Los gestores catastrales en el marco de la política de catastro Multipropósito
Fredy William Andrade Pérez COD. 201626970
Fabian Elías Acosta Rodriguéz COD. 202114609
Neftalí Rivera Pernett COD. 201819206
Camilo Ignacio González Becerra Docente
Universidad de los Andes de Colombia Maestría en Gestión Publica Escuela de gobierno Uniandes
2022 -
CONTENIDO
INTRODUCCIÓN ... 3
1. ANTECEDENTES ... 4
2. ACTORES ... 8
3. GESTORES CATASTRALES COMO ESTRATEGÍA DENTRO DE LA POLÍTICA DE CATASTRO MULTIPROPOSITO ... 9
4. CONCLUSIONES ... 14
5. NOTAS DE DOCENCIA ... 17
5.1 Naturaleza del caso ... 18
5.2 Resumen ... 18
5.3 Grupo Objetivo ... 20
5.4 Objetivos de Enseñanza ... 20
5.5 Plan de Enseñanza ... 21
5.6 Triángulo estratégico ... 22
5.7 Valor público ... 23
5.8 Legitimidad y Apoyo ... 24
5.9 Capacidad Organizacional ... 24
5.10 Consejos para dar solución al caso. ... 25
BIBLIOGRAFÍA ... 26
TABLA DE FIGURAS Figura 1 Normatividad catastro multipropósito ... 7
Figura 2 Triángulo Estratégico De Moore ... 23
INTRODUCCIÓN
El objetivo principal de la política de catastro multipropósito radica en contribuir con la seguridad jurídica del inmueble, a través del manejo de la información predial; donde se incluye el fortalecimiento del ordenamiento territorial de los fiscos locales, la planeación social y económica:
según el Plan Nacional de Desarrollo (PND) 2018 – 2022 “Pacto por Colombia, pacto por la equidad”. En el marco de esta política, se tiene como fin actualizar catastralmente el territorio en un 60% para el año 2022. Se prevé que en el 2018 no se alcance el 5%, por lo que se instituyó el artículo 80 de la Ley 1955 de 2019, donde los gestores catastrales son el mecanismo para lograr cumplir con esta meta. Los gestores catastrales son entidades públicas de orden nacional o territorial, así como los esquemas asociativos de entidades territoriales que hayan sido habilitadas por el Instituto Geográfico Agustín Codazzi (IGAC). Definiéndose como gestor catastral a los catastros que se encuentran descentralizados, como también a delegados titulares de la gestión catastral y la Agencia Nacional de Tierras.
La pregunta de reflexión es: ¿La estrategia de los gestores catastrales dentro de la política de catastro multipropósito debe fortalecerse, redireccionarse o debe continuar con las mismas condiciones desde su creación? El objetivo del trabajo es establecer si se debe continuar como se estableció en un principio, se debe modificar, redireccionar o se debe cambiar de estrategia, determinación que deberá tomar el próximo gobierno.
A partir de la implementación de esta política, se establece que la actividad catastral, pasa de ser una función pública a convertirse en un servicio catastral, por lo anterior, este documento se enmarca en el trabajo que el gobierno nacional ha desarrollado con el diseño e implementación de la política de catastro multipropósito, haciendo referencia a la decisión que le da vida a los gestores catastrales, lo cual genera un impacto de descentralización de la actividad catastral en Colombia.
Esta política se ha convertido en uno de los pilares del gobierno nacional debido a la representatividad que tiene para el desarrollo de las regiones, por lo anterior para el estudio de caso, se pretende hacer un análisis de las decisiones que ha tomado el gobierno nacional alrededor de los gestores catastrales, iniciando con el segundo gobierno de Juan Manuel Santos y finalizando con el gobierno actual de Iván Duque Márquez, para que luego quede cómo interrogante, que decisión debe tomar el gobierno nacional, sobre la continuidad, fortalecimiento o redireccionamiento de la
estrategia de los gestores catastrales. Los gestores catastrales se convirtieron en una importante estrategia del gobierno nacional, que a la fecha no han generado los resultados esperados, pero si se ha logrado un rendimiento y cumplimiento importante, que probablemente y de acuerdo a los diagnósticos no se habría logrado con el anterior arreglo institucional. Por lo anterior es relevante un análisis de las decisiones tomadas y de la decisión que se debe tomar a partir de las diferentes situaciones que han generado en el marco de esta esta estrategia.
Para el análisis de este estudio de caso, se pretende inicialmente, abordar los antecedentes, en donde se identifique que es el catastro, la normatividad, como estaba y esta ahora concebido el catastro en Colombia, luego se realiza una identificación de actores que intervienen en el diseño e implementación de la estrategia de gestores catastrales en el marco de la política de catastro multipropósito. Finalmente se hace el desarrollo de las acciones y decisiones que se tomaron para llegar a la implementación de los gestores catastrales.
1. ANTECEDENTES
En primer lugar, la visión del catastro como una función pública a cargo del Estado, dada su relevancia como fuente de financiamiento, derivó en la concentración de esta función en el IGAC y hasta el año 2016, a nivel subnacional, solo cuatro entidades territoriales habían sido reconocidas como catastros descentralizados, con autonomía para la formación, actualización y conservación catastral, bajo la vigilancia del IGAC son ellos: Medellín, Bogotá, Cali y Antioquia (CONPES 3958 de 2019).
El 16 de septiembre de 2016 en presencia del presidente de la República Juan Manuel Santos y con el aval del director nacional de Planeación, Simón Gaviria, el director general del IGAC, Juan Antonio Nieto Escalante y el alcalde de Barranquilla, Alejandro Char, se suscribió el convenio interadministrativo de delegación de competencias para la gestión catastral. Por lo anterior, desde el primer día del año 2017, el Distrito de Barranquilla asumió de manera oficial, el reto de ejercer sus propios procesos de formación, conservación y actualización catastral (IGAC,2016).
De acuerdo con el Coordinador de la Política de Catastro Multipropósito del Departamento Nacional de Planeación, Oscar Alexis Gil Ramírez, en comunicación personal del 29 de abril de 2022, se tiene:
En paralelo al alistamiento de la política de catastro multipropósito y ejecución de los pilotos, entre 2016 y 2018 se avanzó en la delegación de funciones catastrales a través del Programa Nacional de Competencias delegadas, el cual, marco un hito en el inicio de los gestores catastrales
El catastro multipropósito en Colombia, nació con el Acuerdo de Paz, específicamente en el punto de la reforma rural integral. El expresidente Juan Manuel Santos se había comprometido con el catastro multipropósito rural-urbano, que fue aprobado en el documento CONPES 3881 de 2016 en donde se reconocieron tres problemas básicos:
En primer lugar, los avalúos catastrales no reflejan las características físicas y económicas de los inmuebles. Se evidencia demoras en la actualización de los avalúos, que se debe generalmente a las grandes diferencias en lo que concierne al ingreso por impuesto predial.
