IES SIERRA DE GUADARRAMA
DEPARTAMENTO DE CIENCIAS SOCIALES 3º ESO
UNIDAD : 8
ORGANIZACIÓN POLÍTICA:
ORGANISMOS SUPRANACIONALES LA ONU Y LA UE
LAS RELACIONES INTERNACIONALES Y LOS ORGANISMOS SUPRANACIONALES
Desde siempre las comunidades humanas han mantenido contacto con sus vecinos y para evitar vivir en una situación de guerra o de incidentes constantes, los estados han intentado
regularizar estas relaciones. Desde la antigüedad los Estados han firmado tratados y alianzas, pero a partir del S. XV se empezó a establecer una red diplomática con embajadores permanentes que se mantiene hasta la actualidad. Los avances tecnológicos y las comunicaciones hacen posible contactar con cualquier lugar del mundo, por ello incluso hoy en día son necesarias estas embajadas o
delegaciones diplomáticas que hacen posible que la mayoría de las negociaciones sean pacíficas. Estas negociaciones no sólo se hacen a nivel político, también se realizan intercambios
económicos y de servicios. Cada vez tienen más peso las relaciones culturales que permiten en
intercambio de estudiantes, los acuerdos entre universidades o la creación de centros de investigación o de difusión de la lengua y cultura de un país en territorios extranjeros. En el mundo actual existen continuos movimientos de población entre los diferentes estados, la mayoría de las veces responden a acuerdos previos entre ellos, pero otras son migraciones al margen de los acuerdos legales, lo que obliga a intensificar los contactos.
Para garantizar una correcta relación entre todos los países, a lo largo del tiempo se han elaborado un conjunto de leyes o normas que regulan las fronteras, el trato a los ciudadanos
extranjeros, los casos de “guerra justa”, etc. Estas normas forman el derecho internacional y todos los Estados tienen la obligación de respetarlo. Uno de los principales avances del derecho internacional es el reconocimiento del derecho humanitario, fruto del trabajo de Cruz Roja y, que se plasmó por primera vez en las convenciones de Ginebra. En ellas se estableció como debe ser el comportamiento de los ejércitos en caso de guerra respecto a los prisioneros, al personal médico y los heridos, el respeto al patrimonio cultural o, los deberes de los países neutrales.
Otro hito importante fue la firma de la Declaración Universal de los Derechos Humanos en 1948, en la que se establecen los derechos y libertades de todas las personas que deben ser respetados y salvaguardados por todos los países. El último gran avance ha sido la creación del
Tribunal Penal Internacional, en 1998, encargado de perseguir a los culpables de genocidio y crímenes contra la humanidad.
En ocasiones los Estados mantienen relaciones conflictivas entre sí. Los más común son los conflictos económicos, nacidos porque las decisiones de un país afectan a los intereses de otro u otros y, los conflictos diplomáticos causados por cuestiones políticas o incidentes fronterizos. Los casos más graves de los conflictos económicos dan lugar a embargos económicos, los diplomáticos pueden derivar en conflictos armados. Para evitarlos y obtener una mayor cooperación entre los Estados se han firmado tratados y alianzas supraestatales. Hoy en día son muchas las organizaciones
internacionales de carácter supranacional, de ámbito continental, regional o mundial, lo que permite clasificarlas, según sus objetivos, en cuatro tipos:
åMilitares: son pactos de ayuda y defensa mutua entre países que tienen intereses estratégicos
comunes o que se sienten amenazados por un enemigo común. En la actualidad la más importante es la OTAN (Organización del Tratado del Atlántico Norte) liderada por UU.EE y de la que forman parte gran parte de los países europeos.
åEconómicas: la mayoría tienen como objetivo la cooperación económica, llegando a la supresión o disminución de las tasas aduaneras, aunque en ocasiones solo son foros de debate para mejorar la situación económica de los países miembros. Entre ellas se encuentran la OLP
los TLC (Tratados de Libre Comercio)
åCulturales: suelen formarlas países de un mismo ámbito cultural para potenciar y defender los valores y tradiciones culturales propias. Es el caso de la Liga Árabe o la Commonwealth.
åPolíticas: su objetivo es lograr la unión política de los países miembros. La única que existe en la actualidad es la UE. La OEA (Organización de Estados Americanos) y la UA (Unión Africana) son foros de discusión sobre los problemas continentales, pero no buscan la integración de sus miembros.
