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Pasivos Ambientales Mineros en El Perú.

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PASIVOS

PASIVOS

AMBIENTAL

AMBIENTAL

ES EN EL

ES EN EL

PERU

PERU

(2)

PASIVOS AMBIENTALES MINEROS EN EL PERU PASIVOS AMBIENTALES MINEROS EN EL PERU INTRODUCCION:

INTRODUCCION:

En la actualidad la minería se ha convertido en uno de los problemas En la actualidad la minería se ha convertido en uno de los problemas que afecta el medio ambiente mundial, donde nuestro país, Perú, no que afecta el medio ambiente mundial, donde nuestro país, Perú, no se encuentra excluido del problema, ya que es un país con numerosos se encuentra excluido del problema, ya que es un país con numerosos yacimientos mineros.

yacimientos mineros.

Durante muchos años la actividad minera en el Perú, se desarrolló sin Durante muchos años la actividad minera en el Perú, se desarrolló sin un

un marco marco legal legal regulatorio regulatorio ambiental, ambiental, dejando dejando una una herencia herencia dede Pasivos Ambienta

Pasivos Ambientales Mineros les Mineros que generaque generan un impacto nn un impacto negativo en eegativo en ell entorno, toda vez que no existían parámetros, estándares, ni entorno, toda vez que no existían parámetros, estándares, ni instrumentos exigidos legalmente que procuren la

instrumentos exigidos legalmente que procuren la mitigación.mitigación.  A

 A partir partir de de la la década década de de los los noventa noventa con con promulgación promulgación de de lala legislación ambiental, se van estructurando nuevas formas de legislación ambiental, se van estructurando nuevas formas de desarrollo de la actividad minera en concordancia con los estándares desarrollo de la actividad minera en concordancia con los estándares ambientales y desarrollo sostenible. Sin embargo los Pasivos ambientales y desarrollo sostenible. Sin embargo los Pasivos  Ambientales Mineros son fuente

 Ambientales Mineros son fuente real o real o potencial de impacto potencial de impacto ambientalambiental que requiere estudios y obras de remediación ambiental.

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1. MARCO TEORICO 1. MARCO TEORICO

1.1.

1.1. LA LA MINERÍAMINERÍA

La actividad minería consta de las etapas de proceso, dentro de lo La actividad minería consta de las etapas de proceso, dentro de lo que se denomina el ciclo de vida del mineral, el contenido del que se denomina el ciclo de vida del mineral, el contenido del mineral de las formaciones rocosas extraídas de las minas son mineral de las formaciones rocosas extraídas de las minas son sometidas al proceso de beneficio, cuya primer etapa se denomina sometidas al proceso de beneficio, cuya primer etapa se denomina concentración, a través de la cual se prepara el mineral regulando concentración, a través de la cual se prepara el mineral regulando el tamaño del material por trituración y molido, mejorando su el tamaño del material por trituración y molido, mejorando su calidad y pureza por separación de los materiales con menor calidad y pureza por separación de los materiales con menor contenido metálico. Los materiales desechados del proceso de contenido metálico. Los materiales desechados del proceso de beneficio son los llamados relaves que son

beneficio son los llamados relaves que son tóxicos por su contenidotóxicos por su contenido de químicos metales residuales. Por su alto contenido de metales, de químicos metales residuales. Por su alto contenido de metales, los concentrados son sustancias Tóxicas que pueden tener un gran los concentrados son sustancias Tóxicas que pueden tener un gran impacto sobre la salud y el

impacto sobre la salud y el medio ambiente. (MINEN,2007).medio ambiente. (MINEN,2007). Como toda

Como toda actividad actividad productiva, productiva, la minería la minería produce produce impactos. impactos. ElEl

termino impacto “se puede entender como la alteración o

termino impacto “se puede entender como la alteración o

modificación resultante de la confrontación entre un ambiente dado modificación resultante de la confrontación entre un ambiente dado y un proceso productivo, de consumo, o un proyecto de y un proceso productivo, de consumo, o un proyecto de

infraestructura” (Carmona, & Villegas, 2001).

infraestructura” (Carmona, & Villegas, 2001).

En algunas ocasiones estos impactos o la acumulación de ellos En algunas ocasiones estos impactos o la acumulación de ellos

generan un riesgo sobre el medio circundante,” […] el riesgo se ha

generan un riesgo sobre el medio circundante,” […] el riesgo se ha

considerado como una función de la amenaza y la vulnerabilidad.”

considerado como una función de la amenaza y la vulnerabilidad.”

(Cardona, & Visit, 2008). (Cardona, & Visit, 2008).

(4)

Según (Brack & Mendiola, 2004). Menciona, “

Según (Brack & Mendiola, 2004). Menciona, “  La minería, se ha  La minería, se ha

convertido en una de las actividades económicas más importante convertido en una de las actividades económicas más importante del país, dirigida básicamente a la exportación de materias primas. del país, dirigida básicamente a la exportación de materias primas.  A

 A pesar pesar de de la la indiscutible importancia indiscutible importancia económica, la económica, la mineria mineria se se haha transformado en una de las industrias más contaminadoras del transformado en una de las industrias más contaminadoras del

medio ambiente”.

medio ambiente”.

1.2.

1.2. PASIVOS PASIVOS AMBIENTAAMBIENTALES LES MINEROS.MINEROS.

En el peru hay aproximadamente 7000 pasivos ambientales En el peru hay aproximadamente 7000 pasivos ambientales

Pasiv

(5)

La denominación de

La denominación de los pasivos ambientales mineros los pasivos ambientales mineros generalmentegeneralmente está relacionada con los impactos negativos generados por las está relacionada con los impactos negativos generados por las operaciones

operaciones mineras mineras abandonadas abandonadas o o suspendidsuspendidas as por por largoslargos períodos de tiempo con o sin dueño u operador identificables, y en períodos de tiempo con o sin dueño u operador identificables, y en donde no se haya realizado un cierre de minas regulado y donde no se haya realizado un cierre de minas regulado y certificado por la autoridad correspondien

certificado por la autoridad correspondiente, en los casos te, en los casos en los queen los que ello es

ello es necesarionecesario..

En mención al D.S. N°059-2005-EM Reglamento de pasivos En mención al D.S. N°059-2005-EM Reglamento de pasivos ambientales de la actividad minera, modificado con D.S. N° ambientales de la actividad minera, modificado con D.S. N° 003-

2009-2009-EM. “ Aquellas instalaciones, efluentes, emisiones, restos oEM. “ Aquellas instalaciones, efluentes, emisiones, restos o

depositos de residuos producidos por operaciones mineras, depositos de residuos producidos por operaciones mineras, abandonadas o inactivas a la fecha de vigencia de la Ley y que abandonadas o inactivas a la fecha de vigencia de la Ley y que constituyen un riesgo permanente y potencial para la salud de la constituyen un riesgo permanente y potencial para la salud de la población, el ecosistema

población, el ecosistema circundante y la propiedad”.circundante y la propiedad”.

Se define los Pasivos

Se define los Pasivos  Ambientale Ambientales s Minero, Minero, como como toda toda “faena“faena

minera abandonada o paralizada, incluyendo sus residuos, que minera abandonada o paralizada, incluyendo sus residuos, que constituye un riesgo significativo para la vida o salud de las constituye un riesgo significativo para la vida o salud de las

personas o para el medio ambiente” (CONAM,2006).

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2.

2. IMPACTOS DE IMPACTOS DE LOS PASIVOS ALOS PASIVOS AMBIENTALES MINEROSMBIENTALES MINEROS 2.1.

2.1. CONTAMINACONTAMINACIÓN CIÓN EN EN EL EL SUELOSUELO

“Remoción incontrolada de la capa vegetal y deforestación, en la

“Remoción incontrolada de la capa vegetal y deforestación, en la

fase extractiva de la explotación de cielo abierto; puede abarcar fase extractiva de la explotación de cielo abierto; puede abarcar considerables extensiones. Los procesos erosivos incontrolados considerables extensiones. Los procesos erosivos incontrolados producen cambios en el paisaje,asimismo, alteración en el drenaje, producen cambios en el paisaje,asimismo, alteración en el drenaje, absorción de contaminantes transportados por vía aérea y luego absorción de contaminantes transportados por vía aérea y luego

depositados en el suelo” (Brac

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2.2.