Si se analiza el caso de Bogotá y Medellín, teniendo en cuenta el catastro de cada uno, se encuentran actualizados y se acerca al valor comercial de los predios. Por su parte, la administración del catastro por el IGAC está atrasado, lo cual explica la diferencia del ingreso predial entre las dos ciudades y el resto del país.
En segundo lugar, la falta de actualización se debe a que no existe una representación concreta sobre los predios; a pesar de que la cartografía básica del país está completa. Sin embargo, no se están cumpliendo con los requerimientos, por diferentes motivos, entre ellos, la falta de estandarización de la información.
En tercer lugar, de acuerdo con el CONPES 3881 de 2016 no hay una buena interrelación entre las instancias que producen y administran la información de tierras. En particular, no hay una buena relación entre las autoridades catastrales y la Superintendencia de Notariado y Registro. Lo anterior se ve expresado cuando la información catastral no coincide con lo que se refleja en el registro público de propiedad.
De igual forma en el CONPES 3859 de 2019, se identifica que, para el año 2019 sólo el 5,68% del territorio en área estaba actualizado, lo cual corresponde a 5.380.575 predios y 88 municipios,
adicionalmente, el 28,32% del área está sin formar lo cual corresponde a 80 municipios y finalmente 66,01% del territorio en área está desactualizado, lo cual corresponde 11.748.087 predios y 954 municipios.
En términos de Gil, comunicación personal,29 de abril de 2022:
En esta primera parte es importante mencionar que el DNP y el IGAC, en el segundo gobierno de Juan Manuel Santos, participaron de manera activa en los argumentos para que el Expresidente, comenzara a tomar decisiones al respecto. Puesto que, en el plan de desarrollo 2014-2018, Todos por un nuevo país, tuvo como primera intención la delegación de competencias y no la habilitación como se platea en el gobierno actual.
La Ley 1753 de 2015 ordena la implementación del catastro nacional con enfoque multipropósito.
Luego se origina formalmente en la Ley 1955 de 2019, la cual establece el servicio público de gestión catastral cuyo propósito es la formación, actualización, conservación catastral y difusión de la información catastral, así como los procedimientos del enfoque multipropósito. De igual forma se establece que, el servicio público de gestión catastral es prestado por los gestores catastrales para el área rural y urbana. Ver Figura 1.
Figura 1 NORMATIVIDAD CATASTRO MULTIPROPÓSITO
El presidente Iván Duque Márquez en el 2018, llega con la intención de hacer una política de descentralización del catastro mucho mas fuerte, por tal motivo, ya no se hablaría de delegación de competencias, sino de gestores catastrales, con la visión de entregarle a más entes territoriales la responsabilidad de administrar su catastro (Gil, comunicación personal,29 de abril de 2022).
Esta política le ha dado una transformación a la historia del catastro en Colombia, ya que anteriormente era una función pública y el único que podía ejercerla era el IGAC y los catastros descentralizados existentes. A partir del PND 2018 - 2022, el catastro pase a ser un servicio público, el cual permite la prestación del servicio por parte de gestores catastrales habilitados. Esto lleva a la posibilidad que la política de catastro multipropósito, con relación a que, otras entidades públicas y territoriales puedan comenzar a prestar este servicio. En la actualidad, existan 36 gestores catastrales. Convirtiéndose en una de las herramientas con las que el actual gobierno cuenta para el cumplimiento de algunas de las metas trazadas en el PND. En esta parte sería importante pensar en: ¿Cuáles son los retos públicos que afronto el presidente Iván Duque al tomar la decisión de una descentralización de la actividad catastral, con mucho más rigor?
2. ACTORES
En esta sección se pretende identificar los actores que intervinieron de manera directa e indirecta en el diseño e implementación de los gestores catastrales en el marco de la política de catastro multipropósito. Y de igual forma, aquellos actores que están directamente relacionados con la ejecución de la estrategia. Para garantizar el servicio público de gestión catastral que tiene como objetivo esencial proteger la calidad de la información catastral de los bienes inmuebles del país, buscando una cobertura del servicio y una prestación eficiente del mismo de forma permanente, continua e ininterrumpida en favor del ciudadano.
El documento CONPES 3958 de 2019 establece la estrategia para la implementación de la política pública de Catastro Multipropósito, contó con la participación de diferentes actores, con la responsabilidad de liderar esta política. Como DNP, el cual, según el Decreto 2189 de 2017, tiene la función de brindar los lineamientos de la política pública, con el fin de poder coordinar a las entendides responsables de la implementación del catastro. Cabe reconocer, que esto no significa, que el DNP tenga la responsabilidad de hacer regulaciones del catastro. De la misma manera, tampoco es responsable de la ejecución de las funciones misionales que ya tienen entidades como el IGAC, la Superintendencia de Notariado y Registro (SNR) o la Agencia Nacional de Tierras (ANT). Adicionalmente, el DNP cumple la función de Secretaría Técnica del CONPES.
Hicieron parte de este equipo, el Departamento Administrativo de la Presidencia de la República, Ministerio de Hacienda y Crédito Público, Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, Ministerio de Justicia y del Derecho, Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones, Departamento Administrativo Nacional de Estadística, Departamento Administrativo de la Función Pública, Instituto Geográfico Agustín Codazzi, Superintendencia de Notariado y Registro y la Agencia Nacional de Tierras (CONPES, 2019).
Es importante destacar que, en la ejecución de la estrategia de gestores catastrales, también participan algunos actores cómo lo son, los primeros catastros descentralizados (Bogotá, Cali, Medellín y Antioquia), que se constituyeron antes del comienzo de esta política, y han cumplido con la función de brindar asesoría, de igual forma, los entes territoriales y la ciudadanía en general como usuarios del servicio catastral.
Los miembros del CONPES están establecidos mediante el Decreto 2148 de 2009 (en permanentes, no permanentes, invitados y otros asistentes). El CONPES actúa bajo la dirección del presidente de la Republica y lo componen miembros permanentes con derecho a voz y voto, de tal forma, que en la toma de decisión actúan diferentes actores, sin embargo, la implementación recae sobre el presidente de la República de Colombia Iván Duque Márquez1
Es importante destacar que, cuando se inicia este modelo de gestión catastral que le da vida a los gestores catastrales, el IGAC y el DNP participan de manera activa en las decisiones que toma el expresidente Juan Manuel Santos en la delegación de competencias, debido a que, el gobierno les dio esta facultad y adicionalmente, son dos de los actores con mayor idoneidad y experiencia en Colombia en temas catastrales. Sin embargo, con la llegada del presidente Iván Duque Márquez, estas dos entidades pierden protagonismo, debido a que, es el presidente con un grupo de asesores los que comienzan a dar lineamientos alrededor de esta política. (Gil, comunicación personal,29 de abril de 2022).
