Ministerio de Trabajo y Seguridad Social Dirección Nacional de Empleo Observatorio del Mercado de Trabajo MERCADO DE EMPLEO EN URUGUAY

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Ministerio de Trabajo y Seguridad Social

Dirección Nacional de Empleo

Observatorio del Mercado de Trabajo

MERCADO DE EMPLEO EN URUGUAY

2006 – 2007

Diciembre de 2007

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MERCADO DE EMPLEO EN URUGUAY

2006 - 2007

PRESENTACIÓN

El informe que presentamos fue elaborado por la Soc. Mariana Mendy con la colaboración de la Soc. Andrea Zaugg y la Lic. Nutrición Carmen Betancourt.

El objetivo del trabajo fue el de actualizar algunas informaciones disponibles sobre la situación del mercado laboral en nuestro país. Está compuesto por dos partes: la primera contiene una caracterización general del mercado de trabajo uruguayo en los últimos quince años, y en la segunda se analiza la infromación disponible, básicamente para el año 2006 y parte de 2007 sobre los problemas principales que se presentan en la dinámica laboral de nuestro país.

Su uso es abierto y se solicita por favor citar la fuente

Ministerio de Trabajo y Seguridad Social Dirección Nacional de Empleo Observatorio del Mercado de Trabajo

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I. BREVE CARACTERIZACIÓN DEL MERCADO DE TRABAJO

URUGUAYO

Entre 1993 y 1998 el desempleo se mantiene en los niveles “socialmente” aceptables de un dígito. A partir de 1998, supera los dos dígitos, llegando a los niveles más elevados durante la crisis de 2002.

Debemos recordar que durante la década del 90, se procesaron fuertes cambios en lo relativo a la regulación del mercado de trabajo:

“… el retiro del Estado de las negociaciones colectivas de trabajo y de su papel en la homologación (extensión de los acuerdos al conjunto de las empresas de la rama). Este cambio de orientación, que contó con el apoyo de los empresarios y la reprobación de los sindicatos, se fundamentó en que las empresas necesitaban disponer de mayor flexibilidad para negociar sus salarios y otras condiciones a los efectos de poder competir con los otros países del MERCOSUS y del mundo” (Buxedas, 2002).

La llamada “desregulación de hecho” no solo no generó puestos de trabajo, tal como preconizaba el modelo neoliberal, sino que deterioró las condiciones de trabajo. En paralelo con el aumento de la tasa de desempleo se produce una baja en la calidad del empleo. La llamada “flexibilidad laboral” fue un eufemismo para denominar a la capacidad del sector privado de usar arbitrariamente el recurso mano de obra.

El autor citado señala que

“A partir de 1992 se redujo sustancialmente el número de trabajadores amparados en los contratos colectivos de trabajo por rama, los que en la mayor parte de los casos no fueron sustituidos por acuerdos por empresa. El

debilitamiento del poder negociador de los dirigentes sindicales del sector privado derivó tanto de ese cambio de la política como de otros procesos, tal como la mayor rotación en el trabajo, la precarización o la informalidad en el empleo, la reducción del empleo en las grandes empresas industriales y el crecimiento en sectores con baja afiliación, como el comercio”

“Las condiciones desfavorables en el mercado de trabajo en la década de los 90, se concentraron en algunos grupos: familias relativamente numerosas de bajos ingresos, jóvenes, determinadas poblaciones… contribuyendo a su exclusión social, a dificultades crecientes para acceder a bienes y servicios y a sus posibilidades de cooperación en la construcción de la ciudadanía”

El período de recuperación económica comienza en 2003 y se extiende hasta el presente. Algunos indicadores de esta recuperación que inciden directamente en la dinámica del mercado de trabajo:

• La inversión en maquinaria y equipo crece a buen ritmo en el sector privado

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• La industria manufacturera se presenta como un sector dinámico. En los primeros seis meses el año 2006, tuvo un incremento del 21% de su producto y presenta tasas de crecimiento mayores que el resto de los sectores de actividad, hablándose incluso de un proceso de “industrialización de la economía” (Barthesaghi y Rovira, 2006). De acuerdo a los datos de la Cámara de Industrias, el sector manufacturero, en el primer trimestre del año utilizó el 68% de la capacidad instalada, señalándose que

“en un ejercicio de extrapolación al total de los establecimientos industriales formales que ocupan más de cinco empleados, se podría inferir que si la industria produjera al 100% de su capacidad, podría incrementar el empleo en aproximadamente 20.000 puestos de trabajo” (CIU, 2007)

• El empleo industrial ha crecido desde inicios de 2003 (aunque a tasas menores que el crecimiento del producto):

“Este proceso de generación de empleo en la industria manufacturera, ha mostrado mayor intensidad respecto al promedio de la economía, lo cual se ha reflejado en una mayor participación de la industria en el empleo total” (CIU, 2006)

Se presentan a continuación algunos gráficos que ilustran este proceso: GRAFICO Nº1

Evolución del Indice de volumen físico de la Industria Manufacturera 2002 = 100

FUENTE: INE

0,00 20,00 40,00 60,00 80,00 100,00 120,00 140,00 160,00 180,00 200,00

II/⁰⁷ I/0⁷ IV^/0

6 III^/0⁶ II/⁰⁶ I/0⁶ IV^/05 III^/0⁵ II/⁰⁵ I/0⁵ IV^/0

4 III^/0⁴ II/⁰⁴ I/0⁴ IV^/0

3 III^/0³ II/⁰³ I/0³ IV^/02 III^/0² II/⁰² I/0²

INDUSTRIA CON REFINERIA SIN REFINERIA

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CUADRO Nº1

FUENTE: CAMARA DE INDUSTRIAS DEL URUGUAY, INDICE DE INVERSIÒN EN MAQUINARIA Y EQUIPOS (IMEQ)