2.2. CONTAMINACONTAMINACIÓN CIÓN DE DE AGUAAGUASS

“El agua se considera contaminada

“El agua se considera contaminada  cuando se altera su  cuando se altera su

composición de tal forma que resulta menos apta para cualquier o composición de tal forma que resulta menos apta para cualquier o todas las funciones y propósitos para los que sería apropiada en su todas las funciones y propósitos para los que sería apropiada en su estado natural. Alteraciones tales como: propiedades físicas, estado natural. Alteraciones tales como: propiedades físicas, químicas y biólogicas, asimismo, la descarga de sustancia químicas y biólogicas, asimismo, la descarga de sustancia líquidas,gaseosas o sólidas que producirán alteraciones en las líquidas,gaseosas o sólidas que producirán alteraciones en las aguas, siendo un peligro para la salud pública, la ganadería, la aguas, siendo un peligro para la salud pública, la ganadería, la

agrícultura, la fauna acuática” (Brack & Mendiola, 2004).

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2.3.

2.3. CONTAMINACIÓN CONTAMINACIÓN EN EN EL EL AIREAIRE

“Contaminación del

“Contaminación del aire por la dispersión de sólidos en suspensiónaire por la dispersión de sólidos en suspensión

emitidos en cualquiera de las etapas de producción y el cierre. Los emitidos en cualquiera de las etapas de producción y el cierre. Los humos tóxicos aniquilan la vegetación y afectan a la agricultura, así humos tóxicos aniquilan la vegetación y afectan a la agricultura, así

como también a la salud humana”(Brack & Mendiola, 2004).

como también a la salud humana”(Brack & Mendiola, 2004).

2.4.

2.4. IMPACTO IMPACTO EN EN LA LA SALUD SALUD HUMANAHUMANA

“Problemas y patologías respiratorias

“Problemas y patologías respiratorias  y oftalmológicas en la  y oftalmológicas en la

población circundante, problemas nerviosos (stress) en la

población circundante, problemas nerviosos (stress) en la poblaciónpoblación circundante, generados por ruidos, vibraciones, polvo y cambios del circundante, generados por ruidos, vibraciones, polvo y cambios del

paisaje” (Brack & Mendi

paisaje” (Brack & Mendiola, 2004).ola, 2004).

2.5.

2.5. IMPACTO IMPACTO EN EN LOS LOS SERES SERES VIVOSVIVOS

Migración y extinción de especies de animales, introducción de Migración y extinción de especies de animales, introducción de nuevas especies vegetales por programas de reforestación.

nuevas especies vegetales por programas de reforestación. 2.6.

2.6. IMPACTO IMPACTO SOCIO-ECONSOCIO-ECONÓMICOÓMICO

“Puede ser impactado tanto directa como indirectamente por los

“Puede ser impactado tanto directa como indirectamente por los

proyectos mineros y beneficios, se puede incluir a las diferentes proyectos mineros y beneficios, se puede incluir a las diferentes etnias y comunidades nativas compitiendo por recursos etnias y comunidades nativas compitiendo por recursos ambientales es decir,la tierra y el agua que pueden ser reducidos ambientales es decir,la tierra y el agua que pueden ser reducidos

en cantidad como resultado del proyecto minero” (Brack &

en cantidad como resultado del proyecto minero” (Brack &

Mendiola, 2004). Mendiola, 2004).

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3.

3. ESTADO ACTUAL ESTADO ACTUAL DE LOS DE LOS PASIVOS AMBIENTALES MINEROSPASIVOS AMBIENTALES MINEROS

Proyecto Desarrollo Sostenible PRODES, su objetivo es “ identificar

Proyecto Desarrollo Sostenible PRODES, su objetivo es “ identificar

pasivos ambientales mineros, cuyo resultado de la identificación de pasivos ambientales mineros, cuyo resultado de la identificación de pasivos ambientales mineros mediante los Estudios de las pasivos ambientales mineros mediante los Estudios de las Evaluaciones Ambientales Territoriales (EVAT) de 16 cuencas y 4 Evaluaciones Ambientales Territoriales (EVAT) de 16 cuencas y 4 inventarios de minas inactivas, efectuaron monitoreo de dichas inventarios de minas inactivas, efectuaron monitoreo de dichas

cuencas” PRODES(1995).

cuencas” PRODES(1995).

Proyecto de Eliminación de Pasivos

Proyecto de Eliminación de Pasivos Ambientales EPA, su  Ambientales EPA, su objetivo “esobjetivo “es

realizar estudios y obras para la rehabilitación de áreas afectadas con realizar estudios y obras para la rehabilitación de áreas afectadas con pasivos ambientales históricos originado por

pasivos ambientales históricos originado por actividades energéticaactividades energéticas ys y mineras, como resultado la determinación de 611 PAMS. Estudios de mineras, como resultado la determinación de 611 PAMS. Estudios de Ingeniería Básica y Estudios de Ingeniería de Detalle de 8

Ingeniería Básica y Estudios de Ingeniería de Detalle de 8 PAMS de laPAMS de la

Cuenca del Río Santa” EPA (2003).

Cuenca del Río Santa” EPA (2003).

Publicación

Publicación de de Inventario Inventario Inicial, Inicial, cuyo cuyo objetivo objetivo era era establecer establecer elel inventario base de PAMS los resultados fueron 850 PAMS inventario base de PAMS los resultados fueron 850 PAMS identificados

identificados en R.en R.M M N° 290-200N° 290-2006 MEM/DGM.6 MEM/DGM.

Inventario de pasivos de la Cuenca de Llaucano, su objetivo que Inventario de pasivos de la Cuenca de Llaucano, su objetivo que FONAN elabora el inventario de pasivos de la cuenca de Llaucano, FONAN elabora el inventario de pasivos de la cuenca de Llaucano, tuvo como resultado 1254 PAMS identificados R.M N° tuvo como resultado 1254 PAMS identificados R.M N° 487-2007-MEM-DM.

DM.

PERCAN

PERCAN – –  Proyecto  Proyecto – –  Perú  Perú – – Canadá es “elCanadá es “elaborar estánderes paraaborar estánderes para

priorización de cuencas y PAMS . Así como la construcción del priorización de cuencas y PAMS . Así como la construcción del Sistema Nacional del Manejo de PAMS.Teniendo como resultado Sistema Nacional del Manejo de PAMS.Teniendo como resultado

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cuencas afectadas por la minería, priorizada actualización del cuencas afectadas por la minería, priorizada actualización del Inventario de PAMS de acuerdo a los criterios de estándares Inventario de PAMS de acuerdo a los criterios de estándares nacionales y sistema computarizado donde se registra las acciones nacionales y sistema computarizado donde se registra las acciones

que se realizan sobre losPAMS” PERCAN (2007

que se realizan sobre losPAMS” PERCAN (2007-2010).-2010).

3.1

3.1 AUTORIDAAUTORIDADES DES COMPETENTESCOMPETENTES El Ministerio de Energía y Minas (MINEN)

El Ministerio de Energía y Minas (MINEN)  es el ente rector del  es el ente rector del sector minero en el Perú. Según se cita en el (Anuario Minero, sector minero en el Perú. Según se cita en el (Anuario Minero,

2004), documento elaborado por elMINEN,”el Ministerio de Energía

2004), documento elaborado por elMINEN,”el Ministerio de Energía

y Minas… es la autoridad del Estado Peruano que en

y Minas… es la autoridad del Estado Peruano que en

representación de la Nación, actúa como organismo regulador, representación de la Nación, actúa como organismo regulador, planificador y supervisor de las actividades minero energéticas, y planificador y supervisor de las actividades minero energéticas, y tiene la función de velar por el desarrollo integral de las mismas, tiene la función de velar por el desarrollo integral de las mismas,

[…]”.