Finalmente, es necesario mencionar que, en el diseño e implementación existió intereses por parte de empresas privadas, que luego de la implementación se convirtieron en actores fundamentales, debido a que, estas empresas ahora son los operadores que contratan con los gestores catastrales, lo anterior implica, que con la implementación de la política aparecen nuevos actores, tales como, operadores y gestores catastrales, los cuales tendrán un papel importante en las decisiones que se tomen a futuro con respecto a esta política. En esta sección sería importante identificar ¿Cuáles son los actores que se ven afectados en mayor medida (positiva o negativamente) con la implementación de los gestores catastrales?
3. LOS GESTORES CATASTRALES COMO ESTRATEGÍA DENTRO DE LA POLÍTICA DE CATASTRO MULTIPROPOSITO
1Decreto 2148 de 2009 - Gestor Normativo - Función Pública.
La política catastral ha girado en torno al desarrollo institucional del IGAC como autoridad catastral del país, a la evolución normativa del impuesto predial y a la articulación del catastro con el registro de la propiedad.
En la reforma rural integral, se identifica que un catastro actualizado es necesario para el desarrollo del campo colombiano, de tal forma, que el expresidente Juan Manuel Santos con el apoyo de diferentes actores, resalto la participación activa del DNP y del IGAC.
En primer lugar, la visión del catastro como una función pública a cargo del Estado, dada su relevancia como fuente de financiamiento, derivó en la concentración de esta función en el IGAC, entidad que tiene la competencia catastral del país (CONPES 3958,2019).
En segundo lugar, el gobierno, en el PND 2014-2018, “Todo por un nuevo país” toma la decisión de dejar establecido competencias delegadas, algo semejante a los catastros descentralizados que ya tenían la competencia. Se destacó en el 2016 y dio inicio en el 2017, la competencia delegada que adquirió Barranquilla, en el marco de esta acción que dejo establecida Juan Manuel Santos en su plan de desarrollo.
Sin embargo, finalizando su período, de acuerdo con los múltiples diagnósticos, reflejados en los CONPES 3886 de 2016 y 3859 de 2019, el territorio Colombiano seguía con una alta desactualización, y el IGAC, seguía sin la capacidad para dar respuesta a las necesidades de actualización del territorio, de tal manera, que, cuando llega el gobierno de Iván Duque Márquez, las intenciones de descentralización son mas fuertes, dando vida a la política de catastro multipropósito en su plan de desarrollo y con ella la habilitación de gestores catastrales.
De acuerdo con Gil, comunicación personal,29 de abril de 2022, Iván Duque, además de tener una intención mas fuerte en la descentralización de la actividad catastral, también centralizo el diseño preliminar de esta política con un grupo de asesores, de tal forma, que los diferentes actores que participaron posteriormente en la construcción e implementación de esta política, ya tenían un lineamiento claro de lo que se quería, en este sentido, el DNP, en cabeza de la coordinación de la política catastral.
Indica Gil, que se mostraron bastante críticos con relación a los filtros que se estaban estableciendo cómo requisitos para la habilitación de gestores catastrales, en donde se manifestaba que la habilitación está bien pero con capacidades institucionales, además, de considerar si realmente era
necesario que entidades como la Unidad de Restitución de Tierras se habilitará, la cual se habilito como gestor catastral en el mes de abril de 2022 (IGAC, 2022), teniendo en cuenta que su campo de acción es limitado comparado con un ente territorial, y el aporte sería muy poco en lo que se pretende con esta política.
Es importante destacar, que el presidente Iván Duque Marques, pudo haber continuado con la delegación por competencias que se traía del gobierno de Juan Manuel Santos, y haber propuesto una estrategia de descentralización gradual, apoyada en el fortalecimiento del IGAC. Sin embargo, optó por la estrategia que en teoría generaría resultados en un tiempo más corto.
El 17 de julio de 2019 el presidente Iván Duque Márquez afirmó que la agenda del Catastro Multipropósito, que impulsa el Gobierno, contribuirá de forma trascendental a cerrar los conflictos históricos sobre el uso de la tierra, lo cual debe ser un objetivo de país para unir a los colombianos.
Sin embargo, a pesar de los importantes avances que ha tenido la implementación de esta política, no se ha logrado cumplir con las metas establecidas; factores, tales como, la pandemia por cuenta del COVID 19, la cual genero evidentes dificultades para los entes territoriales de tipo fiscal.
De igual forma, y como lo manifiesta en la entrevista realizada al coordinador de la política de catastro del DNP, para muchos alcaldes esta política representa costos sociales que no quieren asumir, y que ha futuro podrían generarles consecuencias negativas en materia electoral.
Además, El 26 de noviembre de 2020, Iván Duque, se refirió a los nuevos operadores catastrales e indicó que, hoy existe un sistema que se sale del monopolio y que trabaja articuladamente con los entes territoriales, para que todos los que tengan gran capacidad de hacer esa gestión catastral la puedan hacer y la puedan hacer con dinamismo y eso acelere el propósito de llegar al 60 % de actualización.
Es importante hacernos la pregunta, ¿Si verdaderamente los gestores catastrales han atendido las necesidades del territorio?, sin embargo, probablemente es muy temprano para dar respuesta a esta pregunta, debido a que, es necesario dejar que la política siga evolucionando. Adicionalmente, no era viable continuar como se venia desarrollando la gestión catastral en Colombia, la descentralización, era urgente y necesaria. (Gil, comunicación personal,29 de abril de 2022).
Según el IGAC (2022), hasta el momento y desde la implementación de esta política, se han habilitado 36 gestores catastrales, exceptuando, a Cali, Bogotá, Antioquia - Medellín, y Barranquilla recientemente, los cuales ya realizaban esta actividad antes de la implementación de esta política.
Refiere el IGAC que, en el 2021 Colombia pasó de tener el 2,25% del territorio con información catastral actualizada, al 15,39%, equivalente a 17,56 millones de hectáreas, área correspondiente a casi ocho veces el departamento de Cundinamarca, gracias a la política de Catastro Multipropósito del Gobierno Nacional.
Los resultados según el CONPES no son los esperados, sin embargo, es un importante avance que no se habría podido cumplir con el anterior diseño de gestión, teniendo en cuenta, los diferentes resultados de los diagnósticos plasmados en los CONPES 3886 de 2016 y 3859 de 2019.