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GRAFICO Nº2

INDICE DE PERSONAL OCUPADO DE LA INDUSTRIA MANUFACTURERA BASE, Año 2002 = 100

Fuente: INE

109 104

93 9496

100 104

108¹¹¹

118^{122 122} ₁₂₃ 126

126

134134 136

138140 141

144

70 75 80 85 90 95 100 105 110 115 120 125 130 135 140 145 150

II/⁰⁷ I/0⁷ IV/⁰⁶ III^/0 II/⁰⁶ 6 I/0⁶ IV^/0

5 III^/0 II/⁰⁵ 5 I/0⁵ IV/⁰⁴ III^/0 II/⁰⁴ 4 I/0⁴ IV/⁰³ III^/0 II/⁰³ 3 I/0³ IV/⁰² III^/0 II/⁰² 2 I/0²

• La actividad turística también se presenta con dinamismo y en período de recuperación luego de la crisis de 2002. De los datos provenientes del Ministerio de Turismo (basados en la encuesta de turismo receptivo y cifras del Banco Central) surge que el saldo del flujo de divisas provenientes del sector viene aumentando sostenidamente desde 2003, creciente incremento de la actividad hotelera. El volumen de divisas ingresadas por concepto de turismo, se incrementó en el primer semestre de 2007 un 26,3% respecto a similar período del año anterior.

GRAFICO Nº3

Visitantes ingresados a Uruguay que se alojan en hoteles

608218 587075 534915 402055 316669 536053

564319 585750 600784 648817

0 100000 200000 300000 400000 500000 600000 700000

1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006

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GRAFICO Nº4

Evolución de los ingresos netos por turismo

126,9

495,2

175,9 300,3

342,7^383,4

173,3 173,3 358,7 373 429,9 524,8

374,3 397,8 318 277 232,8

64,7 61,4

0 100 200 300 400 500 600

19⁸⁸19⁸⁹ 19⁹⁰ 19⁹¹19⁹² 19⁹³ 19⁹⁴19⁹⁵19⁹⁶ 19⁹⁷19⁹⁸19⁹⁹ 20⁰⁰ 20⁰¹20⁰²20⁰³ 20⁰⁴20⁰⁵20⁰⁶ FUENTE: OMT EN BASE A DATOS DEL MINISTERIO DE TURISMO

• En cuanto a la actividad comercial, según los datos de la Cámara Nacional de Comercio y Servicios, en los tres primeros trimestres de 2007, el sector ha mantenido la tendencia al crecimiento de su actividad en todos sus rubros, con relación a igual período del 2006¹. Esta expansión de la actividad comercial, se refleja en las mejoras realizadas en locales comerciales, y ampliaciones de las áreas comerciales de las grandes superficies.

Mientras tanto los principales procesos verificados en el mercado de empleo en este período han sido:

• Crecimiento de la participación de los asalariados privados y descenso de la participación de los trabajadores por cuenta propia sin local en la fuerza de trabajo

• Baja del empleo en el sector público

• Elevación del nivel educativo de los ocupados, aumentando la participación porcentual de los ocupados de secundaria completa y más nivel educativo.

• A partir de 2005, se constata una menor cantidad de desocupados y el tiempo de duración del desempleo disminuyó.

• A partir de 2005 se procesa también un incremento en la calidad del empleo sobre todo en sectores tradicionalmente desprotegidos (servicio doméstico, construcción)

1 La encuesta de la Cámara Nacional de Comercio y Servicios incluye a los sectores de: artículos de bazar,

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• Actualmente uno de cada cuatro ocupados tiene una antigüedad en el empleo menor al año. Estos “nuevos empleos” no son ocupados mayoritariamente por jóvenes. Las mujeres tienen mayor participación en los empleos nuevos que en los antiguos aunque las remuneraciones que perciben son inferiores para los hombres en similares trabajos. Los nuevos empleos se generan en su gran mayoría en el sector privado (80% son asalariados y tres de cada cuatro asalariados privados), concentrándose los mismos en comercio y servicios (dos de cada tres nuevos empleos), y en la industria del alimento, madera, papel, construcción, comercio, hoteles, restaurantes y servicio doméstico. (Glejberman, 2007)

• El empleo informal es uno de los problemas importantes. El no registro en la seguridad social llega al 41,2%, concentrándose en el noreste del país, en zonas urbanas y pequeñas empresas. Los sectores de construcción y servicio doméstico son especialmente sensibles a este fenómeno (6 de cada 10 trabajadores de estos sectores declara no estar registrado). La relación del no registro con el nivel educativo es inversa. (Benedetti, 2007)

• Existe un fenómeno importante de emigración de fuerza de trabajo, constituida principalmente por jóvenes, que emigran en búsqueda de oportunidades de trabajo que percibe escasas en Uruguay. Son un grupo con un nivel educativo superior al promedio (Macadar y Pellegrino, 2007). Esto tiene un doble efecto: por un lado descomprime la tasa de actividad, pero por otro, constituye un cúmulo de competencias laborales que no pueden ser realizadas en la producción nacional.

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II. PRINCIPALES PROBLEMAS DETECTADOS

Podemos situar los principales problemas de trabajo y empleo en los dos sectores del mercado:

1. Desde el punto de vista de la oferta, aquellos grupos de trabajadores que presentan mayores dificultades de inserción (ya sea que estén desempleados o que tengan inserciones laborales de baja calidad)

2. Desde el punto de vista de la demanda, identificando aquellos sectores productivos con mayores dificultades de inserción, más atrasados o poco productivos.

En el siguiente cuadro resumen sintetizamos los problemas identificados y las principales poblaciones afectadas

CUADRO Nº 2

SINTESIS DE LOS PRINCIPALES PROBLEMAS EN EL MERCADO DE TRABAJO

Desde la oferta Principales problemas:

• Desempleo: desigualad de oportunidades en el acceso al mercado de trabajo, pérdida de competencias laborales, por desuso o desactualización

• Mala calidad del empleo

Principales grupos afectados:

• Desempleados

Desempleados de larga duración Desempleados con bajo nivel educativo Población con capacidades diferentes Jóvenes

Mujeres jefas de hogar Trabajadores “desalentados”

• Trabajadores precarios o informales

Desde la demanda Principales problemas:

• Baja productividad del trabajo

• Menores posibilidades de “empleo decente” a los trabajadores que se emplean en el sector

• Bajos ingresos

Principales grupos afectados:

• Micro y pequeñas empresas

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1. El desempleo

1.1. Evolución de las tasas de actividad, empleo y desempleo

CUADRO N°3

EVOLUCIÓN DE LAS TASAS DE ACTIVIDAD, EMPLEO Y DESEMPLEO TOTAL PAÍS URBANO, 1990 – 2007

AÑO T/ACTIVIDAD T/EMPLEO T/DESEMPLEO

1990 57,0 52,1 8,5

1991 57,4 52,3 8,9

1992 57,4 52,2 9,0

1993 56,7 52,0 8,3

1994 58,2 52,8 9,2

1995 59,0 53,0 10,3

1996 58,2 51,3 11,9

1997 57,6 51,0 11,4

1998 60,4 54,3 10,1

1999 59,3 52,6 11,3

2000 59,6 51,5 13,6

2001 60,6 51,4 15,3

2002 59,1 49,1 17,0

2003 58,1 48,3 16,9

2004 58,5 50,8 13,1

2005 58,5 51,4 12,2

2006 60,9 53,9 11,4

2007² 62.3 56.4 9.5

FUENTE: OMT EN BASE A DATOS INE (ECH Y ENHA)

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Grafico N°5

Evolución de las tasas de actividad, empleo y desempleo

8,0 18,0 28,0 38,0 48,0 58,0 68,0

19⁹⁰19⁹¹19⁹²19⁹³19⁹⁴19⁹⁵19⁹⁶19⁹⁷19⁹⁸19⁹⁹20⁰⁰20⁰¹20⁰²20⁰³20⁰⁴20⁰⁵20⁰⁶20⁰⁷

T/ACTIVIDAD T/EMPLEO T/DESEMPLEO FUENTE: OMT, EN BASE A DATOS DEL INE, ECH Y ENHA

A partir de 2005 se verifica un descenso en la tasa de desempleo, acompañado por un incremento en la tasa de actividad y en la tasa de empleo, de modo que puede afirmarse que la caída del desempleo se debe a la generación de puestos de trabajo, dado que el porcentaje de trabajadores económicamente activos se incrementa.

En la tabla siguiente puede verse la evolución del empleo y el desempleo en términos absolutos.

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CUADRO N°4

EVOLUCIÓN DEL EMPLEO Y DESEMPLEO (miles de personas)

1986 – 2006

AÑO _Ocupadas^Personas desocupadas^Personas

1986 1.013,8 112,9

1987 1.065,4 107,4

1988 1.077,3 101,9

1989 1.108,4 95,2

1990 1.110,6 102,1

1991 1.125,4 109,9

1992 1.142,9 113,2

1993 1.156,0 105,4

1994 1.186,9 121,1

1995 1.206,0 137,5

1996 1.174,8 159,1

1997 1.172,4 151,5

1998 1.103,7 123,8

1999 1.082,1 137,7

2000 1.067,6 167,7

2001 1.076,2 193,2

2002 1.038,3 211,3

2003 1.032,0 208,5

2004 1.075,6 161,8

2005 1.114,5 154,9

2006 1.413,5 167,0

FUENTE: OMT, en base a datos INE (ECH Y ENHA)

Estamos hablando de cifras cercanas a las 167 mil personas desempleadas en 2006. Sin embargo al interior de la tasa global de desempleo y de la cantidad de personas desempleadas, hay que diferenciar realidades.

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En lo relativo a las características del desempleo podemos señalar que durante los tres primeros trimestres del año en curso, el desempleo ha presentado, de acuerdo a sus componentes, las siguientes características:

• El 81% son trabajadores que han perdido su puesto de trabajo

• El 61% son mujeres

• El 56% tienen menos de 25 años

• El 21% son jefes de hogar

FUENTE: ELABORACIÒN PROPIA EN BASE A DATOS INE, ENHA

1.2 Grupos vulnerables al desempleo

Si se mira hacia las tasas específicas, pueden observarse los siguientes aspectos:

• Los menores de 25 años continúan teniendo tasas específicas de desempleo superiores a la tasa global. Y dentro de los dos tramos etéreos considerados, el desempleo de las mujeres es mucho más elevado. Ambos grupos serán considerados en apartados posteriores.

GRÁFICO N°6

Ev olución de las tasas espe cíficas de de semple o se gún grupo de e dad

31,8

27,5 27,9

25,5 ^26,3

24,8

24,9

8,6

7,5

7,2

6,2

6,6

6,5

5,9 0,0

5,0 10,0 15,0 20,0 25,0 30,0 35,0

I/06 II/06 III/06 IV/06 I/07 II/07 III/07

Menores de 25 años Mayores de 25 años

FUENTE: INE, ENHA

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GRAFICO Nº7

Tasas especìficas de desempleo PEA menor de 25 años según sexo

Total País

27,5 27,9

25,5 ^26,3 _24,8 _24,9

23,8 _22,7

20,8 20,7 20,5

33,0 ^35,0 _32,1 ^33,6

30,5 _29,2

9,5 9,0 9,6 9,9

10,8 10,7 12,6

31,8

21,6 26,6

38,7

0,0 5,0 10,0 15,0 20,0 25,0 30,0 35,0 40,0 45,0

I/2006 II/2006 III/2006 IV/2006 I/2007 II/2007 III/2007

TASA GLOBAL GLOBAL MENOS DE 25 HOMBRES MUJERES

GRAFICO Nº8

Tasa especifica de desempleo PEA de 25 años y más segun sexo

Total paìs

8,6

7,5

6,2 ^6,6 ^6,5 _5,9

5,8 5,0 _4,7

4,0 _3,9 3,9 _3,7

12,6

10,8 _10,7

9,0

7,2

8,5 9,9 9,5

8,9 10,5 10,1

11,8

9,9 9,5 9,6

0,0 2,0 4,0 6,0 8,0 10,0 12,0 14,0

I/2006 II/2006 III/2006 IV/2006 I/2007 II/2007 III/2007 GLOBAL MÁS DE 25 HOMBRES MUJERES Tasa Global

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• En lo relativo a las responsabilidades del hogar, presentan tasas de desempleo superiores al promedio, los trabajadores desocupados sin miembros del hogar a su cargo (Grafico Nº 9). Sin embargo, si se observa este aspecto en números absolutos, los jefes de hogar desempleados en 2006, son aproximadamente 35 mil personas. En términos de importancia social es conveniente evaluar que el desempleo de un jefe o jefa de hogar constituye un riesgo mayor que el de un miembro del hogar no jefe, dado que el bienestar de la familia depende en gran parte de los ingresos del trabajo de los jefes, y por otra parte empuja a la actividad a miembros de la familia que eventualmente no están en condiciones de incorporarse en buenas condiciones al mercado de trabajo (hijos jóvenes, por ejemplo).

