampliación. 1. $ 380.625.618.oo. 23.

(28) ICIV 2003 II 19. •. PRORROGAS:. Contrato Adicional No.. Prórroga en meses. 1. Dos (2) meses. •. SUSPENSIONES:. •. DESCRIPCIÓN DEL DISEÑO Y LAS OBRAS CONTRATADAS:. No Aplica. El alcance original de los trabajos, comprendía los estudios y la construcción de 7.900 metros cuadrados de los andenes correspondientes a la alameda calle 100 entre carreras 7 y 15. Dentro de estas labores se incluían el movimiento, readecuación y construcción de las redes de servicios públicos necesarias para el cabal cumplimiento del objeto contractual. •. ANÁLISIS DEL DISEÑO Y LA OBRA EJECUTADA:. Según los archivos del contrato7, y entrevista con el coordinador del mismo8, al iniciar la ejecución del contrato, se contaba con un diseño previo de la obras a realizar, que requería una revisión en sus cantidades y alcance. Derivada de esta revisión, aumentaron sustancialmente las cantidades de andenes a construir y así mismo se determinó la conveniencia de ejecutar una ciclorruta en esta alameda. Si bien los estudios anteriores contenían el levantamiento de redes de servicios públicos, el incremento del alcance de la obra hizo necesaria la revisión de las cantidades correspondientes a dichas redes, con el lógico aumento de las mismas. Como consecuencia de la adición del contrato, se prorrogó el mismo en un lapso de dos (2) meses.. La Tabla No. 09 da un resumen de las ampliaciones del plazo estipulado para el contrato. RESUMEN DE LOS PLAZOS ADICIONALES DEL CONTRATO IDU 762/2000 PRORROGA. TIEMPO. CAUSALES. 1. Dos (2) meses. Aumento del alcance del proyecto.. Tabla No. 09. 7 8. IDU-762/1999. A. Herrera (comunicación personal, 6 de Enero, 2004). 24.

(29) ICIV 2003 II 19. Así mismo, la Tabla No. 10 muestra el alcance ejecutado de proyecto, en contraste a las cantidades esperadas inicialmente. RESUMEN DEL ALCANCE DEL CONTRATO IDU 762/2000 Metros cuadrados de andenes. Metros cuadrados de ciclorruta. Presupuestado. 7.900. 0. Ejecutado. 10.703. 2.162. Tabla No. 10. Es posible observar con el análisis del caso, que el objeto contractual fue cumplido en su totalidad, e incluso ampliado. Esto significó la ampliación presupuestal por casi un 50% del valor inicial del contrato, así mismo el plazo contractual pactado aumento un 66% con respecto al inicial. Es importante resaltar que una de las causas mas importantes para los retrasos, fue el aumento de cantidades en obras para redes de servicios públicos.. 25.

(30) ICIV 2003 II 19. 5.3.1.2 Análisis técnico de caso de estudio (Ciclorrutas y andenes) No. 6.. A continuación se presentan los datos contractuales y técnicos mas relevantes para este caso de estudio, que corresponde a la ejecución de obras para andenes y ciclorrutas, que gracias al plan maestro de transporte implementado por el IDU, se han convertido en parte esencial de la proyección futura de la ciudad. •. CONTRATO No. IDU 442/2000. •. OBJETO DEL CONTRATO: Construcción de los andenes de la Avenida Primero de Mayo desde la Calle 40 Sur hasta la Carrera 86, en Santafé de Bogotá D.C.. •. CONTRATISTA:. Unión temporal COIN Ltda. – Jorge Alberto Gómez. Jaramillo. •. INTERVENTOR:. INGECON S.A.. •. COORDINADOR:. Silvia Pilar Forero Bonilla.. •. VALOR INICIAL:. $ 2.109.709.263.oo. •. VALOR FINAL:. $ 2.859.709.263.oo. •. PLAZO INICIAL:. 5 MESES. •. PLAZO FINAL:. 8 MESES Y 25 DIAS. •. FECHA INICIACIÓN:. 4 de Septiembre de 2000. •. FECHA DE TERMINACIÓN: 28 de Mayo de 2001. •. AMPLIACIONES:. Contrato Adicional No.. Valor de la ampliación. 1. $ 100.000.000.oo. 2. $ 650.000.000.oo. 26.