Asimismo, es necesario observar el funcionamiento de los gestores de manera particular, debido que, según el IGAC (2022), a partir del 7 de enero de 2020 el Área Metropolitana de Bucaramanga empezó a prestar el servicio de catastro para sus 4 municipios que actualmente la conforma, sin embargo, se han presentado situaciones particulares alrededor de este gestor, como lo manifiesta Suarez (2021) en su columna de opinión publicada en el periódico “El Frente” de Bucaramanga:
Uno de los peores servicios prestados al público por el Área Metropolitana es el Catastro Municipal, el cual actualmente es un total caos, cualquier ciudadano que hoy solicite una carta catastral perteneciente a bienes inmuebles de los municipios de Bucaramanga, Floridablanca, Piedecuesta o Girón perderá varios meses. (parr. 2) De acuerdo con el periódico Vanguardia (13 de mayo de 2022) el Área Metropolitana de Bucaramanga (AMB) fue habilitada como autoridad catastral el 11 de julio de 2019 en los 4 municipios y, sin embargo, aunque se establecieron dos meses de plazo para realizar el empalme con el IGAC, a la fecha hay más de 4.000 trámites pendientes a una respuesta, lo que ha producido quejas por parte de los propietarios de los predios, debido a los retrasos en los servicios. Estas denuncias reflejan problemas como la falta de personal por parte del AMB, las constantes fallas que presentan las plataformas y la falta de recursos que se necesita para la ejecución adecuada de los servicios según la Contraloría General de Santander, quien es el ente de control que audito los
procesos catastrales del AMB entre 2019 y 2022 donde se evidenciaron cuatro hallazgos, de carácter administrativo, disciplinario, fiscal y penal.
La Contraloría precisó que la entidad incurrió en “1. Incumplimiento de la propuesta técnica para la habilitación como gestor catastral y omisión de modificación de la planta de personal. 2. Discontinuidad en la prestación del servicio o prestación ineficiente. 3. Falta de planeación en la inversión de los recursos de catastro. 4.
Solicitudes represadas”. (Vanguardia,2022).
De igual manera, para el caso del municipio de Soacha
Por medio del Auto 19 del 03 de diciembre de 2021, en concordancia con lo establecido en el Artículo 47 de la Ley 1437 de 2011 y resultado de averiguaciones preliminares, se ordenó iniciar proceso administrativo sancionatorio en contra del municipio de Soacha – Cundinamarca por irregularidades en su avalúo catastral, en su condición de Gestor Catastral y la sociedad Catastro Avanza S.A.S. SEM, en su calidad de operador, representada por la sociedad Cityland Analytic S.A.S, de acuerdo con lo prescrito en la norma, se estudia el acervo probatorio recaudado a fin de establecer la formulación o no de pliego de cargos. (Periodismo Público,2022).
Adicionalmente es importante hacer referencia a los posibles nexos del alcalde del municipio de Soacha con el operador catastral, que, de acuerdo, a diferentes medios de información, como en reportes publicados por el periódico periodismo público (2021) se han realizado varias denuncias por la posible participación del alcalde a través de familiares en la constitución y creación del operador catastral para la prestación del servicio en el municipio.
De lo anterior, se puede concluir que se hace necesario indagar sobre los posibles incentivos para querer habilitarse como gestores catastrales, de igual forma, es necesario identificar si los requisitos habilitantes, garantizan una buena prestación del servicio, y si el arreglo institucional es lo bastante sólido para que no se permita captura de rentas del Estado. Finalmente, la vigilancia en el funcionamiento de los gestores catastrales es fundamental para poder garantizar una excelente prestación del servicio.
Es relevante tener en cuenta para los gestores catastrales como estrategia dentro de la política de catastro multipropósito, el Decreto 1983 de 2019, donde indican los requisitos de tipo jurídico,
técnico, administrativo y financiero que deben cumplir los entes territoriales que quieran habilitarse como gestores catastrales, esta habilitación se lleva a cabo ante el IGAC. Dentro de los requisitos, se encuentran que debe establecerse claramente la plataforma o producto tecnológico, su estructura y características, que garantice la trazabilidad y oportunidad de la gestión catastral, que contemple tanto los procesos administrativos como los operativos, así como, la estructura institucional, entre otros.
La anterior información, son solo algunos de los requisitos contemplados para que un ente territorial se pueda convertir en gestor catastral, es indudable la alta exigencia de los requisitos habilitantes, sin embargo, ya se evidencia en la actualidad, de acuerdo con la información suministrada por el IGAC, que ya existen municipios de sexta categoría, como lo es el caso del municipio de Acevedo del departamento del Huila, cuyas condiciones económicas, financieras y de estructura institucional no son las más favorables, si se tiene en cuenta los indicadores suministrados por el DNP, en donde se observa que su desempeño fiscal para el año 2020 fue 60.92, tan solo 0.92 por encima de lo solicitado (DNP,2020).
De acuerdo con Gil, comunicación personal,29 de abril de 2022 “Es necesario que los entes territoriales realicen un análisis consciente de las capacidades institucionales para asumir su catastro”.
Finalmente, es necesario, revisar dentro de la política de catastro multipropósito, si es viable la continuidad de los gestores catastrales, o el fortalecimiento de dichos gestores, o, por el contrario, se debe propender por un redireccionamiento de la política, específicamente haciendo referencia a los gestores catastrales.
4. CONCLUSIONES
El presidente de la república de Colombia, Iván Duque toma la decisión de implementar la estrategia de los gestores catastrales, buscando mayor efectividad en la implementación de la política de catastro multipropósito, puesto que esta estrategia, en teoría debe darle mayor dinamismo a la gestión catastral en el territorio.
Sin embargo, pudo haber continuado con la delegación por competencias que venia del gobierno de Juan Manuel Santos y al tiempo fortalecer la capacidad de respuesta del IGAC. De igual forma, también podría haber tomado la decisión de una descentralización gradual y flexible en el tiempo.
Este arreglo institucional, aparecen nuevos actores en la administración de la actividad catastral.
Termina con el monopolio estatal del catastro entregado de manera histórica al IGAC, en todo el territorio colombiano. Pero fortalece las funciones de control del IGAC.
El IGAC mantiene su competencia por excepción en los territorios donde aún no se han habilitado gestores catastrales, es decir, que mantiene su función operativa y se le entrega funciones de vigilancia y control.
Es importante mencionar, que los municipios pueden tener diferentes motivaciones para querer habilitarse como gestor, debido a sus diferencias en infraestructura, población, desarrollo, condiciones geográficas, entre otras, de tal manera que los mecanismos e incentivos que se identifican en la política de catastro multipropósito pueden tener mayor éxito en unos municipios que otros.
