MINISTERIO DEL AMBIENTE Y AGUA

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MINISTERIO DEL AMBIENTE Y AGUA

PLAN ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL 2021 - 2024

Abg. Marcelo Mata Guerrero

Ministro de Estado

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ELABORADO POR: Mgs. Alexander Posso

Dirección de Planificación e Inversión Ministerio del Ambiente y Agua

REVISADO POR:

Econ. Carlos Noboa

Coordinación General de Planificación y Gestión Estratégica

Ministerio del Ambiente y Agua

APROBADO POR:

Abg. Marcelo Mata Guerrero Ministro del Ambiente y Agua.

Firmado electrónicamente por:

ALEXANDER PATRICIO POSSO ARCOS

CARLOS EDUARDO NOBOA GORDON

Firmado

digitalmente por CARLOS

EDUARDO NOBOA GORDON

Firmado electrónicamente por:

MARCELO EDUARDO MATA GUERRERO

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INTRODUCCIÓN ... 6

1 DESCRIPCIÓN Y DIAGNÓSTICO INSTITUCIONAL ... 9

1.1 DESCRIPCIÓN DE LA INSTITUCIÓN ... 9

1.1.1 FACULTADES, COMPETENCIAS Y ATRIBUCIONES DE LA INSTITUCIÓN 14 1.1.2 MATRIZ DE PRODUCTOS Y SERVICIOS DE ACUERDO A MATRIZ DE COMPETENCIAS ... 22

1.2 DIAGNÓSTICO INSTITUCIONAL ... 24

1.2.1 PLANIFICACIÓN INSTITUCIONAL ... 24

1.2.2 ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL ... 26

1.2.3 TALENTO HUMANO ... 28

1.2.4 TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN Y COMUNICACIÓN ... 29

1.2.5 PROCESOS Y PROCEDIMIENTOS ... 30

2 ANÁLISIS SITUACIONAL ... 33

2.1 ANÁLISIS DE CONTEXTO – MACRO ENTORNO ... 33

2.1.1 ANÁLISIS POLÍTICO ... 33

2.1.2 ANÁLISIS ECONÓMICO ... 39

2.1.3 ANÁLISIS SOCIAL ... 44

2.1.4 ANÁLISIS CULTURAL ... 46

2.2 ANÁLISIS SECTORIAL Y DIAGNÓSTICO TERRITORIAL ... 50

2.2.1 DIAGNÓSTICO TERRITORIAL ... 50

2.2.2 AGENDA Y POLÍTICA SECTORIAL E INTERSECTORIAL. ... 52

2.2.3 MAPA DE ACTORES ... 54

2.3 ANÁLISIS FODA ... 67

2.3.1 FORTALEZAS ... 70

CONTENIDO

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2.3.2 OPORTUNIDADES ... 70

2.3.3 DEBILIDADES ... 71

2.3.4 AMENAZAS ... 71

2.4 RECOMENDACIONES ANÁLISIS FODA ... 71

3 ELEMENTOS ORIENTADORES DE LA INSTITUCIÓN ... 72

3.1 MISIÓN ... 73

3.2 VISIÓN ... 73

3.3 PRINCIPIOS Y VALORES ... 74

3.4 OBJETIVOS ESTRATÉGICOS INSTITUCIONALES ... 75

3.5 ALINEACIÓN DE LOS OBJETIVOS ESTRATÉGICOS AL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO. ... 77

4 INDICADORES ... 80

4.1 METAS ... 82

5 DISEÑO DE ESTRATEGIAS PROGRAMAS Y PROYECTOS ... 87

5.1 IDENTIFICACIÓN DE PROGRAMAS Y PROYECTOS ... 94

5.1.1 PLANIFICACIÓN DEL PRESUPUESTO DE GASTO CORRIENTE ... 98

5.1.2 IMPLEMENTACIÓN DE LA POLÍTICA PÚBLICA CON ENFOQUE TERRITORIAL ... 100

5.2 PROGRAMACIÓN PLURIANUAL Y ANUAL DE LA POLÍTICA PÚBLICA. ... 102

5.2.1 METAS Y PROGRAMACIÓN PLURIANUAL ... 105

6 REFERENCIAS ... 111

7 ANEXOS ... 112

7.1 RESULTADOS ENCUESTA INSTITUCIONAL ANÁLISIS FODA ... 112

7.1.1 LIDERAZGO ... 112

7.1.2 ORGANIZACIONAL ... 114

7.1.3 ESTRATEGIA ... 117

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7.1.4 GESTIÓN DE RECURSOS ... 119

7.1.5 PROCESOS ... 121

7.1.6 RESULTADOS INTERNOS ... 123

INDICE DE TABLAS Tabla 1: Matriz de Competencias (Resumen) ... 14

Tabla 2: Matriz de productos de las Direcciones Zonales ... 22

Tabla 3: Matriz de productos Oficinas Técnicas ... 23

Tabla 4: Alineación Agenda Estrategia Territorial Nacional ... 52

Tabla 5: Alineación Objetivos Estratégicos al PND – Gabinete Sectorial ... 77

Tabla 6: Indicadores ... 80

Tabla 7: Metas Objetivos estratégicos ... 83

Tabla 8: Objetivos Estratégicos... 87

Tabla 9: Proyectos de Inversión ... 94

Tabla 10: Presupuesto gasto corriente. ... 99

Tabla 11: Análisis principales problemáticas ... 100

Tabla 12: Programación Anual y Plurianual – Gasto Permanente y No Permanente ... 103

Tabla 13: Matriz de desglose de metas de la Política Plurianual ... 106

INDICE DE GRÁFICOS Gráfico 1: Estructura Organizacional ... 27

Gráfico 2: Estructura Organizacional del Nivel Desconcentrado ... 28

Gráfico 3: Cadena de Valor ... 31

Gráfico 4: Mapa de procesos ... 32

Gráfico 5: Ejecución histórica Ex MAE Gasto Corriente ... 39

Gráfico 6: Ejecución histórica Ex MAE Gasto de Inversión ... 40

Gráfico 7: Ejecución histórica Ex SENAGUA Gasto Corriente ... 40

Gráfico 8: Ejecución histórica Ex SENAGUA Gasto de Inversión ... 41

Gráfico 9: Ejecución Presupuestaria MAAE Gasto Corriente ... 41

Gráfico 10: Ejecución Presupuestaria MAAE Gasto de Inversión ... 42

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5 Gráfico 11: Unidades Desconcentradas y Oficinas Técnicas ... 51 Gráfico 12: Mapa de Actores ... 55

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INTRODUCCIÓN

Los artículos 12, 313 y 318 de la Constitución de la República del Ecuador consagran el principio de que el agua es patrimonio nacional estratégico, de uso público, dominio inalienable, imprescriptible e inembargable del Estado y constituye un elemento vital para la naturaleza y para la existencia de los seres humanos, reservando para el Estado el derecho de administrar, regular, controlar y gestionar los sectores estratégicos, de conformidad con los principios de sostenibilidad ambiental, precaución, prevención y eficiencia. Así, se prohíbe toda forma de privatización y se prescribe que el Estado a través de la Autoridad Única del Agua, será responsable directa de la planificación y gestión de los recursos hídricos que se destinarán a consumo humano y riego que garantice la soberanía alimentaria, caudal ecológico y actividades productivas, en este orden de prelación.