(31) ICIV 2003 II 19. •. PRORROGAS:. Contrato Adicional No.. Prorroga en días. 1. Cuarenta y cinco (45) días. 2. Setenta (70) días. •. SUSPENSIONES:. •. DESCRIPCIÓN DE LAS OBRAS CONTRATADAS:. No Aplica. El alcance original de los trabajos, comprendía la construcción de 24.500 metros cuadrados de los andenes correspondientes a los andenes de la Avenida Primero de Mayo desde la Calle 40 Sur hasta la Carrera 86, y 4700 metros cuadrados de ciclorruta en el mismo sector. Dentro de estas labores se incluían el movimiento, readecuación y construcción de las redes de servicios públicos necesarias para el cabal cumplimiento del objeto contractual. •. ANÁLISIS DE LA OBRA EJECUTADA:. Según los archivos del contrato9, y entrevista con el coordinador del mismo10, al iniciar la ejecución del contrato, se contaba con un diseño definitivo de la obras a realizar. No obstante se realizó un replanteo en el diseño original, con el fin de actualizar algunas de las especificaciones de la obra, por lo que se generaron algunos nuevos ítems que no se encontraban en la propuesta original y que se vio reflejado en especial en lo referente a subterranización de redes en cuanto a tuberías y ductos de 4 pulgadas. Además se aprobó la intervención en la zona de protección ambiental entre las calles 40F y 41B Sur, con lo cual se presentaron obras no previstas (relleno fluido). Por las razones anteriormente descritas, el contrato se adicionó en un valor de cien millones de pesos, y se prorrogó en un plazo de un mes y medio. Posteriormente y durante la ejecución física de las obras, se encontró la necesidad de realizar una nueva adición, que obedecía al haberse presentado mayores cantidades de obra, en especial en las áreas de redes eléctricas y de infraestructura, así como por el cambio de especificaciones por el cambio de loseta en concreto por adoquín.. El valor de la nueva. ampliación ascendió a seiscientos cincuenta millones de pesos, aunada a una prorroga de 9. IDU-442/2000. S.P. Forero (comunicación personal, 6 de Enero, 2004). 10. 27.

(32) ICIV 2003 II 19. setenta (70) días, plazo necesario para poder cumplir con las nuevas cantidades de obra contratadas. Es importante anotar que pese a contar con un muy buen diseño, durante la ejecución de las obras se consideró procedente hacer cambios al mismo, hecho que cambió en forma significativa la asignación de recursos al proyecto.. La Tabla No. 11 da un resumen de las ampliaciones del plazo estipulado para el contrato. RESUMEN DE LOS PLAZOS ADICIONALES DEL CONTRATO IDU 442/2000 PRORROGA. TIEMPO. CAUSALES. 1. Cuarenta y cinco (45) días. 2. Setenta (70) días. Aumento del ítem de subterranización de redes con tuberías y ductos de 4 pulgadas. Aumento de las redes eléctricas y de infraestructura.. Tabla No. 11. Así mismo, la Tabla No. 12 muestra el alcance ejecutado de proyecto, en contraste a las cantidades esperadas inicialmente. RESUMEN DEL ALCANCE DEL CONTRATO IDU 762/2000 Metros cuadrados de andenes. Metros cuadrados de ciclorruta. Presupuestado. 24.500. 4.700. Ejecutado. 24.550. 4.700. Tabla No. 12. Es posible observar con el análisis del caso, que el objeto contractual fue cumplido en su totalidad. No obstante, se requirió la ampliación presupuestal por casi un 36% del valor inicial del contrato, así mismo el plazo contractual pactado aumentó un 37% con respecto al inicial. Es importante resaltar que una de las causas mas importantes para los retrasos, fue el aumento de cantidades en obras para redes de servicios públicos.. 28.