Dado el nuevo arreglo institucional definido desde la ley 1753 de 2015 y desarrollado por los documentos CONPES 3859, 3958 y la ley 1955 de 2019; aparece un nuevo actor, como son las entidades públicas del orden nacional o territorial que reciben la gestión catastral como un servicio público.
Aunque este arreglo institucional permite que cualquier entidad pública de orden nacional o territorial pueda hacer el proceso de habilitación como gestor catastral, en teoría no cualquiera puede acceder a la habilitación, teniendo en cuenta, los requisitos establecidos en el decreto 148 de 2020 y por el análisis de los costos que representa la habilitación, abriendo la oportunidad para la participación de terceros.
En este contexto se pueden identificar la relación entre estos dos actores nuevos (nacional y territorial), donde el actor principal son los gestores catastrales habilitados que establecen una relación con los actores privados para la prestación del servicio. En tal sentido, se observa que, en la implementación de esta estrategia, aparecen cinco actores fundamentales mencionados, el DNP como coordinador de la política, el IGAC cómo autoridad catastral y con la responsabilidad de
habilitar gestores, SNR como ente que vigila el funcionamiento de los gestores y los nuevos actores, los cuales son los gestores catastrales habilitados por el IGAC y los operadores catastrales.
Para determinar la viabilidad de estos hay que mencionar los costos. Así se tiene que uno de los principales costos para el Sistema Nacional Catastral (SNC) está asociado con la financiación de las labores catastrales, en el nuevo arreglo institucional la financiación del catastro pasó de ser una responsabilidad del gobierno central a un esfuerzo presupuestal de los gobiernos locales y sus cooperantes. Lo anterior, se da con el hecho de que el catastro pasó de ser una función pública a un servicio catastral, lo cual, les da vida a los gestores catastrales.
En la actualidad, según el directorio de gestores catastrales en la página web del IGAC, los 36 gestores catastrales en el territorio nacional, han venido funcionando de manera articulada con los diferentes actores que participan en el proceso.
Sin embargo, se hace indispensable realizar un seguimiento constante sobre desempeño de los gestores, con miras a identificar la efectividad de esta estrategia dentro de la política de catastro multipropósito, puesto que, los gestores pueden contratar operadores privados para la prestación del servicio, lo cual genera ciertas incógnitas, en la idoneidad de los operadores.
La actualización catastral del territorio nacional es una urgencia, debido a que, esta información es la base para diferentes procesos dentro del ordenamiento del territorio, políticas públicas, así como también, para el incremento del recaudo de los entes territoriales, no obstante, esta urgencia no debe permitir pasar por alto, los apremios organizacionales e institucionales que se presenten en la ejecución de la estrategia de gestores catastrales dentro de la política de catastro multipropósito.
La decisión de implementar los gestores catastrales la tomó el presidente de la república, Iván Duque Márquez, con la coordinación del DNP, sin embargo, los lineamientos iniciales de la política, nacen directamente desde la presidencia. Esta decisión, les está entregando una importante responsabilidad a los entes territoriales habilitados, y le quita competencias de manera gradual al IGAC, el cual de manera histórica venía desempeñando esta función. Sería importante pensar ¿qué opciones se podrían tener en cuenta para fortalecer la estrategia de los gestores catastrales?, teniendo en cuenta que la decisión que se tome sobre esta estrategia la tendrá el próximo presidente de Colombia.
El gobierno nacional en cabeza del presidente de la república, y con el apoyo de los actores determinantes en la implementación del catastro multipropósito, con la estrategia de los gestores catastrales, deben hacer un balance sobre el funcionamiento de los gestores, para tomar una decisión que determine la continuidad o no de esta estrategia, teniendo en cuenta las diferentes situaciones que se han suscitado alrededor de la misma. Es fundamental y de gran importancia los avances, por tal motivo, es necesario identificar, ¿Cuáles son los retos públicos que trae consigo la implementación de esta estrategia?, y de igual forma: ¿Cuál es la mejor decisión, para afrontar los retos públicos que se derivan de la implementación?
Es importante tener en cuenta para la toma de decisión, a los diferentes actores involucrados, puesto que se encuentran actores protagónicos, cómo el DNP, el IGAC, la Unidad de Restitución de Tierras, la Superintendencia de Notariado y Registro, el Departamento Administrativo Nacional de Estadística, los gestores catastrales, y operadores privados, que tendrán una afectación directa con la decisión que tome el presidente de la república, debido a que, presentan intereses directos y probablemente contrarios en la implementación de los gestores.
También se tiene actores con un rol secundario, como son los ministerios de hacienda, de agricultura, de justicia, entre otros, que estarán expectantes a la decisión que se tome.
Finalmente, cabe la posibilidad de que se redireccione completamente la estrategia de gestores catastrales, devolviéndole las competencias al IGAC. Se considera, en esta parte, que no es la opción más adecuada, puesto que, se perdería avances importantes, y generaría un retroceso en el servicio catastral, por lo anterior, es fundamental buscar un equilibrio, debido a que, no es viable entregar de nuevo toda la competencia al IGAC, pero tampoco es viable que todos los municipios en el país accedan a habilitarse como gestores catastrales, teniendo en cuenta las precarias condiciones económicas y administrativas que algunos municipios tienen en la actualidad, y la responsabilidad de tipo técnico, administrativo y económico que implica la habilitación, que no todos estarían en condiciones de asumir.
5. NOTAS DE DOCENCIA
5.1 Naturaleza del caso
Este es un estudio de caso de toma de decisión, que inicia con la implementación de los gestores catastrales dentro de la política de catastro multipropósito. Esta política nace con la firma de los acuerdos de paz y se establece en el documento CONPES 3859 de 2016. Que finalmente se incorpora en el Plan Nacional de Desarrollo 2018-2022, “Pacto por Colombia, pacto por la Equidad”. Está política busca una mejor administración, gestión y gobernanza de las tierras, con el apoyo de los gestores catastrales promoviendo el acceso y uso de la información catastral (IGAC,2020). Sin embargo, se han evidenciado apremios organizacionales e institucionales en la implementación de los gestores catastrales, que hace necesario el análisis de la ejecución de esta estrategia. El objetivo es identificar si el gobierno nacional en cabeza del presidente de la república, debe continuar con la implementación de los gestores catastrales, fortalecerse o redireccionarse, teniendo en cuenta los avances y resultados de esta política y las diferentes situaciones que se han presentado alrededor de los gestores catastrales.
5.2 Resumen
Es indudable la escasez de bienes y servicios públicos en el campo colombiano. De tal forma, que es fundamental buscar soluciones para el problema, no obstante, el papel de los impuestos son determinantes en la solución de dicho problema, aunque se trate de un asunto poco popular. La falta de información predial impide que tributen o al menos que tributen lo justo y necesario, quienes deberían y podrían hacerlo, lo que limita los recursos disponibles. Además: la tierra ha estado en el centro del conflicto armado, que ha sido nutrido por el desorden y la falta de información.