GRAFICO N° 9

Evolución de las tasas específicas de desempleo, segun responsabilidades del hogar

4,1 3,7

4,5 4,5

5,4 19,0

16,6 16,3

15,0 ^15,4

15,2

13,8

0,0 5,0 10,0 15,0 20,0

I/06 II/06 III/06 IV/06 I/07 II/07 III/07

Jefe de hogar Otro miembro del hogar FUENTE: INE, ENHA

En los próximos apartados reseñaremos las características de los principales grupos con problemas de desocupación.

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1.2.1 Jóvenes menores de 25 años

Los menores de 25 años que se encuentran en situación de desempleo son aproximadamente 78500.

Principales características de esta población

 52 % mujeres, 48 % hombres

 El 90% no tiene responsabilidades familiares (es hijo de uno o ambos cónyuges u otro miembro). Solamente el 3% es jefe de hogar y el 7% cónyuge del jefe.

 El 60% son desocupados propiamente dichos y el 30% busca trabajo por primera vez

 También predomina en este grupo el bajo nivel educativo: secundaria incompleta o menor escolaridad

FUENTE: ELABORACIÓN PROPIA EN BASE A INE, ECH

1.2.2 Mujeres desempleadas

Las mujeres desempleadas, según las estimaciones del INE, son unas 98 mil. Principales características de esta población

 15% son jefes de hogar, 39% cónyuges del jefe, y 47% otros miembros de la familia. Si se consideran los números absolutos, las jefas de hogar desempleadas son unas 14700 mujeres

 42% tiene menos de 25 años, 45% entre 25 y 35.

 78% son desocupadas propiamente dichas

 Al igual que en otros grupos, el 76% tiene como secundaria incompleta o menos años de escolaridad

 46% de las jefas de hogar desempleadas tiene más de 45 años.

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GRAFICO Nº10

FUENTE: ELABORACIÒN PROPIA EN BASE A INE , ENHA

1.2.3 Mayores de 45 años

La fuerza de trabajo mayor de 45 años, presenta altas tasas de actividad (varones y mujeres). En edades posteriores el único tramo en el que desciende abruptamente la tasa de actividad es en el de más de 65 años.

CUADRO N°5

Tasa específica de actividad según grupos de edad País urbano

2004 - 2006

Grupo de edad 2004 2005 2006

14 a 19 28.6 28.4 30.2

20 a 24 74.6 75.5 75.7

25 a 34 85,0 85.1 84.9

35 a 44 85.2 85.9 85.8

45 a 54 82,0 82.6 83

55 a 64 56.9 58.5 62.4

65 y más 11,0 10.4 13.6

Tasa global 58.5 58.5 60.8

FUENTE: INSTITUTO NACIONAL DE ESTADÍSTICA

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Este grupo de edad también presenta altas tasas específicas de empleo. En 2006 el 80,4% de la población de 40 a 49 años estaba empleada, el 72,5% de la población entre 50 y 59, y el 21,5% de la población mayor a 60 años.

Los mayores de 45 son el 19% de la población desempleada; lo que represnta cerca de 32 mil personas. .

GRAFICO Nº11

FUENTE: ELABORACIÓN PROPIA EN BASE A INE, ENHA

 56% mujeres, 44% hombres

 55% son jefes de hogar, 34% cónyuges del jefe, y 12% otros miembros de la familia

 El 74 tiene como máximo nivel educativo alcanzado secundaria incompleta

 97% son desocupados propiamente dichos

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GRAFICO Nº12

Distribuciòn de los desocupados mayores de 45 años según nivel educativo

Total paìs, año 2006 5 10

6 4

24

50

Primaria Secunaria incompleta Secundaria completa Tecnica incompleta Tecnica completa Terciario

FUENTE: ELABORACIÒN PROPIA EN BASE A INE, ENHA

1.2.4 Los desempleados de larga duración

Si bien, el tiempo promedio de duración del desempleo presenta una tendencia a la baja, persiste un grupo de desempleados de larga duración al que es importante prestarle atención.

En números absolutos, los desempleados de larga duración (es decir los que buscan empleo desde hace más de seis meses), son unas 11 mil personas.

GRAFICO Nº13

Evolución de la duración media del desempleo (medido en semanas)

Total paìs 2004 - 2007

0 2 4 6 8 10 12 14 16 18 20

00⁴ ₂₀⁰⁴ _/200⁴ /2⁰⁰

5

00⁵ ₂₀⁰⁵ _/200⁵ /2⁰⁰

5

00⁶ ₂₀⁰⁶ _/200⁶ /2⁰⁰

6

00⁷ ₂₀⁰⁷ _/200⁷

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Según la duración del desempleo, los trabajadores desocupados se distribuyen de la siguiente forma:

GRAFICO Nº14

Distribución porcentual de desempleados según tiempo de duración del desempleo

Total Pais año 2006

93% 6% 1%

MENOS 6 MESES DE 6 MESES A UN AÑO MÀS DE UN AÑO FUENTE: ELABORACIÓN PROPIA EN BASEA A INE, ENHA

Principales características de esta población³

 El 14,3% hace más de un año que está desempleado, y el 85,7% lleva desempleado entre seis meses y un año.

 El tiempo promedio de desempleo en este grupo es de 48 semanas, aproximadamente 11 meses.

 34% tiene menos de 25 años y 28% más de 45

 El 69% tiene como máximo nivel educativo secundaria incompleta

 77% son desocupados propiamente dichos, 23% buscadores de trabajo por primera vez

 El 80% de los que busca trabajo por primera vez tiene menos de 25 años (sin embargo, este grupo se divide en mitades entre los buscadores por primera vez y los desocupados propiamente dichos)

 El 35% de los desocupados propiamente dichos tiene más de 45 años

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GRAFICO Nº15

GRAFICO Nº16

FUENTE: ELABORACIÒN PROPIA EN BASE A INE, ENHA

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1.2.3 Trabajadores desocupados “desalentados”

Se considera “desalentados” a aquellas personas que reúnen una doble condición: figuran dentro de la población inactiva pero señalan que dejaron de buscar trabajo porque como no encontraron abandonaron la búsqueda.