El Estado garantizará la conservación, recuperación y manejo integral de los recursos hídricos, cuencas hidrográficas y caudales ecológicos asociados al ciclo hidrológico y regulará toda actividad que pueda afectar la calidad y cantidad de agua, y el equilibrio de los ecosistemas, especialmente en las fuentes y zonas de recarga.

La Carta Magna, a través de los artículos 14, 261, 313, 385 y 395 establece que el Estado Central deberá reconocer el derecho de la población a vivir en un ambiente sano y equilibrado, preservando el ambiente, y ecosistemas, tendrá además competencias exclusivas sobre las áreas naturales protegidas y los recursos naturales; se considera sector estratégico los recursos naturales no renovables, la refinación de hidrocarburos, la biodiversidad y el patrimonio genético y se reconoce los principios ambientales, de garantizar un modelo sustentable de desarrollo, ambientalmente equilibrado y respetuoso de la diversidad cultural, que conserve la biodiversidad y la capacidad de regeneración natural de los ecosistemas, y asegure la satisfacción de las necesidades de las generaciones presentes y futuras, así como las políticas de gestión ambiental se aplicarán de manera transversal y serán de obligatorio cumplimiento por parte del Estado en todos sus niveles y por todas las personas naturales o jurídicas en el territorio nacional.

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7 Los artículos 319, y 399 manifiestan que se deberán promover formas de producción que aseguren el buen vivir de la población, se deberá desalentar las malas prácticas que afecten la naturaleza; la tutela estatal sobre el ambiente y la corresponsabilidad de la ciudadanía en su preservación se articulará a través de un sistema nacional descentralizado de gestión ambiental, que tendrá a su cargo la defensoría del ambiente y la naturaleza.

Finalmente, los artículos 408 y 414 de la Constitución ecuatoriana señalan que todos los recursos naturales no renovables podrán ser explotados cumpliendo estrictamente los principios ambientales establecidos en la Constitución, y la adopción de medidas adecuadas y transversales para la mitigación del cambio climático, deforestación, y contaminación atmosférica.

Por otra parte, el artículo 280 de la Constitución establece: “EI Plan Nacional de Desarrollo es el instrumento al que se sujetarán las políticas, programas y proyectos públicos; la programación y ejecución del presupuesto del Estado; y la inversión y la asignación de los recursos públicos; y coordinar las competencias exclusivas entre el Estado central y los gobiernos autónomos descentralizados. Su observancia será de carácter obligatorio para el sector público e indicativo para los demás sectores” (Asamblea 2008).

El Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas establece en el artículo 9.- Planificación del desarrollo. - La planificación del desarrollo se orienta hacia el cumplimiento de los derechos constitucionales, el régimen de desarrollo y el régimen del buen vivir, y garantiza el ordenamiento territorial. El ejercicio de las potestades públicas debe enmarcarse en la planificación del desarrollo que incorporará los enfoques de equidad, plurinacionalidad e interculturalidad” (Ecuador s.f.).

Artículo 54.- “Las instituciones sujetas al ámbito de este código, excluyendo los Gobiernos Autónomos Descentralizados, reportarán a la Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo sus instrumentos de planificación institucionales, para verificar que las propuestas de acciones, programas y proyectos correspondan a las competencias institucionales y objetivos del Plan Nacional de Desarrollo. La Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo definirá el instrumento de reporte. Mediante normativa técnica

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8 se establecerán las metodologías, procedimientos, plazos e instrumentos necesarios que serán de obligatorio cumplimiento”. (Ecuador s.f.)

Mediante Decreto Ejecutivo 1007 de fecha 04 de marzo de 2020, se establece la fusión del Ministerio del Ambiente y la Secretaría del Agua en una nueva institución denominada Ministerio del Ambiente y Agua, lo que da inicio a un proceso de elaboración de los diferentes instrumentos de planificación como son: Matriz de Competencias, Modelo de Gestión, Análisis de Presencia Institucional en Territorio, Cadena de Valor y Estructura y Estatuto Orgánico de Gestión Organizacional por Procesos.

Por otro lado, el Estatuto Orgánico de Gestión Organizacional por Procesos del Ministerio del Ambiente y Agua (MAAE), expedido mediante Acuerdo Ministerial Nº. MAAE-2020- 023, de 28 de agosto de 2020, establece que la Coordinación General de Planificación y Gestión Estratégica dentro de sus atribuciones y responsabilidades tiene la “consolidación de los planes estratégicos, plurianuales, anuales y operativos de la institución en articulación con el Plan Nacional de Desarrollo”. (Estatuto MAAE 2020)

Bajo este marco normativo, y considerando la creación de la nueva entidad, la Coordinación General de Planificación y Gestión Estratégica en uso de sus atribuciones y responsabilidades, propone la elaboración del Plan Estratégico del Ministerio del Ambiente y Agua.

El Plan Estratégico tendrá vigencia desde el año 2021, hasta el año 2024. Este instrumento es de gran importancia para el accionar institucional, ya que establece la misión, visión y objetivos estratégicos acorde a las políticas nacionales y las estrategias para su consecución.

Para la construcción del presente Plan, se tomó como instrumento principal la metodología emitida por la Secretaría Técnica de Planificación “Planifica Ecuador”, y los respectivos lineamientos de su Guía Metodológica de Planificación Institucional.

