Kreditanstalt für Wiederaufbau
(KfW)
Lahmeyer International GmbH
ESTUDIO DE FACTIBILIDAD
ENERGÍAS RENOVABLES
ISLAS GALÁPAGOS, ECUADOR,
INDICE DE MATERIAS
RESUMEN EJECUTIVO INFORME FINAL
I INTRODUCCIÓN II OBJETIVOS
III PRESENTACIÓN DEL PROYECTO “AUTOABASTECIMIENTO ELÉCTRICO DE LAS ISLAS ISABELA Y SANTA CRUZ CON ENERGÍAS RENOVABLES”
IV INSTITUCIONES GARANTE Y BENEFICIARIA V COSTOS TOTALES Y FINANCIAMIENTO
VI RESULTADOS ESPERADOS Y RIESGOS DEL PROYECTO
VII PROPUESTA DE CRÉDITO Y PARTICIPACIÓN EN EL PROYECTO
ANEXOS
I INSTITUCIONAL II ANÁLISIS DE LA DEMANDA
III LÍNEA BASE
IV MAPAS EÓLICOS
V IMPACTO AMBIENTAL
VI CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES
VII ESPECIFICACIONES DE AEROGENERADORES Y PANELES FOTO VOLTAICOS VIII PROYECTO ENERGÍAS RENOVABLES EN GALAPAGERAS P.N.G.
Resumen Ejecutivo
1. Introducción
Antecedentes
Los recursos de energías renovables se han visto en la última década como la solución óptima para cubrir el abastecimiento de electricidad de las Islas Galápagos. Ya en 1995 el Gobierno del Ecuador, con el apoyo de la ONU, se efectuó una evaluación preliminar para la identificación de las barreras para la instalación de estas tecnologías.
En 1998 el Fondo para el Medio Ambiente Mundial (FMEM, GEF por sus siglas en inglés) apoya el proceso de identificación de estos potenciales obstáculos. Estos estudios se desarrollan en el marco de un PDF B del “Proyecto Paraguas de Electrificación Renovable de las Islas Galápagos”, en el cual se incluye la identificación de potenciales escenarios de implementación de sistemas con energías renovables en las cuatro islas habitadas: Isabela, Floreana, San Cristóbal y Santa Cruz. Los resultados de este proceso dan pie a la aprobación en 2001 por parte del Consejo del Fondo para el Medio Ambiente Mundial (GEF) de fondos líquidos cuyo objetivo sea la construcción de sistemas híbridos, que utilicen las actuales instalaciones en conjunto con los recursos de energía alternativa existentes en las islas.
Por otro lado el Gobierno del Ecuador, en su figura de promotor del proyecto le da prioridad y asigna al Ministerio de Energía y Minas como ente coordinador y representante de las autoridades nacionales con el fin de ejecutar las actividades del mismo.
De esta manera el FMAM, en conjunto con el Ministerio de Energía y Minas, definen dos fases de implementación: la primera que incluye la Isla San Cristóbal y Floreana; y la segunda que comprende las islas Santa Cruz e Isabela. Estableciendo una asociación de cooperación y promoción del “Proyecto Paraguas” entre PNUD y el Gobierno del Ecuador representado por el Ministerio del Ambiente y el Ministerio de Energía y Minas.
Dentro de este marco de acción se promocionaron en primer término la Fase 1 del proyecto. Esto lleva a obtener como resultados la participación activa por parte de dos entidades interesadas en la primera fase del proyecto: la Agencia Española de Cooperación Internacional (AECI) para el caso de Floreana, y el Grupo e7 para el caso de la isla San Cristóbal.
Ya para entonces, la catástrofe ecológica del derrame de combustible en las islas, evidencia el nivel de fragilidad y de alto riesgo de que una tragedia de esta naturaleza impacte negativamente la flora y fauna única de las islas. Ante esta vulnerabilidad del sistema de abastecimiento de combustible el Ministerio de Desarrollo y Cooperación Económica Alemán (BMZ por sus siglas en alemán) se muestra interesado en la colaboración para reducir el riesgo de que una catástrofe amenace la ecología de las islas. Este interés se traduce en el presente documento cuyo fin último consiste en la profundización de los estudios existentes en las islas Isabela y Santa Cruz, con miras a la construcción de los Sistema Híbridos en el futuro cercano. Esto significa que las actividades hasta ahora desarrolladas por el BMZ catalizan significativamente la implementación de la Fase II del “Proyecto Paraguas”, y apoyan el desarrollo del mencionado proyecto.
Este documento pretende brindar una perspectiva amplia de las condiciones actuales, el proyecto propuesto, los efectos y resultados esperados de la implementación del mismo.
Sector Eléctrico y marco legal del proyecto
A continuación se presenta un resumen del marco institucional existente y propuesto. Las propuestas son llamadas a fomentar la introducción de energías renovables en las islas de Galápagos, entre otras, a través de una estructura adecuada de concesión, la regulación que garantice el uso de energías renovables y compromisos institucionales.
A nivel nacional dos entidades son de relevancia sectorial elevada para todo proyecto de desarrollo en el sector eléctrico: el Consejo Nacional de Electricidad (CONELEC), como ente regulador; y el Centro Nacional de Control de la Energía (CENACE), abarcando todas las empresas eléctricas y manejando el mercado eléctrico mayorista (en la parte continental del país). Ambas instituciones establecidas a partir de la “Ley del Régimen del Sector Eléctrico” de octubre 1996.
La participación del CONELEC en el proyecto será bimodal: por un lado es la entidad a cargo de la regulación de tarifas eléctricas a nivel nacional; por otro, es la institución que asigna los recursos del Fondo para la Electrificación Rural y Urbano Marginal (FERUM) para inversiones en proyectos de energías renovables, asignaciones de capital que por Ley debe asignar a las empresas operadoras de sistemas eléctricos aislados, no conectados al Sistema Nacional Interconectado, para cubrir sus déficits de operación.
Por otro lado el CENACE jugaría un papel de administrador de los fondos destinados a cancelar los premios sobre las tarifas (preferenciales) para la energía despachada proveniente de recursos de energía renovables. El mandato de esta tarifa fija para las energías renovables se fundamenta en la Regulación 003/2002, emitida por el CON ELEC en abril del 2002. En la actualidad las tarifas son del orden de 100,5 US$/MWh para la energía eólica, y 132,6 US$/MWh para la solar fotovoltáica.
El marco de acción de las actividades de todas las entidades relacionadas con la generación eléctrica se plantea dentro de una serie de leyes, la mayoría aprobadas en los últimos años. Entre ellas cabe mencionar la más relevante para este caso: la “Ley de Régimen Especial para la Conservación y Desarrollo Sustentable de la Provincia de Galápagos” (Ley de Régimen Especial para Galápagos), aprobada en marzo 1998.
Esta Ley de Régimen Especial establece el marco jurídico administrativo y las normas básicas para el establecimiento de políticas y la planificación de las Islas Galápagos, a la que se someten los organismos de la provincia. Esta ley determina principios fundamentales para las decisiones políticas en torno al Archipiélago mismo. Estos se pueden ilustrar mediante el principio del mantenimiento de los sistemas ecológicos y de la biodiversidad nativa y endémica; el desarrollo sustentable y controlado en el marco de la capacidad de soporte de los ecosistemas locales; la participación privilegiada de la comunidad local; entre otros. Por esta ley se fortaleció el Instituto Nacional Galápagos - INGALA - entidad en calidad de un “super-ministerio de desarrollo y conservación” para la Provincia (Art. 3). Además asigna facultades y obligaciones significativas al Parque Nacional Galápagos en cuanto a que como representante del Ministerio del Ambiente, gobierna el territorio protegido dentro del Archipiélago.
En lo que respecta a la constitución legal de la Empresa Eléctrica Provincial Galápagos (EEPG) en 1998, se realizó a través de la “Ley de Modernización del Estado, Privatizaciones y Prestación de Servicios por Parte de la Iniciativa Privada”, ley de diciembre/1993 con sus modificaciones posteriores. Cabe destacar que la EEPG es una empresa de carácter privado con capital público; y de la cual el Gobierno del Ecuador no tiene interés en traspasar al sector privado, un diagrama institucional se presenta en el anexo 1.
