ARTÍCULO PRIMERO NÚMERO 1) Artículo 6º bis. Incisos 1º y 2º

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PROYECTO DE LEY PARA EL FORTALECIMIENTO Y TRANSPARENCIA DE LA DEMOCRACIA Boletín N° 9790-07

ARTÍCULO PRIMERO

Introduce modificaciones a la Ley Nº 18.700, Orgánica Constitucional de Votaciones Populares y Escrutinios

NÚMERO 1) Artículo 6º bis Incisos 1º y 2º

Para reemplazarlos por los siguientes:

“Artículo 6º bis.- En la fecha que corresponda a la inscripción de las candidaturas, todos los candidatos, deberá efectuar una declaración de patrimonio e intereses, en los términos que señalan los artículos 57 y siguientes de la Ley de Bases Generales de la Administración del Estado, cuyo texto refundido, coordinado y sistematizado fue fijado por el decreto con fuerza de ley Nº 1/19.653, de 2000, del Ministerio Secretaría General de la Presidencia”.

“No serán admitidas por el Servicio Electoral las declaraciones e inscripciones a candidaturas de quienes no hayan efectuado dicha declaración de patrimonio e intereses en el plazo previsto, debiendo establecer un plazo para subsanar eventuales errores”.

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ARTÍCULO PRIMERO NÚMERO 2)

Artículo 30 Letra c)

Para eliminar la frase final del nuevo inciso 3º: “o bien abstenerse de invitar a la totalidad de ellos”.

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ARTÍCULO PRIMERO NÚMERO 2)

Artículo 30 Letra e)

Para agregar al nuevo inciso 4º la siguiente frase:

“pudiendo establecer precios diferenciados por concepto de territorio cubierto, número de emisoras o número de spot a difundir y tiempo de duración, los que en todo caso, serán iguales para todos los candidatos y partidos”.

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ARTÍCULO PRIMERO NÚMERO 6)

Artículo 32

Para sustituir el nuevo artículo 32 por el siguiente:

“Artículo 32.- Solo podrá realizarse propaganda electoral mediante elementos móviles o avisos luminosos o proyectados, en los lugares de las comunas urbanas que de acuerdo a la Ordenanza General de la Ley General de Urbanismo y Construcciones puedan ser calificados como plazas, parques o bandejones, expresamente autorizados por el Servicio Electoral, previo informe aprobado por los dos tercios de sus miembros en ejercicio del Concejo Municipal respectivo. Dicho informe del Concejo Municipal deberá ser enviado al Servicio Electoral y a la Secretaría Regional Ministerial de Vivienda y Urbanismo de la respectiva Región, a más tardar, un año antes de la correspondiente elección. A falta de acuerdo el Concejo Municipal deberá remitir actas del debate y sus antecedentes al Servicio Electoral para su resolución.

En las comunas rurales cuyo territorio no cuente, a juicio del Servicio Electoral, con un número suficiente de los espacios públicos ya señalados, dicho servicio podrá establecer otros, los que se someterán las mismas formalidades precedentes.

En espacios privados podrá efectuarse propaganda mediante carteles, afiches adheridos o pintura siempre que medie autorización escrita simple del propietario, poseedor o mero tenedor del inmueble en que se encuentran. Copia de dicha autorización será enviada al Servicio Electoral. La propaganda que se localice en espacios privados será valorizada por el Servicio Electoral para efectos de calcular el límite de gasto electoral autorizado.

Dicho Servicio deberá velar por la igualdad de las candidaturas, la promoción de la información de las candidaturas y por el uso equitativo de los espacios públicos, pudiendo al efecto dar las instrucciones directas a los comandos de campañas, candidatos o partidos políticos involucrados.

Noventa días antes de la inscripción de candidaturas o del plebiscito, según corresponda, en el sitio web del Servicio Electoral se publicará el listado de las plazas, parques y bandejones autorizados para efectuar propaganda y las condiciones en que esta podrá efectuarse.

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Las sedes oficiales y las oficinas de propaganda de los partidos políticos y de los candidatos independientes podrán exhibir en sus frontispicios carteles, afiches u otra propaganda electoral, considerándose hasta un máximo de cinco sedes en cada comuna.

La publicidad efectuada por activistas en la vía pública, como porte de banderas y lienzos, y la entrega de material impreso u otro tipo de objetos de propaganda, no estarán sometidos a las restricciones descritas precedentemente.