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1 DESCRIPCIÓN Y DIAGNÓSTICO INSTITUCIONAL 1.1 DESCRIPCIÓN DE LA INSTITUCIÓN

Sector Hídrico

En el periodo 1972 - 2007, en el Ecuador se promovió un modelo de administración de los recursos hídricos basado en una perspectiva de atención a las necesidades de uso del recurso por parte del sector agro-exportador, si considerar, en este modelo de administración los requerimientos para otros usos y la capacidad de oferta del agua.

La administración de los recursos hídricos se caracterizó por la presencia de múltiples instituciones de desarrollo regional, que no contaban con la competencia específica para cumplir el papel rector en planificación, uso, distribución, manejo y conservación de los recursos hídricos del país.

“El modelo económico neoliberal y sus múltiples reformas estructurales, aprobadas por los gobiernos de turno, ex–profeso debilitaron el sector hídrico y su administración, como fue el caso del INERHI que fue sustituida por el Consejo Nacional de Recursos CNRH sin afectar el poder de influencia de las Corporaciones de Desarrollo Regional creadas por ley y atenuar el impacto en otras zonas mediante la creación, por acción administrativa, de corporaciones de desarrollo provincial con capacidades de operación y funcionamiento sumamente limitadas, dispersando de esta manera las responsabilidades sobre la gestión, administración y control de los recursos hídricos y permitiendo, de hecho, la desregularización y des-control del sector hídrico lo que ha contribuido a configurar un conjunto de pésimas prácticas de uso de los recursos hídricos como el acaparamiento del agua, la contaminación del recurso, la inversiones en infraestructura hídrica favorable a ciertos grupos de poder económico, la

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10 desatención de las necesidades de agua para otros usos y la falta de planificación

hídrica que garantice el agua para todos.”¹

Es así que, mediante Decreto Ejecutivo No.1088, publicado en el Registro Oficial No. 346 de 27 de mayo de 2008, se crea la Secretaría Nacional del Agua (Senagua), como entidad de derecho público adscrita a la Presidencia de la República, con patrimonio y presupuesto propio, con la finalidad de conducir los procesos de gestión de los recursos hídricos de manera integrada y sustentable en ámbitos de cuencas, subcuencas, micro cuencas, demarcaciones hidrográficas e hidrogeológicas, misma que forma parte de los sectores estratégicos como establece la Constitución de la República del Ecuador (2008), en el artículo 318.

Con Decreto Ejecutivo Nro. 5 de 30 de mayo de 2013, Suplemento del Registro Oficial Nro. 14 de 13 de junio de 2013, se asigna a la Secretaría del Agua (Senagua) las competencias sobre agua potable, saneamiento, riego y drenaje, atribuciones y responsabilidades operativas adquiridas por el Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda y Ministerio de Agricultura, Ganadería, Acuacultura y Pesca.

Mediante Decreto Ejecutivo Nº 310, publicado en el Registro Oficial 236 de 30 de abril de 2014, se reorganiza la Secretaría del Agua, creándose la Agencia de Regulación y Control del Agua (ARCA) y la Empresa Pública del Agua (EPA), que pasarán a asumir parte de las competencias asignadas a la Senagua.

Mediante Decreto Ejecutivo Nro. 206 de 09 de noviembre de 2017, publicado en el Registro Oficial Nro. 124 de 21 de noviembre de 2017, se trasfieren a la Secretaría del Agua las competencias, atribuciones, responsabilidades, funciones, delegaciones, representaciones, proyectos y programas en materia de riego y drenaje que ejercía el Ministerio de Agricultura y Ganadería hasta ese momento.

Mediante Decreto Ejecutivo 995 de 10 de febrero de 2020, se establece que la Secretaría del Agua como Autoridad Única del Agua ejercerá las atribuciones,

1 SENAGUA, Informe de Gestión 2008 - 2010. UNA GESTIÓN DIFERENTE DE LOS RECURSOS HÍDRICOS, 2008

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11 responsabilidades, delegaciones, representaciones, proyectos y programas en

materia de riego y drenaje que le corresponden al Gobierno Central, conforme lo dispuesto en la Constitución y Normativas Vigentes.

Sector Ambiental²

En la década de 1970, a partir de la Conferencia de Estocolmo (1972) tuvo lugar un proceso de institucionalización de la gestión ambiental, se propició modificaciones en los sistemas jurídicos, la conformación de la administración pública y el establecimiento de políticas públicas ambientales. La creación de normas para proteger el ambiente permitió actualizar aquellas referidas a los recursos naturales renovables y su aprovechamiento. Esta primera etapa se caracterizó por la promulgación de normas fragmentadas en diversos textos legales, que regulaban directa e indirectamente solo algunos aspectos relacionados con temas ambientales y no contemplaban aspectos como: conservación, planificación, ordenación, manejo y protección.

A partir de La Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo (Río de Janeiro – 1992), toma mayor fuerza la temática ambiental, vinculada con la legislación que regula actividades productivas y extractivas, que promociona el desarrollo sustentable como eje rector de las mismas. El establecimiento de normas generales y de carácter sectorial (calidad ambiental, recursos naturales, biodiversidad) promueve instrumentos de regulación jurídica, económica y administrativa que utilicen medidas precautorias para abordar los factores condicionantes de los problemas ambientales. Por lo que, se suscribe el Convenio de Diversidad Biológica, ratificado en 1993, cuyos objetivos básicos son tres: “conservar la diversidad biológica, usar sustentablemente los recursos biológicos y asegurar la participación justa y equitativa de los beneficios derivados

2 Geoecuador 2008, 7.- Las políticas Ambientales, pág. 138

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12 del uso de los recursos genéticos”. Estas bases constan en los diversos instrumentos

técnicos y legales como la “Política y Estrategia Nacional de Biodiversidad 2001- 2015”.

En marzo de 1994, entra en vigencia la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático, la cual reconoce la existencia de un problema de carácter climático, dicha Convención tiene como objetivo principal estabilizar las concentraciones de gases de efecto invernadero que perjudiquen la estabilidad del sistema climático, esto a su vez tienes su efecto en el aseguramiento de la producción de alimentos, aportando a la estabilidad económica mundial. Cabe resaltar que Ecuador es uno de los países signatarios de esta Convención.

De forma paralela, y en el ámbito del país, se crean el Instituto Ecuatoriano Forestal y de Áreas Naturales y Vida Silvestre (INEFAN), en 1993, y la Comisión Asesora Ambiental, en 1994, que originó el Grupo Nacional de Trabajo sobre Biodiversidad.