[…]”.

La Dirección General de Minería (DGM)

La Dirección General de Minería (DGM) es la Unidad de Línea del es la Unidad de Línea del

Ministerio de Energía y Minas, “encargada de

Ministerio de Energía y Minas, “encargada de elaborar y actualizar elaborar y actualizar

el inventario de PAMS, identifica a los responsables de la el inventario de PAMS, identifica a los responsables de la remediación de pasivos ambientales mineros, sanciona, remedia remediación de pasivos ambientales mineros, sanciona, remedia

PAMS de responsables no identificados” MINEN (2004).

PAMS de responsables no identificados” MINEN (2004).

La Dirección General de Asuntos Ambientales Mineros La Dirección General de Asuntos Ambientales Mineros (DGAAM)

(DGAAM) “es la autoridad sectorial competente en asuntos“es la autoridad sectorial competente en asuntos

ambientales del sector minero y tiene como objetivo evaluar y ambientales del sector minero y tiene como objetivo evaluar y aprobar los instrumentos de remediación y posteriores aprobar los instrumentos de remediación y posteriores modificaciones presentados por los generadores y remediadores modificaciones presentados por los generadores y remediadores

voluntarios” MINEN (2004).

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El Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental (OEFA) El Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental (OEFA) es un organismo público, técnico especializado, adscrito al es un organismo público, técnico especializado, adscrito al

Ministerio del Ambiente. El OEFA “ es el ente rector que fiscaliza las

Ministerio del Ambiente. El OEFA “ es el ente rector que fiscaliza las

obigaciones ycompromisos que se originen en los instrumentos de obigaciones ycompromisos que se originen en los instrumentos de remediación a cargo de los generadores y remediadores remediación a cargo de los generadores y remediadores

voluntarios” OEFA (2010).

voluntarios” OEFA (2010).

3.2

3.2 RESPONSABILRESPONSABILIDAD IDAD DE DE LOS LOS PAMSPAMS

En mención al artículo 4 de la ley N° 28271 que refiere la atribución En mención al artículo 4 de la ley N° 28271 que refiere la atribución de responsabilidades a los titulares mineros responsables de de responsabilidades a los titulares mineros responsables de pasivos ambientales que no desarrollen operaciones mineras y pasivos ambientales que no desarrollen operaciones mineras y mantienen el derecho a la titularidad de concesión,deberán mantienen el derecho a la titularidad de concesión,deberán presentar el Plan de

presentar el Plan de Cierre de Pasivos Ambientales.Cierre de Pasivos Ambientales.

Según el artículo 5 de la ley N°28271, establece que el Estado sólo Según el artículo 5 de la ley N°28271, establece que el Estado sólo asume la tarea de remediación por aquellos pasivos cuyos asume la tarea de remediación por aquellos pasivos cuyos responsables no pueden ser identificados. En casode que el titular responsables no pueden ser identificados. En casode que el titular de una concesión vigente la perdiera por cualquiera de

de una concesión vigente la perdiera por cualquiera de las causaleslas causales establecidas en la Ley General de Minería, mantiene la establecidas en la Ley General de Minería, mantiene la responsabilid

responsabilidad por ad por los pasivos ambientales.los pasivos ambientales.

Los titulares mineros responsables de los pasivos ambientales Los titulares mineros responsables de los pasivos ambientales celebrarán contratos de remediación ambiental con el Ministerio de celebrarán contratos de remediación ambiental con el Ministerio de Energía y Minas a través de la Dirección General de Asuntos Energía y Minas a través de la Dirección General de Asuntos  Ambientales,

 Ambientales, teniendo teniendo en en cuenta cuenta los los criterios criterios de de equidad equidad yy responsabilidad orientados al objeto de la presente Ley.

(12)

4

4 MARCO MARCO LEGALLEGAL  Artículo 1.- O

 Artículo 1.- Objetivobjetivo

La presente Ley tiene por objeto

La presente Ley tiene por objeto regular la identificación de los regular la identificación de los pasivospasivos ambientales de la actividad minera, la responsabilidad y el ambientales de la actividad minera, la responsabilidad y el financiamiento para la remediación de las áreas afectadas por éstos, financiamiento para la remediación de las áreas afectadas por éstos, destinados a su reducción y/o eliminación, con la finalidad de mitigar destinados a su reducción y/o eliminación, con la finalidad de mitigar sus impactos negativos a la salud de la población, al ecosistema sus impactos negativos a la salud de la población, al ecosistema circundante y la propiedad.

circundante y la propiedad.  Artículo 2.- De

 Artículo 2.- Definición de los finición de los Pasivos AmbienPasivos Ambientales.tales.

Son considerados pasivos ambientales aquellas instalaciones, Son considerados pasivos ambientales aquellas instalaciones, efluentes, emisiones, restos o depósitos de residuos producidos por efluentes, emisiones, restos o depósitos de residuos producidos por operaciones mineras, en las actualidades abandonadas o inactivas y operaciones mineras, en las actualidades abandonadas o inactivas y que constituyen un riesgo permanente y potencial para la salud de la que constituyen un riesgo permanente y potencial para la salud de la población, el ecosistema circundante y la propiedad.

población, el ecosistema circundante y la propiedad.  Artículo 3.- Id

 Artículo 3.- Identificación entificación e inventario de inventario de Pasivos Ambiene Pasivos Ambientalestales

La identificación, elaboración y actualización del inventario de los La identificación, elaboración y actualización del inventario de los pasivos ambientales mineros, serán efectuadas por el órgano técnico pasivos ambientales mineros, serán efectuadas por el órgano técnico competente del Ministerio de Energía y Minas. Los titulares mineros competente del Ministerio de Energía y Minas. Los titulares mineros con concesión vigente, brindarán las facilidades de acceso e con concesión vigente, brindarán las facilidades de acceso e información requeridas.

información requeridas.  Artículo

 Artículo 4.- 4.- Identificación Identificación de de los los responsableresponsables s de de los los PasivosPasivos  Ambientales

 Ambientales

El Ministerio de Energía y Minas a través de su órgano técnico El Ministerio de Energía y Minas a través de su órgano técnico competente identificará a los responsables de las operaciones mineras competente identificará a los responsables de las operaciones mineras que abandonaron depósitos de residuos, labores o instalaciones que abandonaron depósitos de residuos, labores o instalaciones mineras, generando pasivos ambientales en sus diversas mineras, generando pasivos ambientales en sus diversas modalidades. También identificará a los titulares de la concesión modalidades. También identificará a los titulares de la concesión minera inactivos que mantienen el derecho de concesión y vigencia minera inactivos que mantienen el derecho de concesión y vigencia minera hasta la actualidad y arrastran pasivos ambientales.

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 Artículo 5.- Atr

 Artículo 5.- Atribución de ribución de responsabilidesponsabilidadesades

Los titulares mineros responsables de pasivos ambientales que no Los titulares mineros responsables de pasivos ambientales que no desarrollen operaciones mineras y mantienen el derecho a la desarrollen operaciones mineras y mantienen el derecho a la titularidad de concesión a través de la vigencia minera, deberán titularidad de concesión a través de la vigencia minera, deberán presentar el Plan de Cierre, salvo que éstos soliciten se cancele sus presentar el Plan de Cierre, salvo que éstos soliciten se cancele sus derechos a la concesión minera.

derechos a la concesión minera.

Los titulares mineros responsables de los pasivos ambientales Los titulares mineros responsables de los pasivos ambientales celebrarán contratos de remediación ambiental con el Ministerio de celebrarán contratos de remediación ambiental con el Ministerio de Energía y Minas a través de la Dirección General de Asuntos Energía y Minas a través de la Dirección General de Asuntos  Ambientales,

 Ambientales, teniendo teniendo en en cuenta cuenta los los criterios criterios de de equidad equidad yy corresponsabilidad, orientados al objeto de la presente Ley.

corresponsabilidad, orientados al objeto de la presente Ley.