En lo que respecta al instrumento de ejecución del financiamiento para el desarrollo de este proyecto, se adjunta como anexo un “Contrato Marco de Fideicomiso para el Desarrollo del Proyecto de Energías Renovables en Galápagos” (anexo 1). Este documento servirá como punto de partida para efectos de facilitar las transferencias de recursos para el desarrollo del proyecto. Este Contrato de Fideicomico Mercantil se rige por la “Ley de Mercado de Valores”.
2. Objetivos
Descripción de los objetivos y contexto
En la actualidad la demanda eléctrica sigue creciendo en todas las islas, por ende la Empresa Eléctrica Provincial de Galápagos (EEPG) está respondiendo de manera activa a este incremento anual de diversas maneras. En Santa Cruz se instalará en los próximos meses un grupo electrógeno con base en diesel proveniente de la Isla San Cristóbal donde el abastecimiento está asegurado. En Isabela el incremento de las horas de servicio de 18 a 24 por día se efectúo a partir del 7 de noviembre de 2000, similar evento sucedió a fines de 1998 en la Isla Santa Cruz.
En virtud de la actividad económica y la planificación de desarrollo sustentable de la provincia; incluido en el “Plan Regional para la Conservación y el Desarrollo Sustentable de Galápagos” propuesto por el Instituto Nacional Galápagos (INGALA) el 25 de abril de 2002; es conveniente fomentar la instalación de tecnologías que aprovechen los recursos energéticos locales. Este plan está en proceso de aprobación en virtud de los pasos de participación comunitaria obligatorios establecidos dentro de la Ley de Régimen Especial para Galápagos Como parte de este marco de referencia, el Proyecto Paraguas UNDP-MA-MEM establece como su objetivo el apoyar el desarrollo sustentable en el Ecuador, particularmente de las Islas en armonía con su ecosistema, reduciendo las emisiones de dióxido de carbono a la atmósfera. Esto implicaría una reducción significativa del consumo de diesel y por ende la respectiva disminución del riesgo de derrames de combustible fósil en el Archipiélago.
En este contexto y siendo una fuerza promotora para la implementación de la Fase II del Proyecto Paraguas, BMZ ha definido su participación en dichas actividades con el desarrollo de este estudio “Autoabastecimiento Eléctrico de las Islas Isabela y Santa Cruz con Energías Renovables”; cuyo objetivo consiste en la sustitución parcial del combustible fósil por energía renovable en las actividades de producción de electricidad de una manera amigable con el ambiente y en consecuencia con las políticas de desarrollo sustentable en las islas Galápagos, plasmadas en la Estrategia Galápagos 2010 del Ministerio del Ambiente (anexo 1).
Mas específicamente el objetivo del presente análisis consiste en definir la propuesta tecnológica específica para los sitios seleccionados en las islas Isabela y Santa Cruz. Esta definición considera como criterio prioritario la evaluación ambiental de la propuesta. Esto permitirá efectuar la planificación y la valoración económica dentro del marco de referencia ambiental establecido de antemano. También se consideran aspectos de orden organizacional, jurídico, institucional y estratégicos con miras a la implementación.
Situación Actual
En la actualidad los sistemas de generación de electricidad en las islas Galápagos utilizan exclusivamente combustible fósil como energía primaria, diesel. Cada isla posee sus características particulares y en función a estas se han establecido relaciones de trabajo entre
las diferentes entidades.
Uno de los datos alarmantes son las tasas de crecimiento que poseen las islas: 5,6% para Santa Cruz y 3,6 % en Isabela. Al mismo tiempo las cifras correspondientes a crecimiento de viviendas refleja una actividad de construcción significativa en Santa Cruz con 7,08% contra 2,04% en Isabela. Esto es fácil de comprender en función de la extensión del área de colonización que se ha permitido por parte del PNG en los últimos años.
El tema de la inmigración de habitantes del continente agrava la situación de crecimiento poblacional, y sigue siendo un tema muy sensible en el ámbito insular. Aún y con una “Ley de Régimen Especial para Galápagos”, sigue llegando inmigrante en busca de trabajo en virtud de la actividad del sector servicios en la pequeña economía insular. Esta carga de inmigración no sólo ubica un problema mayor en lo que respecta al abastecimiento de energía sino también a los servicios públicos en general y a la “carga habitacional” que pueden tener las islas.
La actividad comercial en la isla se ha incrementado considerablemente al tener crecimientos de clientes durante los últimos penados de hasta 13% en el sector industrial de Santa Cruz, y 6,3% en Isabela. Esto se correlaciona perfectamente con la actividad turística y su comportamiento por los últimos meses.
Para reflejar esta situación tan crítica desde todo punto de vista se ha establecido un escenario de crecimiento de la demanda que refleje la gravedad de esta situación (referencia). Con base en este se ha realizado la propuesta de proyecto en función del caso pesimista, y en virtud de su presentación como escenario crítico desde la perspectiva ambiental. En este se plantea una línea base ambiental como se muestra en el Cuadro abajo.
Cuadro 1 Presentación de los Indicadores de Línea base del Proyecto con respecto al Escenario de Demanda Eléctrica de Referencia año 2003 (ver anexos 2 y 3)
Propiedad ERPNG SH Isabela SH Santa Cruz SH Baltra TOTAL
Demanda Anual (MWh) 274 1.218 10.366 295 12.153
Consumo Combustible anual (klt/año) 104 498 4177 109 4.888
Diesel no entregado (klt/año) 74 375 2.298 77 2.826
CO2 emitido (ton/año) 282 1.353 11.346 296 13.277
En lo que respecta a la capacidad y disponibilidad de pago se efectuaron estimaciones de ¡a primera utilizando dos metodologías diferentes: con datos de la actividad económica insular, y con instrumentos socio-económicos en sitio. En el caso de la primera se entrevistaron varios clientes de diferentes estratos, tipos y nivel de tarifa, en diferentes áreas geográficas de las islas de Isabela y Santa Cruz. En el caso de la segunda se utilizó la información disponible en publicaciones recientes de Galápagos.
Para el primer caso se consideró un consumo eléctrico de 2.015 kWh/a promedio en Santa Cruz1 cuesta al usuario residencial actualmente 182,76 US$ por año (a la tarifa residencial media del mes de Marzo 2002 de 90,7 centavos US$/MWh), representando 3,06 % del ingreso promedio familiar en Santa Cruz. Por un consumo de 1.376 kWh/a (promedio de Isabela), el usuario paga actualmente 124,80 US$ anualmente, correspondiendo también a 2,71 % del ingreso promedio familiar en la isla. De este cálculo se debería concluir una capacidad de pago promedio asegurada.
Basado sobre las facturas de electricidad de los hogares analizadas por los consultores, el consumo promedio mensual desde enero 2001 a marzo 2002 fue de 165,5 kWh y la factura
promedio de electricidad de 14,40 US$. Por lo tanto, comparado con el ingreso mensual promedio de 466 US$, se nota que el gasto de electricidad es alrededor de 3% del ingreso total. Esta conclusión de las encuestas corrobora con los resultados descritos más arriba (2,71 a 3,06% para Isabela y Santa Cruz) y confirma a partir de entrevistas directas que la capacidad de pago esta asegurada.
Una de las características que destaca a la población de las islas es su nivel de conocimiento y conciencia ambiental, principalmente de las nuevas generaciones. Sin embargo al ser la muestra consultada en lo que respecta a la disponibilidad de pago ante un potencial incremento tarifario sus respuestas fueron ambiguas y no concluyentes. Esto se puede fundamentar en dos razones principales: el desconocimiento en cuanto a energías renovables; el incremento escalonado mensualmente de tarifas del servicio eléctrico efectuado durante los últimos 3 años. Sin embargo y en función de la experiencia en el programa de educación ambiental del PNG, la población puede sensibilizarse en temas de costos económicos a partir de una campaña de información y divulgación que refuerce las virtudes ambientales de las energías renovables y fomente el pago del costo real de generación eléctrica.
Al tomar como referencia las islas Galápagos como punto de partida para promover el uso de las energías autóctonas en virtud de los riesgos ambientales existentes, se producirá un efecto multiplicador significativo en distintos tipos de mercados eléctricos. El caso de las islas, con recursos generalmente limitados; los sistemas eléctricos aislados; aplicaciones de electrificación rural; y las posibilidades de réplica del proyecto en función de su alta visibilidad; sin tomar en consideración la imagen que tendrá identificar a las islas Galápagos con un paisaje con aerogeneradores como medio de producción de energía limpia.
