Informe Final del Estudio de Costo de Becas Otorgadas en el Marco de la Ejecución del Proyecto Educación para el Éxito

Informe Final del Estudio de Costo de Becas Otorgadas en el Marco de la Ejecución

del Proyecto Educación para el Éxito

Rainiero Romero Toruño

Informe Final del Estudio de Costo de Becas

Otorgadas en el Marco de la Ejecución del Proyecto Educación para el Éxito Bluefields, Abril, 2013

Fundación para la Autonomía y Desarrollo de la Costa Atlántica de Nicaragua Elaborado por Rainiero Romero Toruño

Este estudio fue elaborado para el Programa Educación para el Éxito que FADCANIC implementa bajo el Acuerdo Cooperativo 524-A-10-00005 con la Agencia de Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID). El contenido de este documento es de responsabilidad del autor y no refleja necesariamente los puntos de vista de FADCANIC, USAID o del Gobierno de Estados Unidos.

Portada: Entrega de materiales escolares a becarios y becarias de Educación para el Éxito en la Comunidad de Kara, Municipio de Desembocadura del Rio Grande. Foto: FADCANIC/Edgar Santiago Knight, Abril 2013

Consultor Rainiero Romero Toruño

Informe Final del Estudio de Costo de Becas Otorgadas en el Marco de la Ejecución

del Proyecto Educación para el Éxito

2

CONTENIDO

I. RESUMEN EJECUTIVO ... 3

II. CONTEXTO Y ANTECEDENTES ... 7

III. PRINCIPALES HALLAZGOS Y CONCLUSIONES ... 10

3.1 Componentes de Becas ... 10

3.2 Beneficiarios y Costos de Becas por Tipo ... 12

3.3 Racionalidad de Costos de las Becas ... 15

3.4 Costo de Becas de Programas Similares de FADCANIC ... 16

3.5 Modalidades de Becas en Otras Organizaciones ... 17

3.6 Sostenibilidad del Programa de Becas ... 19

IV. RECOMENDACIONES ... 20

V. ANEXOS ... 23

5.1 Documentos y registros ... 23

5.2 Entrevistas efectuadas... 24

3

I. RESUMEN EJECUTIVO

Este informe presenta los resultados del estudio, contratado por FADCANIC, relacionado con el costo del Programa de Becas que se ejecuta en el marco del Proyecto Educación para el Éxito (EFS, por sus siglas en inglés). El estudio tiene el propósito de determinar el costo/utilidad de la inversión directa e integrada de cada tipo de beca, en los niveles de educación primaria, educación secundaria, educación técnica y extra-curricular, a fin de mejorar el grado de eficiencia y eficacia del Programa de Becas, y así contribuir a incrementar, de ser posible, la cantidad de sus beneficiarios

El Programa de Becas del Proyecto EFS, tiene el propósito de ayudar a los adolescentes y jóvenes en riesgo a fin de que adquieran, desarrollen y utilicen las habilidades educativas y de vida necesarias para una vida productiva, de servicios, de trabajo y de desarrollo profesional. Los beneficios que reciben son, entre otros: Paquete escolar dos veces al año consistente en uniformes, material educativo, así como material fungible requerido durante el transcurso del año escolar; tutorías para ayudar a combatir las dificultades de aprendizaje que enfrente el becario; monitoreo y seguimiento a becarios y docentes;

actividades deportivas y recreativas en las horas de ocio; capacitación periódica sobre temas relevantes para la vida; consejería y atención especializada según sea necesario. Los becarios que realizan carreras técnicas y cursos de nivelación, en Wawashang, además reciben servicios de alimentación, hospedaje, transporte, al igual que artículos de aseo e higiene personal de forma regular. Los becarios que reciben cursos vocacionales con fines de empleabilidad, reciben un kit de herramientas que les permita realizar sus labores o prestar sus servicios, una vez que hayan concluido sus cursos.

Mediante el Programa, han sido otorgadas un total de 1,370 becas, en el período 2010-2012.

Estas becas han beneficiado a 710 adolescentes y jóvenes varones (51.82%) y a 660 adolescentes y jóvenes mujeres (48.18%). Un total de 372 becas (27.15%) han sido otorgadas para la realización de cursos vocacionales muchos de los cuales tienen una carga horaria de 120 horas; 356 becas (25.99%) han sido destinadas a estudiantes de cuarto a sexto grado de educación primaria, 246 becas (17.96%) a estudiantes de séptimo a noveno grado de educación secundaria, 198 becas (14.45%) han sido otorgadas para llevar a cabo cursos de nivelación que tienen el propósito de que los becarios obtengan los conocimientos básicos necesarios para seguir con éxito sus estudios en los niveles de educación primaria, secundaria, y formación técnico-vocacional; 131 becas (9.56%) se han

4

destinado a actividades extracurriculares y deportivas, y 67 becas (4.89%) han beneficiado a estudiantes de carreras técnico-vocacionales en el Centro de Estudios de Wawashang.