En 1996, se crea el Ministerio del Medio Ambiente como la principal autoridad nacional responsable de establecer las políticas ambientales y coordinar las acciones públicas y privadas que pudieran incidir sobre los recursos naturales. A partir de 1999, el Ministerio del Ambiente asume las competencias del INEFAN.

Con la entrada en vigencia de la Constitución de 1998, se ratifican los contenidos de los cuerpos legales en medio ambiente existentes y se constitucionaliza la temática ambiental. La reforma constitucional viabiliza la tipificación de los delitos ambientales, que se concreta con la Ley Reformatoria del Código Penal (Ley 99-49 de 2000).

En 1999, la Ley de gestión ambiental establece los principios y directrices de política ambiental, el esquema institucional general relacionado con la gestión de medio ambiente y desarrolla algunos instrumentos específicos de gestión.

En el año 2000, mediante Decreto Ejecutivo Nro. 26 se dispone que bajo la denominación de Ministerio de Turismo y Ambiente se fusionen en una sola entidad

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13 la Subsecretaria de Turismo que pertenecía al Ministerio de Comercio Exterior,

Industrialización, Pesca y Turismo y el Ministerio del Ambiente y mediante Decreto Ejecutivo Nro. 259, se establece la denominación Ministerio del Ambiente constituyéndose en la institución rectora de la gobernanza ambiental en el Ecuador;

siendo la Autoridad Ambiental Nacional responsable de la elaboración de la Estrategia Nacional de Ordenamiento Territorial y los Planes Nacionales; de dirimir los conflictos de competencia que se susciten entre los organismos integrantes del Sistema Nacional Descentralizado de Gestión Ambiental.

Ecuador se alinea al Convenio de Minamata, el cual a partir del 2013 compromete a los países adheridos a cuidar de la salud y el ambiente de las emisiones de mercurio, en ese sentido el objetivo del Ministerio del Ambiente y Agua con el apoyo del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), a través del Programa Nacional para la Gestión Ambientalmente de Sustancias Químicas en su Ciclo de Vida (PNGQ), gestiona acciones para precautelar los recursos naturales de los cuales dependen las comunidades.

Fusión.

Mediante Decreto Ejecutivo 1007 de fecha 04 de marzo de 2020, se establece la fusión del Ministerio del Ambiente y la Secretaría del Agua en una nueva institución denominada Ministerio del Ambiente y Agua; en consecuencia, se genera la necesidad de la actualización de instrumentos institucionales que contemplen las competencias de rectoría en los sectores Ambiental e Hídrico a nivel nacional.

Con oficio Nro. STPE-STPE-2020-0259-OF de 19 de junio de 2020, La Secretaría Técnica de Planificación “Planifica Ecuador”, emite el Informe de Pertinencia del Análisis de Presencia Institucional en Territorio (APIT) del Ministerio del Ambiente y Agua, para dar continuidad al proceso de actualización de los instrumentos institucionales.

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14 Mediante oficio Nro. MDT-SFSP-2020-0949 de 10 de junio de 2020, el Ministerio

del Trabajo emite la validación técnica a la Estructura Organizacional definitiva del Ministerio del Ambiente y Agua (MAAE).

Al implementar una nueva institución, en la que se ha definido atribuciones y responsabilidades de acuerdo a las competencias establecidas, es necesario desarrollar e implementar un Plan Estratégico alineado con la misión institucional, estructura orgánica e instrumentos de planificación orientados al nuevo direccionamiento estratégico del Ministerio del Ambiente y Agua.

1.1.1 FACULTADES, COMPETENCIAS Y ATRIBUCIONES DE LA INSTITUCIÓN

El Ministerio del Ambiente y Agua cuenta con competencias y responsabilidades en el marco del recurso hídrico (ex Senagua) y la gestión ambiental (ex MAE); mismas que serán ejercidas a través.

A continuación, se presenta un resumen de la Matriz de Competencias del Ministerio del Ambiente y Agua:

Tabla 1: Matriz de Competencias (Resumen)

Competencia Atribución Facultades Productos

Agua

Salvaguardar y difundir sus conocimientos colectivos, ciencias, tecnologías y saberes ancestrales sobre el agua

Rectoría Lineamientos para salvaguardar y difundir los conocimientos colectivos, ciencias, tecnologías y saberes ancestrales sobre el agua de comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades

Agua

Conformar y renovar los Consejos de Cuenca con ámbito de Unidad de Planificación Hidrográfica Local y demarcación hidrográfica

Rectoría

Lineamientos para la conformación, renovación y funcionamiento de los Consejos de Cuenca con ámbito de Unidad de Planificación Hidrográfica Local

Lineamientos para la conformación, renovación y funcionamiento de los Consejos de Cuenca con ámbito de Demarcación Hidrográfica

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Agua

Contemplar un componente para conservación del dominio hídrico público con prioridad en fuentes y zonas de recarga hídrica

Rectoría Lineamientos para el funcionamiento del Fondo Nacional del Agua

Agua

Elaborar los planes de gestión integral e integrada de recursos hídricos por

cuenca hidrográfica Planificación Planes de gestión integral e integrada de recursos hídricos por unidad hidrográfica

Agua Elaborar el Plan Nacional de Recursos

Hídricos Planificación Plan Nacional de Recursos Hídricos

Agua Elaborar el Plan Nacional de Dragado, rellenos hidráulicos y limpieza de ríos,

presas, embalses y esteros Planificación Plan Nacional de Dragado, Relleno Hidráulico y limpieza de ríos, presas, embalses y esteros

Agua Formular el plan anual de prioridades en infraestructura hidráulica, equipamiento,

drenaje e inundaciones Planificación Plan anual de prioridades en infraestructura hidráulica, equipamiento, drenaje e inundaciones

Agua Fortalecer la gestión pública y

comunitaria del riego Planificación Planes, programas o proyectos para fortalecer la gestión pública y comunitaria del riego Agua Impulsar la modernización y

tecnificación del riego Planificación Planes de modernización y tecnificación del riego

Agua

Promover el servicio de riego y drenaje como medida de adaptación y mitigación al cambio climático para proteger a la población en riesgo

Planificación

Plan de fortalecimiento a los prestadores de servicio de riego incorporando las medidas de adaptación al cambio climático y la gestión de riegos

Plan de gestión de riesgos para la infraestructura de sistemas de riego

Agua

Formular la planificación nacional de riego y drenaje, el uso y aprovechamiento agrícola productivo del agua y de la modernización y eficiencia del servicio público de riego y drenaje