(33) ICIV 2003 II 19. 5.3.1.3 Análisis técnico de caso de estudio (Ciclorrutas y andenes) No. 7.. A continuación se presentan los datos contractuales y técnicos mas relevantes para este caso de estudio, que corresponde a la ejecución de obras para andenes y ciclorrutas, que gracias al plan maestro de transporte implementado por el IDU, se han convertido en parte esencial de la proyección futura de la ciudad. •. CONTRATO No. IDU 821/1999. •. OBJETO DEL CONTRATO: Construcción de la ciclo – ruta, norte–centro–sur, Tramo II. •. CONTRATISTA:. MARVAL S.A.. •. INTERVENTOR:. Juan Harker & Cia. Ltda.. •. COORDINADOR:. Daliana Franco.. •. VALOR INICIAL:. $ 1.434.958.088.oo. •. VALOR FINAL:. $ 2.008.813.121.oo. •. PLAZO INICIAL:. 4 MESES. •. PLAZO FINAL:. 8 MESES. •. FECHA INICIACIÓN:. 31 de Enero de 2000. •. FECHA DE TERMINACIÓN: 29 de Septiembre de 2000. •. AMPLIACIONES:. Contrato Adicional No.. Valor de la ampliación. 1. $ 573.855.033.oo. 29.

(34) ICIV 2003 II 19. •. PRORROGAS:. Contrato Adicional No.. Prorroga en días. 1. Cuarenta y cinco (45) días. 2. Treinta (30) días. 3. Treinta (30) días. 4. Quince (15) días. •. SUSPENSIONES:. •. DESCRIPCIÓN DE LAS OBRAS CONTRATADAS:. No Aplica. El alcance original de los trabajos, comprendía la construcción de 10.300 metros cuadrados de ciclorruta correspondientes a la Construcción de la ciclo – ruta, norte – centro – sur, Tramo II (en los sectores de la Avenida 19 entre calles 127 y 100, y la calle 92 entre la carrera 11 y la Autopista Norte), y 11.400 metros cuadrados de andenes en el mismo sector. Dentro de estas labores se incluían el movimiento, readecuación y construcción de las redes de servicios públicos necesarias para el cabal cumplimiento del objeto contractual. •. ANÁLISIS DE LA OBRA EJECUTADA:. Según los archivos del contrato11, al iniciar la ejecución del contrato, se contaba con un diseño definitivo de las labores contratadas por el Instituto de Desarrollo Urbano, diseño que una vez iniciadas las labores de construcción, demostró una serie de graves falencias que desembocaron en el retraso del contrato, derivado de la necesidad de hacer una revisión a dichos diseños. En primer lugar, el diseño de la estructura de pavimento utilizado para la ciclorruta, incluía la consecución y manejo de escoria de altos hornos, que para la época de ejecución del contrato y debido a la crisis económica de la empresa metalúrgica de Acerias Paz del Río, era de difícil adquisición; aunado a un régimen de lluvias considerable que hacían el manejo de dicho material aun más difícil. Por esta razón se cambiaron las especificaciones del material de base de la ciclorruta. Por otra parte, no existían en absoluto los diseños correspondientes a la instalación eléctrica, en los costados Occidental y Oriental de la NQS, de modo que una vez realizados dichos estudios, surgieron nuevos precios y cantidades de obra para el contrato.. 11. IDU-821/1999.. 30.