La propaganda electoral permitida en este artículo así como aquella realizada mediante volantes, únicamente podrá efectuarse desde el trigésimo y hasta el tercer día anterior al de la elección, ambos inclusive. En caso de plebiscitos desde el sexagésimo día hasta el tercero antes de la realización del plebiscito, ambos días inclusive.

La propaganda efectuada a través de gigantografías deberá estar previamente autorizada e inscrita ante la autoridad correspondiente.

Las municipalidades deberán, de oficio o a requerimiento del Servicio Electoral, retirar u ordenar el retiro de toda la propaganda electoral que se realice con infracción a lo dispuesto en este artículo, estando facultadas para repetir en contra de los partidos políticos y candidaturas independientes, por el monto de los costos en que hubieren incurrido. En este caso, y previa certificación del Director de Servicio Electoral, la municipalidades podrá hacer efectivo los montos a repetir en los reembolsos que procedan en favor del candidato o partido, según corresponda, ante la Tesorería General de la República.”.

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ARTÍCULO SEGUNDO

Introduce modificaciones a la Ley Nº 19.884, sobre Transparencia, Límite y Control de los Gastos Electorales

NÚMERO 1) Artículo 2º

Letra a)

Para eliminar la sustitución propuesta en el inciso 1º.

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ARTÍCULO SEGUNDO NÚMERO 1)

Artículo 2º Letra b)

Para eliminar la sustitución propuesta en el 2º de la letra h).

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ARTÍCULO SEGUNDO NÚMERO 4) Artículo 10º

Para sustituir el artículo 10 propuesto por la siguiente:

Artículo 10.- Los aportes de campaña electoral que efectúen personas jurídicas con fines de lucro requerirán decisión expresa de quienes tengan las facultades de administración, de conformidad con los acuerdos que sobre esta materia haya adoptado previamente el órgano social competente, y sólo podrá estar dirigida a partidos políticos constituidos, los que estarán obligados a invertir en forma equitativa en las campañas de sus respectivos candidatos.

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ARTÍCULO SEGUNDO NÚMERO 5) Artículo 11º

Para eliminar la modificación propuesta.

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ARTÍCULO SEGUNDO NÚMERO 8) Artículo 15º

Para eliminar la frase final del inciso 2º: “pendientes de pago”.

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ARTÍCULO SEGUNDO NÚMERO 9)

Artículo 16

Para reemplazar el artículo 16 propuesto por el siguiente:

“Artículo 16.- Los aportes de campaña electoral serán anónimos o públicos, de conformidad con lo que se señala en los artículos siguientes.

Los aportes de campaña electoral se efectuarán a través del sitio web que proveerá el Servicio Electoral, de conformidad con lo que se señala en los artículos siguientes.

Los candidatos y sus partidos indicarán al Servicio Electoral una cuenta corriente única para estos efectos. Desde esta cuenta se efectuarán todos los pagos que demande la campaña electoral.

De los montos de esta cuenta, los candidatos y partidos deberán llevar contabilidad separada respecto de los aportes privados y públicos.”.

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ARTÍCULO SEGUNDO NÚMERO 10)

Artículo 17

Para mantener el actual artículo 17 con las siguientes modificaciones:

“Artículo 17.- Podrán ser anónimos todos los aportes efectuados por personas naturales en dinero cuyo importe no supere el equivalente en pesos a veinte unidades de fomento. No obstante, cualquier aportante podrá solicitar se consigne su identidad y el monto de su contribución.

En todo caso, durante el período de campaña electoral, ningún candidato o partido político podrá recibir, por concepto de aportes anónimos, más del veinte por ciento del límite de gastos electorales definido en esta ley”.

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ARTÍCULO SEGUNDO NÚMERO 13)

Artículo 20

Para mantener el actual artículo 20 con las siguientes modificaciones:

“Artículo 20.- Los aportes que no tengan el carácter de anónimos de conformidad con lo establecido por el artículo 17, serán públicos.

Para los efectos de determinar si las donaciones hechas a los candidatos o a los partidos o al conjunto de los candidatos de un partido deban ser públicas, deberán sumarse todas las donaciones hechas por el mismo donante al mismo candidato o partido o conjunto de candidatos de un mismo partido, en la misma elección.

