Julio 2008
Para la medición de la Transparencia,
Participación Ciudadana e
Organizaciones que impulsan el proyecto
Fundación para el Desarrollo de
la Libertad Ciudadana, Capítulo
Panameño de Transparencia
Internacional Panamá (TI)
Fondo de las Naciones Unidas
Organización
de los
colaboradores
Equipo Técnico Puntos Focales de instituciones participantes Comité Técnico TercerosEquipo técnico del proyecto:
El
que coordina, diseña y ejecuta las
acciones orientadas a crear el
índice de integridad.
Comité Técnico: Avala
propuestas y resultados del Comité
Técnico y apoya institucionalmente.
Puntos Focales: Representantes
de las instituciones que participan
en el proyecto.
Instituciones Participantes:
Son los entes objeto de evaluación
y quienes nos proporcionan la
información que permite construir
la herramienta de medición de
integridad.
Terceros: asesores expertos que
apoyan al proyecto, como
Participantes del Comité Técnico
Vía Convenio:
Ministerio Público
Municipio de Panamá
Autoridad del Canal de Panamá.
Sin convenio
Ministerio de la Presidencia.
Órgano Judicial
ONG´s:
Fundación para el Desarrollo de la Libertad Ciudadana, Capítulo Panameño
de Transparencia Internacional.
La Comisión Nacional Pro-Valores Cívicos y Morales
La Alianza Ciudadana Pro Justicia
–ACPJ-
El Centro de Iniciativas Democráticas
–CIDEM-
Comisión de Ética, Civismo y Responsabilidad Social de la Asociación
Panameña de Ejecutivos de Empresas
–APEDE-Funciones:
Aportar a la metodología para
hacerla útil.
Apoyo institucional para la
aplicación del instrumento.
¿Qué es integridad?
Se define como íntegro, la persona que es recta,
proba, intachable. (RAE)
Criterios de integridad: cuando la institución actúa
con la Constitución, las leyes, las normas que la
crearon y su reglamento interno, la normativa
internacional y a través de sus políticas busca
mejorar permanentemente su función relacionada
con prestación de servicios y relación con los
¿Qué es el riesgo de corrupción?
Entendemos por riesgo de corrupción la probabilidad de que se
presenten prácticas corruptas en las entidades. Este concepto se aplica
a los ambientes o escenarios institucionales:
Si bien una práctica corrupta la ejecutan individuos, es la entidad la que
favorece o no las condiciones que propicien, repriman o permitan tales
prácticas.
De esta medición no es posible concluir que una
organización sea la más corrupta, ni mide
¿Por qué promovemos la integridad?
A MAYOR TRANSPARENCIA MENOR RIESGO DE
CORRUPCIÓN:
C=M+D-T
C=CORRUPCION
M= MONOPOLIO
D= DISCRECIONALIDAD
T= TRANSPARENCIA
¿Qué es el Índice de Integridad?
¿Qué es el Índice de Integridad?
HERRAMIENTA
De contraloría social
Datos tangibles
Normas
Es comparativo nacional
interinstitucional e interno en
cada organización
Medir
Valorar
RIESGO
Plan de mejoras
continuas en
procesos por parte de
los entes
Objetivos del Proyecto
Objetivos del Proyecto
Participación
ciudadana
efectiva
Instituciones
fuertes
Baja incidencia
de corrupción
Servicios públicos
eficientes
Confianza
en el
sector público
Estado
de
derecho
Estado
de
derecho
¿Con quienes?
RESPONSABLES DE LOS
ORGANISMOS DEL ESTADO:
Autoevaluarse
Mejorar continuamente
Fortalecer sistemas de gestión
eficientes
SOCIEDAD
ORGANIZADA:
Participar en políticas públicas
Monitoreo
PARA
PREVENIR
LA CORRUPCIÓN
Los poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial
Tribunal Electoral
Ministerio Público
Defensoría del pueblo
Municipio de Panamá
ACP
Medios de comunicación
La Sociedad Civil
El Sector privado
Beneficios del uso de la herramienta
Para la ciudadanía
Permite a la opinión pública
tener un referente
MESURABLE sobre la
evolución de la integridad de la
institucionalidad pública en
Panamá.
