Variaciones sobre el Índice de Pobreza Multidimensional Global en tiempos de Covid-19

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PONENCIA:

“ VARIACIONES SOBRE EL ÍNDICE DE POBREZA MULTIDIMENSIONAL GLOBAL EN TIEMPOS DE COVID-19”

PROF(A). DRA. JUANA MARÍA GONZÁLEZ MORENO (UNIVERSIDAD DE CÁDIZ)

Proyecto de Proyecto de Cooperación Universitaria al Desarrollo

“Diseño y aplicación de un modelo difuso para la medición de la pobreza multidimensional causada por COVID-19 en el Perú” (AACID, 2021)

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Secuencia de la exposición:

I. Problemática de partida II. Constataciones

III. Interrogante

IV. Análisis – Resultados del análisis V. Conclusiones

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Políticas públicas

I. Problemática

Erradicar la pobreza (ODS 1)

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II. Constataciones en relación a la pobreza:

1) su multidimensionalidad

“La pobreza

◦ no es sólo una cuestión económica;

◦ es un fenómeno multidimensional que comprende tanto la falta de ingresos como de las capacidades básicas para vivir con dignidad”

(Naciones Unidas, Principios Rectores sobre la Extrema Pobreza y los Derechos Humanos, Prefacio, 2012)

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2) Su profundización a raíz del impacto de la Covid-19:

Un impacto que, además, es diferencial,

+ en función de los niveles previos de pobreza multidimensional experimentada más por unos grupos de población que por otros, por motivos diversos (espacio-geográficos, etnia, raza, género)

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Fuente de la imagen: Comex-Perú: “Pobreza multidimensional, no la olvidemos”, 5 de junio de 2020

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3) Una metodología estandarizada de medición de la pobreza multidimensional

• La metodología estandarizada que ha desarrollado la Oxford Poverty &

Human Development Iniciative (OPHI), siguiendo los trabajos de Alkire &

Foster, 2011: el Índice de Pobreza Multidimensional Global (IPM Global)

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Organismo: OPHI Enfoque: capacidades

Concepto de pobreza

multidimensional Dimensiones Indicadores

Privaciones relativas a la salud, educación y nivel de vida que experimentan las personas, impidiendo la normal

participación social y el desarrollo personal

Salud -Nutrición

-Mortalidad infantil

Educación -Años de escolarización

-Asistencia escolar

Estándar de vida -Combustible de cocina -Saneamiento

-Agua potable -Electricidad

-Vivienda (materiales, hacinamiento)

-Activos (bienes)

IPM Global

Dimensiones de la vida de las personas que se consideran básicas y en las éstas experimentan privaciones

Cada dimensión se descompone en indicadores

Con esta selección de tres dimensiones y diez indicadores, la OPHI quiso que su modelo de medición fuera lo más general posible.

Se trata de un Índice sintético

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III. Interrogante

¿La aplicación de este IPM Global da cuenta del alcance y dimensiones de la pobreza experimentada por las personas en los distintos países y, en particular, la pobreza multidimensional que se ha (re) producido a raíz del impacto de la Covid-19?

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IV. Análisis-Resultados

Para responder al interrogante hacemos un análisis de:

1. El IPM

2. Las “variaciones” en el IPM Global

◦ 2.1. En los organismos internacionales

◦ 2. 2. En los países que han tratado de aplicarlo

◦ 2.3. En las propuestas de la doctrina (en Perú)

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1. El IPM Global

• Mide carencias que van más allá del dinero,

• Es un modelo de medición general, que facilita la adopción del IPM en los países y la comparación entre ellos,

• Revela mejor la pobreza existente. Y la consecuencia de aplicar dicho Índice es, ciertamente, que la cifra de pobres aumenta, tanto al interno de cada país como en la comparación entre países (así, se estima que la mayoría de los pobres multidimensionales vive en países de renta media, como India, Pakistán, China, México o Perú)

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La OPHI ha puesto énfasis en la segregación de datos según contextos o grupos de población,

○ El último informe de OPHI-PNUD: Índice de Pobreza Multidimensional Global 2021. Desvelar las disparidades de etnia, casta y género, Nueva York, 2021.

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2. “Variaciones” en el IPM Global

2.1. En los organismos internacionales

En las colaboraciones de la OPHI con los organismos de desarrollo de Naciones Unidas se perciben ya variaciones de dicho Índice.

Comités regionales de Naciones Unidas como la CEPAL y organismos autónomos como la FAO, aunque colaboran con la OPHI, consideran, para el cálculo del ÍPM, otras dimensiones e indicadores.

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Organismo: CEPAL Enfoque:

capacidades y derechos

Concepto de pobreza

multidimensional

Dimensiones Indicadores

Privaciones, carencias y vulneraciones de derechos que impiden o dificultan que las personas y los hogares satisfagan sus necesidades básicas y alcancen funcionamientos esenciales para su bienestar

Vivienda -Materiales precarios

-Hacinamiento -Tenencia insegura

Servicios básicos -Carencia de fuentes de agua mejoradas

-Carencia de saneamiento mejorado

-Carencias de energía Estándar de vida -Insuficiencia de recursos

(ingresos)

-Carencia de bienes duraderos

Educación

-Inasistencia a la escuela -rezago escolar

-Logro educativo insuficiente

Empleo y protección social

-Desocupación

-Precariedad de la protección social

Organismo: OPHI Enfoque:

capacidades

Concepto de pobreza multidimensional

Dimensiones Indicadores

Privaciones relativas a la salud, educación y nivel de vida que experimentan las personas, impidiendo la normal participación social y el desarrollo personal