El costo total del Programa de Becas, para el período 2010-2012 alcanzó la cifra de US$491,655.66 (Cuatrocientos noventa y un mil seiscientos cincuenta y cinco dólares con 66/100). Con este monto fueron otorgadas 1,370 becas, de modo que el costo unitario global de cada beca alcanzó un monto de US$358.87 (Trescientos cincuenta y ocho dólares con 87/100). La mayor proporción del costo del Programa de Becas se ha destinado a los cursos vocacionales (23.49%), seguido del costo de: las becas de primaria (19.26%), becas para actividades extracurriculares y deportivas (18.65%), becas para realizar carreras técnico-vocacionales (18.50%), becas de secundaria (12.42%), becas para cursos de nivelación en Laguna de Perlas (4.91%), y becas para cursos de nivelación en Wawashang (2.77%).

El costo unitario de cada uno de los tipos de becas es diferenciado, mostrándose que el mayor costo unitario (US$1,357.88) corresponde a las becas para carreras técnico- vocacionales de becarios que estudian en el Centro de Educación Ambiental y Agroforestal (CEAA), en Wawashang. Le siguen en ese orden, los costos unitarios de: las becas para actividades extracurriculares y deportivas (US$699.89), los cursos de nivelación de Wawashang (US$439.90), los cursos vocacionales (US$310.45), las becas de primaria (US$265.94), las becas de secundaria (US$248.18), y los cursos de nivelación en Laguna de Perlas (US$144.57). Las diferencias en algunos casos como ocurre con las becas para carreras técnico-vocacionales y los cursos de nivelación en el CEAA de Wawashang se debe a la incidencia que tiene en los costos el valor de los servicios de alimentación y hospedaje, así como los artículos de aseo personal para los estudiantes, o de transporte, principalmente.

La racionalidad y eficiencia de los distintos tipos de becas otorgadas es una cuestión que de alguna forma reviste cierto grado de relatividad, sobre todo si se consideran algunos factores: Los elementos constitutivos de las becas para estudiantes de primaria, secundaria y técnica-vocacional de nivel medio (uniformes, material escolar o material fungible) entregados a los becarios o bien a las escuelas en donde realizan sus estudios como tales, el hecho de que hay factores particulares en la RAAS tales como el de dispersión y lejanía que tiene una fuerte incidencia sobre los costos de transportación, o el diferencial de costos en productos como uniformes escolares, por ejemplo o bien el costo de material educativo

5

o fungible, (en promedio un 20% por encima del precio de plaza en Managua), o bien el valor intrínseco de bienes adquiridos relacionados con una determinada denominación de marca. Otro factor asociado a las economías de escala, se relaciona con el costo de adquisición de bienes vinculados con el tamaño del lote a adquirirse, puesto que a menor tamaño mayor precio.

En el caso de los Cursos Vocacionales, además del costo de materiales utilizados en los cursos, un elemento importante es el costo de impartición (facilitación, docencia) de los cursos o talleres realizados. En este aspecto, hay que considerar que a mayor nivel de especialización de los cursos, mayor es el valor de los costos de facilitación por hora debido a la escasez que podría haber de personal profesional para impartirlos. En el caso de no encontrarse personal profesional local, se le agregan costos de transportación y viáticos de estadía. Esto encarece el valor de los cursos.

FADCANIC, ejecuta actualmente un Proyecto destinado a beneficiar a 77 estudiantes con becas para realizar carreras técnicas en el CEAA, en Wawashang, cuya duración es de tres años. Este proyecto que cuenta con el apoyo financiero de SAIH (Fondo Internacional de Estudiantes y Académicos Noruegos), destinó la suma de US$113,957.92 (Ciento trece mil novecientos cincuenta y siete dólares con 92/100) durante el período enero-diciembre de 2012, para cubrir costos de las becas de esos 77 estudiantes, con un costo unitario anual por estudiante becado de US$1,479.97 (Un mil cuatrocientos setenta y nueve dólares con 97/100), el cual extrapolado a tres años supone un costo unitario por beca de US$4,439.92 (Cuatro mil cuatrocientos treinta y nueve dólares con 92/100), el que es significativamente superior al monto de US$1,357.88, por beneficiario, invertido por el Proyecto EFS en las becas para realizar carreras técnicas, por parte de los beneficiarios del Proyecto, a pesar de que ese monto no incluye costos tales como:

a. Pago de personal del CEAA b. Costos de energía

c. Mantenimiento de infraestructura y equipo

d. Costos de combustibles y otros costos de transporte

e. Costo de establecimiento y mantenimiento de parcelas didácticas f. Costo de crianza de animales con propósitos didácticos

Algunos centros de educación y fundaciones, llevan a cabo programas similares a los que desarrolla FADCANIC, en el marco del Proyecto EFS. Entre ellos se encuentran la Escuela Niño Jesús de Praga, el Centro Juvenil Don Bosco, y la Fundación Victoria. En el primer caso, la escuela desarrolla un Programa de Becas dirigido a estudiantes de escasos recursos

6

económicos, con componentes del Programa un poco similar al que ofrece FADCANIC con el Proyecto EFS. En este caso el costo unitario anual de la beca otorgada al estudiante promedio asciende a US$273.39 (doscientos setenta y tres dólares con 39/100), cifra mayor al costo unitario de la beca otorgada a través del Proyecto. En el caso del Centro Juvenil Don Bosco y la Fundación Victoria, ambos tienen programas de becas para la formación técnico-vocacional de jóvenes, con ciertas similitudes a las ofrecidas por el Proyecto EFS, aunque no se pudo tener acceso a las cifras financieras de costos de becas para compararlas.