Fortalecimiento de los
sistemas de Integridad.
Fortalecimiento de la
gobernabilidad, democracia y
calidad de vida al tener
organizaciones más eficientes
y equitativas.
Para el gobierno
Su aplicación frecuente mejora
su credibilidad y legitimidad.
Facilita a cada entidad una
comparación consigo misma en
el tiempo
Incentiva una sana emulación
entre las entidades públicas
calificadas.
Facilita a las entidades el diseño
de planes de mejoramiento de su
desempeño en los temas
Otras experiencias
Transparencia Internacional promueve la aplicación de la metodología
para evaluar los Índices de Integridad en todos los continentes.
En América latina tenemos como marco de referencia a Colombia,
Paraguay, Guatemala, Brasil, Argentina, El Salvador, Honduras, México,
Nicaragua, entre otros.
El Índice de Integridad de las Instituciones Públicas de Panamá, toma
como referencia la metodología del Índice de Integridad de las
Entidades Públicas de Colombia, elaborado por la Corporación
Transparencia por Colombia.
La aplicación de
Índices de Integridad en Colombia
ha llevado que en
cuatro años los índices subieran de nivel, calificando cada vez mejor a
las instituciones.
Marco legal internacional
Convención Americana sobre Derechos Humanos y el Pacto Internacional de
Derechos Civiles y Políticos. Ley 15 de 1977, Ley 14 de 1076. Artículos 23 y 25:
“todos los ciudadanos panameños deben gozar de derechos y oportunidades al
acceso, en condiciones de igualdad, a las funciones públicas de Panamá.
Convención Interamericana contra la corrupción de la OEA. Ley 43 de 1998.
Establece que Panamá debe tener mecanismos efectivos para estimular la
participación de la sociedad en los esfuerzos de prevenir la corrupción.
La Convención de las Naciones Unidas contra la Corrupción. Ley N° 15 de 10
mayo de 2005. Establecen que Panamá debe sensibilizar a la opinión pública
con respecto a la existencia, causas y gravedad de la corrupción y la amenaza
que representa.
Declaración de Guatemala para una región libre de corrupción, 15 de Diciembre
2006.
Marco legal nacional
La Constitución Nacional de Panamá.
Ley N° 6 de 22 de enero de 2002. (Gaceta Oficial N° 24,476 de 23 de
enero de 2002) Que dicta normas para la transparencia en la gestión
pública, establece la acción de Hábeas Data y dicta otras disposiciones.
Ley No. 22 de 27 de junio de 2006, que regula la Contratación Pública. Y
su reglamento.
Ley 38 de 31 de julio de 2000. Estatuto orgánico de la Procuraduría de
la Administración.
Decreto Ejecutivo No. 246 (De 15 de diciembre de 2004) “Por el cual se
dicta el Código Uniforme de Ética de los Servidores Públicos que
Organismos a
los que se
aplicará la
herramienta
Organismos Presupuesto 2006Asamblea Nacional
46.3
Órgano Judicial
46.0
Defensoría del Pueblo*
Contraloría General de la República
40.9
Ministerio de la Presidencia
140.2
Ministerio de Gobierno y Justicia
237.5
Ministerio de Relaciones Exteriores
36.1
Ministerio de Educación
667.6
Ministerio de Comercio e Industria
39.0
Ministerio de Obras Públicas
234.6
Ministerio de Desarrollo Agropecuario
78.7
Ministerio de Salud
438.2
Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral
19.6
Ministerio de Vivienda
25.4
Ministerio de Economía y Finanzas
126.6
Ministerio de Desarrollo Social
23.7
Ministerio Público
48.5
Tribunal Electoral
22.5
*Se incluyó por
recomendación
del Comité
Técnico.