Planificación Plan Nacional de Riego y Drenaje

Agua

Establecer mecanismos de coordinación y complementariedad con los Gobiernos Autónomos Descentralizados en lo referente a la prestación de servicios públicos de riego y drenaje, agua potable, alcantarillado, saneamiento, depuración de aguas residuales y otros que establezca la ley

Coordinación

Mecanismos de coordinación y complementariedad en lo referente a la prestación de servicios públicos de riego y drenaje Instrumentos de coordinación y complementariedad en lo referente a la prestación de los servicios

Agua Aprobar la planificación hídrica nacional Gestión Informes técnicos para la aprobación de la planificación hídrica nacional y por unidad hidrográfica

Agua

Aprobar la delimitación concreta de las cuencas hidrográficas y su posible agrupación a efectos de planificación y gestión así como la atribución de las

Gestión

Informe técnico de delimitación oficial de unidades hidrográficas y agrupación de aguas subterráneas para la gestión y planificación de los recursos hídricos

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aguas subterráneas a la cuenca que corresponda

Agua Gestionar plan anual de prioridades en infraestructura hidráulica, equipamiento, drenaje e inundaciones

Gestión Informe de gestión del plan anual de prioridades en infraestructura hidráulica, equipamiento, drenaje e inundaciones

Agua Autorizar excepcional y motivadamente el trasvase de agua entre demarcaciones

hídricas Gestión Resolución administrativa de autorización de trasvase conforme la planificación hídrica

Agua Emitir informe técnico de viabilidad para la ejecución de los proyectos de riego y drenaje

Gestión

Informe de viabilidad técnica a los proyectos de riego y drenaje Base de datos de los proyectos con informe de viabilidad técnica Informe de concordancia con el Plan Nacional de Riego y Drenaje

Tabla referencial de montos de inversión por provincia Informe de seguimiento a la ejecución de los proyectos con informe de viabilidad técnica

Agua Ejecutar y dar seguimiento al Plan Nacional de Riego y Drenaje en

coordinación con los otros actores Gestión

Informes técnicos de los avances en la ejecución del Plan Nacional de Riego y Drenaje

Informes técnicos de seguimiento al Plan Nacional de Riego y Drenaje

Agua

Coordinar con los gobiernos autónomos descentralizados provinciales la elaboración de los planes provinciales de riego y drenaje, para que estos respondan a la planificación nacional

Gestión

Instrumentos para la elaboración de los planes provinciales de riego

Informes de seguimiento a la implementación de los planes provinciales de riego y drenaje

Agua

Aprobar el plan de mejora presentado por las juntas administradoras de agua potable, en caso de que haya sido notificada por la Agencia de Regulación y Control del Agua para elaborarlo

Gestión Informe de aprobación de planes de mejora presentados por la juntas administradoras de agua potable y saneamiento

Agua

Gestionar cooperación internacional, en articulación con las áreas técnicas y el área de Planificación para la ejecución de programas, proyectos y convenios institucionales que garanticen la biodiversidad, la sustentabilidad y la preservación de los recursos hídricos

Gestión Informes de ejecución y evaluación de convenios y proyectos de cooperación internacional vinculados a la gestión de los recursos hídricos

Agua

Gestionar el cumplimiento de acuerdos y compromisos binacionales para la gestión integrada de cuencas transfronterizas

Gestión Informes de implementación de los compromisos binacionales suscritos por el Ecuador y de los programas, planes y proyectos

Agua Dirigir el Sistema Nacional Estratégico

del Agua Gestión

Mecanismos para el cumplimiento de los objetivos del Sistema Nacional Estratégico del Agua

Acta de constitución y renovación del Sistema Nacional Estratégico

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Informe de cumplimiento de los objetivos del Sistema Nacional Estratégico del Agua

Agua

Supervisar el plan anual de prioridades en infraestructura hidráulica,

equipamiento, drenaje e inundaciones Evaluación

Informe de seguimiento a la ejecución del Plan Anual de prioridades en infraestructura hidráulica, equipamiento, drenaje e inundaciones

Ambiental

Emitir políticas de criterios de cambio climáticos para la incorporación en la política e instrumentos de planificación y ordenamiento territorial de los Gobiernos Autónomos Descentralizados

Rectoría Políticas de criterios de cambio climáticos para la incorporación en la política e instrumentos de planificación y ordenamiento territorial de los Gobiernos Autónomos Descentralizados

Ambiental Emitir la política ambiental nacional Rectoría

Políticas ambientales Nacionales en el ámbito de patrimonio natural, la biodiversidad, calidad ambiental, cambio climático, zona marino y marino costera, y demás ámbitos relacionados de conformidad con la Constitución y la ley

Política Pública Nacional para el reciclaje inclusivo

Ambiental Ejercer la rectoría del Sistema Nacional

Descentralizado de Gestión Ambiental Rectoría Políticas y estrategias relacionadas con el Sistema Nacional Descentralizado de Gestión Ambiental

Ambiental

Definir lineamientos para el manejo y gestión de las Áreas que se integran a los subsistemas del Sistema Nacional de Áreas Protegidas

Rectoría

Políticas y lineamientos para el manejo y gestión de las Áreas que pasarán a formar parte del Sistema Nacional de Áreas Protegidas

Políticas públicas para la pesca sostenible de la vida silvestre acuícola dentro del Sistema Nacional de Áreas Protegidas y áreas especiales para la conservación de la biodiversidad

Ambiental

Dictar los estándares básicos y condiciones requeridas para la elaboración de estudios, planes de manejo y auditorías ambientales

Regulación Normas técnicas para elaboración de estudios, planes de manejo y auditorías ambientales

Ambiental

Establecer normas, herramientas e instrumentos que definan la planificación, ordenamiento turístico y de recreación de cada área protegida

Regulación Normativa para definir la planificación, ordenamiento turístico y de recreación de cada área protegida

Ambiental Regular el Patrimonio Forestal Nacional Regulación Normativa para regular el Patrimonio Forestal Nacional Ambiental Elaborar e implementar planes,

programas, proyectos y estrategias para

la gestión integral de residuos y desechos Planificación Planes, programas, proyectos y estrategias para la gestión integral de residuos y desechos

Ambiental

Elaborar e implementar planes, programas, proyectos y estrategias para el manejo ambientalmente racional y la gestión integral de sustancias químicas

Planificación Planes, programas, proyectos y estrategias para el manejo ambientalmente racional y la gestión integral de sustancias químicas