(35) ICIV 2003 II 19. Por esas causas este contrato tuvo que ser prorrogado en cuatro ocasiones, duplicando así el periodo contractual establecido inicialmente, aumentando por ende las incomodidades generadas en los predios adyacentes a las obras en cuestión.. La Tabla No. 13 da un resumen de las ampliaciones del plazo estipulado para el contrato. RESUMEN DE LOS PLAZOS ADICIONALES DEL CONTRATO IDU 821/1999 PRORROGA. TIEMPO. CAUSALES. 1. Cuarenta y cinco (45) días. 2. Treinta (30) días. 3. Treinta (30) días. 4. Quince (15) días. Cambio de especificación de la estructura de pavimento asfáltico para la ciclorruta. Diseños incompletos en lo referente a las redes eléctricas, investigación de redes. Mayor tiempo demandado para la ejecución de obras de redes eléctricas. Retraso generado en el proyecto por la afectación directa de las condiciones climáticas.. Tabla No. 13. Así mismo, la Tabla No. 14 muestra el alcance ejecutado de proyecto, en contraste con las cantidades esperadas inicialmente. Es importante tener en cuenta que a pesar de haber sido adicionado en un valor cercano al 40% del monto original, los alcances del proyecto fueron muy aproximados a los inicialmente planteados. RESUMEN DEL ALCANCE DEL CONTRATO IDU 821/1999 Metros cuadrados de andenes. Metros cuadrados de ciclorruta. Presupuestado. 11.400. 10.300. Ejecutado. 11.532. 10.430. Tabla No. 14. Es posible observar con el análisis del caso, que el objeto contractual fue cumplido en su totalidad e incluso ampliado. No obstante, se requirió la ampliación presupuestal por casi un 40% del valor inicial del contrato, así mismo el plazo contractual pactado aumentó un 100% con respecto al inicial. Es importante resaltar que una de las causas mas importantes para los retrasos, fue el aumento de cantidades en obras para redes de servicios públicos. A pesar de haber excedido el alcance inicial, es importante tener en cuenta que este alcance adicional fue de solo el 1.5% en contraste al 40% de sobrecostos en la obra.. 31.

(36) ICIV 2003 II 19. 5.3.2. Puentes vehiculares.. 5.3.2.1 Análisis técnico de caso de estudio (puentes vehiculares) No. 8.. A continuación se presentan los datos contractuales y técnicos mas relevantes para este caso de estudio, que corresponde a la ejecución de obras de rehabilitación y actualización sísmica en puentes vehiculares, que hacen parte del programa de actualización de infraestructura implementado por el IDU, con el fin de garantizar la seguridad de los ciudadanos, en caso de un sismo. •. CONTRATO No. IDU 537/2002. •. OBJETO DEL CONTRATO: Diseño a precio global fijo y construcción a precios unitarios fijos de las obras para el mantenimiento estructural y actualización sísmica del puente vehicular de la Calle 26 por Carrera 13,en Bogotá D.C.. •. CONTRATISTA:. Unión Temporal JMV – PCA.. •. INTERVENTOR:. Consultores Regionales Asociados CRA Ltda.. •. COORDINADOR:. Edgar Ardila.. •. VALOR INICIAL:. $ 1.913.213.653.oo. •. VALOR FINAL:. $ 1.949.826.575.oo. •. PLAZO INICIAL:. 6 MESES. •. PLAZO FINAL:. 10 MESES 5 DÍAS. •. FECHA INICIACIÓN:. 17 de Febrero de 2003. •. FECHA DE TERMINACIÓN: 22 de Febrero de 2003. 32.

(37) ICIV 2003 II 19. •. •. AMPLIACIONES:. PRORROGAS:. Contrato Adicional No.. Valor de la ampliación. 4. $ 36.786.347.oo. Contrato Adicional No.. Prorroga en días. 1. Veinticinco (25) días. 2. Cuarenta y cinco (45) días. 3. Quince (15) días. 4. Cuarenta (40) días. •. SUSPENSIONES:. •. DESCRIPCIÓN DEL DISEÑO Y LAS OBRAS CONTRATADAS:. No Aplica. El alcance original de los trabajos, comprendía los estudios, diseños y la construcción de las obras necesarias para el mantenimiento estructural y la actualización sísmica de 1838 metros cuadrados de estructura del puente vehicular ubicado en la calle 26 por Carrera 13, así como la construcción de 150 metros cuadrados de anden en las zonas aledañas al puente. Dentro de estas labores se incluían el movimiento, readecuación y construcción de las redes de servicios públicos necesarias para el cabal cumplimiento del objeto contractual. •. ANÁLISIS DEL DISEÑO Y LA OBRA EJECUTADA:. Según los archivos del contratista12, y entrevista con el director de obra del proyecto13, al iniciar la ejecución del contrato, existía un prediseño de la obras a realizar. Sin embargo, la solución dada por el contratista difería completamente de la primera aproximación, debido a la antigüedad de la estructura y a su estado actual. Fue por esa razón que el contrato requirió dos ampliaciones sucesivas durante la etapa de diseño. Posteriormente, y a causa de la línea de media tensión subtendida bajo el puente, el contratista solicito dos prórrogas adicionales y una ampliación del valor del contrato, destinada a cubrir los costos derivados de la reubicación de dicha línea.. 12 13. IDU-537/2002. M.V. Mosquera (comunicación personal, 13 de Enero, 2004). 33.