3. Descripción Técnica del Proyecto
El proyecto “Autoabastecimiento Eléctrico de las Islas Isabela y Santa Cruz con Energías Renovables” se divide en cinco componentes específicos e independientes entre sí. Cada solución energética presenta una orientación ambiental, técnica, y económica particular para las condiciones energéticas de cada isla, tanto desde el punto de vista del recurso renovable presente y disponible como del comportamiento de la demanda. Por lo que se plantea un sistema diseñado a la medida según la realidad existente y prognósis futuras, según:
1. Generación Eléctrica Renovable en el Parque Nacional Galápagos (ER-PNG) 2. Sistema Hibrido de Producción de Electricidad Isla Isabela (SH Isabela) 3. Sistema de Generación Eléctrica Hibrido Isla Santa Cruz (SH Santa Cruz) 4. Sistema Hibrido Isla Baltra (SH Baltra)
5. Mejora Condiciones Ambientales del Sistema Generación Diesel
Cada sistema propuesto sustituirá parte de la electricidad que se genera hoy en la isla con base en diesel, a partir de grupos electrógenos. Se propone una participación de energía renovable que sustituya significativamente la generación termoeléctrica. Las nuevas instalaciones interactúan en tiempo real con los niveles de demanda para efectuar un despacho de electricidad según la disponibilidad de recurso renovable de energía.
Las tecnologías utilizadas en cada núcleo de demanda se seleccionaron en función de ¡a disponibilidad del recurso renovable existente en las distintas localidades. Utilizando como base los costos unitarios de la energía se identificaron sitios de alto potencial eólico como primera prioridad. Estos sitios se encontraban alejados de posibles puntos de conexión (Tomás de Verlanga en Isabela), o en su defecto no existían (Baltra). La excepción fue el sitio Picacho 1 en la Isla Santa Cruz. Por lo tanto en los sitios de no-viabilidad del recurso eólico se procedió a evaluar sitios cuyas condiciones de radiación solar global sean positivas.
De esta manera los sistemas híbridos pequeños (de menor demanda), tales como los ubicados en Isabela, Baltra y el Parque Nacional Galápagos, se caracterizaron por bajos regímenes de viento o sitios para desarrollos eólicos muy alejados de la red eléctrica (Tomás de Verlanga en Isabela a 22 km de la central eléctrica y sin registros meteorológicos de ningún tipo), y altos niveles de radiación solar. En este sentido las alternativas de mayor rentabilidad serían alcanzadas por sistemas fotovoltáicos centralizados con la máxima potencia a instalar en sitio, para lograr los menores niveles de costos unitarios.
El Sistema Híbrido Santa Cruz también se definió con base con los mismos criterios explicados anteriormente, con la suerte de contar con la viabilidad del recurso eólico disponible en sitio. Esto significa que el componente eólico del sistema fue definido en función de la disponibilidad de terreno con condiciones favorables de velocidad del viento. De tal manera los costos unitarios menores serían alcanzados con la máxima potencia eólica que se podría integrar a la red eléctrica.
La optimización del diseño de los sistemas híbridos se realizó considerando: 1-) análisis del sistema eléctrico existente al mayor nivel de detalle posible; 2-) las condiciones de operación del futuro sistema híbrido a instalar; 3-) la viabilidad de terrenos con condiciones energéticas renovables favorables; 4-) la disponibilidad de terrenos; y 5-) el nivel de costo dinámico unitario de la energía. Los resultados de la optimización del arreglo para los sistemas se puede apreciar en el Cuadro 4.
La primera propuesta, Energías Renovables en el Parque Nacional Galápagos (ER-PNG), se incluyen dentro del Plan de Acción Inmediata (ver sección 3.12.1.1). Estos sistemas son sencillos desde el punto de vista técnico, lo que puede ser un factor que agilice su implementación. Además las condiciones ambientales, junto con la voluntad, interés y disposición de colaboración de las entidades involucradas, hacen que la ejecución de estos sistemas sea mucho más expedita. También estas aplicaciones específicas serán un buen punto de partida para el Plan de Divulgación y Educación Ambiental propuesto en el contexto del proyecto, en particular la propuesta en conjunto con el Parque Nacional Galápagos.
Estos pequeños proyectos, al igual que el de las Islas Isabela y Baltra, consisten en una misma aplicación tecnológica. Esto se fundamenta en la similitud de las condiciones climatológicas de los sitios seleccionados: altos niveles de radiación y velocidades del viento menores a 5 m/s. No obstante el sistema propuesto para SH Baltra y ER-PNG poseen características correspondientes a su escala de aplicación: baja demanda en sistemas pequeños (menores a 100kW demanda máxima). Existe el mercado para este tipo de sistemas y ofrece una amplia variedad de posibilidades tecnológicas.
Específicamente los sistemas utilizan paneles solares fotovoltáicos (SFV) para la producción de electricidad, junto con un banco de baterías, un regulador y un convertidor/inversor para disponer de electricidad y suministrar a la red eléctrica. Además se necesitará una unidad de control para cada uno de los grupos electrógenos. Por la escala de aplicación, el convertidor/inversor podrá manejar el control del sistema de generación de diesel de manera directa y no será necesario un Control Maestro del Sistema Híbrido.
Como se mencionó anteriormente, en el caso de Isabela (SH Isabela) también se propone un sistema de producción eléctrica con base en el recurso solar. El sistema contará con los mismos componentes que los descritos anteriormente; sin embargo por la escala de aplicación y la cantidad de grupos electrógenos se deberá incluir un Control Maestro del Sistema Híbrido que se encargue de arrancar los grupos con una secuencia de operación, y de esta manera maximizar la reducción de combustible fósil. Este “cerebro” del sistema se comunicará con los controladores de los grupos electrógenos, instrumentos de medición en las líneas de la red eléctrica y con el convertidor/inversor del sistema. No obstante también se ubicó un sitio con
altas probabilidades de contar con buenas condiciones de viento, a una distancia de 22 km de la central eléctrica. Esta alternativa cuenta con una incertidumbre significativamente alta en la medida que no existen disponibles registros en sitio.
La propuesta energética para la Isla Santa Cruz es completamente diferente a las anteriores debido a la disponibilidad del recurso eólico disponible localmente. Esta solución energética consiste en la implementación de un sistema híbrido de producción de electricidad con base en el viento que sustituya parcialmente la generación eléctrica de la central a diesel existente. Para integrar ambos componentes se necesita de diferentes equipos tales como un condensador sincrónico, un banco de capacitores, un convertidor/inversor, y un controlador de carga, además de un banco de baterías; todos ellos a ser instalados en la ampliación de la casa de máquinas de la central existente en Puerto Ayora.
Para el componente que incluye la mejora de las condiciones ambientales de las centrales termoeléctricas existentes, se incluyeron actividades que mejoran la recolección de fugas del combustible, como también mejoras en las condiciones ambientales de las instalaciones y/o de desembarque, transporte y manejo de combustible. Entre ellas se destaca la adquisición de barcazas y/o tanqueros apropiados para el transporte marítimo y terrestre del combustible; así como la instalación de instrumentos de medición precisos y calibrados a razón de llevar un control y registro de las condiciones de operación del sistema.
Por otro lado las condiciones de entrega de combustible en Puerto Ayora (Santa Cruz) y Puerto Villamil (Isabela) se pueden mejorar significativamente con inversiones en infraestructura. En el caso de la primera existe un proyecto de establecimiento de una terminal de distribución de combustible en el Canal de Itabaca Sur. Esta terminal contará con un oleoducto de conexión directa (parte del mismo submarino al cruzar el Canal) con la Terminal de Desembarque de combustible en Baltra. Este proyecto se encuentra en un estado de evaluación ambiental y es promocionado por Petrocomercial.
En el caso de PuertoVillamil existe la identificación de la posibilidad de construir un muelle de calado profundo. Por las condiciones físicas topográficas de la bahía se propicia la deposición de un banco de arena en un costado de la misma. En ese mismo sentido existe una formación rocosa larga a todo lo largo de la bahía que protege las embarcaciones ancladas en la isla. Esta formación geológica podría ser conveniente para la construcción de toda la infraestructura necesaria en virtud de instalar un muelle de calado profundo hasta su extremo. Bajo ambas condiciones el despacho de combustible no se realizaría en alta mar a través de barcazas de 2000 — 4000 galones de capacidad, por lo que se reduciría el riesgo de derrames de manera significativa. No obstante no se tiene información detallada de ninguno de ambos proyectos: uno en etapa de evaluación ambiental, y el otro como perfil de proyecto por parte del Municipio.