El Servicio Electoral determinará la forma en que las donaciones se harán públicas”.

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ARTÍCULO SEGUNDO NÚMERO 16)

Artículo 22

Para sustituir el artículo 22 propuesto por el siguiente:

“Artículo 22.- Los aportes públicos constarán por escrito, consignándose el nombre completo del aportante y deberán efectuarse a través del sitio web del Servicio Electoral, por medio de transferencia electrónica o depósito que indicará el nombre del candidato o partido a quien se destina dicho aporte.”.

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ARTÍCULO SEGUNDO NÚMERO 18)

Artículo 26 Para mantener el actual artículo 26.

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ARTÍCULO SEGUNDO NÚMERO 19) Artículo 27 bis

Para sustituir el artículo 27 bis propuesto por el siguiente:

“Artículo 27 bis.- El que obtuviere los aportes que regulan las leyes Nº 19.884 y 18.603 mediante falsedad, engaño o maliciosa omisión respecto las condiciones requeridas para su obtención, serán castigadas con presidio menor en su grado mínimo a medio.

Las mismas penas se impondrán a aquellos que inviertan los recursos obtenidos del Estado en una finalidad distinta a la cual están destinados en virtud de la ley, así como al tercero que, a sabiendas, se haya beneficiado de tales actos.

Si el monto de lo defraudado o desviado excede de 4.100 unidades de fomento, se aplicará la pena de presidio menor en su grado máximo a presidio mayor en su grado mínimo.

Las investigaciones de los delitos descritos en este artículo solo podrán ser iniciadas por denuncia o querella del Servicio Electoral. Con todo, la querella podrá también ser presentada por el Consejo de Defensa del Estado, a requerimiento del Consejo Directivo del Servicio. En el caso señalado en el inciso anterior, la intervención será obligatoria.”.

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ARTÍCULO TERCERO

Introduce modificaciones a la Ley Nº 18.603, Orgánica Constitucional de los partidos políticos

NÚMERO 1) Artículo 33 bis Para modificar el artículo 33 bis propuesto en la siguiente forma:

“Artículo 33 bis.- El Estado, a través de la Tesorería General de la República y previa resolución del Servicio Electoral, otorgará a los partidos políticos constituidos conforme a la ley y que cuenten con representación parlamentaria en ambas cámaras del Congreso Nacional, obtenida durante su existencia legal, aportes mensuales que solo se podrán destinar a atender a los gastos de su funcionamiento ordinario y para el desarrollo de actividades de formación cívica de los ciudadanos, elaboración de estudios que apoyen la labor parlamentaria y el diseño de políticas públicas, investigación, fomento a la participación femenina y de los jóvenes en la política. Las publicaciones, estudios e informes que los partidos elaboren con cargo a estos fondos serán públicos. Deberán considerarse gastos de funcionamiento, entre otros, los necesarios para la adquisición de bienes raíces destinados a sedes y su mantención.

Un instructivo dictado por el Servicio Electoral con la aprobación del Tribunal Calificador de Elecciones, determinará los gastos que se considerarán como necesarios para el funcionamiento ordinario.

Este aporte se calculará de un monto total anual constituido por el equivalente a 0.01 unidades de fomento multiplicado por el número de votos válidamente emitidos en la última elección de diputados. El monto del aporte que corresponda a cada partido se determinará de la siguiente manera:

a) El 30% del referido fondo se distribuirá entre todos los partidos que cumplan con los requisitos para optar al aporte, en razón de 3:1, según si el partido se encuentra constituido legalmente en a lo menos ocho Regiones o en un mínimo de tres de ellas, geográficamente contiguas, respectivamente.

b) El 70% restante del referido monto se dividirá a prorrata entre todos los votos válidamente emitidos, asignándose lo que corresponda a los votos obtenidos de cada partido que cumpla con los requisitos para optar al aporte.

c) Los montos correspondientes a votos válidamente emitidos a favor de independientes cuyas candidaturas hayan sido inscritas dentro de un pacto o subpacto electorales se asignarán a los partidos

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que practiquen dicha inscripción, los que pertenecientes a independientes fuera de pactos electorales se prorratearán de manera equitativa y se sumarán al aporte basal de cada partido político con representación parlamentaria.