(38) ICIV 2003 II 19. Es importante resaltar que incluso obras que a simple vista no tienen relación con las redes de servicios públicos, se ven afectadas por las mismas, en perjuicio de la entidad, el contratista y la ciudadanía usuaria de la infraestructura física en cuestión.. La Tabla No. 15 da un resumen de las ampliaciones del plazo estipulado para el contrato. RESUMEN DE LOS PLAZOS ADICIONALES DEL CONTRATO IDU 537/2002 PRORROGA. TIEMPO. CAUSALES. 1. Veinticinco (25) días. 2. Cuarenta y cinco (45) días. 3. Quince (15) días. Solicitud por parte de la STT, de información de aforos de tráfico complementaria. Debido a los registros obtenidos de la instrumentación instalada en el puente se hace necesaria una revisión de los diseños Imposibilidad de continuar los trabajos de rehabilitación de la superestructura hasta tanto no se desenergize la línea de media tensión tendida bajo el puente. Cambio de especificaciones para el tensionamiento externo, y. 4. Cuarenta (40) meses. tiempo adicional necesario para la ejecución de traslado de redes eléctricas afectadas.. Tabla No. 15. Así mismo, la Tabla No. 16 muestra el alcance ejecutado de proyecto, en contraste con las cantidades esperadas inicialmente. RESUMEN DEL ALCANCE DEL CONTRATO IDU 537/2002 Metros cuadrados de puente rehabilitado (incluye pavimento). Metros cuadrados de andenes. Presupuestado. 1.838. 150. Ejecutado. 1.838. 100. Tabla No. 16. Es posible observar con el análisis del caso, que el objeto contractual fue cumplido en su totalidad e incluso ampliado. No obstante, se requirió la ampliación presupuestal por más de un 2% del valor inicial del contrato, así mismo el plazo contractual pactado aumentó un 70% con respecto al inicial. Es importante resaltar que una de las causas mas importantes para los retrasos, fue el aumento de cantidades en obras para redes de servicios públicos. Es importante comentar, que la ampliación en el alcance de loa obra correspondió a la construcción de 50 metros cuadrados andenes, que no representan un costo significativo en el proyecto.. 34.

(39) ICIV 2003 II 19. 5.3.2.2 Análisis técnico de caso de estudio (puentes vehiculares) No. 9.. A continuación se presentan los datos contractuales y técnicos mas relevantes para este caso de estudio, que corresponde a la ejecución de obras de rehabilitación y actualización sísmica en puentes vehiculares, que hacen parte del programa de actualización de infraestructura implementado por el IDU, con el fin de garantizar la seguridad de los ciudadanos, en caso de un sismo. •. CONTRATO No. IDU 501/2002. •. OBJETO DEL CONTRATO: Mantenimiento estructural y actualización sísmica del puente vehicular de la Calle 72 por Avenida NQS, en Bogotá D.C.. •. CONTRATISTA:. Unión Temporal JMV – CS.. •. INTERVENTOR:. Consorcio IMG.. •. COORDINADOR:. Luis Felipe Bohórquez López.. •. VALOR INICIAL:. $ 1.361.439.383.oo. •. VALOR FINAL:. $ 1.811.667.863.oo. •. PLAZO INICIAL:. 4 MESES. •. PLAZO FINAL:. 5.5 MESES. •. FECHA INICIACIÓN:. 1 de Abril de 2003. •. FECHA DE TERMINACIÓN: 15 de Septiembre de 2003. 35.