4. Instituciones Garante y Beneficiaria
Como garante se encuentra el Gobierno de la República del Ecuador en la figura del Ministerio de Energía y Minas, asignado por el Poder Ejecutivo como el ente líder de la implementación del proyecto en el ámbito nacional.
Dentro del Ministerio de Energía y Minas, la unidad ejecutora del proyecto estará dirigida por el Director de la Dirección de Energías Renovables y Eficiencia Energética. El coordinará las actividades y será responsable por el avance del proyecto. En virtud del escaso recurso de personal con que cuenta esta dirección se debe hacer énfasis en los trabajos de apoyo que necesitará para llevar a la ejecución este proyecto, finiquite la etapa de factibilidad y proceda con la fase de construcción del proyecto.
La institución beneficiaria de los fondos para la cooperación y desarrollo económico provenientes del Gobierno Alemán consiste en la Empresa Provincial de Galápagos S.A. (EEPG).
Esta empresa fue fundada como consecuencia de la entrada en vigencia de ¡a “Ley de Modernización del Estado, Privatizaciones y Prestación de Servicios por Parte de la Iniciativa Privada”, durante 1996. Se consolidó como una empresa de carácter público con su capital accionario distribuido entre varias entidades públicas. Sus acciones se dividen entre el Fondo de Solidaridad (85%), el Gobierno Provincial de Galápagos (14,01%) y los tres municipios en partes iguales (0,03% cada uno).
El Fondo de Solidaridad es la figura pública creada como propietaria de todas las acciones estatales distribuidas en el sector eléctrico, luego de la aprobación de la Ley antes mencionada. Esta institución fiscaliza la operación financiera de la EEPG a través de las reuniones mensuales de la Junta Directiva. Adicionalmente por su participación accionaria controla las actividades operativas de la EEPG, y delega en el Gerente General las decisiones operativas, de planificación, y comerciales.
Sin embargo para efectos de control, como se mencionó anteriormente, existen varios niveles de fiscalización financiera. En primer término el Fondo de Solidaridad lo efectúa desde la Junta Directiva; también el CONELEC al aprobar asignaciones del FERUM como ingresos corrientes; y la Superintendencia de Compañías regula la correcta operación legal de la EEPG. El presupuesto de la EEPG es gobernado en su totalidad por la institución, se fija anualmente y considera un aporte de capital del FERUM. Para la aprobación en la asignación de los fondos por parte del FERUM, el CONELEC autoriza el desembolso durante el mes de octubre de cada año. Posteriormente y con todos los requisitos en orden, el Centro Nacional de Control de Energía (CENACE), quien gobierna las actividades del Mercado Mayorista, ejecuta el desembolso del capital.
Sus principales obligaciones consisten en la operación eficiente de los sistemas eléctricos de la provincia de Galápagos, y asegurar el abastecimiento de electricidad entre las islas. Para ello coordina con la empresa Petrocomercial, la entrega y transporte del combustible fósil utilizado en los grupos electrógenos para producir electricidad. También se coordina de manera detallada la manipulación interna del combustible, las condiciones de operación de las máquinas, la distribución de la electricidad, y la comercialización de las mismas. La EEPG se encarga de inspeccionar las instalaciones eléctricas internas en caso de necesitar un nuevo servicio eléctrico o solicitar otro medidor.
Algunos de los parámetros de calidad (índices de calidad de servicio técnico) y rendimiento calculados para el año 2001 se muestran en el Cuadro adjunto. También se presentan algunas razones financieras con base en los Estados Financieros del período 2001.
Cuadro 2 Indicadores técnicos y financieros de la EEPG para el período 2001
Indicadores Valor
Técnicos-Operativos 9,7
Frecuencia media de interrupción (int./cliente) 3,5 Duración media de la interrupción por cliente (horas) 33,94 Tiempo total de interrupción por consumidor (horas) 11,63 Frecuencia media de interrupción del sistema 3,90 Duración media de interrupción del sistema 45,32
Financieros
Indice de Solvencia 3,29
Indice de Liquidez 1,94
Indice de Liquidez Inmediata 1,85
Capital de Trabajo US$585.065
Indice de Solidez 0,08
Indice de Endeudamiento 0,06
Independencia Financiera 1,69
Inversión Prom./Abonado US$485
Ingreso Prom./Abonado US$191
Gasto Prom./Abonado US$489
Período Medio de Cobro 9 días
En la actualidad el costo de generación ascua entre 105 US$/MWh y 114 US$/MWh. Este rango se da en función de que el valor inicial no incluyen los costos de depreciación, mientras los segundos los toma en consideración. En todo caso estos son valores aceptables para las condiciones de transporte y acceso presentes en las islas; y mucho más considerar que la generación se realiza con pequeños grupos electrógenos. Sin embargo a este respecto cabe destacar la aplicación de un subsidio en el transporte del combustible de Guayaquil a las islas, además del correspondiente subsidio sobre el costo de distribución local en las islas Santa Cruz y San Cristóbal por parte de Petrocomercial y en Isabela y Floreana por el Consejo Provincial.
5. Costos Totales y Financiamiento
Para la estimación de costos se realizó un desglose por isla, y por sistema; a fin de indicar a cuales componentes del proyecto se les asignó montos de inversión. Se tomaron valores reales de costo en sitio, y bajo los supuestos de desarrollo según el Plan de Trabajo establecido de previo (ver anexo 6). Adicionalmente se prevé el detalle del Costo de Desarrollo del Proyecto de manera independiente, al igual que algunos programas específicos para el proyecto en mención: Plan de Manejo Ambiental y Plan de Educación Ambiental, tal y como se muestra en el Cuadro abajo.
Cuadro 3 Desglose del Costo de Desarrollo del Proyecto
Rubro Presupuestario Monto (US$ 2002
Campaña de medición (instalación y mantenimiento) 60000
Actividades de Divulgación 25000
Viabilidad y Diseño Geología 50000
Viabilidad y Diseño Topografía 85000
Dirección de Proyecto 255000
Segumiento Ambiental 75000
Gestión de Adquisición 150000
Creación de Capacidad Local (incluido Plan Educ. Ambiental) 200000
Supervisión de la Construcción 250000
TOTAL Inversión Desarrollo del Proyecto 1,120,000
Plan de Manejo Ambiental Adicional 400000
Para el caso de incorporar los costos de desarrollo en el cuadro de costos de inversiones abajo. Este se incluyó casi en su totalidad, excepto el Plan de Educación Ambiental y el Plan de Manejo Ambiental, al desarrollo del componente SH Santa Cruz, suponiendo que se desarrollar~todo el proyecto en su conjunto con una sola administración y supervisión de obra. Esta asignación también corresponde a que este componente será el que necesite mayor cantidad de fondos para efectos de desarrollo, en la etapa de pre-inversión y construcción principalmente.
También se hace una distribución del costo de manera realista para efectos de cumplir con la estrategia de ejecución a fin de minimizar el impacto ambiental en todos sus vectores posibles, en tres fases de construcción correspondientes a los períodos climáticos secos de los tres años consecutivos.
Cuadro 4 Plan de inversiones por componente del proyecto (en USS 2002)
Año 1 Año 2 Año 3 TOTAL
Energías Renovables -PNG 1,090.000 1,090.000
SH Isabela 4,587.000 4,587.000
Isabela Central Termoeléctrica 472.000 77.000 42.000 591.000
SH Santa Cruz 4,000.000 2,705.000 3,150.000 9,855.000
Santa Cruz Plan de Manejo
Ambiental 150.000 100.000 150.000 400.000
Santa Cruz Central Termoeléctrica 659.000 255.000 115.000 1,029.000
SH Baltra 1,255.000 1,255.000
Baltra Central Termoeléctrica 126.000 126.000
Plan de Educación Ambiental 60.000 50.000 50.000 160.000
TOTAL DEL PROYECTO 11,017.000 3,187.000 4,887.000 19,092.000
El esquema actual de financiamiento (inversión inicial neta) del proyecto se constituye según compromisos verbales de las entidades participantes a la fecha, tal que:
> El gobierno ecuatoriano a través del Ministerio de Energía (con un aporte de 2 millones US$) y la EEPG, a través del FERUM (una contribución de 2,9 millones US$)
> Fondo para el Medio Ambiente Mundial (GEF), contribución total de 4 millones US$ > La Fundación Naciones Unidas (con una contribución de 1 millón US$)
La futura participación del BMZ, a través del KfW, se definirá explícitamente una vez concluida la revisión y evaluación final de los criterios de evaluación operativos por parte de personal técnico del KfW, con base en el Acta Final de Negociación Alemania — Ecuador, Julio 2002 (ver anexo 1).