El procesamiento de datos de la encuesta 2006, arroja que son aproximadamente 24 mil personas las que están en esta situación.

 En la categoría “jefes de hogar” la distribución según el sexo es bastante pareja: 46% hombres y 54% mujeres

 Sin embargo, dentro de la categoría “cónyuge del jefe”, predominan las mujeres (98,5%)

 26% tiene menos de 25 años y 38% tiene más de 45

GRAFICO Nº17

Desalentados: distribución por edad Total Paìs, año 2006

26

19 17

38

14 A 25 26 A 35 36 A 45 MÁS DE 45 FUENTE: ELABORACIÒN PROPIA EN BASE AINE, ENHA

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1.2.6 Población con capacidades diferentes⁴

 Solamente la quinta parte de la PET con discapacidad participa en el mercado de trabajo. Su tasa de actividad es muy baja en relación a la población sin discapacidad (19,6 % contra 62,4%).

 Hay diferencias de género en la participación en la actividad económica: mientras en los hombres la tasa de actividad 18, 4%, en las mujeres dicho porcentaje se eleva al 24,4%.

 Las áreas geográficas de residencia no actúan como elementos diferenciadores.

 Las tasas de actividad en los tramos de edad, se ajustan al patrón del resto de la población, aunque con niveles muy inferiores. En las edades donde se alcanzan las tasas de participación más elevadas (30 a 49 años), el valor para esta población es casi la mitad del registrado para la población en general (45.5% y 86.9%).

 Solamente un 16.5% de la PET con discapacidad está ocupada. Este valor no se diferencia geográficamente entre Montevideo e Interior.

 Las diferencias de género en el empleo son significativas: 22,4% para varones y 12,3% para mujeres

 El desempleo no es una variable notoriamente discriminante entre las poblaciones con o sin discapacidad. Mientras la primera registra una tasa de 16% para la segunda es de 14.3%.

 La diferencia entre las tasas de desempleo de hombres y mujeres con discapacidad es del 5.3% puntos porcentuales, mientras la correspondiente a la población sin discapacidad es de 7 puntos.

 En Montevideo la tasa de desempleo se sitúa en similar valor para las poblaciones con o sin discapacidad (14%). En el Interior Urbano, la tasa de desempleo es algo más elevada para la población con capacidades diferentes (18% contra 14.6%).

 El comportamiento del desempleo por edades sigue el patrón general. Es alto para los adolescentes y jóvenes donde alcanza a la tercera parte del grupo en cuestión, y algo más de la cuarta parte de la población sin discapacidad (34.4% y 27.4% respectivamente). Entre los 30 y 49 años la tasa se reduce bruscamente a 15.2% y 9,1% para la población con y sin discapacidad. Finalmente en las edades adultas jóvenes y mayores se mantienen casi en el mismo nivel.

4

(24)

1.3 Localización geográfica del desempleo

El mayor desempleo en 2006 se localizó en el litoral del Río Uruguay (Artigas, Salto, Paysandú, Río Negro), al noreste (Rivera, Cerro Largo y Treinta y Tres), sureste (Canelones y Maldonado) y en el departamento de Durazno.

El departamento con mayor tasa de desempleo fue Artigas, con un 15,2% de la población económicamente activa desocupada.

CUADRO N° 6

TASAS DE DESEMPLEO POR DEPARTAMENTO AÑO 2006

DEPARTAMENTO TASA DESEMPLEO

Artigas 15.2

Canelones 12.2

Cerro Largo 12.1

Colonia 8.1

Durazno 11

Flores 6.9

Florida 8.6

Lavalleja 10.4

Maldonado 11.6

Paysandú 11.4

Río Negro 12.1

Rivera 11

Rocha 9.5

Salto 11

San José 8.5

Soriano 10.3

Tacuarembó 10.2

Treinta y Tres 13.3

PROMEDIO PAÌS 10.9

FUENTE: ENHA, INSTITUTO NACIONAL DE ESTADÍSTICAS

Si se observan las tasas específicas de desempleo por grupo de edad, las tasas del grupo de desempleados de 14 a 25 años que superan la media nacional se ubican en

• Artigas y Paysandú

• Cerro Largo y Treinta y Tres

• Lavalleja y Durazno.

Las tasas específicas del grupo de mayores de 25 años que superan el promedio nacional se ubican en

• Canelones

• Cerro Largo y Treinta y Tres

• Río Negro y Paysandú

(25)

CUADRO N° 7

LOCALIZACIÓN GEOGRÁFICA DEL DESEMPLEO POR GRUPO DE EDAD

AÑO 2006

Tasas globales Tasa específica grupo 14 A 24

Tasa específica, grupo de 25 y más años

ARTIGAS 15,2 31,5 11,1

CANELONEES 12,2 29,6 8,6

CERRO LARGO 12,1 32,8 7,8

COLONIA 8,1 21,1 5,6

DURAZNO 11 29,1 7,5

FLORES 6,9 21,2 4,7

FLORIDA 8,6 22,5 6,2

LAVALLEJA 10,4 29,4 6,7

MALDONADO 11,6 27,6 7,9

PAYSANDU 11,4 28,1 7,7

RIO NEGRO 12,1 26,9 8,7

RIVERA 11 27,1 7,5

ROCHA 9,5 22,6 7

SALTO 11 28 7,2

SAN JOSE 8,5 21 5,5

SORIANO 10,3 24,2 6,9

TACUAREMBÓ 10,2 30 6,4

TREINTA Y TRES 13,3 37,5 8,5

Promedio País 10,9 28,2 7,4

Promedio

Montevideo 10,6 28,9 7,1

Promedio Interior 11,1 27,6 7,6

FUENTE: OMT, EN BASE ENHA, INE

(26)