El Estado asumirá progresivamente los pasivos ambientales en El Estado asumirá progresivamente los pasivos ambientales en abandono de los titulares no identificados o de aquellos que cancelen abandono de los titulares no identificados o de aquellos que cancelen su derecho a concesión minera.

su derecho a concesión minera.

 Artículo 6.- Pr

 Artículo 6.- Presentación desentación del Plan de Cel Plan de Cierre de Pasivierre de Pasivos Ambientales.os Ambientales. Los responsables de los pasivos ambientales realizarán los estudios, Los responsables de los pasivos ambientales realizarán los estudios, acciones y obras correspondientes para controlar, mitigar y eliminar, acciones y obras correspondientes para controlar, mitigar y eliminar, en lo posible, los riesgos y efectos contaminantes y dañinos a la en lo posible, los riesgos y efectos contaminantes y dañinos a la población y al ecosistema en general, sobre la base del contrato de población y al ecosistema en general, sobre la base del contrato de remediación de pasivos ambientales. Estos estudios tendrán como remediación de pasivos ambientales. Estos estudios tendrán como referencia los límites máximos permisibles o estándares de calidad referencia los límites máximos permisibles o estándares de calidad establecidos por las autoridades ambientales competentes, para lo establecidos por las autoridades ambientales competentes, para lo cual presentarán su Plan de Cierre de Pasivos Ambientales, conforme cual presentarán su Plan de Cierre de Pasivos Ambientales, conforme a las Guías sobre Cierre de Minas aprobadas por la Dirección General a las Guías sobre Cierre de Minas aprobadas por la Dirección General de Asuntos Ambientales, con opinión del Ministerio de Agricultura y de Asuntos Ambientales, con opinión del Ministerio de Agricultura y Ministerio de Salud, en su caso.

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 Artículo 7.- Plazo de present

 Artículo 7.- Plazo de presentación y de ejecución del Plan de Cierre deación y de ejecución del Plan de Cierre de los Pasivos Ambientales.

los Pasivos Ambientales.

Los responsables de los pasivos ambientales presentarán el Plan de Los responsables de los pasivos ambientales presentarán el Plan de Cierre, dentro del plazo máximo de un año a partir de su identificación Cierre, dentro del plazo máximo de un año a partir de su identificación y notificación por parte de la autoridad competente; plazo en el que y notificación por parte de la autoridad competente; plazo en el que celebrará el contrato de

celebrará el contrato de remediación ambiental.remediación ambiental.

El plazo para la ejecución del Plan de Cierre no será mayor a tres El plazo para la ejecución del Plan de Cierre no será mayor a tres años, después de aprobado por la Dirección General de Asuntos años, después de aprobado por la Dirección General de Asuntos  Ambientales

 Ambientales y, y, excepcionalmente excepcionalmente y y solo solo cuando cuando la la magnitud magnitud deldel pasivo ambiental lo amerite el plazo podrá ser de hasta cuatro años, pasivo ambiental lo amerite el plazo podrá ser de hasta cuatro años, según lo apruebe dicho organismo.

según lo apruebe dicho organismo.  Artículo 8.- Fi

 Artículo 8.- Fiscalización, Coscalización, Control y Sanciontrol y Sanciones.nes.

Las Direcciones Regionales de Energía y Minas (DREM) de los Las Direcciones Regionales de Energía y Minas (DREM) de los Gobiernos Regionales dentro de su jurisdicción, tendrán a su cargo la Gobiernos Regionales dentro de su jurisdicción, tendrán a su cargo la fiscalización y el control del cumplimiento de las obligaciones fiscalización y el control del cumplimiento de las obligaciones asumidas por los responsables del Plan de Cierre de los Pasivos asumidas por los responsables del Plan de Cierre de los Pasivos  Ambientales

 Ambientales y y los los contratos contratos de de remediación remediación ambiental, ambiental, conforme conforme alal procedimiento establecido en la Ley de Bases de la Descentralización procedimiento establecido en la Ley de Bases de la Descentralización y en la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales.

y en la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales.

En caso de incumplimiento en la presentación de los respectivos En caso de incumplimiento en la presentación de los respectivos Planes de Cierre de los Pasivos Ambientales, se les aplicará a los Planes de Cierre de los Pasivos Ambientales, se les aplicará a los Titulares de la concesión una multa de hasta 100 UIT en proporción a Titulares de la concesión una multa de hasta 100 UIT en proporción a la magnitud del pasivo ambiental de su derecho minero.

la magnitud del pasivo ambiental de su derecho minero.  Artículo 9.- Fue

 Artículo 9.- Fuentes de Finanntes de Financiamiento.ciamiento.  A

 A fin fin de de solventar solventar la la remediación remediación de de los los pasivos pasivos ambientales ambientales que que elel Estado asuma según el artículo 5 de la presente Ley, serán Estado asuma según el artículo 5 de la presente Ley, serán financiados por el Fondo Nacional del Ambiente - FONAM, quien se financiados por el Fondo Nacional del Ambiente - FONAM, quien se encargará de captar la cooperación financiera internacional, encargará de captar la cooperación financiera internacional, donaciones, canje de deuda y otros recursos a fin de no afectar el donaciones, canje de deuda y otros recursos a fin de no afectar el Tesoro Público.

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Ley N° 28271 Ley N° 28271

Ley que regula los Pasivos Ambientales de la Actividad Minera, Ley que regula los Pasivos Ambientales de la Actividad Minera, publicada el 06/07/2004, a fin de establecer los mecanismos que publicada el 06/07/2004, a fin de establecer los mecanismos que aseguren la identificación de los pasivos ambientales de la actividad aseguren la identificación de los pasivos ambientales de la actividad minera, la responsabilidad y financiamiento para la remediación minera, la responsabilidad y financiamiento para la remediación ambiental de las áreas afectadas por dichos pasivos, con la finalidad ambiental de las áreas afectadas por dichos pasivos, con la finalidad de mitigar sus impactos negativos a la salud de la población, al de mitigar sus impactos negativos a la salud de la población, al ecosistema circundante y la propiedad. Modificada por la Ley N° ecosistema circundante y la propiedad. Modificada por la Ley N° 28526, publicada el 25/05/2005. Decreto Supremo N° 28526, publicada el 25/05/2005. Decreto Supremo N° 059-2005-EM-Reglamento de Pasivos Ambientales de la

Reglamento de Pasivos Ambientales de la Actividad Minera, publicadoActividad Minera, publicado el 09 de diciembre de 2005.

el 09 de diciembre de 2005.

El 15 de Enero de 2009, se publicó el D.S N° 003 -2009

El 15 de Enero de 2009, se publicó el D.S N° 003 -2009  – –EM, queEM, que

modifica al Reglamento de Pasivos Ambientales de la Actividad modifica al Reglamento de Pasivos Ambientales de la Actividad Minera, lográndose un marco normativo mucho más promotor de la Minera, lográndose un marco normativo mucho más promotor de la remediación de PAM por terceros o por el propio Estado. Se reguló la remediación de PAM por terceros o por el propio Estado. Se reguló la posibilidad de reutilizar y de reaprovechar.

posibilidad de reutilizar y de reaprovechar. El

El artículo artículo primero primero del del Decreto Decreto Supremo Supremo Nº Nº 002-2008- 002-2008-MINAM, establece los Estándares de Calidad Ambiental (ECA) para MINAM, establece los Estándares de Calidad Ambiental (ECA) para  Agua

 Agua en en el el territorio territorio peruano, peruano, señala señala que que estos estos tienen tienen el el siguientesiguiente objetivo:

objetivo:

“(…) establecer el nivel de concentración o el grado de elementos,

“(…) establecer el nivel de concentración o el grado de elementos,

sustancias o parámetros físicos, químicos y biológicos presentes en el sustancias o parámetros físicos, químicos y biológicos presentes en el agua, en su condición de cuerpo receptor y componente básico de los agua, en su condición de cuerpo receptor y componente básico de los ecosistemas acuáticos, que no representa riesgo significativo para la ecosistemas acuáticos, que no representa riesgo significativo para la

salud de las personas ni para el ambiente”.

salud de las personas ni para el ambiente”.