6. Resultados Esperados y Riesgos del Proyecto Aspectos Ambientales
En el ámbito ambiental se plantea dos tipos de resultados: los cuantificables y los cualitativos. Entre los primeros se incluye la reducción del combustible fósil como uno de los resultados más positivos. Un subproducto de esta reducción será la propia de la emisión de CO2, a la atmósfera. El cuadro abajo resume las cifras correspondientes a estos beneficios.
Cuadro 5 Presentación de los Resultados Ambientales relevantes del Proyecto con respecto al Escenario de Demanda Eléctrica de Referencia año 2003 (ver anexos 2 y 3)
Propiedad
ER-PNG SH Isabela
SH Santa
Cruz SH Baltra TOTAL
Demanda Anual (MWh) 274 1.218 10.366 295 12.153
Electricidad Diesel (MWh) 81 371 5.233 94 5.78
Electricidad Renovable (MWh) 194 847 5.132 200 6.373
Indice de penetración 71% 70% 50% 68% 52%
Ahorro de Combustible (%) 72% 72% 55% 70% 58%
Diesel no entregado (klt/año) 74 375 2.298 77 2.826
%reducción anual de emisiones CO2 75% 77% 59% 74% 62%
CO2 evitado (ton/año) 211 1.037 6.794 218 8.260
Costo por ton CO2 evitado (US$/ton) 5.165 4.993 1.684 6.330 2.311
Costo nivelado Energía Renovable (US$/MWh) 815 605 206 885 363
En el caso de los resultados difícilmente cuantificables se enumeran la disminución de la dependencia energética parcial de la isla con el continente a través de los desembarques cada 22-28 días provenientes de Guayaquil; la reducción del riesgo de derrames no solo reduciendo la cantidad de consumo de combustible anual, sino permitiendo la reducción de las entregas durante la época de mayor probabilidad de derrame.
Otro de los resultados ambientales que se debe mencionar es el antecedente como modelo en lo que respecta a la acción contra las fuentes del Cambio Climático. Particularmente en el caso de Galápagos, donde se ha comprobado que los efectos del Cambio Climático se relacionan con la propagación de especies invasoras (introducidas por los colonos, como el Guayabo, la Mora, la Cascarilla, etc).
Consideraciones Económico-Financieras
Resultados de la Evaluación Económica
El Cuadro abajo muestra los resultados de la evaluación económica. Cabe destacar que se ha analizado el proyecto en virtud de los fondos disponibles para las dos Islas, Santa cruz e Isabela, a fin de efectuar un financiamiento inter-institucional consecuente con el Componente 2 del Project Document acordado entre GEF-PNUD y el Ministerio de Energía y Minas del Ecuador.
Se plantean tres escenarios: uno de línea base en que se plantea la necesidad de reposición de los grupos electrógenos; el segundo en el que se evalúa el proyecto estudiado en este documento sin incluir las externalidades que tiene el mismo; y el tercero en el que se incluyen
los beneficios económicos de evitar costos ambientales significativos como lo son la emisión de CO2 y la reducción de la probabilidad de que exista un derrame mayor de combustible fósil.
Cuadro 6 Resultados Análisis Costo-Beneficio del proyecto (en miles de US$ del año 2002)
Línea Base Proyecto Proyecto+
sin externalidades costos Ambientales
Inversión Inicial Equivalente 2.922 19.092 19.092
Tasa Interna de Retorno Económica (TIRE) n.c. n.c. n.c. Valor Actual Neto (VAN) de la inversión (i=10%) -9.189 -19.028 -14.459 VAN Inversión Comp. Energías Renovables n.a 19.202 19.202 Costo Nivelado Energía Renovable (US$/kWh) n.a 0,3539 0,3539
Todos los escenarios propuestos se evalúan en el mismo marco de referencia: 20 años de vida económica; tasa de descuento igual a la tasa de descuento social del Ecuador 11,6%, utilizada en el sector eléctrico ecuatoriano; y la inversión total según se muestra en el Cuadro 4 de 19,09 millones de US$.
De los resultados del Cuadro 6 se observa el costo dinámico de la electricidad generada con energías renovables será de 35 centavos/kWh. La tasa de rendimiento económica no se puede calcular por su valor negativo, propio de un proyecto ambiental. Cabe destacar que el valor actual neto de la inversión mejora en más de un 20%, una vez que se incluyen los costos ambientales, con respecto al proyecto evaluado sin ninguna externalidad.
Resultados de la Proiuesta Financiera
Con respecto al análisis financiero se evalúo el caso que la EEPG sea la operadora y propietaria de los activos adquiridos para este proyecto. Adicionalmente será la entidad que asumirá obligaciones contractuales para hacer frente sus compromisos financieros.
En el Cuadro abajo se aprecian los resultados de la propuesta financiera para dos escenarios de participación de capital: el primero el proyecto como tal a financiarse en su totalidad con fondos propios; el segundo contabilizando los premios a la inversión de capital de GEF-UNDP, UNF, FERUM y el Ministerio de Energía y Minas (por un monto de 9,9 millones US$).
Cuadro 7 Resultados Análisis Financiero del proyecto(en miles de US$ del año 2002)
Proyecto Base Proyecto con
(sin Fmto) Premios a la Inversión
Inversión Inicial 19.092 19.092
Premios a la inversión^2 0 9.900
Monto a Financiar 19.092 9.192
Tasa Interna de Retorno Fionaciera (TIRF) n.c. -3.58%
Valor ctualñ Neto (VAN) de la Inversión (i =10%) -14.982 -5.982
Criterios Operativos de la Evaluación de Proyectos (OPK’s)
Basado en la experiencia del KfW en el financiamiento de proyectos, los resultados de proyectos de electrificación rural han sido evaluados. El impacto de estos proyectos sobre el desarrollo económico de los países de referencia apareció limitado. Por lo tanto, criterios restrictivos de evaluación han sido desarrollados. Estos criterios deben ser satisfechos antes de
recibir la aprobación del proyecto.
En el caso del proyecto de las energías renovables en las Islas de Santa Cruz e Isabela en Galápagos:
El proyecto asegura una recuperación de costos de 100% para los beneficiarios. El
proyecto se beneficia de una alta tasa de rendimiento y a través de su financiamiento por instituciones internacionales de desarrollo se asegura un rendimiento más alto, lo que asegura una cobertura de costos de equipos y de operación y mantenimiento sin dificultades. Además, en cuanto a los beneficiarios, la población de las islas, el proyecto va a añadir a la capacidad existente de infraestructura pública básica. El pequeño comercio, los centros médicos, las escuelas, las administraciones públicas y los hogares se beneficiaran directamente del crecimiento de la generación de electricidad en las islas, así como de un suministro más fiable. Además, el proyecto de energías renovables en Galápagos entra en una perspectiva sectorial de desregulación del mercado de generación de electricidad así como la introducción de energías renovables en Ecuador para servir como ejemplo para otros proyectos en el resto del país. La EEPG encargada de generar electricidad para el proyecto estará encargada de la O&M del proyecto. También contará con la seguridad de cobertura de los costos ya que por Ley el FERUM tiene una asignación presupuestaria obligatoria para balancear el déficit operacional de la EEPG en caso de su existencia. A través de este esquema, se refuerza las capacidades nacionales en particular en Galápagos donde el nivel técnico presenta algunos baches en áreas eléctrica, mecánica y metalmecánica. A largo plazo, este enfoque tiene como objetivo ayudar a reorientar las decisiones de inversión de la empresa nacional de electricidad hacia las energías renovables.
Tarifas y Costos. La tarifa promedio de CONELEC es actualmente de 5 centavos US$/kWh
(sin distribución) y el objetivo es que se suba a 8.50 centavos US$/kWh en los próximos meses. El costo nivelado de la energía renovable para este proyecto oscila entre 12.40 centavos US$/kWh para SH Santa Cruz, y 35 centavos US$/kWh en promedio para el proyecto completo. Aunque la diferencia con la tarifa de CONELEC es significativa, se ha de tener en cuenta que el gobierno ecuatoriano tiene como objetivo seguir subvencionando a las Islas Galápagos, definida como una tarea asignada al FERUM por Ley de Régimen del Sector Eléctrico.