Lo anterior son algunas de las razones por las cuales el catastro multipropósito fue incluido, en el
“Acuerdo Final para la Terminación del Conflicto y la Construcción de una Paz Estable y Duradera” firmado el 26 de septiembre de 2016, en donde se esclarece en su primer punto denominado como “Hacia un nuevo campo colombiano: Reforma Rural Integral (RRI). Según el IGAC (2020), el catastro es el inventario de las condiciones físicas, económicas y jurídicas de los predios. Con el componente “multipropósito”, se busca cambiar el enfoque fiscal, para avanzar
hacia soluciones en materia de inversión social, desconcentración de la propiedad rural improductiva, entre otros puntos importantes.
El expresidente Juan Manuel Santos en su segundo gobierno, determino en su plan de desarrollo, 2014-2018, “Todo por un nuevo país” la posibilidad de generar competencias delegadas, para que entes territoriales administraran su catastro, de tal forma, que Barranquilla en 2017, bajo esta normatividad, adquirido la delegación, dándose el primer paso hacia un catastro con mayor descentralización. Con la llegada de Iván Duque, se profundiza aún más la descentralización del catastro, debido a que, el presidente llega con intenciones de una descentralización mas fuerte con un objetivo claro, el de actualizar el 60% el territorio a 2022 y un 100% a 2025, de acuerdo con el plan de desarrollo 2018-2022, pacto por Colombia. De tal forma que, se implementa la política de catastro multipropósito con la estrategia de los gestores catastrales, consolidando una nueva forma de gestionar el catastro, teniendo en cuenta que este pasa de ser una función pública a un servicio público, en donde el gobierno nacional les entrega a los entes territoriales que así lo deseen la responsabilidad de administrar su catastro.
Con la expedición de los Decretos 1983 de 2019 y 148 de 2020 se facilitó la habilitación de gestores catastrales, de manera que los entes territoriales puedan hacerse cargo de su propia gestión predial, con el fin de agilizarla. Según el IGAC (2022) a marzo de 2022, se han habilitado 36 gestores catastrales. La expectativa es que, superada la etapa de habilitaciones, los gestores puedan comenzar a funcionar y que el ritmo de actualización aumente.
Es importante precisar que, aunque no se han logrado los avances establecidos en el plan de desarrollo, los resultados son valiosos, debido a la importancia que tiene el catastro multipropósito para el desarrollo de las regiones, sin embargo, se ha identificado, que algunos gestores no están cumpliendo con los compromisos pactados en la habilitación, y que algunos otros gestores han evidenciado apremios de tipo organizacional e institucional que han afectado el normal funcionamiento de estos gestores, como es el caso de Soacha (Cundinamarca), donde de acuerdo con la noticia publicada por Noticias Canal 1 (2022) el municipio de Soacha afronta en la actualidad una posible sanción, por presuntas irregularidades en la gestión del gestor catastral.
Es fundamental revisar la implementación de los gestores catastrales dentro de la política de Catastro Multipropósito, como mecanismo para descentralizar el servicio y lograr avanzar en las
metas de actualización, debido a que, se debe garantizar una excelente prestación del servicio, para lograr cumplir con las metas establecidas en el PND 2018-2022 con calidad y transparencia. Porque de nada serve que se habiliten muchos gestores catastrales, si siguen apareciendo anomalías en la gestión de los gestores.
Finalmente, el presidente Iván Duque decidió implementar la política de catastro multipropósito con la estrategia de los gestores catastrales, buscando avanzar significativamente en la actualización del territorio, generando fortalecimiento en las regiones, sin embargo, es necesario que el próximo gobierno nacional en cabeza del presidente de la república, y con el apoyo de los actores que participaron en la estrategia de implementación, tomen una decisión de continuidad, fortalecimiento o redireccionamiento de la estrategia de gestores catastrales, teniendo en cuenta los avances y las dificultades que se han presentado de tipo organizacional e institucional, alrededor de la gestión de los gestores catastrales.
Lo indicado hace necesario que el gobierno nacional en cabeza del presidente, Piensen en: ¿Cómo garantizar una gestión de calidad y transparente de los gestores catastrales, buscando satisfacer las necesidades de los ciudadanos?
5.3 Grupo Objetivo
Este caso es útil para estudiantes de maestría en gestión y administración pública, porque hace referencia a un caso de política pública, donde se abordan temas de planeación, de desarrollo territorial, gestión pública orientada a resultados, pero en especial de catastro, el cual es un tema técnico de gran relevancia en la actualidad para la planificación urbana y el desarrollo regional.
Se recomienda la utilización de este caso en los cursos de: Gestión pública orientada a resultados, gobernanza colaborativa y gestión de redes, contexto institucional y análisis organizacional, liderazgo y ética en el servicio público, y gestión pública local y territorial.
5.4 Objetivos de Enseñanza
Identificar los actores relevantes y sus posibles intereses para determinar la conveniencia de continuar, fortalecer o redireccionar la estrategia de los gestores catastrales en el marco de la política de catastro multipropósito.
Identificar los desafíos técnicos y/o adaptativos a los que se enfrenta el presidente de la república como el tomador de decisión, en cuanto a la estrategia de los gestores catastrales.
Fomentar el uso del “Triángulo Estratégico de Moore” para superar retos públicos.
5.5 Plan de Enseñanza
Introducción: En este caso es importante iniciar preguntando a los estudiantes sobre el conocimiento que tienen alrededor de conceptos catastrales, debido a que, este tema para algunos estudiantes puede ser nuevo. Después de escuchar la información que tienen los estudiantes, se recomienda hacer una pequeña introducción acerca de lo que es el catastro en Colombia, quién lo hace y para qué sirve, para luego hacer referencia al caso, específicamente en el dilema de gestión que tiene el presidente de la república como gerente público.
Desarrollo:
Primera parte: Se sugiere que el caso sea trabajado en grupos, de tal manera que los estudiantes resuelvan las preguntas, y discutan las alternativas de solución que tiene el presidente de la república para la toma de decisión. De igual forma, se sugiere a los estudiantes que el análisis lo hagan utilizando la herramienta del triángulo estratégico.
Segunda parte: Se sugiere que los estudiantes se organicen en 3 grupos, los que están de acuerdo con que continúe la implementación de gestores catastrales como ha venido funcionando, los que consideran que se debe fortalecer y los que consideran que se debe redireccionar completamente.
Además, se propone para los estudiantes un debate, donde con argumentos fundamentados en el análisis del triángulo estratégico, defiendan cada una de sus posiciones.