(40) ICIV 2003 II 19. •. •. AMPLIACIONES:. PRORROGAS:. Contrato Adicional No.. Valor de la ampliación. 1. $ 130.064.066.oo. 2. $ 134.248.802.oo. Acta de mayores cantidades 12. $ 185.915.612.oo. Contrato Adicional No.. Prorroga en días. 2. Treinta (30) días. 3. Quince (15) días. •. SUSPENSIONES:. •. DESCRIPCIÓN DE LAS OBRAS CONTRATADAS:. No Aplica. El alcance original de los trabajos, comprendía la construcción de las obras necesarias para el mantenimiento estructural y la actualización sísmica de 2920 metros cuadrados de estructura del puente vehicular ubicado en la Calle 72 por Avenida NQS. Dentro de estas labores no se incluían ningún tipo de obras relacionadas con el movimiento, readecuación y construcción de la redes de servicios públicos. •. ANÁLISIS DE LA OBRA EJECUTADA:. Según los archivos del contratista14, y entrevista con el director de obra del proyecto15, al iniciar la ejecución del contrato, se contaba con el diseño detallado de las labores a ejecutar en cuanto a la rehabilitación estructural del puente se refería. Sin embargo, para poder acometer esas obras de acuerdo a lo previsto era necesario realizar una serie de traslados, reconstrucción y ampliación de redes de servicios públicos de acueducto, alcantarillado, teléfonos y energía. Adicionalmente, se revisaron los criterios de diseño para la cimentación, por lo que esta partida también sufrió cambios significativos en las cantidades a ejecutar. Debido a las circunstancias anteriormente expuestas, el contrato fue adicionado en tres oportunidades para poder cubrir los costos ocasionados por el surgimiento de cantidades de obra no previstas bajo el enfoque del diseño original. Así mismo se tramitaron dos prórrogas en al plazo del proyecto, dado el atraso en la programación original debido a las cantidades de obra nueva. 14 15. IDU-537/2002. M.V. Mosquera (comunicación personal, 13 de Enero, 2004). 36.

(41) ICIV 2003 II 19. La Tabla No. 17 da un resumen de las ampliaciones del plazo estipulado para el contrato. RESUMEN DE LOS PLAZOS ADICIONALES DEL CONTRATO IDU 501/2002 PRORROGA. TIEMPO. CAUSALES. 1. Treinta (30) días. Necesidad de relocalización de redes eléctricas, de acueducto, alcantarillado y telefónicas, con el consecuente impacto en la programación inicial. Atraso en los remates de obras de urbanismo, debido a la 2. Quince (15) días. demora de recepción de obras por parte de las empresas de servicios públicos.. Tabla No. 17. Así mismo, la Tabla No. 18 muestra el alcance ejecutado de proyecto, en contraste a las cantidades esperadas inicialmente. RESUMEN DEL ALCANCE DEL CONTRATO IDU 501/2002 Metros cuadrados de puente rehabilitado (incluye pavimento). Metros cuadrados de andenes. Presupuestado. 2.920. 0. Ejecutado. 2.920. 165. Tabla No. 18. Es posible observar con el análisis del caso, que el objeto contractual fue cumplido en su totalidad e incluso ampliado. No obstante, se requirió la ampliación presupuestal por más de un 33% del valor inicial del contrato, así mismo el plazo contractual pactado aumentó un 37% con respecto al inicial. Es importante resaltar que una de las causas mas importantes para los retrasos, fue el aumento de cantidades en obras para redes de servicios públicos. También resulta interesante considerar que la extensión en el alcance del proyecto, correspondió a la construcción de 165 metros cuadrados de anden, y que no representan mas del 5% del valor adicionado al contrato.. 37.

(42) ICIV 2003 II 19. 5.3.2.3 Análisis técnico de caso de estudio (puentes vehiculares) No. 10.. A continuación se presentan los datos contractuales y técnicos mas relevantes para este caso de estudio, que corresponde a la ejecución de obras de rehabilitación y actualización sísmica en puentes vehiculares, que hacen parte del programa de actualización de infraestructura implementado por el IDU, con el fin de garantizar la seguridad de los ciudadanos, en caso de un sismo. •. CONTRATO No. IDU 531/2002. •. OBJETO DEL CONTRATO: Mantenimiento estructural y actualización sísmica de los puentes vehiculares de la Autopista Norte por Calle 92 (oriental y occidental antiguos), en Bogotá D.C.. •. CONTRATISTA:. Unión Temporal Puente Calle 92.. •. INTERVENTOR:. Desarrollo en Ingeniería – DIN Ltda.. •. COORDINADOR:. Luis Felipe Bohórquez López.. •. VALOR INICIAL:. $ 1.754.333.300.oo. •. VALOR ACTUAL:. $ 2.950.354.265.oo (En ejecución). •. PLAZO INICIAL:. 5 MESES. •. PLAZO FINAL:. 6 MESES Y 10 DIAS. •. FECHA INICIACIÓN:. 26 de Marzo de 2003. •. FECHA DE TERMINACIÓN: 6 de Mayo de 2004. 38.