Las subvenciones al consumidor individual deben ser limitadas para evitar distorsiones de la demanda. Como se ha mencionado más arriba, el caso de las Islas Galápagos es
particular ya que el gobierno de Ecuador tiene como objetivo mantener los costos en el archipiélago a un nivel equivalente al del resto del país. Este apoyo ha sido claro y constante desde años a través de todos los partidos políticos que han tomado poder en Ecuador. No se ve ningún riesgo en cuanto a este apoyo a largo plazo. Las islas se han beneficiado de subvenciones en varios sectores desde el sector de transporte, al de educación, a los costos de energía.
Es patente que las subvenciones en este proyecto específico son de dos tipos: una a la inversión inicial y las otras que significan seguir subvencionando los déficits operacionales en que incurrirá la EEPG. El volumen de subsidio del proyecto es significativamente alto.
7. Propuesta de Crédito y Participación de KfW
Con el afán de colaborar con la implementación de medidas que beneficien el ambiente, promover el uso de las fuentes autóctonas de energía y fomentar el desarrollo sustentable de las Islas Galápagos, en consecuencia con las políticas nacionales y provinciales a este
respecto; se identifican los montos por financiar como una figura total de 19,092.000 US$. No obstante se puede asumir que existe disposición de fondos por parte de varios donantes por un monto de 9,9 millones US$ (GEF,UNF, MEM), por lo que el monto por financiar se reduciría a 9,192.000 US$.
Para la realización del proyecto se contempla la participación de KfW, el cual definirá que tipo de esquema y que monto es el más apropiado para su participación en el proyecto, con base en el anexo 1- D: “Acta Final de Negociación Alemania — Ecuador, Julio 2002” y demás negociaciones bilaterales futuras.
1 Introducción
1.1 Antecedentes
En el contexto del proyecto “Electrificación Renovable de las Islas Galápagos” apoyado por el Ministerio de Energía y Minas (MEM), a través de la Dirección de Energías Renovables y Eficiencia Energética (DEREE), y por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD); se desarrolla la profundización de los estudios existentes para continuar con la fase de implementación del proyecto.
El proyecto antes mencionado se divide en cuatro componentes:
Componente 1: Asistencia Técnica para la finalización del estudio de factibilidad completo, establecimiento de la estructura del proyecto y fortalecimiento de la EEPG (Empresa Eléctrica Provincial Galápagos).
Componente 2: Implementación de los sistemas híbridos FV/eólico/diesel como productores independientes de energía (lndependent Power Producers) para generar electricidad en las islas Floreana y San Cristóbal (FASE 1)
Componente 3: lmplementación de los sistemas híbridos FV/eólico/diesel como productores independientes de energía (lndependent Power Producer) para generar electricidad en las islas Isabela y Santa Cruz (FASE II)
Componente 4: Divulgación de las lecciones y experiencias aprendidas, para la réplica del concepto en el Ecuador continental y en toda la región Latinoamericana y del Caribe.
En la actualidad el PNUD y el Ministerio de Energía y Minas se encuentran gestionando y finiquitando los últimos detalles para efectos de establecer los mecanismos de operación y financiamiento para ejecutar el proyecto. No obstante existe un convenio marco, firmado a inicios de 2002, para promover el desarrollo del mencionado proyecto.
Adicionalmente el Grupo e7 se encuentra activo en la Isla San Cristóbal para finiquitar algunos detalles de orden administrativo previo a ejecutar la inversión. En el caso de la Isla Floreana, se llevan a cabo actividades de diseño y de carácter legal para establecer las figuras jurídicas, contractuales, y regulatorias necesarias para asegurar la sustentabilidad del proyecto. En la actualidad, el Fondo para el Medio Ambiente Mundial (FMAM, GEF por sus siglas en inglés) ya presentó de manera oficial su propuesta de “Documento de Proyecto” para establecer el protocolo marco en el que se recibirán los fondos respectivos.
1.2 Objetivo General
En la actualidad la demanda eléctrica sigue creciendo en todas las islas, por ende la Empresa Eléctrica Provincial de Galápagos (EEPG) está respondiendo de manera activa a este incremento anual de diversas maneras. En Santa Cruz se instalará en los próximos meses un grupo electrógeno con base en diesel proveniente de la Isla San Cristóbal donde el abastecimiento está asegurado. En Isabela el incremento de las horas de servicio de 18 a 24 por día se efectúo a partir del 7 de noviembre de 2000, similar evento sucedió a fines de 1998 en la Isla Santa Cruz.
El motor del desarrollo económico de las islas es el turismo, cuyo centro de distribución - alojamiento se lleva a cabo en Santa Cruz. Esta situación esta en relación directa con el comportamiento de la demanda de energía eléctrica. Si esta tendencia creciente no se controla de alguna manera, se tendrá grandes cantidades de combustible para generación eléctrica siendo suministrado de manera inapropiada, principalmente en Santa Cruz e Isabela, por las condiciones de los muelles existentes. Sin embargo para esclarecer el panorama de infraestructura y energía (electricidad y combustibles fósiles) en la provincia es necesario incluir a la Isla de Baltra.
En virtud de la actividad económica y la planificación de desarrollo sustentable de la provincia; incluido en el Plan Regional para la Conservación y el Desarrollo Sustentable de Galápagos propuesto por el Instituto Nacional Galápagos (INGALA) el 25 de abril de 2002; es conveniente fomentar la instalación de tecnologías que aprovechen los recursos energéticos locales.
Como parte de este marco de referencia, el proyecto “Electrificación Renovable de las Islas Galápagos” establece como su objetivo el apoyar el desarrollo sustentable en el Ecuador, particularmente de las Islas en armonía con su ecosistema, reduciendo las emisiones de dióxido de carbono a la atmósfera. Esto implicaría una reducción significativa del consumo de diesel y por ende la respectiva disminución del riesgo de derrames de combustible fósil en el Archipiélago.
Mas específicamente el objetivo del presente análisis consiste en definir la propuesta tecnológica específica para los sitios seleccionados en las islas Isabela y Santa Cruz, dentro del contexto del proyecto “Electrificación Renovable de Galápagos”. Esta definición considera como criterio prioritario la evaluación ambiental de la propuesta. Esto permitirá efectuar la planificación y la valoración económica dentro del marca de referencia ambiental establecido de antemano. También se consideran aspectos de orden organizacianal, jurídico, institucional y estratégicos con miras a la implementación.
Junto con el objetivo de esta evaluación, se presenta el objetivo del proyecto “Autoabastecimiento Eléctrico de las Islas Isabela y Santa Cruz con Energías Renovables”, la sustitución parcial del combustible fósil en las actividades de producción de electricidad de una manera amigable con el ambiente y en consecuencia con las políticas de desarrollo sustentable en las islas Galápagos.
1.3 Beneficiario
El sistema eléctrico de las islas Galápagos, al igual que el sistema aislado de Sucumbíos, son los dos sistemas aislados del Sistema Nacional Interconectado. Su servicio eléctrico estaba bajo la dependencia de la oficina de Sistemas Aislados del Ex Instituto Ecuatoriano de Electrificación (INECEL). Por lo que todo el equipo técnico de base no estaba ubicado en las islas; sino que se mantenía un grupo de operadores, mientras la institución rectora del servicio eléctrico nacional desarrollaba todas las tareas de planificación, diseño, construcción, adquisición e instalación de manera remota desde el continente.
En 1998 todo el esquema de operación del sistema eléctrico cambia drásticamente, entra en vigor la nueva Ley Régimen del Sector Eléctrico y se crea ELECGALAPAGOS SA. hoy Empresa Eléctrica Provincial Galápagos (EEPG). Esta empresa de carácter privado pero de capital público nace bajo una situación difícil, sin una clara identidad de empresa, sin homogeneidad en la operación debido al aislamiento entre las islas, y a las condiciones de dependencia administrativa y técnica del continente. Por ello sufre un impacto considerable en ¡a medida que se hace necesario responder cama empresa autónoma, sin conocer
completamente el marco legal que la ampara y las condiciones técnicas consideradas tanto en planificación como en operación y mantenimiento.