Como puede verse, la determinación de la calidad del ambiente y del Como puede verse, la determinación de la calidad del ambiente y del nivel a partir del cual se puede considerar que no existe un riesgo nivel a partir del cual se puede considerar que no existe un riesgo

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significativo para la salud de las personas ni para el ambiente mismo, significativo para la salud de las personas ni para el ambiente mismo, depende de argumentos científicos sustentados

depende de argumentos científicos sustentados en la concentración oen la concentración o el grado de elementos, sustancias o parámetros físicos, químicos y el grado de elementos, sustancias o parámetros físicos, químicos y biológicos; pero no en

biológicos; pero no en argumentos exclusivamente legales.argumentos exclusivamente legales. Los legisladores, así como los operadores del derecho no deben Los legisladores, así como los operadores del derecho no deben perder de vista que la naturaleza no obedece a jurisdicciones perder de vista que la naturaleza no obedece a jurisdicciones territoriales ni a distinciones legales. Ella obedece, únicamente, a sus territoriales ni a distinciones legales. Ella obedece, únicamente, a sus propias leyes. Esto es, precisamente, lo que hace especial a la propias leyes. Esto es, precisamente, lo que hace especial a la disciplina

disciplina del del Derecho ambiental. Derecho ambiental. Es Es por por ello ello indispensabindispensable, le, que que lala aprobación de las normas ambientales, así como su aplicación estén aprobación de las normas ambientales, así como su aplicación estén sustentada

sustentadas s en criterios en criterios científicos.científicos.

De no existir una base científica sobre la cual el Estado sustente su De no existir una base científica sobre la cual el Estado sustente su actuación en la conservación del ambiente, los ciudadanos no podrán actuación en la conservación del ambiente, los ciudadanos no podrán estar seguros de la eficacia de la gestión ambiental pública. Es más, estar seguros de la eficacia de la gestión ambiental pública. Es más, sin ciencia que sustente la actividad estatal, los administrados podrán, sin ciencia que sustente la actividad estatal, los administrados podrán, en algunos casos, estar sujetos al arbitrio de la autoridad en algunos casos, estar sujetos al arbitrio de la autoridad administrativa que tomará decisiones sólo en base

administrativa que tomará decisiones sólo en base a criterios errados.a criterios errados. En caso una resolución esté referida a una supuesta infracción En caso una resolución esté referida a una supuesta infracción administrativa por haber excedido los Límites Máximos Permisibles administrativa por haber excedido los Límites Máximos Permisibles (LMP) en el punto de vertimiento, sólo se podría determinar que el (LMP) en el punto de vertimiento, sólo se podría determinar que el administrado ha excedido los LMP en el propio vertimiento; sin administrado ha excedido los LMP en el propio vertimiento; sin embargo, la autoridad no podría determinar si el hecho de haber embargo, la autoridad no podría determinar si el hecho de haber excedido los LMP ha afectado al cuerpo de agua que recibe el excedido los LMP ha afectado al cuerpo de agua que recibe el vertimiento; es decir, si le ha generado un deterioro. Eso lo podría vertimiento; es decir, si le ha generado un deterioro. Eso lo podría hacer tomando muestras del propio cuerpo de agua y comparándolo hacer tomando muestras del propio cuerpo de agua y comparándolo con los ECA para agua aprobado.

con los ECA para agua aprobado.

Por lo tanto, la autoridad no podría demostrar la afectación al cuerpo Por lo tanto, la autoridad no podría demostrar la afectación al cuerpo de agua por el

de agua por el vertimiento industrial y no debería imponer una sanciónvertimiento industrial y no debería imponer una sanción por supuesto daño al ambiente.

(17)

En ese orden de ideas se colocaría la industria minera a nivel del En ese orden de ideas se colocaría la industria minera a nivel del país.

país.

Labores mineras como las desarrolladas a 3,800 m.s.n.m en la zona Labores mineras como las desarrolladas a 3,800 m.s.n.m en la zona Sur de la c

Sur de la cordillera de los Andes en el ordillera de los Andes en el distrito de Orcopampa, provinciadistrito de Orcopampa, provincia de Castilla, Región Arequipa, como en otras, estaría enmarcada en de Castilla, Región Arequipa, como en otras, estaría enmarcada en este contexto.

este contexto.

Nuestra expresión "Es hora que en Perú se involucre la dimensión Nuestra expresión "Es hora que en Perú se involucre la dimensión humana en el manejo del medio ambiente y debe iniciar su humana en el manejo del medio ambiente y debe iniciar su labor

labor fomentando fomentando un manejun manejo responsabo responsable del le del agua para cagua para consumoonsumo humano",

humano", produjo produjo un un importante importante número número de de comentarios comentarios y sy see presentaron

presentaron no pocno pocas as interrogantes interrogantes sobre sobre el pael particular, rticular, tanto tanto enen compatriotas peruanos como en

compatriotas peruanos como en distinguidos lectores transfrontera.distinguidos lectores transfrontera. Más aún, cuando cuestionábamos el fundamento del extremo técnico Más aún, cuando cuestionábamos el fundamento del extremo técnico del nuevo reglamento de calidad de agua para consumo humano en el del nuevo reglamento de calidad de agua para consumo humano en el país, tras sesenta y cuatro años de vigencia del reglamento anterior país, tras sesenta y cuatro años de vigencia del reglamento anterior (1946).

(1946).

Decíamos entonces que los parámetros nacionales deberían Decíamos entonces que los parámetros nacionales deberían ser establecidos en función a criterios técnicos y científicos acordes a ser establecidos en función a criterios técnicos y científicos acordes a la realidad de los pisos altitudinales y la mega diversidad del territorio la realidad de los pisos altitudinales y la mega diversidad del territorio peruano y no obedecer a copias de realidades distintas en otras peruano y no obedecer a copias de realidades distintas en otras latitudes del planeta.

latitudes del planeta. Tratar de unifor

Tratar de uniformizar la divermizar la diversidad como que no funsidad como que no funciona en ciona en territorioterritorio peruano de los antiguos Incas. Armonizar la relación actual del hombre peruano de los antiguos Incas. Armonizar la relación actual del hombre con la

con la naturaleza naturaleza es una es una tarea penditarea pendiente quente que tenemos e tenemos la actualla actual generación.

generación.

En el Perú la distribución del agua es muy

En el Perú la distribución del agua es muy irregular, con amplias zonasirregular, con amplias zonas de escasez y abundancia espacial y temporal.

de escasez y abundancia espacial y temporal.

Los Andes son la cadena montañosa más larga del Planeta y la Los Andes son la cadena montañosa más larga del Planeta y la segunda más alta del mundo, que atraviesa el territorio del Perú y lo segunda más alta del mundo, que atraviesa el territorio del Perú y lo divide el Este del Oeste.

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Las nubes quedan atrapadas en las montañas por eso el lado Este Las nubes quedan atrapadas en las montañas por eso el lado Este recibe las lluvias. El lado Oeste no recibe lluvias por la gran barrera recibe las lluvias. El lado Oeste no recibe lluvias por la gran barrera natural.

natural.

El ciclo hidrológico natural se ve restringido pues sin nubes no hay El ciclo hidrológico natural se ve restringido pues sin nubes no hay lluvia y sin lluvia no hay agua, por ende existen largos periodos de lluvia y sin lluvia no hay agua, por ende existen largos periodos de sequía en ecosistemas desérticos que se forman, pues en esta zona sequía en ecosistemas desérticos que se forman, pues en esta zona cae en promedio 25 milímetros de lluvia al año.

cae en promedio 25 milímetros de lluvia al año.