Ambiental

Desarrollar planes, programas o proyectos que prioricen la prevención, control y seguimiento de la contaminación, así como la reparación integral del daño ambiental, en

Planificación

Planes, programas o proyectos que prioricen la prevención, control y seguimiento de la contaminación, así como la reparación integral del daño ambiental, en concordancia con el Plan Nacional de Desarrollo

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concordancia con el Plan Nacional de Desarrollo

Ambiental

Definir la Estrategia y Plan Nacional para enfrentar los efectos de cambio climático en base a la capacidad local y nacional

Planificación

Estrategia Nacional de Cambio Climático Plan Nacional de adaptación al cambio climático Plan Nacional de mitigación del cambio climático Contribución determinada a Nivel Nacional Planes, programas, proyectos orientados a abordar el cambio climático

Ambiental

Establecer los lineamientos ambientales de integración de los espacios marino - costeros en la planificación de los Gobiernos Autónomos Descentralizados de forma participativa, y los mecanismos de coordinación con los actores pertinentes para el ejercicio de las respectivas competencias

Planificación Lineamientos ambientales de integración de los espacios marino - costeros en la planificación de los Gobiernos Autónomos Descentralizados

Ambiental Ejercer la planificación del Patrimonio

Forestal Nacional Planificación

Planes, programas y proyectos en el Patrimonio Forestal Nacional

Planes, programas y proyectos para el monitoreo del Patrimonio Forestal Nacional

Ambiental

Elaborar la Estrategia Nacional de Manejo Integral del Fuego y su Plan Nacional de Acción, como instrumentos oficiales para la planificación, control, seguimiento y evaluación en esta materia

Planificación Plan Nacional de Acción, Estrategia Nacional de Manejo Integral del Fuego

Ambiental

Elaborar planes, programas y proyectos de prevención y control de incendios forestales y riesgos que afecten a bosques y vegetación natural en coordinación con el ente rector en materia de riesgos

planificación

Planes, programas y proyectos de prevención y control de incendios forestales y riesgos que afecten a bosques y vegetación natural en coordinación con el ente rector en materia de riesgos

Ambiental

Impulsar e implementar programas o proyectos de reforestación con fines de conservación o restauración, especialmente en las zonas de manglar o servidumbres ecológicas afectadas, y en general, en todas aquellas áreas que se encuentren en proceso de degradación

Planificación

Plan Nacional de Restauración Forestal especialmente en las zonas de manglar o servidumbres ecológicas afectadas, y en general, en todas aquellas áreas que se encuentren en proceso de degradación

Ambiental

Desarrollar un plan de acción para la prevención, gestión del riesgo, manejo y

control de especies exóticas Planificación Planes de acción para la prevención, gestión del riesgo, manejo y control de especies exóticas

Ambiental

Elaborar un plan de ordenamiento que

incluya la

zonificación para la delimitación de las zonas de ecosistemas

Planificación Plan de Ordenamiento del ecosistema de manglar y áreas de concesión pesquera

Ambiental Elaborar planes, programas y proyectos

para la conservación, fomento, Planificación Planes, programas y proyectos para la conservación, fomento, protección, investigación, manejo, industrialización y

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protección, investigación, manejo, industrialización y comercialización del recurso forestal, áreas naturales y vida silvestre

comercialización del recurso forestal, áreas naturales y vida silvestre

Planes, programas o proyectos de comunicación, inducción, fortalecimiento de capacidades y asesoramiento especializado para la conservación, el uso y aprovechamiento sostenible de la vida silvestre

Ambiental Elaborar, actualizar, oficializar o determinar herramientas para la gestión

de las áreas protegidas Planificación

Plan Estratégico del Sistema Nacional de Áreas Protegidas; Planes de Manejo; Planes de Gestión Operativa Anual; Planes Técnicos de: manejo de visitantes; control y vigilancia; ordenamiento pesquero; comunicación, educación y participación; prevención, control y remediación de incendios forestales; y otros determinados según la necesidad de cada área protegida

Ambiental

Elaborar planes de educación ambiental basado en el Programa de Manejo de Comunicación, Educación y Participación Ambiental (CEPA) para las áreas del Sistema Nacional de Áreas Protegidas

Planificación Plan de educación ambiental para las áreas del Sistema Nacional de Áreas Protegidas, basado en el Programa de Manejo de Comunicación, Educación y Participación Ambiental (CEPA)

Ambiental

Elaborar planes, programas y proyectos para el seguimiento y control de las

especies invasoras Planificación Planes, programas y proyectos para el seguimiento y control de las especies invasoras

Ambiental Elaborar el Plan Nacional de Fomento al Uso, Procesamiento y Aprovechamiento Sostenible de la Biodiversidad

Planificación Plan Nacional de Fomento al Uso, Procesamiento y Aprovechamiento Sostenible de la Biodiversidad

Ambiental

Instaurar estrategias territoriales nacionales que contemplen e incorporen criterios ambientales para la conservación, uso sostenible y restauración del patrimonio natural, los cuales podrán incluir mecanismos de incentivos a los Gobiernos Autónomos Descentralizados por la mejora en sus indicadores ambientales

Planificación Estrategias territoriales nacionales que contemplen e incorporen criterios ambientales para la conservación, uso sostenible y restauración del patrimonio natural

Ambiental Formular el Plan Nacional de

Restauración Ecológica Planificación Plan Nacional de Restauración Ecológica

Ambiental

Definir herramientas y mecanismos para el manejo y gestión de las Áreas que se integran a los subsistemas del Sistema Nacional de Áreas Protegidas

Planificación

Herramientas y mecanismos para el manejo y gestión de las Áreas que se integran a los subsistemas del SNAP

Planes técnicos de uso y aprovechamiento

Planes técnicos interinstitucionales para la gestión de incendios forestales y manejo integral del fuego

Metodología y criterios para desarrollar y actualizar la zonificación y sub zonificación de las áreas protegidas

(21)

20

Ambiental

Coordinar con otras entidades e instituciones públicas, la ejecución de los planes y programas de reparación ambiental

Coordinación Acuerdos y/o convenios con entidades e instituciones públicas para la ejecución de los planes y programas de reparación ambiental

Ambiental

Coordinar con la Autoridad Nacional de Educación y con las unidades desconcentradas la difusión y ejecución de la política nacional de educación ambiental

Coordinación

Acuerdos Interinstitucionales para la difusión y ejecución de la política nacional de educación ambiental