La EEPG se consolida como empresa a partir del año 2000, donde conociendo las facultades que la Ley le otorga inicia un proceso de rehabilitación de líneas eléctricas, grupos electrógenos con base a diesel, y otras inversiones necesarias para mejorar las condiciones de operación y calidad del servicio eléctrico.
En la actualidad la EEPG es una empresa de carácter privado cuyos accionistas son: el Fonda de Solidaridad (85%), los Municipios locales (0,03%) y el Gobierno Provincial (14,91%). Durante su corta vida la EEPG ha aplicado medidas de mejoramiento en la calidad del servicio. Por ejemplo posee contratos tipo “outsourcing” para algunos de los servicios que le son necesarios tanto de tipo general (limpieza del inmueble, etc.) como también técnicos provenientes del continente (mantenimiento de los grupos electrógenos).
En el contexto del proyecto de energías renovables en las islas, se ha mencionado la posibilidad de estructurar una empresa como “Productor Independiente de Energía- IPP” para que opere como la nueva figura jurídica y física, propietaria de los activos de generación y que posibilite incorporar algunas sinergias entre la EEPG y el sector privado. Este esquema institucional se plantea como muy poco probable en la actualidad en función de cambios recientes en la Ley Ecuatoriana (ver sección 4.1.) y en virtud de la prima de rendimiento financiero que espera el sector privado por participar en el capital inicial. Adicionalmente la valoración auditada de los activos de le EEPG generaría desconfianza por parte de los potenciales inversionistas, en virtud del fracaso de la venta de acciones de las diferentes empresas del sector eléctrico Ecuatoriano en los últimos meses.
No obstante y en vista de los cambios significativos del contexto del proyecto se plantea como beneficiario directo de los fondos provenientes del Gobierno Alemán a la Empresa Eléctrica Provincial de Galápagos, a través del gobierno Nacional en la figura del Ministerio de Energía y Minas coma promotor del Proyecto.
1.4 Descripción del Proyecto
El proyecto en mención se denominará “Proyecto de Autoabastecimiento Eléctrico de las Islas Isabela y Santa Cruz con Energías Renovables” se divide en cuatro sistemas específicos e independientes entre sí. Cada solución energética presenta una orientación ambiental, técnica, y económica particular para las condiciones energéticas de cada isla, tanto desde el punto de vista del recurso renovable presente y disponible como del comportamiento de la demanda. Par lo que se plantea un sistema diseñado a la medida para cada cliente según la realidad existente y pronóstico futuras. Los sistemas propuestos se dividen en:
1. Generación Eléctrica Renovable en el Parque Nacional Galápagos (ER-PNG) 2. Sistema Hibrido de Producción de Electricidad Isla Isabela (SH Isabela)
3. Sistema Híbrido de Producción de Electricidad Generación Eléctrica Isla Santa Cruz (SH Santa Cruz)
4. Sistema Híbrido Producción de Electricidad Isla Baltra (SH Baltra)
Cada sistema propuesto sustituirá parte de la electricidad que se genera hoy en la isla con base en diesel, a partir de grupos electrógenos. Se propone un nivel de penetración de energía renovable que sustituya significativamente la generación termoeléctrica. Las nuevas instalaciones interactúan en tiempo real con los niveles de demanda para efectuar un despacho de electricidad según la disponibilidad de recurso renovable de energía.
La primera propuesta, ER-PNG, se incluyen dentro del Plan de Acción Inmediata (ver sección 3.12.1.1). Estos sistemas son sencillas desde el punto de vista técnico, lo que puede ser un factor que agilice su implementación. Además las condiciones ambientales, junto con la voluntad, interés y disposición de colaboración de las entidades involucradas, hacen que la ejecución de estos sistemas sea mucho más expedita. También estas aplicaciones específicas serán un buen punto de partida para el Plan de Divulgación y Educación Ambiental propuesta en el contexto del proyecto, en particular la propuesta en conjunto con el Parque Nacional Galápagos.
Estos pequeños proyectas, al igual que el de las Islas Isabela y Baltra, consisten en una misma aplicación tecnológica. Esto se fundamenta en la similitud de las condiciones climatológicas de los sitios seleccionados: altos niveles de radiación y velocidades del viento menores a 5 m/s. No obstante el sistema propuesto para SH Baltra y ER-PNG poseen características correspondientes a su escala de aplicación: baja demanda en sistemas pequeños (menores a 100kW demanda máxima). Como se mencianó anteriormente el mercado para este tipa de sistemas existe y ofrece una amplia variedad de posibilidades tecnológicas.
Específicamente los sistemas utilizan paneles salares fotovoltáicos (SFV) para la producción de electricidad, junto con un banco de baterías, un regulador y un convertidor/inversor para disponer de electricidad y suministrar a la red eléctrica. Además se necesitará una unidad de control para cada uno de las grupas electrógenos. Por la escala de aplicación, el convertidor/inversor podrá manejar el control del sistema de generación de diesel de manera directa y no será necesario un Control Maestro del Sistema Híbrido.
Como se mencianó anteriormente, en el caso de Isabela (SH Isabela) también se propone un sistema de producción eléctrica con base en el recurso salar. El sistema contará con los mismos componentes que los descritos anteriormente; sin embargo por la escala de aplicación y la cantidad de grupas electrógenos se deberá incluir un Control Maestra del Sistema Híbrido que se encargue de arrancar los grupos con una secuencia de operación dada que permita maximizar la reducción de combustible fósil. Este “cerebro” del sistema se comunicará con los controladores de las grupos electrógenas, instrumentos de medición en las líneas de la red eléctrica y con el convertidor/inversor del sistema. No obstante también se ubicó un sitio con altas probabilidades de contar con buenas condiciones de viento, a una distancia de 22 km de la central eléctrica. Esta alternativa cuenta can una incertidumbre significativamente alta en la medida que no existen disponibles registros en sitio.
La propuesta energética para la Isla Santa Cruz es completamente diferente básicamente por das motivos principales: la disponibilidad del recurso energético renovable utilizable (mejores condiciones de viento a distancias económicamente viables) y la escala del mercado eléctrico en la Isla (varias veces más que en Isabela). Esta solución energética consiste en la implementación de un sistema híbrido de producción de electricidad con base en el viento, de manera que el parque eólico sustituya parcialmente la generación eléctrica del parque térmico. Para integrar ambas componentes se necesita de diferentes equipos tales como un condensador sincrónico, un banco de capacitares, un convertidor/inversor, y un controlador de carga, además de un banco de baterías; todos ellos a ser instaladas en la ampliación de la casa de máquinas de la central existente en Puerto Ayora.
De las alternativas propuestas se evaluará cada uno de los sistemas como un ente independiente de manera que sea pasible tomar una decisión de manera desagregada y apropiada según el caso específico.
1.5 Costos y Propuesta de Participación
Con el afán de colaborar can la implementación de medidas que beneficien el ambiente, promover el uso de las fuentes autóctonas de energía y fomentar el desarrollo sustentable de las Islas Galápagos, en consecuencia con las políticas nacionales y provinciales a este respecto; se propone apoyo financiera de parte del Gobierno Alemán, como premio a la inversión en sistemas de energía renovable. Este beneficio se dividirá por aplicación específica (componente) y contarán con medidas de control y supervisión para cada una de estas, como se podrá analizar en los siguientes capítulos.
El monta total del proyecto corresponde a 19,092.000 US$. De estos KfW definirá el esquema y monto en el que participará en el proyecta, con base en el “Acta Final de Negociación Alemania — Ecuador, Julia 2002” (ver anexo 1).
2 Objetivos
Como parte de este capítulo se presentan los antecedentes del Proyecto “Electrificación Renovable de las Islas Galápagos”. Adicionalmente se identifican los objetivos principales y específicos del presente documento. Para mayor claridad del presente texto se incluyen algunas secciones correspondientes al entorno político y las condiciones de vida en general de la población en las islas Isabela y Santa Cruz en Galápagos, Ecuador.
2.1 Antecedentes
Las islas Galápagos han gozado de una situación muy particular a través de su historia. Han sido pobladas y despobladas desde su descubrimiento por Tomás de Berlanga en el año 1535. Sin embargo no es sino hasta la década de 1950 que el Gobierna Ecuatoriano decide apoyar una política expansiva de su colonia en las islas. Posteriormente se han aprobado diferentes tipas de subvenciones para la colonia Galapagueña con el objetivo de asegurar a la población insular las condiciones existentes en el continente para los ciudadanos ecuatorianos. Estas políticas han tenido un fuerte componente de subvención en servicios como agua, combustibles fósiles, electricidad, transporte de bienes y personas, entre otros.