Seis de cada diez peruanos viven justamente en esta parte Este Seis de cada diez peruanos viven justamente en esta parte Este donde el agua de escorrentía que se vierte en el océano pacífico donde el agua de escorrentía que se vierte en el océano pacífico representa sólo el dos por ciento (2%) del total de recursos hídricos representa sólo el dos por ciento (2%) del total de recursos hídricos del Perú. El otro 98 % restante; forma parte de la vertiente amazónica del Perú. El otro 98 % restante; forma parte de la vertiente amazónica que discurre por el territorio de Brasil antes de desembocar al océano que discurre por el territorio de Brasil antes de desembocar al océano  Atlántico.

 Atlántico.

Todo esto sucede precisamente en este país donde se encuentra el Todo esto sucede precisamente en este país donde se encuentra el cinco

cinco por por ciento ciento (5%) (5%) del del total total de de agua agua dulce dulce del del Planeta. Planeta. En En elel siguiente documental de Discovery se detalla con algún detalle siguiente documental de Discovery se detalla con algún detalle adicional como es que se realizan proyectos de transvase de las adicional como es que se realizan proyectos de transvase de las aguas de una cuenca a otra atravesando los Andes para "llevar agua a aguas de una cuenca a otra atravesando los Andes para "llevar agua a quienes la necesitan " pero que tiene un sesgo agrícola para tratar de quienes la necesitan " pero que tiene un sesgo agrícola para tratar de aprovechar

aprovechar una partuna parte de e de esos 2/esos 2/3 de 3 de tierras tierras que se que se dejan dejan dede aprovechar en Perú.

aprovechar en Perú.

Es en este contexto en que se legisla diversas consideraciones sobre Es en este contexto en que se legisla diversas consideraciones sobre los recursos hídricos en Perú y siguiendo el mismo orden de ideas se los recursos hídricos en Perú y siguiendo el mismo orden de ideas se debería reglamentar el agua para consumo humano.

debería reglamentar el agua para consumo humano.

De otro lado, en la reglamentación

De otro lado, en la reglamentación

debieron estipu

debieron estipularse especificalarse especificaciones técnicas que ciones técnicas que correspondcorrespondan an a a laslas caracteriza

caracterizaciones hídricas ciones hídricas de los ecosistede los ecosistemas imperantes mas imperantes y que pory que por obvias

obvias razones razones no no se se pudieran pudieran haber especificadhaber especificado o en en la la Ley Ley dede Recursos Hídricos

Recursos Hídricos (Ley N° (Ley N° 29338) y 29338) y su su Reglamento (D.S. N° Reglamento (D.S. N° 001- 001-2010-AG).

2010-AG).

Un reglamento difuso tendrá como consecuencia un

Un reglamento difuso tendrá como consecuencia un bajo cumplimientobajo cumplimiento y su legitimidad podría ser eventualmente cuestionada jurídicamente y su legitimidad podría ser eventualmente cuestionada jurídicamente

(19)

si es que se verificara en la praxis un sesgo discrecional aplicable a la si es que se verificara en la praxis un sesgo discrecional aplicable a la protección de los recursos naturales vinculados a un determinado protección de los recursos naturales vinculados a un determinado sector productivo o extractivo, como podría ser el sector minero en sector productivo o extractivo, como podría ser el sector minero en particular.

particular.  A

 A propósito propósito del del conflicto conflicto de de intereses intereses comentado comentado anteriormeanteriormente nte enen relación al tema del reglamento de calidad de agua para consumo relación al tema del reglamento de calidad de agua para consumo humano - actualizado por el Ministerio de Salud y su Dirección general humano - actualizado por el Ministerio de Salud y su Dirección general de Salud Ambiental (DIGESA) - y la incorporación de la dimensión de Salud Ambiental (DIGESA) - y la incorporación de la dimensión humana en el manejo del medio ambiente, mencionábamos humana en el manejo del medio ambiente, mencionábamos al Organismo de Evaluación y

al Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental (OEFA).Fiscalización Ambiental (OEFA). Este

Este es ees el l ente rente rector ector del del Sistema Sistema Nacional Nacional de Evalude Evaluación ación yy Fiscalización Ambiental, tiene la responsabilidad de asegurar el Fiscalización Ambiental, tiene la responsabilidad de asegurar el cumplimiento de la legislación ambiental por todas las personas cumplimiento de la legislación ambiental por todas las personas naturales o jurídicas, públicas o privadas. naturales o jurídicas, públicas o privadas.  Asimismo

 Asimismo supervisa supervisa y y garantiza garantiza que que las las funciones funciones de de evaluación,evaluación, supervisión, fiscalización, control, potestad sancionadora y aplicación supervisión, fiscalización, control, potestad sancionadora y aplicación de incentivos en materia ambiental, a cargo de las diversas entidades de incentivos en materia ambiental, a cargo de las diversas entidades del Estado, se realicen de forma independiente, imparcial, ágil y del Estado, se realicen de forma independiente, imparcial, ágil y eficiente, de acuerdo con lo dispuesto jurídicamente conforme a la eficiente, de acuerdo con lo dispuesto jurídicamente conforme a la Política Nacional del Ambiente

Política Nacional del Ambiente

Seguidamente se presenta una descripción de los alcances que tiene Seguidamente se presenta una descripción de los alcances que tiene este organismo en Perú.

este organismo en Perú.

De un lado se pide que OEFA actúe tan severo como sea posible De un lado se pide que OEFA actúe tan severo como sea posible interviniendo p

interviniendo para hacer cumplir ara hacer cumplir la profusa normla profusa normatividad ambienatividad ambientaltal vigente.

vigente.

De otro, se menciona que OEFA está terminándose por implementar y De otro, se menciona que OEFA está terminándose por implementar y empieza a

empieza a operar para operar para evaluar cómo evaluar cómo está el está el cumplimiento de cumplimiento de laslas leyes, las normas y estándares ambientales en el país y establecerá leyes, las normas y estándares ambientales en el país y establecerá zonas donde hay menor cumplimiento, mayores infraccio

zonas donde hay menor cumplimiento, mayores infracciones y alli nes y alli va ava a empezar a intervenir en la

empezar a intervenir en la fiscalización.fiscalización.  Asi como

 Asi como los mecanismos los mecanismos de fiscalización de de fiscalización de las inversiones mineras,las inversiones mineras, le fueron retiradas al Osinergmin a principios del año 2010 y se le fueron retiradas al Osinergmin a principios del año 2010 y se

(20)

transfiriero

transfirieron n al al OEFA OEFA del del Ministerio del Ministerio del Ambiente Ambiente , , las las funcionesfunciones ambientales de

ambientales de los los otros sectores otros sectores harán lo harán lo propio progresivamentepropio progresivamente para transferirse a este ente rector.

para transferirse a este ente rector.

Es de esperar que OEFA sea fortalecido en sus capacidades, además Es de esperar que OEFA sea fortalecido en sus capacidades, además del presupues

del presupuesto, con el personal idónto, con el personal idóneo para poder deseo para poder desarrollar arrollar eficazeficaz y eficientemente sus funciones y con ello ordenar las expectativas y eficientemente sus funciones y con ello ordenar las expectativas generadas en la población por falta de una adecuada información generadas en la población por falta de una adecuada información técnica y reducir conflictos socioambientales que constituyen un tema técnica y reducir conflictos socioambientales que constituyen un tema en la agenda pendiente de la administración del estado peruano.

en la agenda pendiente de la administración del estado peruano.

DIMENSION HUMANA EN MANEJO DEL MEDIO AMBIENTE: AGUA DIMENSION HUMANA EN MANEJO DEL MEDIO AMBIENTE: AGUA POTABLE.

POTABLE.

Es hora que en Perú se involucre la dimensión humana en el manejo Es hora que en Perú se involucre la dimensión humana en el manejo del medio ambiente y debe iniciar su labor fomentando un manejo del medio ambiente y debe iniciar su labor fomentando un manejo responsable del agua para consumo humano.

responsable del agua para consumo humano.