Además de estos organismos de carácter continental y regional, existen algunos de ámbito mundial como la OMC (Organización Mundial de Comercio) y la ONU (Organización de las Naciones Unidas), de la que hablaremos en el punto siguiente.
LA ONU
Es la organización internacional más importante por su carácter globalizador y porque casi todos los países del mundo forman parte de ella. Nació en 1945, al finalizar la Segunda Guerra
Mundial con cuatro objetivos: la defensa de los derechos de las personas, el mantenimiento de la paz, la libre determinación de los pueblos colonizados por los europeos y el fomento de la cooperación entre las
naciones. Para conseguirlos la organización puede emitir resoluciones de obligado cumplimiento e imponer sanciones a los miembros que las incumplan. Además tiene la capacidad de organizar misiones de paz entre los países en conflicto.
Los principios fundamentales de la Organización son la igualdad soberana de todos los miembros, el respeto a la soberanía e independencia de los Estados y la prohibición del uso de la fuerza en las relaciones internacionales. Su objetivo principal es el mantenimiento de la seguridad colectiva para lo cual fomenta el progreso económico y social en el mundo, la defensa de los Derechos Humanos en el mundo y el derecho a la libre determinación de todos los pueblos.
Para poder llevar a cabo estos objetivos la ONU ha creado sus propios órganos de gobierno y una serie de organismos con competencias especiales y que se ocupan de ámbitos muy definidos y concretos. Los principales órganos de gobierno son:
La Asamblea General: principal órgano
deliberante. Está formada por los representantes de los gobiernos de todos los Estados miembros, cada uno de los cuales tiene derecho a un voto.
El Consejo de Seguridad, formado por quince
miembros, cinco de ellos con carácter permanente que además tienen derecho a veto, es decir, pueden impedir que los demás países adopten acuerdos o resoluciones sobre un tema concreto. Los diez miembros no permanentes son elegidos por la Asamblea cada dos años.
La Secretaría, que asume las tareas
administrativas. Es un órgano permanente, dirigido por un
Secretario General, nombrado por la Asamblea General por un período de cinco años.
Tribunal Internacional de Justicia, que resuelve las disputas entre los Estados, está
compuesto por 15 jueces y tiene su sede en La Haya.
Consejo Económico y Social, que se encarga de asuntos socioeconómicos por medio de
agencias especializadas y está compuesto por 18 miembros.
Comisiones especiales temporales, que se dedican a temas de interés como el derecho a la
mujer o el cumplimiento de los derechos humanos.
Por último, habría que diferencian entre dos actuaciones que realiza la ONU. Por un lado, establecen programas, que dependen directamente de las Naciones Unidas (es el caso de UNICEF, ACNUR, PANUD) y por otro lado, aparecen unas agencias especializadas que son autónomas pero que están coordinadas por el Consejo Económico y Social (es el caso de la FAO, UNESCO, OMS o FMI)
LA UNIÓN EUROPEA
“No habrá paz en Europa si los Estados se reconstruyen sobre una base de soberanía nacional (...) Los países de Europa son demasiado pequeños para asegurar a sus pueblos la prosperidad y los avances sociales indispensables.
Esto supone que los Estados de Europa se agrupen en una federación o «entidad europea» que los convierta en una unidad económica común.”
Jean Monet (Francia, 1888-‐1979)
ORIGEN Y EVOLUCIÓN
La Unión Europea se inició hace 50 años con 6 países y en la actualidad hay 27 estados
democráticos. Existen una serie de instituciones comunes que deciden sobre ciertos asuntos pero sin descuidar las diferentes culturas, lenguas y tradiciones. Forma la mayor zona mundial de libre
comercio, estableciéndose unas normas de protección del medio ambiente. La UE está a favor de la ampliación pero los países candidatos a la adhesión deben cumplir unos requisitos: una identidad europea, un sistema político democrático con respecto a los derechos humanos y una economía de mercado. También debe aceptar los tratados, la legislación y la jurisprudencia de la Unión así como los acuerdos internacionales que se hayan suscrito.
El espíritu paneuropeo se desarrolló al finalizar la segunda Guerra Mundial y se concretó con el Plan Marshall, que fomentó la creación de una Organización Europea de Cooperación Económica. Los llamados “padres” de este proyecto fueron Jean Monnet y Robert Schuman, que idearon los primeros elementos teóricos de la Unión Europea.