El tema de la sostenibilidad es sumamente importante en dos sentidos: En primer lugar, la necesidad de dar continuidad a las actividades de formación y capacitación a futuro, en segundo lugar porque se requiere de una base sólida que la asegure. Es por ello que resulta fundamental contar con una capacidad mínima diversificada en infraestructura educativa para el sostenimiento de las actividades de formación técnico vocacional y habilitación laboral.

Es posible orientar esfuerzos en pro de una mayor eficiencia y, por ende, de aumentar la cantidad de beneficiarios potenciales con los recursos disponibles por el Proyecto EFS.

Algunas acciones en ese sentido están vinculadas con mejorías en el proceso de adquisiciones, en la reducción en la frecuencia de entrega de materiales escolares, en la disminución de los costos de facilitación de cursos, en la organización y programación de los servicios de transportación, así como en la realización de actividades deportivas y de servicios sociales.

7

II. CONTEXTO Y ANTECEDENTES

La Fundación para la Autonomía y el Desarrollo de la Costa Atlántica de Nicaragua (FADCANIC) ejecuta con el apoyo financiero de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID), otorgado a través el acuerdo cooperativo número AID- 524-A-10-00005, el Proyecto Education for Success (EFS) -Educación para el Éxito-, el cual tiene una vigencia hasta septiembre de 2017, incluyendo el término de su fase ampliada, cuyo objetivo es que la niñez y juventud de municipios seleccionados de la Costa Caribe de Nicaragua estén mejor apoyados y preparados para el trabajo, la ciudadanía y la vida en comunidad.

Desde su formulación original, el EFS ha estado dirigido a beneficiar a adolescentes y jóvenes en situación de riesgo, que ven afectado el desarrollo de su potencial en materia de educación, liderazgo y habilidades para la vida. Para ello ha incorporado un Programa destinado a financiar becas a niños que cursan estudios de cuarto a sexto grado, previniendo así el abandono precoz, y a estudiantes de secundaria de séptimo a noveno grado. El Programa también financia becas en cursos de formación técnico vocacional, de corto y mediano plazo, y de otro tipo, para jóvenes que han abandonado la escuela.

El costo de las becas del Programa, del Proyecto EFS, se ha basado en el análisis de costos de programas similares ejecutados por FADCANIC, y en los costos de insumos de proyectos, también similares, ejecutados en la región. Los componentes de las becas son en especie, y si bien las transferencias en efectivo no están previstas en el programa, pequeñas cantidades de dinero pueden ser entregadas a los estudiantes cuando un servicio en especie es una carga administrativa demasiado pesada, como es el caso del pago de servicios de transporte.

En la actualidad, en su fase ampliada, el EFS tiene previsto lograr tres resultados intermedios que son:

1) Aumentadas las habilidades de los jóvenes viviendo en circunstancias de riesgo en la Costa Caribe de Nicaragua,

2) Mejorada la participación de la familia y la comunidad en apoyo al programa de EFS y

8

3) Fortalecimiento de las capacidades organizacionales, técnicas y sistémicas de FADCANIC.

En el marco del primer resultado, uno de los sub-resultados previstos por el EFS es

“aumentado el acceso a oportunidades educativas formal y no formal”. Este se obtendrá, dando continuidad al Programa de Becas integral dirigido a adolescentes y jóvenes en riesgo, el cual se ha venido implementando con resultados medibles en la retención y la promoción de los y las estudiantes.

De acuerdo a registros proporcionados por la Responsable del Programa de Becas del Proyecto, al 30 de septiembre de 2012 el Proyecto EFS ha beneficiado a 356 estudiantes, otorgándole becas de primaria, entre el cuarto y sexto grado, y a 246 estudiantes, mediante el otorgamiento de becas de secundaria, entre el séptimo y noveno grado. Los estudiantes becados pertenecen a las escuelas públicas y privadas, los cuales, es muy probable que sin el apoyo del EFS les hubiese sido difícil disponer de los recursos para asistir o continuar con sus estudios. También el Programa ha otorgado 439 becas (entre cursos vocacionales y carreras técnicas) para la formación técnica y vocacional de corto y mediano plazo.

En este contexto, con el propósito de mejorar el grado de eficiencia y eficacia del Programa de Becas, y así contribuir a incrementar, de ser posible, la cantidad de sus beneficiarios, se previó realizar un estudio relacionado con el costo del programa del paquete de becas. El objetivo del estudio es determinar el costo/utilidad de la inversión directa e integrada de cada tipo de beca que ofrece el Programa EFS en los niveles de educación primaria, secundaria, educación técnica y extra-curricular en sus diferentes modalidades, con el fin de identificar potenciales áreas en donde la inversión pueda ser más eficiente y efectiva en la búsqueda de un costo standard, competitivamente ventajoso, con relación a otras ofertas existentes y con mejores oportunidades de sostenibilidad. Sus objetivos específicos son:

a. Identificar y establecer economías de escala a ser aplicadas en la fase de expansión del EFS sin perder los elementos esenciales del éxito de las actividades de becas.

b. Establecer el costo-beneficio del paquete integrado de becas otorgada por EFS comparándolas con otras ofertas existentes en las zonas donde opera el proyecto.