El Ministerio del Ambiente tendría que asumir un El Ministerio del Ambiente tendría que asumir un rol

rol protagónico protagónico en en la la incorporacióincorporación n real real del del ser ser humano humano en en su su misiónmisión de"Conservar la calidad del ambiente y asegurar a las generaciones de"Conservar la calidad del ambiente y asegurar a las generaciones presentes y futuras el derecho a gozar de un ambiente equilibrado y presentes y futuras el derecho a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado para el desarrollo de la vida".

adecuado para el desarrollo de la vida".

Tendrá así que cumplir con la finalidad de propiciar y asegurar el uso Tendrá así que cumplir con la finalidad de propiciar y asegurar el uso sostenible, responsable, racional y ético de los recursos naturales sostenible, responsable, racional y ético de los recursos naturales -ergo el Agua- y del medio que los sustenta, y contribuye al desarrollo ergo el Agua- y del medio que los sustenta, y contribuye al desarrollo integral social, económico y cultural de la persona humana, en integral social, económico y cultural de la persona humana, en permanente armonía con su entorno.

permanente armonía con su entorno.

En este contexto, el cumplimiento de las Leyes y Normas de Salud en En este contexto, el cumplimiento de las Leyes y Normas de Salud en el país

el país no debiera tener el no debiera tener el sesgo sesgo aplicable a aplicable a la protección de la protección de loslos recursos naturales vinculados al sector minero, sino; tener una visión recursos naturales vinculados al sector minero, sino; tener una visión holística, tal

(21)

modernidad a la nueva Ley de Recursos Hídricos (Ley N° 29338) y su modernidad a la nueva Ley de Recursos Hídricos (Ley N° 29338) y su Reglamento

Reglamento (D.S. (D.S. N° N° 001-2010-AG)001-2010-AG); ; lo lo que que a a nuestro nuestro entenderentender divergen

divergen con con el el espíritu espíritu de de lo lo normado normado por por elel "Reglamento de la"Reglamento de la calidad del Agua para Consumo Humano"

calidad del Agua para Consumo Humano" (D.S. N°  (D.S. N° 031-2001-SA) 031-2001-SA) yy probablemente con las normas sanitarias complementarias que se probablemente con las normas sanitarias complementarias que se dicten posteriormente a cargo del Ministerio de Salud, si

dicten posteriormente a cargo del Ministerio de Salud, si continúan concontinúan con el enfoque difuso técnico actual.

el enfoque difuso técnico actual.

La imprecisa actuación del órgano técnico del Ministerio de Salud, la La imprecisa actuación del órgano técnico del Ministerio de Salud, la Dirección General de salud Ambiental - DIGESA- está en línea de Dirección General de salud Ambiental - DIGESA- está en línea de colisión con las normas precitadas ya que el reglamento de colisión con las normas precitadas ya que el reglamento de Salud

Salud es es de obligatorio cumplimiento de obligatorio cumplimiento para toda para toda persona natural opersona natural o  jurídica, p

 jurídica, pública o pública o privada, denrivada, dentro del territotro del territorio nacionrio nacionalal, que tenga, que tenga responsabilidad de acuerdo a ley o participe o intervenga en responsabilidad de acuerdo a ley o participe o intervenga en cualquiera de las actividades de gestión, administración, operación, cualquiera de las actividades de gestión, administración, operación, mantenimiento, control, supervisión o fiscalización del abastecimiento mantenimiento, control, supervisión o fiscalización del abastecimiento del agua para consumo humano,

del agua para consumo humano, desde la fuentedesde la fuente hasta su consumo hasta su consumo poblacional final.

poblacional final.

Nuestro reparo frente a una actualización de la norma sin una visión Nuestro reparo frente a una actualización de la norma sin una visión de futuro y fundamentalmente sin tomar en consideración la realidad de futuro y fundamentalmente sin tomar en consideración la realidad de la calidad de las aguas en las diferentes cuencas hidrográficas del de la calidad de las aguas en las diferentes cuencas hidrográficas del país,

país, nos nos lleva lleva a a referenciar referenciar algunos algunos puntos puntos queque considero cuestionables del "técnicamente remozado" reglamento de considero cuestionables del "técnicamente remozado" reglamento de calidad del agua:

(22)

EL PRIMERO:

EL PRIMERO: referido referido a a un un cuadro cuadro comparativo comparativo de de algunosalgunos parámetros actualizados en el nuevo reglamento de la calidad del parámetros actualizados en el nuevo reglamento de la calidad del agua:

agua:

Se percibe un sesgo a tomar valores guía de la OMS,válidos cuando Se percibe un sesgo a tomar valores guía de la OMS,válidos cuando no existiera norma nacional.

no existiera norma nacional.  Al

 Al actualizar actualizar los los valores valores de de diversos diversos parámetros parámetros a a los los establecidosestablecidos hace más de

hace más de seis décadas, se toman como seis décadas, se toman como referencia los valores guíareferencia los valores guía de la OMS, estos criterios serían válidos en la medida que no existiera de la OMS, estos criterios serían válidos en la medida que no existiera norma o parámetro nacional.

norma o parámetro nacional.

La antiguedad de una norma no implica necesariamente que La antiguedad de una norma no implica necesariamente que este

este "desactualizad"desactualizado y obsoleto o y obsoleto en el en el contexto actual" . Funcionacontexto actual" . Funciona como en el caso de una Constitución Política que pudiera como en el caso de una Constitución Política que pudiera eventualmente sufrir reformas, pero en lo sustantivo se mantiene en eventualmente sufrir reformas, pero en lo sustantivo se mantiene en principios y

principios y valores que valores que las las leyes de leyes de la la naturaleza naturaleza científicamentcientíficamentee preservan.

preservan.

Es en este orden de ideas, que los parámetros nacionales Es en este orden de ideas, que los parámetros nacionales son estable

son establecidos en función a cidos en función a criterios técnicos y criterios técnicos y científicos acientíficos acordes acordes a la realidad de los pisos altitudinales y la megadiversidad del territorio la realidad de los pisos altitudinales y la megadiversidad del territorio peruano y no obedecen a copias de realidades distintas en otras peruano y no obedecen a copias de realidades distintas en otras latitudes del planeta. La valiosa contribución de la OMS ,

latitudes del planeta. La valiosa contribución de la OMS , es a modo es a modo dede sugerencia para los países que no cuentan con los recursos técnicos sugerencia para los países que no cuentan con los recursos técnicos para caracterizar sus aguas. No es el caso del Perú de hoy.

(23)

 A

 A la la sazón, sazón, el el suscrito suscrito también también ha ha desempeñado desempeñado funciones funciones dede Director en el organismo regulador la Superintendencia Nacional de Director en el organismo regulador la Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento (SUNASS) , motivo por el cual Servicios de Saneamiento (SUNASS) , motivo por el cual puede

puede afirmar afirmar que que esta esta institución institución es es una una instancia instancia calificadacalificada para poder identificar los rangos de las diferentes calidades de agua para poder identificar los rangos de las diferentes calidades de agua producidas en virtud a la capacidad de tratamiento que tiene cada producidas en virtud a la capacidad de tratamiento que tiene cada Empresa Prestadora de Servicio de Saneamiento (EPS) municipal y Empresa Prestadora de Servicio de Saneamiento (EPS) municipal y SEDAPAL que constituye un caso particular dependiente del gobierno SEDAPAL que constituye un caso particular dependiente del gobierno central , que abastece del servicio de agua potable a la capital de la central , que abastece del servicio de agua potable a la capital de la República.

República.

Las EPS en todo el país

Las EPS en todo el país cuentan con registros del control de calidadescuentan con registros del control de calidades de las aguas producidas en sus

de las aguas producidas en sus respectivarespectivas plantas de tratamiento, lass plantas de tratamiento, las cuales son vigiladas y fiscalizadas por SUNASS, la misma que

cuales son vigiladas y fiscalizadas por SUNASS, la misma que sólosólo podrá

podrá informar informar a a la la autoridad autoridad de de salud salud de de su su jurisdiccjurisdicciónión, los, los incumplimiento

incumplimientos s - - a a los los requisitos de requisitos de calidad calidad sanitaria de sanitaria de aguaagua normados en el reglamento- en los que incurran los proveedores de su normados en el reglamento- en los que incurran los proveedores de su ámbito de competencia. Queda claro entonces que en el futuro, el ámbito de competencia. Queda claro entonces que en el futuro, el regulador SUNASS sólo deberá limitarse a informar sobre calidad del regulador SUNASS sólo deberá limitarse a informar sobre calidad del agua potable.

agua potable.