CUADRO N°8

Distribución geográfica de los desempleados menores de 25 años

Año 2006

Departamento Frecuencia Porcentaje

Montevideo 31731 42

Artigas 2237 3

Canelones 12579 17

Cerro Largo 2266 3

Colonia 1847 2

Durazno 1150 2

Flores 325 0

Florida 1082 1

Lavalleja 1247 2

Maldonado 3933 5

Paysandú 2490 3

Rio Negro 1277 2

Rivera 2297 3

Rocha 1148 2

Salto 2668 4

San Jose 1849 2

Soriano 1837 2

Tacuarembo 1781 2

Treinta y Tres 1312 2

Total 75056 100

FUENTE: ELABORACIÓN PROPIA EN BASE A DATOS INE, ENHA

(27)

En cuanto a las mujeres desocupadas, si bien Montevideo y Canelones presentan los porcentajes y las cifras absolutas más elevadas, es importante considerar que como el desempleo femenino es de gran magnitud, prácticamente todos los departamentos presentan cifras elevadas. Excepto el departamento de Flores, en todos los casos se supera el millar de mujeres desocupadas (ver cuadro de la página siguiente).

CUADRO N°9

Distribución geográfica de las mujeres desocupadas Año 2006

Departamento Frecuencia Porcentaje

Montevideo 38841 41

Artigas 2799 3

Canelones 16926 18

Cerro Largo 2592 3

Colonia 2333 2

Durazno 1332 1

Flores 420 0

Florida 1470 2

Lavalleja 1509 2

Maldonado 5091 5

Paysandu 3067 3

Rio Negro 1637 2

Rivera 2760 3

Rocha 1823 2

Salto 3237 3

San Jose 2092 2

Soriano 2226 2

Tacuarembo 1988 2

Total 93757 100

(28)

CUADRO N° 10

Distribución Geográfica de los desempleados mayores de 45 años Año 2006

Departamento Frecuencia Porcentaje

Montevideo 12153 40

Artigas 902 3

Canelones 5529 18

Cerro Largo 857 3

Colonia 1013 3

Durazno 488 2

Flores 172 1

Florida 543 2

Lavalleja 495 2

Maldonado 1654 5

Paysandú 876 3

Río Negro 463 2

Rivera 962 3

Rocha 664 2

Salto 949 3

San José 783 3

Soriano 813 3

Tacuarembo 563 2

Total 30277 100

FUENTE: ELABORACIÓN PROPIA EN BASE A DATOS DEL INE, ENHA

(29)

En lo relativo a la distribución geográfica del desempleo de larga duración puede señalarse que:

• Los porcentajes más elevados se encuentran en Montevideo y Canelones

• Colonia, Maldonado, Paysandú y San José presentan bajos porcentajes pero ligeramente superiores al del resto de los departamentos.

CUADRO Nº 11

DISTRIBUCIÓN GEOGRÁFICA DE LOS DESEMPLEADOS DE LARGA DURACIÓN

AÑO 2006

Departamento % desempleados larga duración

Montevideo 30

Artigas 2

Canelones 24

Cerro Largo 1

Colonia 5

Durazno 2

Flores 0

Florida 2

Lavalleja 2

Maldonado 4

Paysandu 5

Rio Negro 2

Rivera 3

Rocha 2

Salto 3

San Jose 4

Soriano 3

Tacuarembo 3

Treinta y Tres 2

Total 100

FUENTE: Elaboración propia en base a INE, ENHA

El departamento que concentra la cantidad más grande de desocupados de larga duración es Montevideo, seguido por Canelones. Excepto el departamento de Flores, el resto de los departamentos presentan cantidades de desempleados de larga duración del entorno de las 500 personas o más.

(30)

En lo relativo a los trabajadores “desalentados”, en el cuadro siguiente se señalan en color más vivo aquellos departamentos en los que la cifra supera las mil personas

CUADRO N° 12

Distribución geográfica de los trabajadores

“desalentados” Año 2006

Departamento Frecuencia Porcentaje

Montevideo 8354 35

Artigas 936 4

Canelones 2796 12

Cerro Largo 497 2

Colonia 740 3

Durazno 533 2

Flores 271 1

Florida 957 4

Lavalleja 770 3

Maldonado 1030 4

Paysandu 1068 4

Rio Negro 257 1

Rivera 741 3

Rocha 806 3

Salto 1665 7

San Jose 855 4

Soriano 447 2

Tacuarembo 725 3

Total 23933 100

FUENTE: ELABORACIÓN PROPIA EN BASE A DATOS DEL INE, ENHA

(31)

2. Población ocupada. Problemas de empleo y trabajo

2.1 Características generales

En el sector de la población ocupada, centraremos la atención en dos grupos de trabajadores:

En primer lugar, aquellos trabajadores que por definición tienen una inserción laboral de menor calidad:

• trabajadores no registrados (definidos como aquellos trabajadores que no realizan aportes a la seguridad social)

• subempleados (definidos como aquellos trabajadores que a) trabajan menos de 40 horas semanales, b) manifiestan el deseo de trabajar más horas y c) están disponibles para hacerlo

En segundo lugar aquellos trabajadores que, suponemos, de acuerdo a la categoría de su ocupación, presentan problemas de inserción laboral: los patrones de empresas pequeñas, y los trabajadores por cuenta propia sin local o inversión.

Amarante y Arim (2005) señalan que los problemas de vulnerabilidad en la inserción laboral de los ocupados, presentan dos dinámicas diferentes:

• por un lado, la precariedad y la informalidad, se asocian a dinámicas de corte estructural

• por su parte, el subempleo, parece ser más vulnerables a los movimientos coyunturales (según los autores citados, la crisis que comenzó en 1998 y explotó en 2002, no cambió en forma relevante la informalidad y la precariedad, pero si el subempleo y el desempleo).

Si consideramos las características generales de los trabajadores con problemas de empleo pueden señalarse las siguientes:

• Mientras que los fenómenos de precariedad e informalidad en el trabajo son mayores en el interior del país, el subempleo parece concentrarse en el área metropolitana.

• La característica más sobresaliente de los trabajadores con estos tipos de inserción es el bajo nivel educativo. Los trabajadores con problemas de empleo se concentran en los niveles educativos de primaria y secundaria incompleta.