9

El estudio ha consistido en un análisis de costo/beneficio centrado fundamentalmente en el análisis de cada uno de los elementos de los costos del paquete de becas. Para ello:

1. Se ha determinado el costo de cada uno de los tipos de becas otorgadas por el Proyecto a sus beneficiarios, durante el período 2010-2012, en base a información proporcionada por la Administración de FADCANIC, a través de su departamento de contabilidad;

2. Se han comparado los costos de insumos de becas de un proyecto similar implementado por FADCANIC, específicamente el financiado por SAIH;

3. Se ha analizado la lógica de adquisición de los insumos para determinar la racionalidad de los costos incluidos;

4. Se incluye una propuesta de formas alternativas de maximización u optimización en el uso de recursos, considerando posibles economías de escala o costos de oportunidad, que hagan posible que con los mismos fondos destinados al Programa de Becas, sea posible aumentar la cantidad de beneficiarios;

5. Se han sugerido mejoras para un paquete básico mínimo que asegure resultados exitosos;

6. Se han considerado aspectos de sostenibilidad más allá del aporte de recursos del proyecto así como las condiciones que aseguren el logro de sus resultados.

10

III. PRINCIPALES HALLAZGOS Y CONCLUSIONES

Los componentes comunes para cada uno de los tipos de becas de los niveles de educación primaria y secundaria, así como para la formación técnica-vocacional, incluyen:

1. Paquete escolar 1: Uniformes: para becados de primaria, secundaria, monitores y los estudiantes de Wawashang.

i. Consiste en:

1. Camisa blanca 2. Falda/Pantalón

3. Camisetas/camisolines 4. Calcetines/calcetas 5. Calzado colegial 6. Calzado deportivo

Estas entregas no han sido estandarizadas a lo largo de la vida del Proyecto. En el primero, segundo y tercer año las cantidades entregadas fueron diferenciadas.

2. Paquete escolar 2: Útiles escolares:

i. Consistente en:

1. Mochila

2. Cuadernos cocidos rayados de 100 páginas (8).

3. Cuadernos cocidos cuadriculados de 100 páginas (2).

4. Cuadernos cocidos doble raya de 100 páginas (2).

5. Cuadernos universitarios rayados.

6. Cuadernos universitarios cuadriculados de 1 (una) materia.

7. Block rayado (2).

8. Block sin raya (2).

9. Lapiceros (6) marcas: BIC/Stabilo/Pentel BK427 10. Estuche geométrico Pointer/Superior

11. Lápices (12) de grafito Dacati 302/Stabilo, Swano 4906.

12. Diccionario inglés/español Larousse.

13. Diccionario español Larousse.

11 14. Borrador de leche (2).

15. Tajador metálico.

16. Tijera de bolsillo.

17. Pega silicona.

18. Caja de lápices de colores.

19. Pega resistol (pegamento blanco).

3. Material didáctico y fungible educativo de apoyo, consistente en:

i. Papelógrafos ii. Folders iii. Masking tape

iv. Papel bond tamaño carta/legal v. Papel bond a colores

vi. Cartulinas vii. Fomi viii. Papel crepé

ix. Marcadores acrílicos x. Marcadores permanentes

4. Material adicional que incluye:

i. Folletos de life skills

ii. Material deportivo a estudiantes que participan en actividades deportivas, el cual incluye:

1. Uniformes deportivos

2. Útiles deportivos, para la formación de equipos a nivel municipal

Los becarios de los niveles de educación primaria y secundaria reciben también apoyo de monitores y consejería.

Los adolescentes y jóvenes en riesgo, beneficiados con becas para realizar carreras técnico- vocacionales en el Centro de Educación Ambiental y Agroforestal (CEAA), en Wawashang, y los que participan de los cursos de nivelación en este mismo centro educativo reciben, además de materiales de aseo e higiene personal, servicios de alimentación y alojamiento en las instalaciones del Centro, así como un estipendio para transporte desde y hacia sus comunidades de origen.

12

Quienes han sido beneficiados con becas para realizar cursos vocacionales, reciben servicios de facilitación y docencia en cada uno de los cursos, manuales (como ocurre con los cursos de ecoturismo y emprendedurismo, por ejemplo) así como material didáctico de apoyo. Y, en el caso de los graduados de estos curos un kit de instrumentos y herramientas

3.2 Beneficiarios y Costos de Becas por Tipo

El Programa de Becas del Proyecto EFS, tiene el propósito de ayudar a los adolescentes y jóvenes en riesgo a fin de que adquieran, desarrollen y utilicen las habilidades educativas y de vida necesarias para una vida productiva, de servicios, de trabajo y de desarrollo profesional. Los beneficios que reciben son, entre otros: Paquete escolar dos veces al año consistente en uniformes, material educativo, así como material fungible requerido durante el transcurso del año escolar; tutorías para ayudar a combatir las dificultades de aprendizaje que enfrente el becario; monitoreo y seguimiento a becarios y docentes;

actividades deportivas y recreativas en las horas de ocio; capacitación periódica sobre temas relevantes para la vida; consejería y atención especializada según sea necesario. Los becarios que realizan carreras técnicas y cursos de nivelación, en Wawashang, además reciben servicios de alimentación, hospedaje, transporte, al igual que artículos de aseo e higiene personal de forma regular. Los becarios que reciben cursos vocacionales con fines de empleabilidad y se gradúan, reciben un kit de herramientas que les permita realizar sus labores o prestar sus servicios, una vez que hayan concluido sus cursos.