Los pasos decisivos en la creación y desarrollo de la Unión fueron:
-‐ 1950: TRATADO DE LA CECA, pone en común las producciones de carbón y acero. -‐ 1957: TRATADO DE ROMA, se funda la COMUNIDAD ECONÓMICA EUROPEA. -‐ 1973-‐ Se incorporan Reino Unido, Irlanda y Dinamarca
-‐ 1981-‐ Se incorpora Grecia -‐ 1985: ACTA ÚNICA EUROPEA
-‐ 1986-‐ Se incorporan España y Portugal
-‐ 1992: TRATADO DE MAASTRICHT, nace la Unión Europea -‐ 1995-‐ Se incorporan Austria, Finlandia y Suecia
-‐ 1997: TRATADO DE ÁMSTERDAM, se acuerda la libre circulación de personas. -‐ 2000: TRATADO DE NIZA, proclamación sobre los derechos fundamentales. -‐ 2002 Se pone en circulación el EURO
-‐ 2004. Se incorporan 10 nuevos países: Estonia, Letonia, Lituania, Polonia, Hungría, República Checa, Eslovaquia, Eslovenia, Malta y Chipre.
-‐ 2007. Se incorporan Bulgaria y Rumanía. -‐ 2009. Tratado de Lisboa
LAS INSTITUCIONES COMUNITARIAS
La Unión Europea está formada en la actualidad por veintisiete estados soberanos e
independientes que han acordado delegar parte de su soberanía en unas instituciones comunes. Estas instituciones han sido creadas por ellos mismos con el fin de tomar decisiones de forma democrática y favorecer con ellas al interés del conjunto. De estas instituciones comunes, que la rigen, forman parte todos los Estados miembros.
EL CONSEJO EUROPEO: es el máximo órgano político de la Unión. Esta formado por los jefes de Estado o de Gobierno de los países miembros y el
presidente de la Comisión, que se reúnen periódicamente, al menos dos veces al año. La presidencia la ejerce un Estado por turnos rotatorios de seis meses. Es quien establece las directrices generales de las políticas comunitarias ya que su principal función es establecer los objetivos y prioridades de la Unión.
LA COMISIÓN: representa los intereses de la UE y está integrada por un representante de cada país, que recibe el nombre de comisario y un presidente elegido por ellos mismos, con la aprobación del Parlamento. Es quien tiene la iniciativa legislativa, puesto que propone las leyes. Es además el órgano ejecutivo, puesto que lleva a cabo las decisiones adoptadas y vigila el cumplimiento de la legislación y los tratados europeos y, gestiona el presupuesto y los programas europeos. También es el representante de la UE en el exterior ya que negocia los acuerdos internacionales.
EL CONSEJO DE LA UE O DE MINISTROS: está compuesto por los ministros de los países miembros, por lo que representa a los Estados. La presidencia es rotativa, cada seis meses. Sus reuniones, en Bruselas, son sectoriales y es el principal órgano de decisión de la UE. Su principal misión es la coordinación entre los estados miembros, pero además desarrolla la política exterior europea y comparte con el Parlamento el poder legislativo y la capacidad de aprobar los
presupuestos.
TRIBUNAL DE JUSTICIA: se compone de veintisiete jueces nombrados a propuesta de los Estados miembros para seis años y, varios abogados generales. Su función es interpretar las leyes de la Unión, garantizar que se respeten y que se apliquen igual en todos los Estados miembros. Además interviene en los conflictos entre los Estados miembros, instituciones, empresas y ciudadanos.
EL PARLAMENTO EUROPEO: también llamado europarlamento, representa a los ciudadanos de los países miembros, por ello su número varía de unos estados a otros ya que la aportación de
diputados es proporcional al número de habitantes de cada estado. Desde 1979 sus diputados se eligen por sufragio universal directo. Y aunque su sede central está en Estrasburgo, las reuniones de la comisiones se celebran en Bruselas y en la secretaría esta en Luxemburgo. Es la institución que
elabora las leyes, que aprueba el presupuesto, y que ratifica los acuerdos internacionales, además de controlar las acciones de la Comisión. Tras el Tratado de Lisboa se acotó su representación a 750 eurodiputados más el Presidente.
OTRAS INSTITUCIONES a destacar con el Tribunal de Cuentas, que controla que los presupuestos se gestionan adecuadamente, el Defensor del Pueblo Europeo, que investiga las reclamaciones por mala administración del as instituciones y organismos de la UE, el Banco Central Europeo, cuya función principal consiste en mantener el poder adquisitivo del euro y, de este modo, la estabilidad de la eurozona, el Comité Económico y Social (CESE) que representa a las patronales empresariales y a los sindicatos obreros y el Comité de las Regiones (CdR) que representa a las regiones, provincias y los ayuntamientos y es un órgano meramente consultivo.