Salud -Nutrición

-Mortalidad infantil

Educación -Años de escolarización -Asistencia escolar

Estándar de vida -Combustible de cocina -Saneamiento

-Agua potable -Electricidad

-Vivienda (materiales, hacinamiento)

-Activos (bienes)

Comparativa OPHI, 2010 – CEPAL, 2018

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Organismo: OPHI Enfoque: capacidades Concepto de pobreza

multidimensional

Dimensiones Indicadores

Privaciones relativas a la salud, educación y nivel de vida que experimentan las personas, impidiendo la normal

participación social y el desarrollo personal

Salud -Nutrición

-Mortalidad infantil

Educación -Años de

escolarización -Asistencia escolar

Estándar de vida -Combustible de cocina

-Saneamiento -Agua potable -Electricidad -Vivienda

-Activos (bienes)

Organismo: FAO Enfoque: Capacidades

Concepto de pobreza

multidimensional Dimensiones Indicadores

Privaciones directas

esenciales que experimenta una persona o un hogar, impidiendo el desarrollo personal

Seguridad alimentaria y nutrición -Inseguridad alimentaria -Malnutrición

Educación -Años de escolaridad

-Asistencia escolar

Estándares de vida -Combustible de cocina

-Saneamiento mejorado -Agua potable

-Electricidad -Vivienda -Activos Medios de vida rurales y recursos

-Activos agrícolas adecuados -Baja tasa de pago

-Protección social -Trabajo infantil

-Servicios de extensión

Riesgo

-Denegación de crédito -Exposición al riesgo y estrategias para afrontarlo -Riesgo de choque climático

Comparativa OPHI, 2010- FAO, 2022

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Fuente: Zavaleta, D. “What are the dimensions and indicators most commonly used by countries in their national MPIs?”, Dimensions, February 2017, Number 2, pp.13-17, p. 15

2.2.Variaciones en las medidas de PM en los países

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Ejemplos en la doctrina, que trata de adaptar el IPM Global:

- la propuesta general para la medición de la pobreza multidimensional de Clasen, Trivelli, 2019

- La propuesta para la medición de la pobreza multidimensional rural de Clausen, Trivelli, 2019

2.3. Variaciones en las medidas de PM en Perú

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Comparativa OPHI, 2010 vs Clausen, Trivelli, 2019, pobreza multidimensional en general

OPHI, 2010 Enfoque: capacidades

Dimensiones Indicadores

Salud -Nutrición

-Mortalidad infantil

Educación -Años de escolarización

-Asistencia escolar

Estándar de vida -Combustible de cocina

-Saneamiento -Agua potable -Electricidad -Vivienda

-Activos (bienes)

Clausen, Trivelli, 2019 Pobreza multidimensional.

Dimensiones

Indicadores

Salud Atención en salud

Seguro de salud

Educación Logro educativo

Agua y saneamiento Acceso a agua clorada

Acceso a saneamiento

Vivienda Seguridad en la tenencia

Materiales de la vivienda Hacinamiento

Energía Acceso a electricidad

Combustible contaminante

Conectividad social Pertenencia a redes sociales

Discriminación

Acceso a medios de comunicación

Ciudadanía Conocimiento y evaluación sobre la democracia

Confianza en las instituciones Libertades civiles

Seguridad Percepción sobre inseguridad

Victimización

Medios de vida Condiciones de empleo e ingresos

Shocks de ingresos Inclusión financiera

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Clausen-Trivelli, 2019. Pobreza multidimensional rural

Dimensiones de la PM Indicadores (de las dimensiones)

Acceso a seguro de salud

Educación Asistencia escolar

Logro educativo

Vivienda Seguridad en tenencia

Combustible contaminante Conectividad Social Pertenencia a redes sociales

Discriminación

Seguridad Personal Percepción sobre inseguridad

Victimización

Medios de vida Fuentes de ingreso y condiciones de la actividad productiva

Clausen, Trivelli, 2019 Pobreza multidimensional.

Dimensiones

Indicadores

Seguro de salud

Educación Logro educativo

Vivienda Seguridad en la tenencia

Combustible contaminante

Conectividad social Pertenencia a redes sociales

Discriminación

Seguridad Percepción sobre inseguridad

Victimización

Medios de vida Condiciones de empleo e ingresos

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V. Conclusiones

○ Es posible percibir la tendencia a establecer nuevas dimensiones – o redefinición, resignificación de otras - respecto a las consideradas en el IPM Global en los organismos internacionales y en los países.

○ Lo cual es importante porque significa aumentar la visibilidad de la(s) pobreza(s) que deben ser medidas y, en consecuencia, erradicadas (a través de políticas públicas)

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○ Hay más atención a la especificidad (de las privaciones) en las medidas de pobreza multidimensional adoptadas por los organismos internacionales y determinados países, que en la OPHI.

○ Pero, con esa atención a la especificidad (de las privaciones)

- se ha tratado de captar las realidades nacionales,

- pensando en términos universales más que en una atención a la especificidad (de las privaciones) que experimentan determinados grupos de población (población indígena, mujeres, personas con discapacidad, personas mayores, niños y niñas).

Conclusiones

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• En todo caso, prestar atención a la especificidad (de las privaciones) debe ir más allá de la mera segregación de datos según contextos o grupos de población).