No se efectuarán transferencias a los partidos que se encuentren en mora de pagar multas de cualquier tipo al Fisco, o bien, estén en mora con el Servicio Electoral, o sus cuentas no hayan sido aprobadas por el Servicio Electoral y no tengan aprobados sus balances anuales por el Servicio Electoral. Tampoco se efectuarán aportes cuando faltaren a las obligaciones establecidas en el instructivo señalado en el inciso segundo de este artículo.

Si al término de 2 años calendario el partido no justificare los gastos para los cuales destinó los recursos obtenidos por el aporte o existiere un remanente sin utilizar, los dineros percibidos sin justificar o sin utilizar deberán ser devueltos a la Tesorería General de la República dentro de los 30 días siguientes a la resolución del Servicio Electoral que así lo determine.”.

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ARTÍCULO TERCERO

Introduce modificaciones a la Ley Nº 18.603, Orgánica Constitucional de los partidos políticos

NÚMERO 4) Artículo 34 ter

Para modificar el inciso 1º del artículo 33 bis propuesto en la siguiente forma:

“Artículo 34 ter.- Todo partido político, para optar al aporte público que establece esta ley deberá nombrar un profesional en calidad de Administrador General de los Fondos, con domicilio en Chile, quien será personalmente responsable civil y penalmente del uso indebido de los fondos que el Estado entregue al partido.

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ARTÍCULO CUARTO

Deroga el Título II de la Ley Nº 19.885 que Incentiva y norma el buen uso de donaciones que dan origen a beneficios tributarios y los extiende a otros fines sociales y públicos Para mantener el actual Título II con las siguientes modificaciones:

TITULO II

De los beneficios tributarios a las donaciones destinadas a entidades de carácter político

Artículo 8.- Los contribuyentes a que se refiere el artículo 1º y las personas naturales sometidas a la ley de

la renta, que efectúen donaciones en dinero a los Partidos Políticos inscritos en el Servicio Electoral o a los institutos de formación política que se definen en la presente ley, podrán deducir éstas de la renta líquida imponible, una vez efectuados los ajustes previstos en los artículos 32 y 33 de la Ley sobre Impuesto a la Renta, en la forma y cumplimiento con los requisitos que a continuación se establecen:

1.- La donación deducible no podrá superar el equivalente al 1% de la renta líquida imponible

correspondiente al ejercicio en el cual se efectúe la donación, tratándose de las personas jurídicas y según

los límites establecidos en la Ley Nº 19.884, en el caso de las personas naturales.

2.- El máximo señalado, se determinará deduciendo de la renta líquida previamente las donaciones a que se refiere este artículo.

3.- Estas donaciones se liberarán del trámite de la insinuación y se eximirán del impuesto a las herencias y donaciones establecido en la ley Nº 16.271.

4.- Para hacer uso del beneficio que establece este artículo, los donatarios, sus entidades recaudadoras o el

Servicio Electoral, deberán otorgar un certificado al donante, que acredite la identidad de éste, el monto de

la donación y la fecha en que esta se efectúo, certificado que deberá ser emitido cumpliendo las formalidades y requisitos que establezca para este efecto el Servicio Electoral. Este certificado deberán

mantenerlo en su poder los donantes, para ser exhibido al Servicio de Impuestos Internos cuando este así lo

requiera. Sin perjuicio de lo anterior y de la reserva o secreto que la ley establezca al Servicio Electoral o a sus funcionarios, el Servicio de Impuestos Internos podrá solicitar directamente a dicho Servicio la información adicional que requiera para fiscalizar el buen uso de este beneficio. La información que se proporcione en cumplimiento de lo prescrito en este número se amparará en el secreto establecido en el artículo 35º del Código Tributario.

Inciso 2º Derogado. Inciso 3º Derogado.

Artículo 9.- Para los efectos del artículo anterior se entenderá que son institutos de formación política aquellas entidades con personalidad jurídica propia y que sean señaladas por los Partidos Políticos como instituciones formadoras.

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Estas instituciones deberán inscribirse en un registro que al efecto llevará el Servicio Electoral y no podrán corresponder a más de una por cada Partido Político inscrito en el Servicio Electoral.

Para controlar el correcto uso del beneficio tributario que se establece en el artículo precedente, el Servicio de Impuestos Internos podrá requerir del Servicio Electoral, y este entregar, la información relativa a la formación de dichos institutos. Dicha información quedará amparada por el secreto que establece el artículo 35 del Código Tributario.

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