EL SEGUNDO:

EL SEGUNDO: que son asociados al nivel sensibilidad de parámetrosque son asociados al nivel sensibilidad de parámetros como los orgánicos:

como los orgánicos:

Las EPS del país tendrán dificultades para cumplir los LMP

Las EPS del país tendrán dificultades para cumplir los LMP de lade la nueva norma con este nivel de sensibilidad.

(24)

El mandato estipula que, en caso tengan que hacerse análisis de los El mandato estipula que, en caso tengan que hacerse análisis de los parámetros

parámetros orgánicos orgánicos y y que que no no haya haya capacidad capacidad técnica técnica para para susu determinación en el país, el proveedor de servicios se hará determinación en el país, el proveedor de servicios se hará responsable de cumplir con esta caracterización, las veces que la responsable de cumplir con esta caracterización, las veces que la autoridad de salud determine.

autoridad de salud determine.

La sensibilidad y alta definición de los parámetros solicitados, nos La sensibilidad y alta definición de los parámetros solicitados, nos recuerdan a los equipos que pudimos visualizar en labotatorios de recuerdan a los equipos que pudimos visualizar en labotatorios de Japón, definitivamente de avanzada y de primera generación, sólo que Japón, definitivamente de avanzada y de primera generación, sólo que alejadas a nuestra realidad en la gestión de la mayoría de las EPS en alejadas a nuestra realidad en la gestión de la mayoría de las EPS en el

el país. país. Nos Nos queda queda entonces entonces la la tarea tarea de de ver ver como como algunasalgunas EPS municipales técnicamente quebradas puedan hacer los esfuerzos EPS municipales técnicamente quebradas puedan hacer los esfuerzos para poder cumplir el requerimiento de enviar muestras al extranjero para poder cumplir el requerimiento de enviar muestras al extranjero y definir si están o no cumpliendo con la Ley en ese extremo de la y definir si están o no cumpliendo con la Ley en ese extremo de la exquisitez de las mediciones. Como el sector minero si cuenta con exquisitez de las mediciones. Como el sector minero si cuenta con equipos de primera generación en Perú, seguramente no tendrá mayor equipos de primera generación en Perú, seguramente no tendrá mayor dificultad en hacer las mediciones contempladas por este reglamento dificultad en hacer las mediciones contempladas por este reglamento pero para las cuencas hidrográficas y no a la salida de las plantas de pero para las cuencas hidrográficas y no a la salida de las plantas de tratamiento de

tratamiento de las EPS, las EPS, en las en las redes redes de abastecimiento de de abastecimiento de aguaagua potable o intradomiciliaria como es el

potable o intradomiciliaria como es el espíritu del antiguo reglamento.espíritu del antiguo reglamento. Evidentemente este detalle técnico va dirigido básicamente a las EPS Evidentemente este detalle técnico va dirigido básicamente a las EPS situadas en la costa peruana pertenecientes a las cuencas de drenaje situadas en la costa peruana pertenecientes a las cuencas de drenaje al oceano pacífico donde el agua de escorrentía pasa por campos de al oceano pacífico donde el agua de escorrentía pasa por campos de cultivo regados por inundación y el uso de fertilizantes y pesticidas cultivo regados por inundación y el uso de fertilizantes y pesticidas incorporan importantes cargas orgánicas a las aguas que luego son incorporan importantes cargas orgánicas a las aguas que luego son tomadas por las poblaciones para el

tomadas por las poblaciones para el consumo humano.consumo humano.

Nos preguntamos si no fuera mas práctico ir al control de la fuente de Nos preguntamos si no fuera mas práctico ir al control de la fuente de contaminación y reducir el impacto en ese nivel y no en la última fase contaminación y reducir el impacto en ese nivel y no en la última fase de tratamiento donde evidentemente es mas oneroso y complejo en de tratamiento donde evidentemente es mas oneroso y complejo en su manejo.

(25)

EL TERCERO:

EL TERCERO: tiene tiene que que ver con ver con el el nivel de nivel de permisibilidad delpermisibilidad del reglamento

reglamento , pues , pues con la con la finalidad de finalidad de focalizar los focalizar los ámbitos dondeámbitos donde existirían mayores cuencas contaminadas, se define los Parámetros existirían mayores cuencas contaminadas, se define los Parámetros  Adicionales

 Adicionales de de Control Control Obligatorio Obligatorio (PACO) (PACO) como como los parámetrolos parámetros s queque de exceder los Límites Máximos Permisibles (LMP) se incorporarán a de exceder los Límites Máximos Permisibles (LMP) se incorporarán a la lista de parámetros de control obligatorio hasta que el proveedor la lista de parámetros de control obligatorio hasta que el proveedor demuestre que dichos parámetros cumplen con los límites demuestre que dichos parámetros cumplen con los límites establecidos en un plazo que la

establecidos en un plazo que la Autoridad  Autoridad de de Salud Salud de de lala  jurisdicción de

 jurisdicción determine.termine.

Ese tiempo podría eventualmente ser asumido discrecionalmente por Ese tiempo podría eventualmente ser asumido discrecionalmente por la autoridad de salud bajo responsabilidad en el tema de la salud la autoridad de salud bajo responsabilidad en el tema de la salud colectiva. La

colectiva. La relativa dinámica relativa dinámica en el en el tiempo de tiempo de respuesta respuesta ante laante la toxicidad de una dosis de contaminante y diluciones por mayores toxicidad de una dosis de contaminante y diluciones por mayores caudales

caudales en en cuerpos cuerpos de de agua agua obviamente obviamente deja deja elel tema bajo opinión de la Autoridad Nacional del Agua.

tema bajo opinión de la Autoridad Nacional del Agua.

EL CUARTO

EL CUARTO: relacionado con la precisión de este PACO, pues: relacionado con la precisión de este PACO, pues de comprobarse en los resultados de la caracterización del agua la de comprobarse en los resultados de la caracterización del agua la presencia de diferentes puntos críticos de control o muestreo del Plan presencia de diferentes puntos críticos de control o muestreo del Plan de

de Control Control de de Calidad Calidad que que exceden exceden los los LMP LMP establecidoestablecidos s enen el reglamento materia de análisis, o a

el reglamento materia de análisis, o a través de la acción devigilancia ytravés de la acción devigilancia y supervisión y de las actividades de la cuenca, se incorporarán éstos supervisión y de las actividades de la cuenca, se incorporarán éstos como PACO.

como PACO. Se v

Se verán, entre erán, entre otros, a otros, a los Parámetros Organolépticos : los Parámetros Organolépticos : SólidosSólidos totales disueltos, amoniaco, cloruros, sulfatos, dureza total, hierro, totales disueltos, amoniaco, cloruros, sulfatos, dureza total, hierro, manganeso, aluminio, cobre, sodio y zinc,

manganeso, aluminio, cobre, sodio y zinc, conductividconductividad; también a ad; también a loslos Parámetros Inorgánicos : Plomo, arsénico, mercurio, cadmio, cromo Parámetros Inorgánicos : Plomo, arsénico, mercurio, cadmio, cromo total, antimonio, níquel, selenio, bario, fluor y cianuros, nitratos, boro, total, antimonio, níquel, selenio, bario, fluor y cianuros, nitratos, boro, clorito clorato, molibdbeno y uranio.En caso que el proveedor clorito clorato, molibdbeno y uranio.En caso que el proveedor excediera los plazos que la autoridad ha dispuesto para cumplir con excediera los plazos que la autoridad ha dispuesto para cumplir con los LMP para el parámetro adicional de control, la Autoridad de Salud los LMP para el parámetro adicional de control, la Autoridad de Salud

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