El siguiente Cuadro muestra que, mediante el Programa, han sido otorgadas un total de 1,370 becas, en el período 2010-2012. Estas becas han beneficiado a 710 adolescentes y jóvenes varones (51.82%) y a 660 adolescentes y jóvenes mujeres (48.18%). Un total de 372 becas (27.15%) han sido otorgadas para la realización de cursos vocacionales muchos de los cuales tienen una carga horaria de 120 horas; 356 becas (25.99%) han sido destinadas a estudiantes de cuarto a sexto grado de educación primaria, 246 becas (17.96%) a estudiantes de séptimo a noveno grado de educación secundaria, 198 becas (14.45%) han sido otorgadas para llevar a cabo cursos de nivelación que tienen el propósito de que los becarios obtengan los conocimientos básicos necesarios para seguir con éxito sus estudios en los niveles de educación primaria, secundaria, y formación técnico-vocacional; 131 becas (9.56%) se han destinado a actividades extracurriculares y deportivas, y 67 becas (4.89%) han beneficiado a estudiantes de carreras técnico-vocacionales en el Centro de Estudios de Wawashang.

13

Cuadro No.1

Beneficiarios de Becas por Tipo, Período 2010-2012

Tipo de Beca Masculino Femenino Total %

Primaria 196 160 356 25.99

Secundaria 131 115 246 17.96

Becas actividades extracurriculares y deportivas 61 70 131 9.56

Cursos de Nivelación 103 95 198 14.45

Carrera Técnico Vocacional 52 15 67 4.89

Cursos Vocacionales 167 205 372 27.15

Total 710 660 1370 100.00

Porcentaje (%) 51.82 48.18 100.00

Fuente: Datos de registros proporcionados por la responsable del Programa de Becas del Proyecto EFS.

Gráfico No.1

Cantidad de Becarios por Sexo y Tipo de Beca Recibida

De acuerdo a los datos proporcionados por el departamento contable de la Administración de FADCANIC (resumidos en el Cuadro No.2), el costo total del Programa de Becas, para el período 2010-2012 alcanzó la cifra de US$491,655.66 (Cuatrocientos noventa y un mil seiscientos cincuenta y cinco dólares con 66/100). Con este monto fueron otorgadas 1,370 becas, de modo que el costo unitario global de cada beca alcanzó un monto de US$358.87

0 200 400 600 800 1000 1200 1400

Masculino Femenino Total

14

(Trescientos cincuenta y ocho dólares con 87/100). La mayor proporción del costo del Programa de Becas se ha destinado a los cursos vocacionales (23.49%), seguido del costo de: las becas de primaria (19.26%), becas para actividades extracurriculares y deportivas (18.65%), becas para realizar carreras técnico-vocacionales (18.50%), becas de secundaria (12.42%), becas para cursos de nivelación en Laguna de Perlas (4.91%), y becas para cursos de nivelación en Wawashang (2.77%).

El costo unitario de cada uno de los tipos de becas es diferenciado, mostrándose que el mayor costo unitario (US$1,357.88) corresponde a las becas para carreras técnico- vocacionales de becarios que estudian en el Centro de Educación Ambiental y Agroforestal (CEAA), en Wawashang. Le siguen en ese orden, los costos unitarios de: las becas para actividades extracurriculares y deportivas (US$699.89), los cursos de nivelación de Wawashang (US$439.90), los cursos vocacionales (US$310.45), las becas de primaria (US$265.94), las becas de secundaria (US$248.18), y los cursos de nivelación en Laguna de Perlas (US$144.57). Las diferencias en algunos casos como ocurre con las becas para carreras técnico-vocacionales y los cursos de nivelación en el CEAA de Wawashang se debe a la incidencia que tiene en los costos el valor de los servicios de alimentación y hospedaje, así como los artículos de aseo personal para los estudiantes o de transporte, principalmente.

Cuadro No.2

Costo Total y Unitario de Becas por Tipo Período 2011-2012

No. Tipo de Beca

Costo

Total US$ % Beneficiados

Costo Unitario

US$

1 Becas de Primaria 94,673.17 19.26 356 265.94

2 Becas de Secundaria 61,051.10 12.42 246 248.18

3 Becas actividades extracurriculares y deportivas 91,685.61 18.65 131 699.89 4 Cursos de Nivelación Laguna de Perlas 24,144.02 4.91 167 144.57

5 Cursos de Nivelación Wawashang 13,636.97 2.77 31 439.90

6 Carreras Técnico-Vocacionales 90,977.83 18.50 67 1,357.88

7 Cursos Vocacionales Varios 115,486.96 23.49 372 310.45

Totales 491,655.66 100.00 1370 358.87

Fuente: Datos proporcionados por el departamento de contabilidad de FADCANIC.