Organismos a los
que se aplicará la
herramienta
Instituciones Descentralizadas
Presupuesto 2006
Autoridad del Canal de Panamá
1,765.5
Autoridad Nacional del Ambiente
23.3
Caja de Seguro Social
1,422.1
IFARHU
60.1
IPAT
20.5
Registro Público de Panamá
25.1
Universidad de Panamá
129.9
Universidad Tecnológica
34.9
Aeropuerto Internacional de Tocumen,
S.A.
75.4
Autoridad Marítima
78.0
Autoridad de Aeronáutica Civil
23.5
IDAAN
100.6
Empresa de Transmisión Eléctrica, S.A.
66.4
Lotería Nacional
124.8
Zona Libre de Colón
52.2
Municipios
Presupuesto 2006
Metodología
Metodología
Factores
1.
Transparencia
2.
Participación Ciudadana
3.
Institucionalidad
Puntajes
0 a 10
Ponderación
porcentual
0 a 100
Variables
Pregunta objetiva
cerrada concreta
Variables
Pregunta objetiva
cerrada concreta
Indicadores
Leyes y normas
Puntuación del Índice
100 a 80 puntos =
Alto
nivel de integridad, bajo nivel
general de vulnerabilidad.
80 puntos a 60 puntos = nivel
Moderado
de integridad,
regular nivel general de vulnerabilidad:
60 puntos a 40 puntos =
Inestable
nivel de integridad,
medio nivel general de vulnerabilidad.
40 puntos a 20 puntos =
Bajo
nivel de integridad, alto
nivel general de vulnerabilidad.
20 puntos a 0 puntos=
Nulo
nivel de integridad,
preocupante nivel general de vulnerabilidad.
¿Cómo elaboramos
la herramienta?
Expertos
• ¿
Qué debemos saber para identificar la fortaleza o
debilidad de una institución ante un posible acto de
corrupción
?Mapas de
riesgo
• Usuario
• Funcionario
• Servicios a los ciudadanos
• Contratistas
Rutas
• carencia de transparencia. Poco conocimiento de procesos. Burocracia
extrema y compleja. Ausencia de recursos de la institución. Alta
discrecionalidad de los funcionarios ante la ausencia de procedimientos
estándar. La motivación el personal. Incumplimiento de leyes y normas.
INSTITUCIONALIDAD
La institucionalidad es la cualidad de las instituciones, las cuales son el conjunto de normas, leyes, reglas, que determinan el accionar de los sujetos que se desempeñan en ellas, y de aquellos que asisten a las mismas. La estructura de toda institución es la organización, la cual permite la división de las
tareas, la distribución de los
tiempos y espacios, así como el reconocer los recursos materiales y humanos con que se cuentan, para que la institución pueda cumplir con el fin para el que fue creada.
INDICE DE INTEGRIDAD
TRANSPARENCIA
Deber de la administración pública de exponer y someter al escrutinio de la ciudadanía la información relativa a la gestión pública, al manejo de los recursos que la sociedad le confía, a los criterios que sustentan sus decisiones y a la conducta de los servidores públicos. Ley N° 6.
PARTICIPACIÓN
CIUDADANA
Toda forma de acción colectiva o individual, que tiene por interlocutor a los Estados y que intenta influir
sobre las decisiones de la agenda pública que afectan a
sus intereses
1.
Acceso a la información
de carácter público.
2.
Obligación de informar
por parte del Estado.
3.
Rendición de cuentas.
4.
Código de ética.
C
o
m
p
o
n
e
n
te
s
FA
C
T
O
R
E
S
1.
Mecanismos de
participación ciudadana.
2.
Toma de decisiones
vinculadas a la
participación ciudadana
1.
Organización de las
instituciones.
2.
Gestión gubernamental.
FACTOR TRANSPARENCIA
COMPONENTE: 1. Acceso a la información de carácter público.