(43) ICIV 2003 II 19. •. •. •. •. AMPLIACIONES:. PRORROGAS:. SUSPENSIONES:. Contrato Adicional No.. Valor de la ampliación. 1. $ 215.979.947.oo. 2. $ 15.000.000.oo. 3. $ 367.544.017.oo. 4. $ 278.642.686.oo. Acta de mayores cantidades 9. $ 195.000.000.oo. Acta de mayores cantidades 14. $ 252.377.414.oo. Acta de mayores cantidades 18. $ 165.119.587.oo. Contrato Adicional No.. Prorroga en días. 1. Treinta (30) días. 2. Quince (15) días. 3. Ciento treinta y cinco (135) días. Acta de suspensión No.. Suspensión en días. 11. Quince (15) días. 12. Cincuenta y cinco (55) días. DESCRIPCIÓN DE LAS OBRAS CONTRATADAS:. El alcance original de los trabajos, comprendía la construcción de las obras necesarias para el mantenimiento estructural y la actualización sísmica de los puentes vehiculares ubicados en la Autopista Norte por Calle 92 (oriental y occidental antiguos). Dentro de estas labores no se incluían ningún tipo de obras relacionadas con el movimiento, readecuación y construcción de la redes de servicios públicos. •. ANÁLISIS DE LA OBRA EJECUTADA:. Según los archivos del contratista16, y entrevista con el director de obra del proyecto17, al iniciar la ejecución del contrato, se contaba con el diseño detallado de las labores a ejecutar en cuanto a la rehabilitación estructural del puente se refería. Sin embargo, para poder acometer esas obras de acuerdo con lo previsto era necesario realizar una serie de traslados, reconstrucción y ampliación de redes de servicios públicos de acueducto, alcantarillado, teléfonos y energía. 16 17. IDU-531/2002. M.V. Mosquera (comunicación personal, 13 de Enero, 2004). 39.

(44) ICIV 2003 II 19. Adicionalmente, se revisaron las cantidades requeridas para la ejecución de labores como recalce de los voladizos, construcción de barreras tipo New Jersey, construcción de pantallas de cimentación y el tensionamiento externo de vigas del puente occidental. Por otra parte la EAAB, en convenio con el IDU, decidió ampliar el contrato, para poder realizar las obras necesarias para la protección de la tubería de Tibitoc, que pasa muy cerca de los ejes 6 y 7 de los puentes intervenidos, con el fin de prever cualquier riesgo inherente por la cercanía de las dos estructuras. Debido a las circunstancias anteriormente expuestas, el contrato fue adicionado en tres oportunidades para poder cubrir los costos ocasionados por el surgimiento de cantidades de obra no previstas bajo el enfoque del diseño original, además de suscribieron tres actas de mayores cantidades de obra, de modo que se pudiera completar el objeto contractual; así mismo, se tramitaron tres prórrogas en al plazo del proyecto, dado el atraso en la programación original debido a las cantidades de obra nueva. Otro aspecto a mencionar para este contrato, es la ocurrencia de una suspensión de 55 días de duración, por cuanto la entidad no contaba con la disponibilidad presupuestal para asignar nuevos recursos al proyecto, de modo que el tiempo de suspensión fue causado únicamente por falta de recursos.. La Tabla No. 19 da un resumen de las ampliaciones del plazo estipulado para el contrato. RESUMEN DE LOS PLAZOS ADICIONALES DEL CONTRATO IDU 531/2002 PRORROGA. TIEMPO. CAUSALES Necesidad de relocalización de redes eléctricas, de acueducto,. 1. Treinta (30) días. alcantarillado y telefónicas, con el consecuente impacto en la programación inicial.. 2. Diez (10) días. Tiempo necesario para la ejecución de mayores cantidades de obra. Como el contrato virtualmente duplicó su precio, y por la. 3. Ciento treinta y cinco (135). dificultad e incomodidad para realizar las labores especificas de. días. las ampliaciones, se requirió la prorroga del contrato por este prolongado lapso.. Suspensión. Setenta (70) días. La entidad tomó la decisión de suspender el contrato, mientras se disponía de recursos para esa asignación.. Tabla No. 19. Como el contrato se encuentra en ejecución y aún no es posible conocer los alcances reales de las labores ejecutadas en el mismo, no se presenta la tabla dispuesta para los demás contratos.. 40.