15 Gráfico No.2

Costo Total de Becas por Tipo

Gráfico No.3

Costo Unitario de Becas por Tipo y Cantidad de Beneficiarios

3.3 Racionalidad de Costos de las Becas

Cuán racional y eficiente resultan ser los distintos tipos de becas otorgadas es una cuestión que de alguna forma reviste cierto grado de relatividad, sobre todo si se consideran algunos factores: Los principales elementos constitutivos de las becas para estudiantes de primaria, secundaria y técnica-vocacional de nivel medio (uniformes, material escolar o material fungible) entregados a los becarios o bien a las escuelas en donde realizan sus estudios como tales, el hecho de que hay factores particulares en la RAAS tales como el de dispersión y lejanía que tiene una fuerte incidencia sobre los costos de transportación, máxime si se considera la modalidad usual de transportación (acuática) o el diferencial de costos en productos como uniformes escolares, por ejemplo o bien el costo de material educativo o fungible, (en promedio un 20% por encima del precio de plaza en Managua), o

0.00 100,000.00 200,000.00 300,000.00 400,000.00 500,000.00

Costo Total US$

Beneficiados 0

500 1000 1500

Becas de… Becas de… Becas… Cursos de… Cursos de… Carreras… Cursos… Total

Beneficiados Costo Unitario US$

16

bien el valor intrínseco de bienes adquiridos relacionados con una determinada denominación de marca. Así por ejemplo, es más alto el valor de un lapicero de la marca Faber Castell que la de un lapicero marca Bic. Otro factor asociado a las economías de escala, se relaciona con el costo de adquisición de bienes vinculados con el tamaño del lote a adquirirse, puesto que a menor tamaño mayor precio.

En el caso de los Cursos Vocacionales, además del costo de materiales utilizados en los cursos, un elemento importante es el costo de impartición (facilitación, docencia) de los cursos o talleres realizados. En este aspecto, hay que considerar que a mayor nivel de especialización de los cursos, mayor es el valor de los costos de facilitación por hora debido a la escasez que podría haber de personal profesional para impartirlos. En el caso de no encontrarse personal profesional local, se le agregan costos de transportación y viáticos de estadía. Esto encarece el valor de los cursos. Otro aspecto relacionado con los costos de facilitación es la carga horaria y el “tamaño de la hora impartida”. Así por ejemplo, el Curso de Ecoturismo, tiene una carga horaria de 140 horas, con una frecuencia de 7 horas de clase por día (lunes a viernes) con un total de 20 días hábiles. Sin embargo, cada hora impartida es de 45 minutos.

3.4 Costo de Becas de Programas Similares de FADCANIC

FADCANIC, ejecuta en la actualidad un Proyecto destinado a beneficiar a 77 estudiantes con becas para realizar carreras técnicas en el Centro de Educación Ambiental y Agroforestal, en Wawashang, cuya duración es de tres años. Este proyecto es ejecutado contando con el apoyo financiero de SAIH (Fondo Internacional de Estudiantes y Académicos Noruegos). De acuerdo a datos proporcionados por la contadora del Proyecto, éste había destinado la suma de US$113,957.92 (Ciento trece mil novecientos cincuenta y siete dólares con 92/100) durante el período enero-diciembre de 2012, para cubrir costos de las becas de esos 77 estudiantes, esto es, un costo unitario anual por estudiante becado de US$1,479.97 (Un mil cuatrocientos setenta y nueve dólares con 97/100). Este valor no incluye, sin embargo, costos tales como:

g. Pago de personal del CEAA h. Costos de energía

i. Mantenimiento de infraestructura y equipo

j. Costos de combustibles y otros costos de transporte

k. Costo de establecimiento y mantenimiento de parcelas didácticas

17

l. Costo de crianza de animales con propósitos didácticos

Independiente de ello, si se extrapola el monto de US$1,479.97 a tres años se tendría un costo unitario por beca de US$4,439.92 (Cuatro mil cuatrocientos treinta y nueve dólares con 92/100). Este monto es significativamente superior al monto del costo unitario (US$1,357.88) invertido por el Proyecto EFS en las becas para realizar carreras técnicas, por parte de los beneficiarios del Proyecto.

3.5 Modalidades de Becas en Otras Organizaciones

Algunos centros de educación y fundaciones, llevan a cabo programas similares a los que desarrolla FADCANIC, en el marco del Proyecto EFS. Entre ellos se encuentran los siguientes:

1. Escuela Niño Jesús de Praga

Esta escuela privada, de carácter religioso (católica), ubicada en el municipio de Managua, que se encuentra situada en el kilómetro 13 de la carretera vieja a León, desarrolla con apoyo de donantes externos un Programa de Becas dirigido a niños, niñas y adolescentes de escasos recursos económicos. La beca consiste en lo siguiente:

a. El no pago de aranceles de matrícula colegiatura, así como gastos de papelería.

b. Entrega de mochilas y textos escolares.

c. Entrega de material didáctico: Cuadernos, lápices, lapiceros, tajadores, borradores, marcadores y estuche geométrico.

d. La entrega de uniformes escolares (dos veces al año¹), incluyendo camisa, pantalón, blusa, falda, buzo y camiseta para clases de educación física, escarapela, calcetines y calzado.