Conclusiones:
Finalmente, se les solicita a los grupos que concluyan alrededor del caso, las posibles soluciones, si continúan teniendo la misma idea después del debate, o si por el contrario cambiaron de idea.
Adicionalmente, se les pide que identifique aspectos relevantes y desafiantes en la decisión que debe tomar el presidente de la república de Colombia.
5.6 Triángulo estratégico
Se recomienda realizar la revisión y análisis del estudio de caso a través del desarrollo del triángulo estratégico de Moore.
Es evidente que el gobierno nacional a través de la política de catastro multipropósito con la implementación de los gestores catastrales, quiere darle un valor agregado a la gestión catastral, buscando crear valor para la ciudadanía en general, sin embargo, para crear valor, es necesario que exista, entre otros, credibilidad, legitimidad y confianza, la cual se ha venido perdiendo en la medida que algunos gestores han presentado dificultades en la gestión catastral. De igual forma, los resultados son fundamentales, que, para este caso, no son los esperados, pero si son mayores a los que se habrían podido obtener con el anterior arreglo institucional de la actividad catastral en Colombia.
La capacidad organizacional, cambia completamente con la implementación de los gestores catastrales, puesto que, el nuevo arreglo institucional, nace de la transformación de una función pública a un servicio público, descentralizando la actividad catastral, buscando mayor respaldo en las regiones, para lograr satisfacer las necesidades de los ciudadanos, sin embargo, este traslado de responsabilidades, debe analizarse de manera detallada, debido a que, se debe revisar cuales entes territoriales cuentan con capacidades institucionales para apoyar este nuevo arreglo y de esta manera generar valor público para los usuarios.
Finalmente, es importante determinar cuál es el valor público que se esta generando con el actual funcionamiento de los gestores catastrales, y de igual forma, es necesario pensar en la legitimidad y la capacidad organizacional del actual arreglo institucional, para lograr identificar, cuales son los retos públicos y cual es la decisión que se debe tomar para superar dichos retos buscando la generación de valor público.
Figura 2 Triángulo estratégico de Moore
Fuente: Moore (2013), traducción y adaptación de Sanabria (2020)
5.7 Valor público
Se espera que los estudiantes identifiquen, si se está generando valor público para los ciudadanos y la sociedad en general, a partir de la implementación de la estrategia de gestores catastrales en el marco de la política de catastro multipropósito. Y de igual forma, ¿cuál es la decisión que el presidente de la república con el apoyo de los actores implicados, debe tomar, de tal manera que se genere el mayor valor público posible?
Es importante que los estudiantes examinen el entorno y las posibles alternativas de decisión, de igual forma, conocer ¿cuáles son los grupos de valor y los valores públicos de cada uno de ellos?
Por lo anterior se recomienda las siguientes preguntas:
1. ¿Cuál es el nuevo contexto y las posibles alternativas?
2. ¿Quiénes son los grupos de valor?
3. ¿Cuál es el valor público que se quiere generar con la estrategia de los gestores catastrales?
4. ¿Tiene algún valor para los grupos de valor las alternativas de decisión?
5. Cómo tomador de decisión ¿Mantendría la estrategia de los gestores catastrales o haría algún cambio?
VALOR PÚBLICO
LEGITIMIDAD Y APOYO
CAPACIDAD ORGANIZACIONAL
5.8 Legitimidad y Apoyo
Es importante identificar las fuentes de legitimidad y apoyo que requirió el gobierno nacional para crear valor a través de la estrategia de gestores catastrales, en el marco de la política de catastro multipropósito. Es fundamental que el estudiante analice las implicaciones de las alternativas de decisión. De igual forma, se pretende que los estudiantes identifiquen los actores implicados, cuáles de estos pueden apoyar una u otra iniciativa, y que tan legitima es cualquiera de las alternativas de decisión. por lo anterior se recomienda las siguientes preguntas:
1. ¿Por qué es importante la implementación de la estrategia de gestores catastrales en el marco de la política de catastro multipropósito en Colombia?
2. ¿Qué intereses motivan a las partes interesadas (Actores)?
3. ¿Cuáles fueron los actores más decisivos en la implementación y desarrollo de los gestores catastrales?
4. ¿Los actores que participaron en el diseño de esta política, fueron los apropiados, es decir consideran que faltaron actores decisivos o no?
5. ¿Qué tan legitima pueden ser las alternativas de decisión? ¿Cuál decisión considera que podría tener un mayor respaldo por parte de los actores, continuar, fortalecer o redireccionar la estrategia de los gestores catastrales?
6. ¿Qué grupo de actores consideran que puede apoyar una u otra alternativa de decisión?
7. ¿Se han presentado alrededor de los gestores catastrales apremios de tipo organizacional e institucional, y por qué?
8. ¿Es legítimo el nuevo arreglo institucional del Sistema Nacional Catastral, teniendo en cuenta los nuevos actores (Gestores catastrales y operadores) y las nuevas funciones de los actores?
5.9 Capacidad Organizacional
En esta parte se identifica las capacidades y recursos organizacionales que se utilizan para alcanzar los resultados, por lo anterior, es importante tener en cuenta que las metas en actualización establecidas por el gobierno nacional, no se han cumplido, sin embargo, las metas en entes territoriales habilitados avanzan sin complicaciones. Es necesario recordar, que el catastro era una función pública, y paso a convertirse en un servicio público, de tal forma, que los esfuerzos económicos pasaron de ser nacionales a ser locales, y de esta manera, los municipios y esquemas
asociativos en los territorios que se habiliten como gestores catastrales, asumirán el costo que esto implica. por lo anterior se recomienda las siguientes preguntas:
1. ¿Era conveniente mantener el arreglo institucional de la gestión catastral, antes de la implementación de la política de catastro multipropósito (gestores catastrales)?
2. ¿Se justifica la inversión de los entes territoriales para la implementación de los gestores catastrales?
3. ¿Por qué los resultados de esta política de acuerdo con lo establecido en Plan Nacional de Desarrollo a 2022 no han sido los esperados?
4. ¿Es viable la implementación de los gestores catastrales en todo el territorio de Colombia?
5. ¿Cuál es el desafío técnico y/o adaptativo al que se enfrentó el tomador de decisión, al implementar la estrategia de gestores catastrales?, y ¿Cuál es el desafío técnico y/o adaptativo al que se enfrentaría, si se tomara la decisión de redireccionar completamente la estrategia de gestores catastrales?
6. ¿Qué implicaciones de tipo social, económico y administrativo, trae para un ente territorial, la habilitación como gestor catastral?
7. ¿Sería mejor volver a entregarle al IGAC, la prestación del servicio catastral y eliminar la estrategia de los gestores catastrales?