INDICADOR
VARIABLE
I. Página Web: completa, actualizada y fácil de usar.
•Pagina Web con la información establecida en las leyes.
•Página Web actualizada.
•Página Web de fácil uso y acceso. •Estadísticas de tráfico y actualizaciones
II. Facilidades para solicitar información, calidad y tiempo de respuesta
•Facilidades para solicitar y tramitar información de carácter público.
•Uniformidad de criterio para el suministro de información
•Tiempo de suministro de información •Calidad de la información suministrada. •Estadísticas de solicitud de informaciones.
III. Trámites que puede realizar los
ciudadanos: facilidad, calidad y tiempo de respuesta.
•Información clara y oportuna para realización de trámites.
•Facilidades para tramitar.
•Información clara y oportuna de tiempo de respuesta. •Cumplimiento de tiempos de respuesta
FACTOR TRANSPARENCIA
COMPONENTE: 2.Obligación de informar por parte del Estado.
INDICADOR
VARIABLE
Cumplimiento de los requisitos de
publicación de información, de acuerdo a la Ley 6: completas y actualizadas
•Publicación de reglamentos, políticas generales que formen parte del plan estratégico, manuales de procedimientos
internos, descripción de la estructura organizativa, ubicación de documentos y archivos, formularios y reglas de procedimiento para obtener información, boletines, contrataciones públicas, contratación del personal, ejecución presupuestaria, decisiones adoptadas, programas desarrollados por la institución,
contratación y designación de funcionarios, gastos de representación, viáticos, gastos de viajes, informes sobre riesgos de corrupción.
•Publicaciones actualizadas. •Publicación de fácil acceso.
FACTOR TRANSPARENCIA
COMPONENTE: 3.Rendición de cuentas.
INDICADOR
VARIABLE
I Declaración jurada de bienes de funcionarios públicos
• Cumplimiento a la Ley 59 de Declaración Jurada de Estado Patrimonial en todos sus elementos informativos: datos personales, ingresos, bienes, activos, pasivos. Tiempo de entrega de la información ante las
instituciones competentes.
II. Visibilidad de
ejecución presupuestaria.
•Información de estructura y ejecución del presupuesto. Información de ingreso corriente, gastos corrientes de funcionamiento, ahorro corriente, intereses, gastos de capital, donaciones, recuperación de capital, pagos de amortizaciones.
III. Visibilidad de informes de resultados de gestión.
•Informes que contrasten planificación con resultados, impactos medidos , recomendaciones de mejoras de gestión.
•Información de auditorías, certificaciones y evaluaciones de sistemas de gestión.
IV. Visibilidad de informes de sanciones internas.
•Información y estadísticas sobre número de funcionarios denunciados, clasificación de la denuncia, estatus de resolución, sanciones internas .
FACTOR TRANSPARENCIA
COMPONENTE: 4.Código de ética.
INDICADOR
VARIABLE
I. Difusión de código de ética.
•Campañas de difusión y capacitación para públicos externos e internos . •Clasificación de eventos y actividades, frecuencia, contenido y número de personas receptoras, evaluación comprensión.
•Capacitación y promoción de información sobre anticorrupción, para públicos internos y externos.
II. Contenido de código de ética.
•Declaración de valores, conflictos de intereses, uso adecuado de recursos, obligación de denunciar actos de corrupción, mecanismos para el
cumplimiento, protección contra el nepotismo, prohibición de
acumulación de cargos, límites permitidos de recepción de obsequios, prevención de acoso de diversos tipos, prevención de discriminación de diversos tipo.
•Normas , reglamentos y sistemas de sanciones.
•Evaluación periódicas de normas y reglamentos para prevenir la corrupción.
•Participación en programas y proyectos contra la corrupción de ámbito nacional e internacional.
FACTOR PARTICIPACIÓN
CIUDADANA
COMPONENTE: 1.Mecanismos de participación ciudadana.