El costo total anual de cada beca, por estudiante beneficiado, se estima en US$273.39 (doscientos setenta y tres dólares con 39/100).

1 Excepto calzado que se entrega anualmente.

18 2. Centro Juvenil Don Bosco

Este Centro, que es referencia en la formación técnico-vocacional desde hace muchísimos años, desarrolla un programa de becas dirigidos a jóvenes de escasos recursos cuyas edades oscilan entre los 17 a los 30 años, y que hayan aprobado el tercer año de la enseñanza secundaria.

De acuerdo a información proporcionada por la Secretaría Académica del Centro, este año se cuenta con un total de 305 estudiantes becados para cursar estudios técnicos de dos años, en las siguientes carreras:

1. Técnico en Mecánica Industrial a. Soldadura industrial b. Torno

c. Fresa

2. Técnico en Electricidad 3. Técnico en Carpintería

4. Técnico en Mecánica Automotriz 5. Técnico en Computación

Asimismo, para que realicen estudios de un año en las especialidades de belleza y panadería.

Las becas cubren la totalidad de los estudios técnicos, el cual incluye prácticas en talleres con los que cuenta el Centro, dada su orientación hacia el desarrollo de competencias laborales. También los beneficiarios reciben, en algunos casos, uniformes (gabachas), tal como ocurre en los casos de los estudiantes de mecánica y panadería.

3. Fundación Victoria

La Fundación Victoria, que tiene como misión brindarle a los jóvenes, oportunidades de superación personal que les posibiliten alcanzar la autonomía económica y mejorar su calidad de vida, por medio de la ejecución de programas de formación técnica integral y de inserción laboral, desarrolla desde hace diez años, un programa de becas para carreras

19

técnicas, dirigido a jóvenes de todo el país, entre las edades de 16 a 24 años. Las carreras técnicas se desarrollan en las siguientes áreas de especialidad:

a. Administración con énfasis en Mercadeo y Ventas, b. Mantenimiento Industrial,

c. Electrónica Industrial, y

d. Tecnología de los Alimentos (esta última a partir del año 2013)

Las becas que ofrece son de carácter integral e incluyen lo siguiente:

a. Matrículas y aranceles, b. Material didáctico, c. Uniformes,

d. Equipos de protección para la realización de prácticas,

e. Utilización del transporte e instalaciones deportivas y de recreación de la Compañía Cervecera de Nicaragua en Managua,

f. Alimentación para las carreras de tiempo completo.

En los últimos diez años, a través del Programa ha sido posible para la Fundación graduar a 470 jóvenes, de los cuales más del 85% se ha insertado exitosamente en el mercado laboral. Más recientemente, 125 jóvenes se graduaron de las carreras técnicas Mantenimiento Industrial y Administración con énfasis en Mercadeo y Ventas con el apoyo del Programa Empresas y Empleo de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional, USAID, y la Fundación Victoria. Del total de graduados, 85 recibieron becas de Empresas y Empleo. La inversión de Empresas y Empleo correspondió a más de US$ 107 mil dólares, habiendo la Fundación Victoria aportado la misma cantidad. Estos fondos se destinaron a cubrir materiales educativos, uniformes, alimentación y pago de profesores. Esto implica que la inversión per cápita por alumno becado, alcanzó la cifra de US$2, 517.65 (Dos mil quinientos diecisiete dólares con 65/100).

3.6 Sostenibilidad del Programa de Becas

El tema de la sostenibilidad es sumamente importante en dos sentidos: En primer lugar, por la necesidad de dar continuidad a las actividades de formación y capacitación a futuro, en segundo lugar porque se requiere de una base sólida que la asegure, esto es compromiso y capacidades humanas, técnicas, organizativas y de infraestructura. Es por ello que resulta fundamental contar con una capacidad mínima diversificada en

20

infraestructura educativa para el sostenimiento de las actividades de formación técnico vocacional y habilitación laboral. La experiencia de FADCANIC, en este sentido, ha demostrado que contar con infraestructura, capacidades y experiencia, como la existente en Laguna de Perlas, o ene Wawashang por ejemplo, contribuyen a la sostenibilidad de manera directa, de allí la necesidad de que sean impulsadas acciones encaminadas a favorecer, entre otros aspectos, el desarrollo diversificado de infraestructura educativa, en el ámbito municipal.

Se requiere que a través de la diversificación se haga posible que se brinden en otros municipios cursos de habilitación en áreas como:

1. Electricidad,

2. Mantenimiento de equipo automotriz, 3. Mantenimiento de equipo de refrigeración, 4. Mantenimiento de equipo de cómputo, etc.