En la actualidad, las condiciones de vida de la población local en Galápagos se mantiene muy por encima de las existentes en el continente. Esto se fundamenta en buena medida al crecimiento de la economía local basada principalmente en el turismo, que año a año incrementan sus visitas a las islas; sin embargo también corresponde a una economía poco desarrollada con un fuerte contenida de subvenciones estatales (ver sección 2.6.).
Por otra lado las cifras, aún no oficiales, del Censo Nacional de noviembre de 2001 muestran resultados interesantes en lo que respecta a crecimiento poblacional, coma se podrá apreciar en la sección 2.7.1. Con un 5,6% en Santa Cruz y un 3,6% en Isabela, las cifras son alarmantes no sólo para los sistemas eléctricos que durante los últimos tres añas no cuentan con ampliación de capacidad instalada, ni de personal operativo; sino que pone en peligro la conservación del ecosistema.
Sin embargo, esta población creciente no percibe el riesgo de derrames durante el transporte, desembarque y manejo del combustible en las islas. Mucha antes de que la energía eléctrica estuviese a la disposición del pueblo galapagueño, y cuando era una población moderada en número, ya se tenía problemas de índole ambiental por el manejo del combustible. En el año 1988 se dio un percance con una embarcación en la Bahía de la Academia cuyo resultado fue 50.000 galones de diesel derramados en Santa Cruz. No obstante la noticia no trascendió cama en los últimos meses el caso del derrame del buque - tanque Jessica (enero 2001).
Sin lugar a duda este hecho fue el evento detonante de la concienciación nacional e internacional sobre las condiciones existentes en las islas, aconteció el pasado 16 de enero de 2001, cuando el buque-tanque Jessica encalla de manera aparatosa a escasos 800 metros de Puerto Baquerizo Moreno, frente a las costas de la Isla San Cristóbal, transportando 80.000 galones de lFO (mezcla de bunker y diesel) y 160.000 galones de diesel. En cuestión de 10 días el combustible fósil se encontraba en todas las islas y se llevaban a cabo esfuerzos para contener la contaminación y los efectos nocivos para la flora y fauna en las islas. Sólo este evento significó una erogación por parte de las diferentes entidades gubernamentales nacionales de más de dos millones de dólares (2 mill US$) en tan sólo tres meses; con costas asociados por el orden de catorce millones de dólares (14 mill US$) en total.
2.2 Objetivos Específicos
Existe un objetiva última de este reporte, el cual consiste en desarrollar un concepto de proyecto y diseñar las medidas óptimas a implementarse dentro del marco de acción de un proyecto de inversión apoyada por el Ministerio de Cooperación y Desarrollo Económico Alemán (BMZ), a través del Banco de Desarrollo Alemán (KfW), que corresponda a las directrices de conservación y desarrollo sustentable de las Islas Galápagos, corroborada por la Estrategia Nacional Galápagos 2010 (ver anexo 1) y que fortalezca el autoabastecimiento energético de las islas.
Dicho proyecto consiste en el desarrollo sustentable del sector energético en las islas Santa Cruz e Isabela; y comprende la utilización de recursos autóctonas disponibles de manera local, con la consiguiente reducción de la dependencia energética (combustibles fósiles) de las islas, actualmente proveniente del suministro directo del continente.
Adicionalmente se pueden enumerar algunos de las objetivos específicos en función de la realidad presente en las islas, entre los que destacan:
• Establecer un modelo para futuras aplicaciones como patrón de referencia para proyectos de desarrolla en ecosistemas frágiles, ejecutados de manera responsable para con el medio ambiente y sustentables en el larga plazo.
• Servir de marca de referencia para el desarrollo institucional de las islas con miras a mejorar sus capacidades técnicas de gestión, ejecución y planificación en el contexto insular.
• Señalar la importancia del tema “Uso Racional de las Recursos (agua y energía)” para su futura incorporación dentro de la formación integral de las instituciones de educación en las islas (Planes de Estudio).
• Aumentar el nivel de conciencia de la población local con respecto a la relevancia que tiene el uso racional de los recursos (agua y energía) en sistemas donde los mismos son escasos.
• Promover el aprendizaje y la distribución simétrica de la información entre la comunidad, con respecto al uso de las fuentes de energía renovables; antes y después de cualquier instalación presente en las islas.
• Definir los mecanismos de implementación, técnicos, financieros e institucionales, para el fomento de las aplicaciones de energía renovable en las islas.
• Apoyar la instalación de diferentes aplicaciones con tecnologías que utilicen las energías renovables para diversos fines: producción de electricidad y calentamiento de agua entre otras.
• Mejorar el despacho de electricidad y la automatización de la operación de los sistemas existentes en coordinación con nuevos módulos de energía renovable (eólica y solar). • Reducir el consumo de combustible fósil (diesel) para la producción de electricidad, y así
disminuir la dependencia energética de la isla con agentes externas (en la actualidad el proveedor continental del diesel).
Esta disminución del consumo de combustible fósil repercutirá en una reducción del riesgo de derrames de diesel durante el transporte, la manipulación y la entrega del mismo en las islas.
Este hecho se refuerza particularmente en Isabela donde las condiciones de desembarque y disponibilidad de equipo y maquinaria son significativamente más restringidas que en Santa Cruz.
En términos generales la implementación del proyecto brindará mayores oportunidades de desarrollar soluciones tecnológicas apropiadas a los pobladores locales al poseer acceso a información técnica, económica y ambiental. Sin lugar a duda esto permitirá un desarrollo institucional y comunitaria mucha más consciente de las realidades y posibilidades presentes en las islas.
2.3 Marco Legal
Las principales Leyes bajo la cual se ampara este proyecto son la “Ley de Régimen Especial para la Conservación y el Desarrollo Sustentable de Galápagos” y la “Ley de Régimen Sector Eléctrico”.
La primera establece unas nuevas regulaciones y marca legal para definir las condiciones de control migratorio y descentralización política con respecto al Gobierno Central en lo que se refiere al desarrollo sustentable para la Provincia. Además integra a las organizaciones comunales en el contexto político de la provincia; con ello refuerza el concepto de administración participativa.
La segunda define las bases para la desregularización y apertura del sector eléctrico Ecuatoriano. Adicionalmente establece los puntos específicos correspondientes a la exclusión de Galápagos, de la intención del Gobierna Central, de ser transferidas las empresas eléctricas del sector pública al privado. Bajo este principia se fundamenta el establecimiento de la Empresa Eléctrica Provincial de Galápagos (EEPG) como una empresa de carácter privado con el total de sus acciones en propiedad del Estado. Algunos puntos específicos se describen en el anexo 1.
Esta Ley establece también el Fonda para la Electrificación Rural y Urbano Marginal (FERUM). El fondo en mención es constituido a partir de porcentajes específicas de aportes de los sectores (comercial e industrial) consumidores de energía, que permite sufragar inversiones en la electrificación rural y específicamente en aplicaciones de tecnologías de energía renovables. Esto hace posible para las empresas eléctricas a acceder a fondos líquidos, previa aprobación del Consejo Nacional de Electricidad (CONELEC), para proyectos de desarrollo de energía renovable.
De esta manera se establece un mecanismo de financiamiento, a través de fondos recaudados de todos los agentes del mercado eléctrico, para fines específicos. Además el FERUM establece, por Ley, que deberá contribuir con efectivo anualmente a EEPG para efectos de ofrecer tarifas acordes a las establecidas por el CON ELEC. Esto significa que el CONELEC destinará del FERUM, por Ley, fondos al capital de la EEPG para cubrir el desbalance de sus cuentas. Estas aportaciones se deben considerar como ingresos garantizados por Ley con los que contará la EEPG.
Ante cambios efectuados en el contexto de algunas modificaciones al marco legal, cabe destacar los siguientes resultados:
1- Se aprobó que instituciones de carácter privado con fondos públicos, como EEPG, sean vigiladas por la Contraloría General del Estado. Este hecho se interpreta como un retroceso en el marco jurídico dado que hasta ahora estas entidades operaban bajo régimen de empresa privada e incluso se mostraba este hecho con las auditorias sobre estas que la