(45) ICIV 2003 II 19. 5.4 Tabla comparativa de los casos de estudio.. A continuación se presenta la Tabla No.20, en la cual se presenta un resumen de los contratos analizados para cada caso de estudio.. TABLA RESUMEN COMPARATIVA DE LOS CASOS DE ESTUDIO ADICIONES TIPO DE CASO CONTRATO SI / NO 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10. Transmilenio Vías locales Vías locales Vías locales Andenes Andenes Andenes Puentes Puentes Puentes. SI NO SI SI SI SI SI SI SI SI. PRORROGAS. VALOR. % Vr Inicial. SI / NO. TIEMPO (meses). 6.987.304.974 127.507.338 285.630.376 378.268.939 759.000.000 573.854.945 36.612.922 450.228.480 1.196.020.965. 26,89% 0,00% 22,81% 54,02% 49,32% 35,98% 39,99% 1,91% 33,07% 68,18% Tabla No. 20. SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI. 7,5 6 4 4 2 3,83 4 4,16 1,5 1,3. Relación de adiciones y % Plazo prorrogas Inicial con redes 45,45% 100,00% 44,44% 57,14% 66,67% 76,67% 100,00% 69,44% 37,50% 26,67%. SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI. En la Tabla anterior es posible apreciar que los problemas generados por la subestimación de los costos y cantidades correspondientes al traslado, construcción y ampliación de redes de servicios públicos, son una constante en los contratos de construcción de obras de infraestructura vial en Bogotá D.C.. 41.

(46) ICIV 2003 II 19. 5.5 Conclusiones del análisis técnico.. Del análisis técnico realizado a los diez casos de estudio presentados, correspondientes a cuatro clases de obras, claramente identificables – vías principales, vías locales, andenes y ciclorrutas y puentes vehiculares – es posible identificar una serie de constantes que acompañan al desarrollo de los contratos de obra pública suscritos por el IDU en los últimos años: •. Existe el firme compromiso de la entidad y las administraciones correspondientes por satisfacer las necesidades de movilización, seguridad y aumento de la calidad de vida de los ciudadanos, mediante la construcción de obras de infraestructura, que propenden por dar solución a los requerimientos actuales y futuros de la ciudad.. •. Las obras construidas obedecen a los estándares de calidad exigidos por la entidad, aun cuando ello signifique el aumento de los costos del proyecto, cuando se cuentan con las justificaciones necesarias para tal autorización.. •. Se detectan graves falencias en los diseños disponibles para la construcción de las obras contratadas, especialmente en el área de redes de servicios públicos, las cuales generalmente no son consideradas dentro del diseño o subestimadas como componente preponderante para la ejecución de los trabajos. Esto se debe a una serie de problemas a los que se enfrentan los diseñadores en el momento de realizar su trabajo, entre las que se encuentran: la deficiencia o inexistencia de información acerca de la ubicación y proyección futura de las redes de servicios públicos, causa imputable a las empresas responsables de las mismas y a las fallas de comunicación entre las diferentes entidades; la pobre definición de los alcances del proyecto de diseño, de modo que en el momento de la construcción es necesario hacer profundos ajustes a los diseños dilatando el periodo contractual y generando inconvenientes a contratista y usuarios finales; finalmente los largos periodos de tiempo transcurridos entre la aprobación de los diseños y la ejecución de las obras, a causa de los esquemas de contratación previstos en la Ley 80 de 1.993, o a la falta de apropiaciones presupuestales para los rubros correspondientes.. 42.