IV. RECOMENDACIONES

Si bien, los costos de los distintos tipos de becas otorgadas por el Proyecto son razonables, considerando las particularidades de la Región, del Programa de Becas, y de los mismos beneficiarios, existen posibilidades de dirigir esfuerzos en pro de una mayor eficiencia y, por ende, de aumentar la cantidad de beneficiarios potenciales con los recursos disponibles por el Proyecto EFS. A tal efecto es recomendable:

a. Adquisiciones de materiales escolares. En el proceso de adquisiciones considerar el aumento de los lotes de materiales relacionados con el Programa de Becas y su posible combinación (ejemplo: Adquisición conjunta de uniformes, materiales educativos y material fungible), con el propósito de reducir los costos de adquisición, valorando la pertinencia de hacer uso de plazas alternativas para adquirirlos cuando convenga en razón de calidad, precio, costos de logística y oportunidad de entrega. Asimismo, proceder a adquirir materiales cuyas marcas tengan un precio de adquisición menor con calidades similares o ligeramente menores. De esta forma sería posible al menos reducir en un 20% el costo de adquisición de los materiales del Programa de Becas.

b. Entregas de materiales. Realizar una sola entrega, anual, de los paquetes escolares, incluidos los materiales educativos y los materiales fungibles. De esta forma será

21

posible reducir costos de transportación pues al aumentar los volúmenes de materiales a ser transportados, se reducirá el costo unitario de transportación de los materiales del Programa de Becas. También sería reducido el costo de manejo de los materiales adquiridos.

c. Costos de facilitación de cursos vocacionales. Deberá contratarse e impartirse la facilitación o docencia de los cursos en horas efectivas y no en horas académicas (de 45 minutos). De esta forma cursos cuya carga horaria es de 140 horas, como el de Ecoturismo, tienen en realidad una duración de 105 horas (un 25% menos), lo cual implica, además de menores costos de facilitación, menor tiempo de estadía del o de los facilitadores, menos costos de locales y de otros costos asociados a la realización del curso vocacional de que se trate.

d. Transporte. El costo de transportación, dada su modalidad (acuática) representa un fuerte factor de encarecimiento de los costos de las becas, bien sea de que se trate del transporte de personas (facilitadores, docentes, estudiantes), o de transporte de materiales (paquete escolar, materiales educativos, materiales fungibles). Sobre el particular habría que procurar una mejor organización en el uso de los medios de transporte propios del Proyecto, o bien una mayor calidad en la programación de actividades de manera que se aumente la eficiencia en el uso de medios o en el pago por servicios de transportación.

e. Actividades deportivas y de servicio social. Es notorio que los distintos conceptos de gastos para realizarlas se han visto incrementadas de manera sensible. Ante ello es de suma importancia también aumentar el nivel de programación y organización de tales actividades de modo que sus costos se disminuyan al menos en un 15%.

f. Paquete mínimo recomendable. Si bien los paquetes escolares actualmente entregados a los beneficiarios con las becas son razonables, en términos de los que un estudiante promedio demanda para llevar a cabo sus actividades escolares normales. Los costos de los mismos se ven incrementados no tanto por la cantidad, sino por el tipo de bienes adquiridos, muchos de los cuales tienen costos asociados a su denominación de marca.

En este contexto, por ejemplo, no es que se vaya a reducir la cantidad de uniformes que se le entrega a los estudiantes, puesto que dos uniformes anualmente es una cifra por demás razonable, sino que estos uniformes deben adquirirse a un valor

22

verdaderamente competitivo, tal como hace cualquier padre de familia con sus hijos que manda a la escuela de primaria, a un centro de educación secundaria o a un centro educativo de carácter técnico vocacional. En este caso el padre de familia procura al máximo hacer rendir su presupuesto optimizando los recursos destinados a la compra de uniformes, textos escolares, material educativo o material fungible.

23

V. ANEXOS

5.1 Documentos y registros

1. Documento del Proyecto Educación para el Éxito

2. Annual report fiscal year 2011 for cooperative agreement award 524-A-10-00005 3. Annual report fiscal year 2012 for cooperative agreement award 524-A-10-00005 4. CAYAC, Comité Consultivo Comunitario para Jóvenes en Riesgo

5. Reportes de revisión de facturas de rendición, por los períodos: Octubre 2010/diciembre 2010, enero 2011/ septiembre 2011 y octubre 2011/septiembre 2012

6. Libro mayor auxiliar del Proyecto SAIH por el período enero 2012/diciembre 2012

7. Registros de Becarios Bluefields, Kukra Hill, Laguna de Perlas y Wawashang, 2010-2012

8. Registros Cursos Vocacionales 2011-2012 9. Registros Cursos de Nivelación 2011-2012 10. Registro de Control de Beneficiarios

11. Registro de Control de Entrega de Materiales

24 5.2 Entrevistas efectuadas

1. Ms. Hazel Wilson, Responsable del Proyecto Educación para el Éxito 2. Ms Grace Gordon Woo, Responsable del Programa de Becas del Programa

Educación para el Éxito.

3. Miss Annette Fenton, Responsable de PPPO del Proyecto EFS 4. Mr. Henry Myers, Responsable de Monitoreo

5. Profesor Winston Cash, Director del CEAA

6. Sra. Grethel Aguilar, Directora Administrativo-Financiera FADCANIC 7. Sr. Johanie Corea, Contador del Proyecto EFS

8. Sra. Yorda Rotran… Contadora del Proyecto SAIH

9. Sr. Darwin Chamorro, Secretario Académico del Centro Juvenil Don Bosco 10. Sra. Berta Quintanilla, Directora de Fundación Victoria.

11. Sor Cecilia María Fuentes, Directora de la Escuela Niño Jesús de Praga 12. Josseling Vanessa Sequeira Rivera, Becaria de la Escuela Niño Jesús de Praga