5.10 Consejos para dar solución al caso.
Este caso no tiene una única solución, es decir, pueden existir diferentes decisiones que pueden dar solución a la situación que se está planteando, debido a que, si bien es cierto que se han identificado algunos casos en donde los gestores catastrales no están funcionando adecuadamente, también, se puede evidenciar, que existen casos de gestores catastrales que están operando de manera correcta.
Adicionalmente, la política de Castro multipropósito es una alternativa fundamental para generar desarrollo en las regiones, y la estrategia de los gestores catastrales, juega un papel fundamental en lograr que las metas del PND 2018-2022 se cumplan.
Es primordial que los estudiantes resuelvan cada una de las preguntas para que logren encontrar argumentos que les permita tomar una decisión. Por lo anterior, se hace necesario identificar los actores involucrados, el grado de participación en el diseño y ejecución de la estrategia de gestores catastrales, así como, los aliados para la toma de cualquier decisión, y los posibles afectados de manera positiva o negativa, con la decisión que se tome.
De igual forma, es necesario que evidencien si el nuevo arreglo institucional, en donde los gestores catastrales juegan un papel determinante, es apropiado para una buena gestión y la consecución de las metas del PND 2018-2022, o si, por el contrario, genera incentivos para que se den apremios organizacionales e institucionales en los gestores catastrales.
Es importante debatir acerca de la pertinencia de la estrategia de los gestores catastrales para la consecución de las metas del gobierno, de tal forma, que se identifique si era necesaria, o si, por el contrario, se debía fortalecer el IGAC para que continuara prestando el servicio. De igual forma, es fundamental que los estudiantes puedan analizar la conveniencia de que el catastro pase de función pública a servicio público, como elemento fundamental para poder descentralizar el servicio catastral.
Finalmente, vale la pena identificar, cuales son los retos públicos que se derivan de la implementación de los gestores catastrales, para que, se pueda determinar qué decisión se debe tomar con el objetivo de afrontar estos retos de la mejor manera, teniendo presente la actual capacidad organizacional, la legitimad de los actores involucrados, buscando la generación de un mayor valor público.
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,Encuentran%20m%C3%A9rito%20para%20iniciar%20proceso%20sancionatorio%20a,irr egularidades%20en%20el%20aval%C3%BAo%20catastral&text=La%20Superintendencia
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%C3%B3%20una%20serie%20de%20irregularidades.
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iniciarprocesosancionatorioasoachaporirregularidadesenelavaluocatastral#:~:text=el%2 0aval%C3%BAo%20catastra,Encuentran%20m%C3%A9rito%20para%20iniciar%20pro ceso%20sancionatorio%20a,irregularidades%20en%20el%20aval%C3%BAo%20catastr al&text=La%20Superintendencia%20de%20Notariado%20y,de%20la%20sociedad%20C atastro%20Avanza.
Periodismo Público.com (19 de noviembre de 2021). [VIDEO] Revelan más detalles del posible vínculo entre el alcalde de Soacha y Catastro Avanza.
https://periodismopublico.com/revelan-mas-detalles-del-posible-vinculo-entre-el-alcalde- de-soacha-y-catastro-avanza
Vanguardia (13 de mayo de 2022). Hay más de 4.000 trámites de catastro represados en
Bucaramanga y su área. https://www.vanguardia.com/area-
metropolitana/bucaramanga/hay-mas-de-4000-tramites-de-catastro-represados-en- bucaramanga-y-su-area-NI5192960
ANEXOS
ANEXO A. MAPA DE ACTORES
Ministerio de Justicia La Formación y actualización del catastro
e impuesto predial rural, es un desarrollo explícito de lo que se espera del
catastro como instrumento para contribuir en la seguridad
jurídica de propiedad.
Presidencia de la Republica.
Eencargado de la toma de decisión, en cuanto a la implementación de la
política de catastro multipropósito, la cual contempla los nuevos
gestores catastrales.
Ministerio TIC Impulsor de desarrollos
tecnológicos para la implementación de la
política. Actúa de manera transversal, en
el diseño, estrategia e implementación de la
política.
Entes Territoriales Son entidades que pueden acceder a la habilitación como gestores catastrales, Tienen interés de generar desarrollo en la región a
través de esta política, debido a que, pueden aumentar sus ingresos fiscales por cuenta del impuesto predial y ordenar
su territorio.
Operadores Entidades privadas o públicas que buscarán operar con los gestores catastrales. Tienen un interés económico. hace parte de la estrategia para descentralizar el catastro y avanzar en las metas del
Gobierno.
Departamento Administrativo de la
Presidencia Aasegurar la articulación entre el catastro y el registro y
promover la implementación de la
política pública de catastro.
DANE Garantizar que el plan
de armonización de datos geoespaciales sea
interoperable con el catastro multipropósito
y adecuar la infraestructura tecnológica para este
fin.
Instituto Colombiano Agustín Codazzi (IGAC) como el encargado del proceso de habilitación
como gestores catastrales de los entes
territoriales.
Superintendencia de Notariado y Registro Los gestores catastrales
que sean habilitados estarán bajo el régimen
de inspección, vigilancia, control y sanción establecido por
la SNR.
Agencia Nacional de Tierras (ANI) Máxima autoridad de tierras, gestor catastral y
con funciones para apoyar la identificación
física y jurídica de las tierras, en conjunto con la
autoridad catastral, para la construcción del catastro multipropósito
Ministerio de Agricultura Catastro como instrumento necesario para el desarrollo de la Reforma Rural Integral, conforme al acuerdo de
Paz año 2016
Ministerio de Hacienda Articulación de recursos y el
seguimiento al financiamiento de la política. Se realiza a través
de un comité compuesto
Departamento Nacional de Planeación
Proporcionan lineamientos de política
en materia catastral y
para coordinar las
Catastro
Entidades de Catastro (Bogotá, Medellín,
Valle, etc.) Entidades cooperantes, actúan como padrinos de
los nuevos gestores catastrales y aportarán
Departamento de administración de Función publica Acompañar en la reorganización necesaria y diseñar e implementar un nuevo modelo de En el marco de la decisión del catastro
multipropósito, sería continuar la política actualmente definida, fortalecer la política, o
redireccionarla.
ANEXO B. Arreglo institucional propuesto por el CONPES 3859
PRESIDENTE DE LA REPUBLICA
Consejo superior de la administración de ordenamiento del suelo rural
Comité catastro- registro
MinJusticia DNP
Secretaria Técnica
MinAgricultura SNR Agencia rectora
catastral - IGAC
Agencia Nacional de Tierras
MinAmbiente
Regulación Vigilancia y control con las
facultades sancionatorias
MinVivienda
Operación y administración
catastral
DANE
Delegados Descentralizados Tercerizados