OBJETIVOS Y LOGROS DE LA UNIÓN
b La unión económica y monetaria .La existencia de un mercado interior en la UE y la relación de las economías ha provocado la creación de una moneda única, el euro, aprobada en Maastricht y que entró en vigor en 1999. Actualmente 13 países la usan. Se ha creado también el Banco Central Europeo en Frankfort que coordina la política monetaria de los bancos centrales de cada Estado y autoriza la emisión de billetes y monedas.
b Las políticas comunes:
-‐ Política Agraria Común (PAC).Creación de un mercado común de los producto agrícolas, aumento de la producción, mejora del nivel de vida de los agricultores y precios asequibles. FEOGA.
-‐ Política Pesquera Común (PPC).Garantizar la continuidad de las especies marinas y mejorar la calidad de vida de los pescadores y precios asequibles.
-‐ Política Comercial Común (PCC).Establece acuerdos comunes con terceros países y fija los aranceles.
-‐ Política Social (FSE).Mejorar el bienestar de los ciudadanos europeos.
-‐ Política Regional (FEDER).Superar los desequilibrios económicos y sociales que existen entre las regiones. Se apoyan en dos fondos, el FEDER y Fondo de Cohesión.
b La política exterior y seguridad. El objetivo es la defensa de los valores comunes y de la independencia de la Unión, mantenimiento de la paz y de la seguridad, fomento de la cooperación internacional y el desarrollo de la democracia y de los derechos humanos. No siempre ha habido unidad, pues la política exterior sigue siendo competencia exclusiva de los Estados.
bLa Constitución Europea . Ha habido varias fases de importancia particular: el Tratado de Niza (que entró en vigor el 1 de febrero de 2003), la Convención Europea (clausurada en julio de 2003), la Conferencia Intergubernamental (CIG) 2003/2004 (octubre de 2003 a junio de 2004) y la Constitución Europea (firmada en octubre de 2004). Tras el "no" de Francia y los Países Bajos a la Constitución Europea en 2005, y después de dos años de reflexión, el 23 de junio de 2007 los
dirigentes de la UE buscaron otra alternativa. El 19 de octubre de 2007, el Consejo Europeo informal de Lisboa adoptó el texto definitivo del Tratado elaborado por la CIG. Los Jefes de Estado y de
Gobierno de los 27 Estados miembros de la Unión Europea firmaron el Tratado de Lisboa el 13 de diciembre de 2007 que en el 2009 entró en vigor.
El nuevo texto modifica los actuales Tratados de la UE y la CE, pero no los sustituye. El nuevo Tratado brinda a la Unión el marco y los instrumentos jurídicos necesarios las nuevas realidades a las que se debe enfrentar, que pasa por una reelaboración y composición de las distintas instituciones y nuevas formas de actuaciones conjuntas.
EL DESARROLLO ECONÓMICO EN LA UE. SECTORES, DESEQUILIBRIOS Y ACTUACIONES
YSector primario: PAC y PPC. Una de las principales preocupaciones de la UE, es el sector
agrario (grandes inversiones). Se fomento la agricultura intensiva y la mejora de la producción. Para ello controlo precios, concentró explotaciones, y limitó las importaciones. El objetivo de la PAC fue autoabastecer de productos agrarios, pero ahora hay demasiada producción, por lo que hay que tomar nuevas medidas: abandono de tierras, reducción de precios,
conversión de tierras, y todo mediante la concesión de ayudas que desarrolla el FEOGA (Fondo Europeo de Orientación y Garantía Agraria).
En la pesca pasa algo similar, y la PPC, se encarga de establecer las zonas exclusivas de pesca, el volumen y tamaño de las capturas y los acuerdos y la firma de tratados con Estados fuera de la UE, impulsando también procesos de modernización.
YSector secundario: zonas industriales y producción industrial. Existen serios desequilibrios
en esta materia en Europa. LA zona de mayor desarrollo industrial es el eje que va desde el sureste de Reino Unido hasta el Norte de Italia, incluyendo ciudades como París, Londres, Amsterdam, Bruselas, Frankfurt y Milán; en Europa central aparece una industria pesada obsoleta y en quiebra.