INDICADOR
VARIABLE
I. Canales de participación: tipos, frecuencia.
•Tipos de canales formales de participación que facilita, promueve y convoca la institución: Consultas públicas, audiencias, foros, talleres. •Asistencia a eventos convocados y organizados por entes de la sociedad civil. Listado de eventos, convocantes, clasificación del convocante, tema, fechas, lugar, número de asistentes.
I. Facilidad de acceso a la participación: convocatoria y representatividad.
•Oficina de atención ciudadana: ubicación, normas, funcionamiento, difusión, capacitación de funcionarios, recursos.
•Medios de convocatoria: frecuencia, distribución, porcentaje de alcance del público meta.
•Registro de organización de evento: respaldo de convocatoria,
confirmaciones de asistencia, lugar , fecha y hora del evento, número de asistentes esperados Vs. reales.
•Representatividad de los asistentes: normas y reglas difundidas antes del evento. Normas que faciliten la participación individual y colectiva de los ciudadanos.
FACTOR PARTICIPACIÓN
CIUDADANA
COMPONENTE: 2.Toma de decisiones vinculadas a la participación ciudadana.
INDICADOR
VARIABLE
I. Decisiones y acciones, vinculadas a las actividades de participación ciudadana.
Número de decisiones, acciones, planificación, desarrollos, etc, que toma la institución ,vinculadas a eventos de participación ciudadana.
Porcentaje de inversiones relacionadas a eventos de participación ciudadana.
FACTOR INSTITUCIONALIDAD
COMPONENTE: 1. Organización de las instituciones.
INDICADOR
VARIABLE
I. Organigrama y funciones : actualizadas y completas.
Organigrama actualizado, con funciones establecidas por nivel, con los cargos ocupados . Publicado
II.Acceso a la función pública: equitativa, estable y por mérito.
Publicidad de cargos vacantes, sistemas de reclutamiento por mérito, sistema de ascenso por mérito, remuneración adecuada y en escala
equitativa, los funcionarios hacen actividades de capacitación, cuentan con independencia en el ejercicio de sus funciones.
Estadísticas de contratación, ascensos, capacitación.
III. Infraestructura: suficiente y operativa
Presupuesto operativo detallado por funciones. Informe comparativo entre presupuesto y ejecución presupuestaria.
Informe de estado de infraestructura por renglones. Informe o estudio de optimización de uso de recursos
FACTOR INSTITUCIONALIDAD
COMPONENTE: 2.Gestión gubernamental.
INDICADOR
VARIABLE
I. Contratación pública
Cumplimiento de las normas y reglamentos de contratación pública Procedimiento claro de los integrantes de la comisión evaluadora de contratación, con perfil técnico requerido en los mismos y número de integrantes optimo.
Estadísticas de recursos de apelación de licitaciones y contrataciones, ante el Tribunal Administrativo y tipo de apelación.
Estadísticas de reclamo s y tipos de reclamos ante la Dirección general de Contratación Pública de Panamacompra.
Número de contrataciones de urgencia notoria Publicación de todas las contrataciones.
Publicación de justificativos de contrataciones directas.
II. Cumplimiento de normas y procedimiento
Auditorías e informes de cumplimiento de normas y procedimiento por departamento.
Tiene manuales propios de procedimientos
Cumplimiento de tiempos en los trámites administrativos y de gestión a lo interno.
FACTOR INSTITUCIONALIDAD
COMPONENTE: 2.Gestión gubernamental. Cont,
INDICADOR
VARIABLE
III Modernización
Simplificación de procedimientos administrativos con empleo de tecnología, para gestión interna y acceso público.
Evaluación de impacto de inversiones realizadas en modernización Integración interinstitucional e intrainstitucional con uso de tecnología. Optimización de recursos.
IV. Aplicación de sistemas de calidad y mejoras continuas.
Informes de proyectos de mejoras de procesos, avances y resultados. Informe de auditorías de sistemas de gestión, evaluación,
recomendaciones y avance de implementación de recomendaciones. Informe de aplicación, certificación o evaluación de sistemas de gestión