• Si se tiene en cuenta el tipo de unidades económicas en las que trabajan, puede señalarse que “los ocupados precarios y subempleados muestran una propensión

(32)

las empresas con mayor número de empleados, por lo que sobre la base de la clasificación de problemas de empleo utilizada existe evidencia de que la calidad de los puestos de trabajo mejora con el tamaño de la empresa” (Amarante y Arim, op.cit.)

• En este sentido es importante señalar que para el año 2005, de un total de 110.716 entidades jurídicas con actividad económica, el 83% (94452 empresas) tiene menos de cinco empleados. En total emplean a algo más de 150 mil trabajadores (INE, 2005)

CUADRO N°13

DISTRIBUCIÓN DE LA POBLACIÒN OCUPADA POR CARACTERÍSTICAS DE LA OCUPACIÒN

TOTAL PAÍS

POBLACION

OCUPADA ^SUBEMPLEO SUBEMPLEO Y NO REGISTRO SIMULTANEO

NO

REGISTRO RESTRICCIONES^{EMPLEO SIN}

TOTAL 2005

(miles) 1.114.500 51.267 138.198 294.228 630.807

Porcentaje ₁₀₀ _4,6 _12,4 _26,4 _56,6

TOTAL2006

(miles) 1.407.000 53.466 126.630 365.820 861.084

Porcentaje ₁₀₀ _3,8 _9,0 _26,0 _61,2

TOTAL 2007

Porcentaje 100 3.4 8.8 26.0 61.8

FUENTE: ELABORACIÓN OMT CON BASE A ENHA, INE

3.2 Los trabajadores no registrados

Los trabajadores que en 2006 no cotizaban a la seguridad constituían el 26% de la población ocupada (unas 370 mil personas). La cantidad de trabajadores no registrados se reduce a partir de 2005, debido a la recuperación post – crisis. Entre 2004 y 2005, el no registro desciende fundamentalmente en Montevideo. Los departamentos que concentran los porcentajes más elevados de no registro son Cerro Largo, Rivera y Artigas.

La caracterización que se presenta en este apartado están basadas en el Informe Temático del Instituto de Estadística sobre trabajo informal publicado en este año (Benedetti, 2007). En primer lugar, cabe señalar que el no registro, está asociado a la antigüedad en el empleo. Según el informe citado, de los trabajadores que tienen entre 4 y 6 meses de antigüedad, la mitad no realiza aportes, y de los que tienen menos de un trimestre, seis de cada diez no realizan aportes a la seguridad social⁵.

(33)

CUADRO N° 14

EVOLUCION DE LOS OCUPADOS NO REGISTRADOS EN LA SEGURIDAD SOCIAL

SEGÚN GRANDES AREAS GEOGRÁFICAS (Porcentajes) AÑOS 2001 – 2006

Grandes Áreas

Geográficas ²⁰⁰¹ ²⁰⁰² ²⁰⁰³ ²⁰⁰⁴ ²⁰⁰⁵ ²⁰⁰⁶

Total país urbano 42.8 45.1 46.2 49.1 46.2 41.5

Montevideo 35.8 37.2 38.0 42.4 38.7 35.4

Interior Urbano 50.9 54.2 56.8 56.8 54.4 47.5

FUENTE: BENEDETTI 2007

Los trabajadores no registrados se concentran en los tramos de edad extremos: de 14 a 19 años y más de 70. En el primer rango no hay diferencias entre los diferentes sexos, sin embargo en el tramo de adultos mayores, son las mujeres las que presentan el porcentaje más alto de no registro.

CUADRO N° 15

Porcentaje de ocupados privados no registrados en la seguridad social por sexo, según tramos de edad

Total país, año 2006

Tramo de edad Total Hombre Mujer

14 a 19 41.2 40.1 42.7

20 a 29 75.5 76.1 74.3

30 a 39 39.1 38.7 39.6

40 a 49 35.6 34.7 36.8

50 a 59 36.5 33.9 39.6

60 a 64 46.3 43.6 50.0

65 a 69 63.2 60.3 67.6

70 y mas 72.9 68.7 80.5

FUENTE: BENEDETTI, 2007

En cuanto al nivel educativo parece existir una relación inversa con el empleo informal: entre los trabajadores que no tienen nivel educativo, hay un 73 % de no registro (cifra que es aún superior en la población de mujeres de este nivel). Claramente disminuye al interior de cada grupo el porcentaje de ocupación sin registro, a medida que se incrementa el nivel educativo.

(34)

CUADRO N° 16

Porcentaje de personas ocupadas no registradas en la seguridad social por sexo, según nivel educativo

Porcentaje de no registro en la Seguridad Social

Nivel de instrucción Total Hombres Mujeres

Total 41.23 40.1 42.7

Sin instrucción 73.0 71.0 77.2

Educación primaria 53.8 51.5 57.7

Ciclo básico 47.3 43.7 53.3

Bachillerato 32.9 30.6 35.4

Terciaria 18.7 17.2 19.9

CUADRO N° 17

Distribución de la población ocupada por registro en la seguridad social según nivel educativo

Total país, año 2006 Registro en la Seguridad Social

Nivel educativo Total Si No

Total 100 100 100

Sin instrucción 0.6 0.3 1.1

Educación Primaria 31.2 24.5 40.7

Ciclo Básico 26.2 23.5 30.1

Bachillerato 26.2 29.9 20.9

Terciaria 15.8 21.9 7.2

Si se considera el tipo de ocupación, los grupos que presentan niveles de no registro de más de la mitad de sus trabajadores son:

• Oficiales, operarios y artesanos de Artes Mecánicas y otros oficios (código 7 CIUO 88)

• Trabajadores no calificados (código 9)

• Trabajadores de los servicios y vendedores de comercios y mercados (código 5)

• Un punto a destacar sería el alto porcentaje del grupo 1, en el cual se encuentra el personal directivo. No hay que olvidar que en ese grupo se clasifican a los propietarios de las pequeñas empresas.