La producción de la UE en la actualidad se centra en las industrias de alta tecnología
(telecomunicaciones, electrónica, aeroespacial, etc.), dejando las antiguas industrias. Los problemas en la producción de la UE son: falta de recursos energéticos (petróleo) y materias primas. También se ha visto afectada por los continuos procesos de deslocalización industrial, en búsqueda de ahorro de costes.
YSector terciario: servicios, comercio y transportes. Es la actividad principal de la UE,
ocupando al 65% de la población activa. Este crecimiento está relacionado con la modernización y mecanización de los otros dos sectores (pérdida de mano de obra) y con las nuevas necesidades. El volumen comercial de la UE está en torno al 40% del total mundial, superando a China y EEUU. Para favorecer la libre circulación de personas y mercancías en la UE, se ha fomentado el desarrollo de infraestructuras de todas las redes de transporte: la red de carreteras, ferroviarias, de transporte marítimo y aéreo han sufrido y siguen sufriendo constantes mejoras, lo que supone una gran inversión para estos fines.
LAS ORGANIZACIONES NO GUBERNAMENTALES (ONG)
Nacen en la segunda mitad del S. XX y se han convertido en entidades supranacionales que trabajan de forma activa para paliar el subdesarrollo y sus causas. Son características comunes a todas
ellas:
[Ser independientes de los gobiernos, Estados u otras instituciones políticas, aunque suelen
colaborar con los Estados en los que desarrollan sus actividades.
[Se acercan a los problemas concretos que abordan mediante proyectos a largo plazo
o acciones de emergencia y respuesta inmediata.
[En su mayoría están formadas por voluntarios y financiadas por aportaciones anónimas y
particulares.
Los objetivos de estas organizaciones son tan variados como ellas. Unas pretenden alcanzar un modelo de desarrollo sostenible, otras fomentar un crecimiento económico equilibrado, otras se dedican a fomentar el comercio justo, la educación, la defensa de los derechos humanos o a la erradicación del hambre y la pobreza en el mundo.
Se han convertido, pues, en importantes organizaciones especializadas, dedicadas a promover las acciones humanitarias, a defender los derechos humanos y la protección de la naturaleza. Pero también se han convertido, por su función, en un instrumento esencial para muchos Estados, pues solucionan problemas de urgencia y necesidad, apoyan el desarrollo integral de las personas y sirven para que los ciudadanos adquieran conciencia y solidaridad. En muchas ocasiones, estas
organizaciones llegan hasta donde los propios Estados no pueden llegar y cuentan con mayores recursos y apoyos que los gobiernos nacionales, de ahí que su acción sea tan importante.
LAS CULTURAS Y LAS CIVILIZACIONES.
Una de las mayores dificultades con las que nos encontramos es definir cultura, pues son muchos los elementos que se deben tener en cuenta para su concreción. Aún así, nos arriesgaremos a definirla como el conjunto de costumbres, de conocimientos y de maneras de vivir que un grupo de personas siente como propio, y que la diferencia de otros grupos. Los elementos principales que le dan sentido y forma son la lengua, la historia, las ideas sociales y la religión.
Si difícil es concretar la definición de cultura, establecer las áreas culturales no lo es menos, pues existen muchos criterios y “subgrupos” que se pueden llegar a discutir. Una vez más, nos
arriesgamos a diferencias distintas áreas culturales del planeta, entendiendo, claro está, que es una de las muchas propuestas: hindú, budista, china, musulmana, africana, latinoamericana, ortodoxa y occidental. Las grandes áreas culturales del mundo se denominan civilizaciones, y a menudo se escudan en esa cultura para promover o favorecer conflictos.
La multiculturalidad, la interculturalidad o pluralismo cultural, defiende la coexistencia de grupos humanos diversos, y esta acción se ve favorecida por las migraciones, aunque este mismo hecho genera situaciones de segregación, voluntaria o forzada, pero ¿es lo mismo multiculturalidad e interculturalidad?
Pero sin duda, si hay una “cultura” que abarca un amplio territorio geográfico es la llamada cultura de masas y de consumo, que ha conseguido lo que ninguna otra: homogeneizar la sociedad gracias a la expansión de productos genéricos por el mundo. Curiosamente, este fenómeno ha favorecido el llamado proceso de aculturación, en el que muchas sociedades han perdido su propios rasgos culturales a favor de otros. La llegada de otras tradiciones, costumbres y modas hace que nos olvidemos de lo nuestro, perdiendo nuestra identidad ¿es eso malo?