Convenios o acuerdos interinstitucionales para la implementación de políticas, estrategias, planes, programas, proyectos y campañas de educación ambiental que involucre la gestión ambiental descentralizada

Ambiental

Coordinar con las entidades competentes de los sectores priorizados y los diferentes niveles de gobierno la formulación de los instrumentos para la gestión del cambio climático

Coordinación

Acuerdos o convenios para la formulación, aprobación e implementación, seguimiento, evaluación y actualización de los Instrumentos para la gestión del cambio climático Acuerdos de ejecución de aplicación de herramientas, información y asistencia técnica para la incorporación de criterios de cambio climático en la planificación territorial

Ambiental

Coordinar y articular con la Autoridad Nacional de Agricultura y demás instituciones competentes, la gestión y efectivo ejercicio de la rectoría, planificación, regulación, control y gestión del Patrimonio Forestal Nacional

Coordinación

Acuerdos o convenios interinstitucionales para la gestión y efectivo ejercicio de la rectoría, planificación, regulación, control y gestión del Patrimonio Forestal Nacional

Acuerdos Interinstitucionales para interconexión de plataformas, herramientas tecnológicas e informáticas para el análisis y gestión de la información del Patrimonio Forestal Nacional

Ambiental Coordinar con las instituciones competentes la planificación y ejecución del Sistema Nacional de Bioseguridad

Coordinación

Acuerdos interinstitucionales para la planificación y ejecución del Sistema Nacional de Bioseguridad

Acuerdos interinstitucionales para establecer normas, las políticas públicas y los planes de bioseguridad para el control de los riesgos de los productos de la biotecnología moderna Ambiental Implementar el Plan Nacional de

Restauración Ecológica Gestión Informe de gestión de avances al cumplimiento del Plan Nacional de Restauración Ecológica

Ambiental

Manejar los usos turísticos de los recursos naturales y culturales, en el marco de sus competencias, en cada una de las áreas protegidas del Patrimonio de Áreas Naturales del Estado PANE, conforme a los respectivos Planes de Manejo y leyes especiales que la regulan

Gestión

Plan de manejo de visitantes por cada área protegida del subsistema Estatal

Informes de gestión del programa de uso público y turismo

Ambiental

Legalizar y adjudicar las tierras de dominio público de áreas pertenecientes al Sistema Nacional de Áreas Protegidas y Patrimonio Forestal Nacional

Gestión

Acuerdo Ministerial de Adjudicación de tierras dentro el Patrimonio Forestal Nacional o del Sistema Nacional de Áreas Protegidas

Planes de manejo de adjudicación

Acuerdo Ministerial de legalización de tierras de posición o propiedad pre existente a la declaratoria de áreas protegidas y la declaratoria de Patrimonio Forestal Nacional

(22)

21

Ambiental Ejercer el control del Patrimonio

Forestal Nacional Control

Informe técnico de control al cumplimiento de las regulaciones establecidas para el Patrimonio Forestal Nacional Reportes de monitoreo y seguimiento en el ámbito forestal Informes de verificación a la ejecución de los planes, programas o proyectos

Informes técnicos de control de las acciones que puedan causar la degradación, destrucción y deforestación del Patrimonio Forestal Nacional

Ambiental Controlar y monitorear el cumplimiento de las obligaciones y compromisos

asumidos por los adjudicatarios Control Informes técnicos de control de cumplimiento de los Planes de manejo comunitario y de predios individuales

Ambiental

Controlar la incorporación de los criterios de mitigación y adaptación al cambio climático en los instrumentos de planificación sectorial, así como su efectiva implementación

Control Informe de control a incorporación de los criterios de mitigación y adaptación al cambio climático en los instrumentos de planificación sectorial, así como su efectiva implementación

Ambiental Controlar el cumplimiento de las medidas de reparación implementadas

de los daños ambientales Control

Informe técnico de control al cumplimiento de las medidas de reparación implementadas a los daños ambientales Informe de monitoreo y seguimiento sobre la ejecución del plan de reparación integral

Ambiental Emitir la política nacional de Educación

Ambiental Rectoría Política Nacional de Educación Ambiental

Ambiental Evaluar la implementación de la Estrategia Nacional de Educación

Ambiental Evaluación Informe de evaluación a implementación de la Estrategia Nacional de Educación Ambiental

Ambiental Realizar el seguimiento y evaluación del Plan Nacional de Mitigación y Plan

Nacional de Adaptación Evaluación

Informes anuales de avance de la implementación al Plan Nacional de Mitigación

Informes anuales de avance de la implementación al Plan Nacional de Adaptación

Ambiental

Evaluar la ejecución de las políticas en gestión referidas al patrimonio natural, la biodiversidad, calidad ambiental, cambio climático, zona marino y marino costera, y demás ámbitos relacionados de conformidad con la Constitución y la Ley

Evaluación

Informe de evaluación de Política Ambiental Nacional en gestión referidas al patrimonio natural, la biodiversidad, calidad ambiental, cambio climático, zona marino y marino costera, y demás ámbitos relacionados de conformidad con la Constitución

Fuente: Matriz de Competencias Ministerio del Ambiente y Agua

(23)

22

1.1.2 MATRIZ DE PRODUCTOS Y SERVICIOS DE ACUERDO A MATRIZ DE COMPETENCIAS

De acuerdo a la matriz de competencias antes descrita se establecen los productos y servicios del Ministerio del Ambiente y Agua a nivel de unidades desconcentradas y oficinas técnicas:

Tabla 2: Matriz de productos de las Direcciones Zonales

Unidad

desconcentrada Facultades Producto por atribución

Dirección Zonal:

Esmeraldas, Imbabura, Sucumbíos, Napo,

Chimborazo, Manabí, Guayas,

Azuay, Loja, Zamora

Control Resolución sancionatoria ambiental

Control Pronunciamientos de control al cumplimiento de las autorizaciones administrativas, obligaciones ambientales y /o normativa ambiental aplicables

Coordinación Instrumentos de coordinación y complementariedad en lo referente a la prestación de los servicios

Coordinación Convenio o acuerdos interinstitucionales para gestionar el conocimiento tradicional, colectivo y saber ancestral

Coordinación Acuerdos o convenios interinstitucionales para el establecimiento de los incentivos ambientales basados en los lineamientos nacionales Coordinación

Informe técnico a la implementación de Acuerdo interinstitucional para el proceso de construcción e implementación del Manejo Costero Integrado