(35)

CUADRO N° 18

Porcentaje de personas ocupadas no registradas por sexo, según tipo de ocupación Total país, año 2006

Porcentaje de no registro a la seguridad social Tipo de ocupación

CIUO 88⁶

Total Hombre Mujer

Total 41.2 40.1 42.7

1 37.1 31.1 45.7

2 17.7 16.7 18.5

3 30.5 34.9 23.6

4 11.4 11.9 11.1

5 49.8 38.9 55.0

6 42.1 44.1 30.6

7 58.0 55.5 70.1

8 22.3 20.7 31.8

9 49.9 48.0 51.9

6 Código 1: En este caso en el que están incluidos solamente trabajadores privados, incluye al Personal Directivo de las Empresas

2: Profesionales, Científicos e Intelectuales 3: Técnicos y Profesionales de Nivel Medio 4: Empleados de Oficina

5: Trabajadores de los Servicios y Vendedores de Comercios y Mercados 6: Agricultores y Trabajadores Calificados Agropecuarios y Pesqueros

(36)

Al analizar el no registro por categoría ocupacional, encontramos a los trabajadores por cuenta propia sin local con los niveles más altos, seguidos por los trabajadores por cuenta propia con local.

CUADRO N° 19

Porcentaje de ocupados no registrados por área geográfica según categoría de la ocupación

Categoría de la ocupación Total Montevideo Interior

Total 41.2 35.4 45.6

Asalariado privado 28.7 21.3 34.6

Patrón 14.7 12.8 15.9

Cuenta propia sin local 93.6 92.9 94.2

Cuenta propia con local 66.8 68.2 74.0

Familiar no remunerado 63.4 80.9 56.0

2.2 Trabajadores Subempleados

Los trabajadores subempleados son aproximadamente 180 mil personas, y constituyen el 12,8% de la población empleada.

Principales características del grupo

➢53% mujeres, 47% hombres

➢Los subempleados se reparten en forma bastante proporcional al interior de los distintos grupos de edad (ver gráfico N° 18)

➢El 69% tiene educación primaria y secundaria incompleta. A diferencia de otros grupos, en este caso, hay un 11% de personas con algún tipo de educación terciaria.

➢45% son asalariados privados, 23% cuenta propia con local, 19% cuenta propia sin local

➢53% es trabajador unipersonal y 19% desarrolla actividades en empresas de menos de 5 integrantes

➢70% no está registrado en la seguridad social.

(37)

GRAFICO N°18

GRAFICO N°19

FUENTE: ELABORACIÓN PROPIA EN BASE A INE ENHA

(38)

GRAFICO N°20

2.3 Cuenta propias sin local

Los trabajadores por cuenta propia⁷ sin local se estiman en aproximadamente 90 mil personas.

CUADRO N°20

DISTRIBUCIÓN PORCENTUAL DE LA POBLACIÓN OCUPADA

POR CATEGORÍA DE LA OCUPACIÓN SEGÚN GRANDES AREAS GEOGRÁFICAS Año 2006

TOTA L

Empleado u obrero privado

Empleado u obrero público

Patró

n ^Cuentapropia sinlocal

Cuenta propia conlocal

Trabajador no

remunerado

TOTAL PAÍS 100 54.5 15.6 4.7 6.5 16.5 2.1

MONTEVIDE O

100 56.5 15.9 4.4 7.0 14.7 1.4

INTERIOR 100 53.1 15.4 5.0 6.1 17.8 2.5

FUENTE: ENHA, INE

7 Trabajador por cuenta propia, o patrón sin personal a su cargo es la persona que, sin depender de un patrón, explota su propia empresa económica sin ocupar a ningún trabajador remunerado. Cuenta propia sin local es

(39)

Principales características

 62% hombres, 38% mujeres

 El 42% tiene más de 45 años

 80% tienen secundaria incompleta o menor nivel educativo.

 Solo el 14% tiene algún personal a su cargo, el resto es trabajador unipersonal

 94% no está registrado en la seguridad social.

 Los cuentapropistas (con y sin local) desarrollan sus tareas laborales principalmentea domicilio(26,4%) y en su propia vivienda (22,1%). el 16,9% realiza sus actividades en la calle, ya sea en puesto fijo, móvil, desplazándose o en la vía pública (INE, flas temático N°10).

GRAFICO N° 21

(40)

GRAFICO N°22

FUENTE: ELABORACIÓN PROPIA EN BASE A INE ENHA

CUADRO N° 21

PORCENTAJE DE TRABAJADORES POR CUENTA PROPIA SIN LOCAL EN CADA UNO DE LOS DEPARTAMENTOS

AÑO 2006

DEPARTAMENTO Porcentaje cuenta propia sin local

Montevideo ^6,5

Artigas 8.1

Canelones 5.2

Cerro Largo 8.7

Colonia 3.5

Durazno 5.7

Flores 3.2

Florida 5.2

Lavalleja 4.8

Maldonado 7.4

Paysandú 5.6

Río Negro 3.6

Rivera 5.0

Rocha 10.9

Salto 8.9

San José 6.5

Soriano 5.7

Tacuarembó 6.3

Treinta y Tres 8.9

FUENTE: OMT, en base a ENHA, INE

(41)

CUADRO N°22

Distribución porcentual de los cuenta propia sin local según departamento

Departamento Porcentaje

Montevideo 46

Artigas 3

Canelones 12

Cerro Largo 3

Colonia 2

Durazno 1

Flores 0

Florida 2

Lavalleja 1

Maldonado 5

Paysandú 3

Rio Negro 1

Rivera 2

Rocha 3

Salto 5

San Jose 3

Soriano 2

Tacuarembo 2

Treinta y Tres 2

Total 100

(42)

2.4 Trabajadoras del servicio doméstico

Principales características

 89,500 personas (6,5% de la población ocupada) trabajan en el Servicio Doméstico

 Predominan las mujeres

 Entre 41 y 50 años hay un 28,5% de trabajadoras domésticas, y entre 51 y 60 un 22,4%

 El 31% de las trabajadoras domésticas es jefa de hogar

 1 de cada 10 vive en asentamientos irregulares

 Los niveles educativos predominantes entre estas trabajadoras son primaria y secundaria.

 En su gran mayoría son asalariadas

 59% no realiza aportes a la seguridad social.

FUENTE: INE, FLASH TEMÁTICO N° 5 (SERVICIO DOMÉSTICO)

(43)

REFERENCIAS

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