Coordinación

Informes técnicos de implementación de Convenios o acuerdos interinstitucionales para la suspensión de acciones que puedan causar la degradación y deforestación del Patrimonio Forestal Nacional

Coordinación Informe técnico a la implementación de Acuerdo Interinstitucional para proteger y fomentar la conservación del ecosistema páramo no intervenido

Planificación Planes de gestión integral e integrada de recursos hídricos por unidad hidrográfica

Planificación Plan anual de prioridades en infraestructura hidráulica, equipamiento, drenaje e inundaciones

Planificación Plan de fortalecimiento a los prestadores de servicio de riego incorporando las medidas de adaptación al cambio climático y la gestión de riegos

Planificación Planes de prevención y control de incendios forestales y riesgos que afecten a bosques y vegetación natural en coordinación con el ente rector en materia de riesgos

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23

Gestión Informes técnicos para la aprobación de la planificación hídrica nacional y por unidad hidrográfica

Gestión Informes técnicos de los avances en la ejecución del Plan Nacional de Riego y Drenaje

Gestión Informes de implementación de los compromisos binacionales suscritos por el Ecuador y de los programas, planes y proyectos Gestión Inventario nacional participativo e integral de los lugares sagrados y

rituales del agua

Gestión Informes técnicos de identificación de hábitats críticos de biodiversidad marina y costera

Gestión Informe de gestión de avances al cumplimiento del Plan Nacional de Restauración Ecológica

Evaluación Informe de seguimiento a la ejecución del plan anual de prioridades en infraestructura hidráulica, equipamiento, drenaje e inundaciones Evaluación Informe de evaluación de la incidencia del riego como una medida

de adaptación al cambio climático

Evaluación Informe de evaluación del funcionamiento del Fondo Nacional del Agua

Oficinas Técnicas

Tabla 3: Matriz de productos Oficinas Técnicas

Unidad

desconcentrada Facultades Productos por atribución

Oficinas técnicas

Control

Informe técnico de control al cumplimiento de las regulaciones establecidas para el Patrimonio Forestal Nacional

Informes técnicos de control de cumplimiento de los Planes de manejo comunitario y de predios individuales

Informes técnicos de control al cumplimiento de las autorizaciones administrativas, obligaciones ambientales y/o normativa ambiental aplicable

Informe técnico de control al cumplimiento de las medidas de reparación implementadas a los daños ambientales

Gestión (Agua)

Informes de gestión de la ejecución de las políticas públicas relativas a la gestión integral e integrada de los recursos hídricos

Informe Técnico para delimitar áreas de protección hídrica Insumos para la difusión, capacitación, educación y formación en aspectos técnicos para la gestión del recurso hídrico

Informe de fortalecimiento a prestadores de servicios públicos y/o

(25)

24

comunitarios de agua potable y saneamiento

Licencia para exploración y afloración de aguas subterráneas Informes técnicos de los avances en la ejecución del Plan Nacional de Riego y Drenaje

Gestión (Ambiente)

Informes técnicos para otorgar, modificar, suspender, actualizar, o extinguir las autorizaciones administrativas ambientales

Licencia de aprovechamiento forestal

Informes Técnicos de cumplimiento de implementación de producción de bienes y servicios con responsabilidad ambiental

Informes técnicos de viabilidad ambiental a los proyectos, obras o actividades cuando intersequen con el Patrimonio Forestal Nacional Informes técnicos relacionados con los Programas de difusión y educación sobre los problemas del cambio climático

1.2 DIAGNÓSTICO INSTITUCIONAL

El presente análisis toma en consideración los aspectos como: planificación institucional, procesos, tecnología, talento humano y estructura organizacional, a continuación, se describe cada uno de ellos:

1.2.1 PLANIFICACIÓN INSTITUCIONAL

El Plan Estratégico es un instrumento que diseña la ruta de la institución, que permite cumplir los objetivos estratégicos a través del establecimiento de metas y estrategias.

(26)

25 Para el Ministerio del Ambiente y Agua es necesario contar con un Plan

Estratégico Institucional, con elementos orientadores que encaminen el accionar y el servicio de la entidad hacia la ciudadanía con calidez y calidad.

El proceso de fusión del Ministerio del Ambiente y Agua no ha afectado la prestación de servicios, se han elaborado instrumentos de planificación que aseguran el normal desarrollo de las actividades para el sector hídrico y ambiental.

En relación a los planes operativos anuales el Ministerio del Ambiente y Agua cuenta con la herramienta de la Programación Anual de la Planificación (PAP), herramienta administrada por la Dirección de Planificación e Inversión, quien se encarga de consolidar la información de las PAP, con el objetivo de cuantificar el presupuesto requerido a nivel nacional tanto para gasto corriente como de inversión, documento que es aprobado por la Máxima Autoridad.

La planificación como mecanismo de evaluación y control, realiza un monitoreo a la reprogramación presupuestarias de las PAP, y el seguimiento se realiza mediante el sistema de Gobierno por Resultados –GPR el cual mide el cumplimiento de los objetivos estratégicos y operativos definidos.

El conjunto de planes operativos, plan estratégico y elementos orientadores de la institución, se encuentran alineados al Plan Nacional de Desarrollo, Política Pública, y a las regulaciones legales que rigen a todas las instituciones del Estado.

(27)

26

1.2.2 ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL

Mediante oficio Nro MDT-SFSP-2020-0949 de 10 de junio de 2020, el Ministerio del Trabajo emite la validación técnica a la Estructura Organizacional definitiva del Ministerio del Ambiente y Agua.

La estructura de la institución responde a las competencias generales de agua y ambiente y la gestión institucional por procesos que permite brindar el servicio a la ciudadanía de manera eficiente y eficaz.

El nivel desconcentrado abarca la prestación del servicio por provincia, cuencas hidrográficas y áreas protegidas, con la finalidad de prestar un mejor servicio a la ciudadanía. La estructura organizacional de la institución en territorio se ha definido por medio de Unidades Desconcentradas y Oficinas Técnicas que ejercen las facultades de planificación, coordinación, gestión, seguimiento y regulación.

La misión del nivel desconcentrado es la de dirigir y coordinar la planificación dentro de una jurisdicción (provincia, cuencas hidrográficas y áreas protegidas), en el marco del Sistema Nacional de Competencias y el Sistema Nacional Descentralizado de Planificación Participativa, así como de impulsar la participación social en los diferentes procesos.

A continuación, se presenta la estructura institucional a nivel Central y Desconcentrado: