Los niños y el crimen organizado : víctimas del narcomenudeo en México : papel de los organismos internacionales y casos de éxito en el mundo

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(1)INSTITUTO TECNOLÓGICO Y DE ESTUDIOS SUPERIORES DE MONTERREY ESCUELA DE GRADUADOS EN ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Y POLÍTICA PÚBLICA, CAMPUS CIUDAD DE MÉXICO. Los niños y el Crimen Organizado Víctimas del Narcomenudeo en México, papel de los organismos internacionales y casos de éxito en el mundo.. TECNOLOGlco D E ~. EGAP. Escuela de Graduados en Administración Pública y Política Pública. Marisol Mac Gregor Guzmán. · YECNOLÓG¡co. DE MONTERREY. Biblioteca. Car1lpUI Ciudad de Méxlot,. Wemer Enterprises. Proyecto de Investigación Aplicada Maestría en Estudios Internacionales Asesor: Dr. Fredy Mariñez Navarro. Mayo de 2011.

(2) Índice. l . Portada. . . . . . . . . . . . . . ... . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . l 2. Índice .............................................................................. 2 3. Resumen ......................................................................... .3 4. Introducción ...................................................................... 4 5. Definiciones Sensibilizadoras ................................................ 6. 6. Marco Metodológico ............................................................ 9 7. Capítulo l ........................................................................ 11 8. Capítulo 2 ........................................................................ 31 9. Capítulo 3........................................................................ 43 l O. Propuesta ......................................................................... 52 11. Conclusiones ..................................................................... 60 12. Bibliografia ...................................................................... 63 13. Anexos ........................................................................... 66. 2.

(3) Resumen El presente proyecto pretende analizar y exponer los números y estadísticas que demuestran que el problema del narcomenudeo afecta de sobremanera a nuestro país. Las estadísticas demuestran que hay más de 30 mil niños huérfanos en el país que perdieron a uno o sus dos padres en asesinatos llevados a cabo por venganza, ajuste de cuentas, confusión o porque se encontraban en medio de la persecución. De todos estos niños, ninguno es atendido como se debiera, sus circunstancias son, desde sólo esperar el día que sus padres llegue, hasta el niño que gracias a la intervención de alguna otra persona hoy es atendido en un orfanatorio. Pese a no tener cifras exactas, se calcula que de Diciembre del 2006 a Mayo del 201 O, la guerra contra el Crimen Organizado dejó alrededor de 3,000 niños heridos. De estos, la mayoría no recibió los cuidados y atenciones necesarias para la(s) herida(s) recibida(s), los que la recibieron, un 17% fue dado de alta sin ninguna complicación, y un 37% volvió a su estilo de vida sin mayor complicación. Sin embargo, hay un gran número de niños que mueren porque no reciben la atención necesaria, ya sea porque los servicios médicos no llegan, porque la familia no tiene seguro o dinero para poder hacerse cargo de los gastos, o simplemente porque en esa entidad ni servicios de salud tienen. Es muy importante el papel que juegan las organizaciones nacionales e internacionales, gubernamentales y no gubernamentales, la cual se analizará en los dos primeros capítulos. También se presentan sus acciones, de acuerdo con los factores que deberían de tomar en cuenta, a fin de mejorar las condiciones de estos niños. Se entiende como víctima a todos aquellos niños que participan en actividades relacionadas, ya sea obligados o por iniciativa propia. Todo el entorno que rodea a estos niños, causas y recomendaciones hechas por los expertos, así como el análisis a las 5 principales razones, que serán tratadas en el capítulo 3. Para finalizar se presentará una propuesta en la que en base a lo analizado durante los 3 capítulos se buscará la realización y ejecución de una reforma que se encargue de proteger los derechos de todos los niños, niñas y adolescentes y que dé el debido seguimiento a fin de que todos estas víctimas reciban el tratamiento médico y psicológico, además de los cuidados, y que sea cien por ciento enfocado a estas víctimas y no se les generalice con todos los niños huérfanos o heridos. 4.

(4) "Daniela está el en patio de su colegio. Hace unos minutos se divertía en recreo. Sabrá la niña de 13 años a que jugaba y con quién platicaba. Ahora está tirada. Y sangra. Tiene un hoyo en la pierna: es un balazo. Le cayó del cielo. Salió de un helicóptero" 1. Introducción. Uno de los problemas más graves que enfrenta el país hoy en día es el Crimen Organizado.. Hablar de Crimen Organizado resulta dificil por la cantidad de términos que conlleva y que definiremos más adelante. Sin embargo, es necesario mencionar que en el presente trabajo nos enfocaremos directamente a la rama del narco menudeo.. La Declaración de los derechos de los niños parte de la idea del niño como objeto de protección y atención. De esta Declaración se desprenden otras como la Declaración Mundial sobre la Supervivencia, la protección y el desarrollo del niño (Nueva York, 1990) en la cual se establece que "los niños del mundo son inocentes, vulnerables y dependientes. También son curiosos, activos y están llenos de esperanza... Sin embargo, en la realidad, la infancia de muchos niños es diferente a la descrita2".. Más de 40 mil niños alrededor del mundo son víctimas del crimen organizado: niños mutilados, huérfanos, asesinados y los conocidos como "nuevas víctimas" que son aquellos que desde temprana edad los involucran en actividades de narcotráfico. El problema no acaba ahí; la mayoría de estos niños están desprotegidos, muchos otros no cuentan con los recursos para su recuperación en caso de mutilación, a los 1. "Bala perdida hiere a estudiante en Reynosa", Milenio, 28 de Mayo de 2010. Tamés, Beatriz ( 1995), "Los Derechos del Niño", en Compendio de Instrumentos Internacionales, Comisión Nacional de los Derechos Humanos. 2. 4.

(5) huérfanos muchas veces se quedan hasta que el DIF (Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia) estatal puede ocuparse de ellos, o alguna organización internacional los reporta.. El trabajo se llevará a cabo en primera instancia haciendo un análisis en materia constitucional y jurisdiccional de lo que en México se ha hecho, para después enfocarnos en lo que las Organizaciones internacionales gubernamentales y no gubernamentales están realizando, y finalizar con un apartado dedicado a todas aquellas "nuevas víctimas".. Una vez analizado lo anterior se presentará una propuesta que pueda servir al gobierno federal para empezar a actuar y velar por el bienestar de estos niños.. No basta con tener intenciones de hacerlo, tampoco con crear programas o instituciones que no pongan en práctica lo acordado en foros o reuniones. Lo que se necesita para apoyar a todos estos niños es un Programa que desde su base su único fin sea el apoyo a éstos, fundamentado en lo establecido por la Convención de los Derechos del Niño.. Dicha propuesta a su vez será comparada con casos de éxito internacional como los programas que se han hecho en países con fuertes problemas para la infancia, no sólo en cuestión de narcomenudeo, sino en reestructuración del sistema para que estos programas funcionen. Para poder entender mejor la importancia de dicha propuesta, se presentarán casos de estudio en los que habrá entrevistas y reportajes hechos a víctimas y personas involucradas, los cuales por requisición de los mismos serán anónimos, pero con absoluta validez. Al final, se pretende que el lector entienda el problema planteado y a su vez apoye esta propuesta, con el fin de envolver a la sociedad en ésta y no dependamos de las autoridades para empezar a actuar; exijamos resultados, soluciones, pero sobre todo, pensemos y actuemos por todos estos niños que la llamada "Guerra Infame" ha cobrado como víctimas 5.

(6) Definiciones Sensibilizadoras. Dar una definición exacta acerca del Crimen Organizado conllevaría a alguna confusión por lo que se toma como referencia el concepto dado por la Organización de Naciones Unidas, que la define como "un grupo estructurado de personas que trabajan durante un tiempo y jerarquizados para la comisión de delitos graves que influyen en los mercados empleando la violencia y corrupción e infiltrándose en la economía legítima 3".. Tras dicha definición vienen otros muchos conceptos que son necesarios mencionar para poder entender el énfasis en el Narcomenudeo en el presente trabajo.. Narcotráfico: Comercio clandestino de drogas adictivas prohibidas. Dependiendo. de la región tiene diferentes ramas, sin embargo nosotros lo dividiremos en: narcotráfico nacional y narcotráfico internacional. Lo que diferencia a uno del. otro es el alcance del comercio, es decir, cuando el comercio de esta droga cruza los límites de una nación se considera internacional, cuando no los traspasa, es nacional. Cabe señalar que además del alcance que el término puede alcanzar, la principal diferencia que presentan es la organización. Es decir, en el caso del narcotráfico nacional se puede decir que prácticamente cualquiera puede participar en el delito, sin embargo, en el caso del internacional, requiere de mucho más preparación, contactos pero sobre todo de mucho poder. Narcomenudeo: Es el comercio de drogas adictivas en pequeña escala y que se. considera delito, cuya finalidad es proveer drogas ilícitas a los consumidores4 • El 83% de los ataques que ocurren en nuestro país por crimen organizado son consecuencia del narcomenudeo. Por lo que haciendo énfasis a lo mencionado, entendemos que el narcomenudeo es una forma de narcotráfico nacional, en el que ya cualquier persona puede participar. De acuerdo con algunos estudios, para participar en el narcomenudeo no necesitas 3. 4. ONUDD 2009 Granados, Francisco, "Reformas Penales y Narcomenudeo", 20 l O. 6.

(7) tener estudios, ni nivel económico; no se necesita tener poder, ni contactos; es por eso que este delito es de los que más vidas cobra. La falta de organización, comunicación, en algunos casos también el compromiso y la ambición son protagonistas.. Trata: Parte del cnmen organizado y muy directamente relacionado con el. narcotráfico está la trata de personas, conocida como la privación de la libertad de una persona, con fines de explotación sexual o laboral, considerada también un delito y cuyo escenario la mayoría de las veces es internacional. Se le relaciona con el narcotráfico porque muchas veces estas mismas personas son narcomenudistas o narcotraficantes internacionales que obligan a sus víctimas a consumir drogas a fin de poder aguantar las jornadas de explotación que se les imponen y también con el fin de ir perdiendo el sentido en cuanto a tiempo y espacio.. Extorsión: Consiste en el chantaje hecho hacia alguna persona, con el fin de obtener. un beneficio, muchas veces monetario, a cambio de no atentar contra la vida o libertad suya o de seres cercanos. Secuestros: Aunque muchas veces este concepto no está relacionado con el. narcotráfico, entra dentro del crimen organizado ya que es la privación de la libertad de una persona, con el fin de conseguir algún interés, para regresarle su libertad.. Convención de los Derechos del niño:. "La Convención sobre los Derechos del Niño es el primer instrumento internacional jurídicamente vinculante que incorpora toda la gama de derechos humanos: civiles, culturales, económicos, políticos y sociales. En 1989, los dirigentes mundiales decidieron que los niños y niñas debían de tener una Convención especial destinada exclusivamente a ellos, ya que los menores de 18 años precisan de cuidados y protección especiales que los adultos no necesitan. Los dirigentes querían también asegurar que el mundo reconociera que los niños y niñas tenían también derechos humanos.. 7.

(8) La Convención establece estos derechos en 54 artículos y dos Protocolos Facultativos. Define los derechos humanos básicos que disfrutan los niños y niñas en todas partes: el derecho a la supervivencia; al desarrollo pleno; a la protección contra influencias peligrosas, los malos tratos y la explotación; y a la plena participación en la vida familiar, cultural y social. Los cuatro principios fundamentales de la Convención son la no discriminación; la dedicación al interés superior del niño; el derecho a la vida, la supervivencia y desarrollo; y el respeto por los puntos de vista del niño. Todos los derechos que se definen en la Convención son inherentes a la dignidad humana y el desarrollo armonioso de todos los niños y niñas. La Convención protege los derechos de la niñez al estipular pautas en materia de atención de la salud, la educación y la prestación de servicios jurídicos, civiles y sociales."5. Plan Nacional de Desarrollo 2006-2012. "El Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012, se presenta, en cumplimiento al Artículo 26 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y se ha elaborado de acuerdo con lo establecido en la Ley de Planeación. Tiene como finalidad establecer los objetivos nacionales, las estrategias y las prioridades que durante la presente Administración deberán regir la acción del gobierno, de tal forma que ésta tenga un rumbo y una dirección clara. Representa el compromiso que el Gobierno Federal establece con los ciudadanos y que permitirá, por lo tanto, la rendición de cuentas, que es condición indispensable para un bueno gobierno. El Plan establece los objetivos y estrategias nacionales que serán la base para los programas sectoriales, especiales, institucionales y regionales que emanan de éste6".. Seguridad Nacional: Desde el punto legal, Seguridad Nacional es definida como. "Para efectos de esta ley, por seguridad nacional se entienden las acciones destinadas de manera inmediata y directa a mantener la integridad, estabilidad y permanencia del estado mexicano, que conlleven a:. 5 6. http://www.unicef.org/spanish/crc/ http://pnd.calderon.presidencia.gob.mx/introduccion.html 8.

(9) La protección de la nación mexicana frente a las amenazas y riesgos que enfrente nuestro país; La preservación de la soberanía e independencia nacionales y la defensa del territorio El mantenimiento del orden constitucional y el fortalecimiento de las instituciones democráticas de gobierno El mantenimiento de la unidad de las partes integrantes de la federación señaladas en el artículo 43 de la Constitución. La defensa legítima del estado mexicano respecto de otros estados o sujetos de derecho internacional, y La preservación de la democracia, fundada en el desarrollo económico social y político del país y sus habitantes7 •. Por otra parte, la Secretaría de Seguridad Pública menc10na que la Seguridad Nacional "tiene como metas principales velar por la protección y preservación del interés colectivo, evitando en lo posible o minimizando cualquier riesgo o amenaza a la integridad física de la población y de las instituciones" 8. MARCO METODOLÓGICO. Para llevar a cabo el estudio que concluirá con la propuesta nos basamos en la Teoría de las Ventanas Rotas desarrollada en los años 80's por James Wilson y George Killing, la cual explicaba el fenómeno que se estaba dando en Nueva York por esos añ.os. El estudio demostraba como en un edificio con ventanas rotas, la gente pasaba y las ignoraba, o peor aún, aventaba una piedra y rompía otra. Para el estudio que se lleva a cabo, se utilizará esta teoría porque el problema existe, y al momento no se está haciendo nada al respecto, o no como se debería. La 7. Diario Oficial de la Federación. Ley de Seguridad Nacional. Diciembre 2005, México 8 www.ssp.gob.mx 9.

(10) sociedad no puede erradicar el problema, pero con esta propuesta se busca una solución para aquellos que se convierten en víctimas.. La investigación va a ser de tipo exploratoria, por lo que empezaremos con datos estadísticos sacados de fuentes confiables como páginas web, libros y artículos referentes al tema; ya teniendo esa base, aplicaremos estudios de campo de tres tipos: investigadores del tema, expertos en derechos humanos para niños y un testimonial en el capítulo 3 que será muy importante para la creación de la propuesta.. Al finalizar, habiendo analizado los temas estadísticos, estudiado lo hecho por algunos organismos, y con el testimonio del capítulo 3, se pretende realizar una propuesta, basada como se menciono anteriormente en la Teoría de las Ventanas rotas. No se busca hacer una crítica, ni una evaluación a lo ya realizado, sino se trata de proponer soluciones y alternativas para que los niños víctimas del narcomenudeo reciban atención especializada y el apoyo necesario a fin de poder superar fisica y psicológicamente el trauma sufrido.. 10.

(11) Capitulo 1 Cifras actuales de los niños y el narcomenudeo en México. Estudios de caso Brasil y Colombia como modelos de casos de éxito.. Para poder dar una propuesta antes son necesarios varios factores, en este capítulo se pretenden explicar las leyes que en materia de narcomenudeo ha. aplicado el. gobierno federal, así como las aplicadas por las entidades federativas con mayor índice en este problema: Chihuahua, Tamaulipas, Michoacán, Guerrero y Nuevo León.. En Abril del 2009 el Senado de la República aprobó la Ley de Narcomenudeo, la cual establecía "la coordinación de los tres niveles de gobierno en su combate, además de definir los consumos máximos para criminalizar a los consumidores"9 Dicha ley señalaba:. ~. Se incrementa de dos a cinco gramos de mariguana los que podrá portar una persona para su consumo; la decisión de que sea hasta el tercer reporte del ministerio público que una persona sea enviada a tratamiento obligatorio.. ~. Se podrán portar dos gramos de opio; 50 miligramos de diacetilmorfina o heroína; cinco gramos de cannabis sativa, o mariguana; 500 miligramos de cocaína; 0.015 miligramos de LSD (lisérgida); 40 gramos de metanfetaminas, principalmente.. ~. En el artículo 474 se estableció que las autoridades de seguridad pública, procuración de justicia, así como de ejecución de sanciones de las entidades federativas, conocerán y resolverán de delitos o ejecutarán sanciones y medidas de seguridad cuando la cantidad de que se trate sea inferior a la que resulte de multiplicar por mil los montos previstos en la tabla y no existan elementos para presumir delincuencia organizada.. ~. Los operativos policiacos se coordinarán con base en la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pública.. ~. Se impondrá prisión de cuatro a ocho aflos y de 200 a 400 días multa "a quien sin autorización comercie o suministre, aún gratuitamente, narcóticos en. 9. http://www.eluniversal.com.mx/notas/594310.html 11.

(12) cantidad que resulte de multiplicar por mil el monto de las previstas en la tabla". )i.>. Se considerará narcomenudista a quien tenga entre 5 gramos y medio kilo de mariguana.. Resulta imposible dar una cifra exacta de cuántos niños han quedado huérfanos por este problema, tampoco se tienen cifras de los muertos o mutilados, sin embargo, la Cámara de Diputados señala en un comunicado de control de narcotráfico que emitió el año pasado que de Diciembre del 2006 a Octubre del 2010 en México mil seiscientos menores de edad fallecieron en la guerra contra el crimen organizado, de esos mil seiscientos, más de mil a causas del narcomenudeo; y más de 40mil niños quedaron huérfanos.. En Abril del 201 O, el Presidente Felipe Calderón declaró que el 90% de las muertes con violencia eran ocasionadas por guerras entre cárteles, de las cuales sólo un 5% correspondían a civiles.. En Ciudad Juárez mueren 2 niños diariamente a causas de fuego cruzado o involucrados en delitos graves. Además es de alarmar que la cifra de participación femenina en crimen organizado ha aumentado un 8% en el último año.. Durante el 201 O por la serie de acontecimientos que empezaron a poner en alerta al norte del país tras los atentados a civiles por confusión o por fuego cruzado, en Coahuila, el Partido Acción Nacional 10 "presentó una reforma constitucional para obligar al Estado a reparar el daño generado por las fuerzas del orden y el Ejército en operativos o enfrentamientos con el crimen organizado" Hasta el momento, la violencia mexicana no entra en la categoría de lo que convenciones internacionales llaman "conflicto armado", aunque la Red por los Derechos de la Infancia de México señala que los "efectos que ha ocasionado -. 10. "Aumentan muertes de civiles inocentes" en Periódico Reforma, 17 Enero 2011.. 12.

(13) muertes, orfandad, traumas, suspensión de clases, desplazamientos forzados, desapariciones- son similares a los de una guerra" 11 Nuevo León es una de las entidades federativas que mayores problemas tiene con la muerte de civiles en conflictos de Narcomenudeo. Pese a no tener una ley específica para regular este problema, es la entidad que cuenta con mayor número de leyes de protección al menor y a los Derechos de los Niños. Fue el primero en adjuntar a su legislación el protocolo de Estambul, y a través de la Ley de Protección de los Derechos de Niños, Niñas Y Adolescentes remarcó su interés por proporcionar una "tutela eficaz de los derechos de los menores.". 12. Además el Congreso estatal puso entre sus prioridades el crear una agenda legislativa para que durante las sesiones correspondientes al ejercicio constitucional se traten dichos temas, por ser una de las entidades con los más altos índices de crímenes por narcomenudeo.. A finales del 2005 se publicó en el Diario Oficial de la Federación un decreto por el cual se adicionó un párrafo tercero a la fracción XXI del artículo 73 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en el que se señala que las leyes federales establecerán los supuestos en que las autoridades del fuero común pueden conocer y resolver sobre delitos federales, tratándose de las materias concurrentes previstas en la propia Constitución. En relación a lo anterior, la Cámara de Senadores en su debate presentado el 13 de Febrero del 2005 a las Comisiones Unidas de Justicia, de salud y Seguridad Social y estudios Legislativos de la Segunda Honorable Asamblea señalan: "se estima que el flagelo del narcomenudeo constituye un problema de interés nacional que, en primera instancia, lesiona la salud de los habitantes de la célula primaria del Estado, es decir de los municipios y por ende de los gobernados de las entidades federativas." 11. Turati, Marce la "Victimas Colaterales" en Proceso, 16 de Enero del 2011 Derechos Humanos de los Niños, Niñas y Adolescentes, Programa de Cooperación sobre Derechos Humanos México- Unión Europea, 2006, Pág. 22. 12. 13.

(14) Cabe señalar que desde aquel entonces la Procuraduría General de la República han puesto en práctica diversas estrategias las cuales ha fallado rotundamente, una de las cuales es el combate contra el narcomenudeo. "El narcotráfico de gran escala no es problema de seguridad nacional; creo que lo más grave es el narcomenudeo, y por ello los tres niveles de gobierno debemos convocar a la sociedad para trabajar juntos contra este flagelo". 13 Por su parte, el gobierno de Michoacán ha resaltado la importancia de que las "legislaturas locales fortalezcan la presentación de iniciativas, su análisis, discusión y aprobación, tanto en las comisiones correspondientes como en el mismo pleno, en materia de combate al narcomenudeo, a fin de eficientar la labor del Estado y dotarlo de mayores facultades en corresponsabilidad con el gobierno federal para la prevención y el combate a la posesión, comercio y suministro de narcóticos; la tipificación y sanción de esas conductas delictivas; así como la determinación de mecanismos para el tratamiento médico y programas. de. prevención. para. farmacodependientes. y. no. farmacodependientes. En estas reformas será muy importante contemplar desde el marco jurídico local, la obligación de las instituciones de salud, de educación y de prevención del delito en la realización de campañas permanentes de información y orientación al público, para prevenir daños a la salud provocados por el consumo de estupefacientes y psicotrópicos, proporcionar información y brindar la atención médica y los tratamientos que se requieran a las personas que los consuman, coordinando y promoviendo, además, con los sectores público, privado y social, las acciones para prevenir la farmacodependencia, con base en la información y en el desarrollo de habilidades para proteger,. 13. Castillo, Gustavo (2005), "Narcomenudeo, amenaza mayor que la de grandes capos a la seguridad nacionaI'', en: http://www.lajomadamichoacan.com.mx/2010/11 /29/index.php?section=pol itica&arti cle=006a2pol 14.

(15) promover, restaurar y cuidar la salud individual, familiar, laboral, escolar y colectiva, proporcionando atención integral a grupos de alto riesgo en los que se ha demostrado, a través de diversas investigaciones y estudios, que, por sus características biopsicosociales, tienen mayor probabilidad de uso, abuso o dependencia a narcóticos." 14 Por su parte, el gobierno de Guerrero, en 2007, en conjunto con la presidencia de la República, creó el "Operativo Conjunto Guerrero" el cual consistía en acabar con plantíos de droga localizados en dicha entidad y que representaban un fuerte factor para el narcomenudeo local. Además de otra serie de actividades para preservar la seguridad.. "Con la intervención del Ejército, la Armada, la Policía Federal Preventiva y la Fuerza Aérea, hemos conjuntado una fuerza de 7,600 efectivos federales para cumplir con nuestro deber y restablecer las condiciones de seguridad", sefialó el Presidente Calderón en la Ceremonia de Entrega del Sable de Mando de la Marina Armada de México en 2007.. En materia de derechos de nifios, nifias y adolescentes, todos los estados cuentan con legislaciones locales para velar por dichos derechos, sin embargo, ninguna Entidad federativa cuenta con una ley o con algún programa estatal para la protección de nifios víctimas del narcomenudeo. De las entidades federativas mencionadas anteriormente, Nuevo León es el estado con más estudios en relación al tema, los cuales se deben en gran parte al número de nifios que actualmente están siendo recibidos por el DIF estatal. Cabe sefialar, que no es el estado con mayor número de víctimas, la diferencia radica en que, de estas entidades es la que mayor "control" tiene sobre el número de niños huérfanos, asesinados o mutilados.. 14. http://www.lajornadamichoacan.com.mx/20 l O/ l l /29/index.php?section=pol itica&arti cle=006a2pol 15.

(16) Como ya se mencionó es imposible dar cifras exactas, sm embargo, fuentes periodísticas y de gobierno como las procuradurías generales estatales de justicia señalan que Chihuahua es la entidad con mayor número de niños, niñas y adolescentes víctimas del narcomenudeo, de los cuales se desconoce el porcentaje que representan las víctimas que no son reportadas.. El problema más fuerte con el que cuenta Chihuahua es el de Ciudad Juárez. Aunado a esto, el porcentaje de población que vive en condiciones deplorables es muy fuerte, lo cual, da menor visibilidad de lo que realmente ocurre en la entidad.. En ninguna página oficial se puede encontrar información exacta, autores dan cifras de acuerdo con lo que más se acerca a lo que buscan; las autoridades esconden los verdaderos números (pese a que no son exactos) por el terror de los medios de comunicación en relación a la difusión en el extranjero de estas cifras.. Organismos Nacionales. Pese a que en el Capitulo 2 se abordarán a fondo los programas, leyes y actividades propuestas y llevadas a cabo por organizaciones nacionales e internacionales, a continuación se expondrán aquellas organizaciones, instituciones y demás organismos como los medios de comunicación que están actuando y aquellas que de acuerdo con varios investigadores y analistas deberían de estar actuando.. ~. Red por los derechos de la infancia en México (REDIM). Esta organización no gubernamental es la que a nivel nacional está haciendo más por los derechos de los niños víctimas del narcomenudeo.. Con estudios de varios. especialistas y publicaciones hechas como "Infancia y Conflicto Armado en México", presentada a principios de este año; la Red está comprometida con el respeto y la divulgación de los derechos de los niños, niñas y adolescentes, recalcando el problema que se está presentando actualmente con el narcomenudeo, ha enfocado áreas de estudio a este problema.. 16.

(17) Pese a su interés, sus publicaciones y gente especializada en materia; y a pesar de ser una organización fuerte dentro del país, todavía no cuenta con los recursos suficientes como para plantear un programa en el que se le atienda al cien por ciento a estos niños.. Su misión empezó hace apenas 2 años y está enfocada a estudiar el entorno que rodea este problema, pero va más hacia el lado de prevención; la mayoría de sus estudios hablan de los niños que se están involucrados en actividades de crimen organizado, y de los cuales se hablará en el capítulo 3.. ~. UNICEF México. Pese a contar con el respaldo de Naciones Unidas, este organismo, a nivel local, no cuenta con estudios realizados con el tema.. Es de llamar la atención que siendo un fondo que vele por los intereses de los derechos de los niños, y con las cifras que ya hemos mencionado, no haya un área que esté estudiando el tema.. ~. Sistema para el Desarrollo Integral de la Familia (DIF). El Sistema para el Desarrollo Integral de la Familia apoya a los niños en situación de orfandad, dándoles abrigo, comida y educación, además de integrarlos a las actividades con las que cada DlF local cuenta.. Si queda en completo abandono y nadie los reporta como desaparecidos, el DIF los integra al sistema de adopciones a fin de que puedan volver a pertenecer a una familia. Sin embargo, el DIF nacional no tiene un programa destinado a estos niños. Estatalmente, gobiernos como Nuevo León, Estado de México y Distrito Federal ya empezaron a diseñar programas para la protección a los menores que han sido víctima del Crimen Organizado.. 17.

(18) Cabe resaltar que pese a la diferencia que ya se mencionó en cuanto a todo los términos que conlleva el crimen organizado, no hay mención específica para programas a víctimas del narcomenudeo.. ;¡;.. Secretaría de Salud. En materia de víctimas del narcomenudeo dicha Secretaria no lleva programas de apoyo, su labor se basa en atenderlos, pero hasta el momento no se cuenta con un programa de atención especializado.. En el capitulo 3 se narrarán los programas que lleva dicha Secretaría en materia de prevención y tratamiento a personas con adicciones y que participan en estos actos delictivos por enfermedad.. ;¡;.. Procuraduría General de la República (PGR). Dicho organismo lleva las cifras de víctimas del narcomenudeo. Pese a que sus números no son exactos, debido a lo mencionado anterionnente, se encarga de las estadísticas nacionales y estatales de víctimas.. Su labor para con las víctimas radica en acabar con las personas que llevan acabo este tipo de actividades delictivas. Hasta el momento tampoco cuenta con un tipo de programa especializado en materia de niños victimas del narcomenudeo, sin embargo, ha reconocido la importancia del tema y apoya a otras instituciones como el DIF para el asesoramiento legal a víctimas y familiares.. ;¡;.. Secretaría de Defensa Nacional (SEDENA). Dicha Secretaría tiene como función en materia de narcomenudeo el rescate y salvamento de las personas que se encuentran en calidad de víctimas. Sin duda, una de las tareas más difíciles por todo lo que ello lleva consigo.. 18.

(19) Dentro de estas funciones están las de asegurar un rescate blanco, protección total a la víctima y llevarla a un lugar en el que se vele por su recuperación, no sólo fisica, sino también psicológica.. Su labor sobresale por el hecho de que es el organismo gubernamental que más está en contacto con las víctimas y por lo tanto, procura su bienestar.. Organismos Internacionales.. Pese al grave problema que representan las cifras presentadas, se puede apreciar que realmente se está actuando muy poco y los resultados hasta el momento no han sido claros.. Es por eso que organismos internacionales se están involucrando; la oficina de Naciones Unidas contra la Drogas y el Delito es una de las instituciones en donde más se analiza el problema y en donde se está en constante búsqueda de soluciones.. Su labor consiste en la investigación del problema, llevando estudios de caso que demuestran que este no es un problema al cual puede ignorársele, sino que va más allá, involucra al sector seguridad, salud, educación; recalca la importancia de la participación de los 3 poderes. ). Organización de los Estados Americanos (OEA). La Organización de los Estados Americanos en conjunto con la Carta de Naciones Unidas tiene como fin: a. Afianzar la paz y la seguridad del Continente; b. Promover y consolidar la democracia representativa dentro del respeto al principio de no intervención; c. Prevenir las posibles causas de dificultades y asegurar la solución pacífica de controversias que surjan entre los Estados miembros; d. Organizar la acción solidaria de éstos en caso de agresión; e. Procurar la solución de los problemas políticos, jurídicos y económicos que se susciten entre ellos; 19.

(20) f. Promover, por medio de la acción cooperativa, su desarrollo económico, social y cultural; g. Erradicar la pobreza crítica, que constituye un obstáculo al pleno desarrollo democrático de los pueblos del hemisferio, y h. Alcanzar una efectiva limitación de armamentos convencionales que permita dedicar el mayor número de recursos al desarrollo económico y social de los Estados miembros.. Por lo cual cuenta con el departamento de Seguridad Pública, que a su vez presenta aquellos programas o proyectos en temas relacionados con la seguridad pública, promoviendo las actividades de sus instituciones ante la inminente y urgente necesidad para garantizarle a sus ciudadanos seguridad.. Dentro del apartado de México, se especifican los siguientes programas: Seguridad Pública - Programa Nacional de Seguridad Pública 2008-2012 (PNSP) elaborado tomando como punto de partida la Visión México 2030, el Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012 (PND) y el Programa Sectorial de Seguridad Pública 20072012 (PSSP). El Programa expresa los objetivos, las estrategias y las líneas de acción que definen la actuación de las dependencias y de los organismos públicos. Crimen. Organizado. Plan. Nacional. de. Desarrollo. (2007-2012). El Plan Nacional de Desarrollo establece una estrategia clara y viable, estructurada en cinco ejes rectores, incluyendo el Estado de Derecho y la seguridad. Seguridad Pública - Programa Sectorial de Seguridad Pública 2007-2012 (PSSP). Es un programa de cumplimiento obligatorio en las dependencias de la Administración Pública Federal, en el ámbito de sus respectivas competencias. Aprobado por decreto legislativo Prevención - Estrategia Integral de Prevención del Delito y Combate a la Delincuencia: Tiene el objetivo de determinar la función de seguridad pública del Estado. El Presidente de México, Felipe Calderón, presentó los resultados de la estrategia nacional el 7 de marzo de 2008, con objetivo de fundamentar la acción para los primeros 100 días de gobierno.. 20.

(21) Trata de Personas - Programa de Atención a víctimas de trata de personas. Tiene como objetivo proporcionar los antecedentes de la trata de personas, legislar y brindar herramientas para la prevención, lucha y atención a las víctimas de trata de personas. Ha sido desarrollado por la Secretaría de Seguridad Pública de México. ) Organización mundial de la Salud (OMS). Este organismo internacional, no cuenta con algún programa para la atención especializada a niños, niñas o adolescentes víctimas del narcomenudeo. Pese a que dentro de sus estudios está asegurar que todos los niños gocen de salud y que vivan con dignidad, sean bien alimentados y cuenten con los medios necesarios para asegurar su desarrollo físico e integral; hasta el momento no hace mención a estos niños.. Es importante señalar, que en los Estados en los que es considerado como un conflicto armado o de guerra, su modo de operación es diferente, mismo que no se mencionará, porque, como ya se mencionó México no es considerado un Estado de guerra o en conflicto armado.. ) Organización de las Naciones Unidas (ONU) «En esta solemne ocasión, tenemos que insistir en el sacro deber, consagrado en la Declaración de las Naciones Unidas sobre los Derechos del Niño, de garantizar que todos los niños, sin excepción alguna, disfruten de protección especial)). Mensaje del Secretario General con motivo del Día Internacional de los Niños Víctimas Inocentes de Agresión 3 dejunio de 1989. A través de Comité para los Derechos del Niño de Naciones Unidas, dicho organismo ha encabezado una serie de investigaciones y quejas por parte de los expertos miembros de este Comité, quienes además aseguraron que había una "falta de investigación por los crímenes perpetrados por personal militar". Además de llamar la atención como lo hemos estado señalando de la carencia de 21.

(22) información "sobre el uso de menores con fines bélicos por parte de grupos armados no gubernamentales". La ONU expresa su preocupación porque considera que el gobierno no ha tomado las medidas necesarias para evitar que estos niños sean partícipes de estas actividades.. El 4 de Junio de 1982, se celebró el día Internacional de los niños víctimas inocentes de agresión en el cual se tuvo como base la Convención de los Derechos del niño, en la cual se explicaba el derecho que tienen todos los niños de vivir en un lugar digno. El gobierno de cada país debe de encargase de velar por sus intereses, brindarle seguridad, y dotarlo de los recursos suficientes para su desarrollo.. Tras la convención, se crearon instancias en los países que requerían de estos servicios para el apoyo a todos los niños que sufrían por causas de guerra o conflictos armados. Hasta el momento, México no ha sido considerado para recibir esta ayuda, sin embargo, algunos países como Estados Unidos, España y Brasil han levantado la voz pidiendo que se analice el caso de México en dicha convención a fin de que todos los niños, niñas y adolescentes víctimas del crimen organizado reciban el apoyo que se les debería brindar.. Estudios Académicos. El Instituto Tecnológico y de Estudios Superiores de Monterrey, a través de la Escuela de Graduados en Administración Pública y Política Pública, ha colaborado al estudio de los derechos de los niños mediante un Programa de Cooperación en el que, junto a la Comisión Europea, presentaron el libro Derechos Humanos de Niños, Niñas y Adolescentes, el cual contó con la colaboración de expertos nacionales e. internacionales. Dicha escuela tiene presente lo importante que es la distribución y promoción de los derechos de los niños, niñas y adolescentes Por su parte El Colegio de México ha encabezado una serie de estudios acerca del Narcotráfico y Crimen Organizado; antecedentes, realidades y consecuencias. Varios autores le han prestado atención al tema, aunque específicamente el tema del Narcomenudeo no ha sido profundizado. 22.

(23) Marcela Turati, periodista destacada de una revista nacional ha dedicado los últimos meses sus investigaciones y estudios al tema de las víctimas del narcotráfico.. También cuenta con reportajes y artículos hechos en revistas internacionales en las que habla de la poca atención que se le presta a los niños que han sido víctimas del narcomenudeo.. En su libro Fuego Cruzado: Las víctimas atrapadas en la Guerra del Narco da una visión más clara y cruel de lo que realmente está sucediendo. Con el fin de abrir los ojos a una sociedad que no quiere ver lo que realmente está pasando y se limita al "A mí no me va a pasar" - señala la autora.. Gobiernos extranjeros. Caso Colombia y Caso Brasil. Como se mencionó anteriormente se tomarán en cuenta 2 casos de éxito en los que el gobierno actuó en conjunto con la Sociedad Civil para la formación de Institutos de apoyo a la niñez víctima de crimen organizado y otros tipos de problemas, como es el caso de Brasil, que sin duda al ser un país con características similares a las de nuestro país podemos tomar de ejemplo y replicar a fin de que estos niños reciban la atención necesaria.. Colombia. El caso de Colombia es el que más se relaciona con México debido a la similitud de la gravedad en cuanto al narcotráfico se refiere. Si bien el problema de este país fue anterior al inicio del problema en México, podemos encontrar similitudes en los modos de operación, el Crimen Organizado también se distingue por las diferencias entre el narcotráfico y el narcomenudeo, secuestros, trata de personas y sin fin de delitos en relación a las drogas. Además del fuerte conflicto que representaba para Colombia el Crimen Organizado, se topaba con un problema mayor: su relación con los Estados Unidos (principal 23.

(24) consumidor de estas drogas desde los años setenta) se estaba quebrando. Por su parte, Estados Unidos consideraba de grave la cantidad de droga que estaba siendo vendida y consumida en su país; por otro lado Colombia veía como peligroso para su sociedad, la imposición de armas y modos de operación de estos bandos.. Al gobierno colombiano le preocupaban dos cosas: su seguridad nacional y la relación con Estados Unidos que en esos momentos era vital para el crecimiento de su economía, por lo que empezó con la lucha contra las drogas, enfocándose principalmente a erradicar el narcoterrorismo.. Durante los años ochenta con el cartel de Medellín se tomó la decisión de emprender la guerra contra el narcotráfico. A finales de esa década, no se notaban resultados; el narcotráfico seguía creciendo, y la violencia que venía con él, cada vez era más aterradora.. Por lo que para la siguiente década, el gobierno decidió negociar directamente con los cárteles "La prioridad era contra el narcoterrorismo, pues con las primeras bombas la opinión pública pedía la cárcel para los narcoterroristas, con las siguientes pedía la extradición, pero a partir de la cuarta bomba empezaba a pedir que los indultaran 15 ." Su estrategia funcionó ya que la violencia se redujo de forma notable, además de que empezaron a caer varios sicarios y narcotraficantes. Parte de las negociaciones consistían en no extraditar a aquellos narcotraficantes que se entregaran a las autoridades; hecho que causó revuelo en los medios internacionales, ya que se les encarcelaba pero podían seguir controlando sus negocios desde las celdas. El caso más sonado es el del "encarcelamiento" de Pablo Escobar en la prisión La Catedral en 1991. El capo invirtió alrededor de dos millones de dólares para acondicionar la cárcel y transformarla en una hacienda de cinco estrellas, con todo el equipo e infraestructura para seguir dirigiendo desde ahí sus asuntos. Al sentir amenazada su seguridad, Escobar "escapó" trece meses después: salió caminando tranquilamente y rodeado de su cuerpo de seguridad.. 15. Colombia frente al Narcotrál1co, Un reto dé largo plazo, estudio publicado por fundapres~ncia, ubicado en. 1Nww. ti.mdapresencia.org.co. 24.

(25) Sin embargo, el gobierno ha continuado con la lucha del problema, y si bien, es claro que a no contó con la suficiente ayuda internacional, logró su objetivo principal que era: reducir el narcoterrorismo.. Lo anterior sirve como referencia para entender que el gobierno colombiano recibió muy poca ayuda internacional, por lo que en base de reformas locales y federales, como la prevención, la negociación y emprendiendo un sistema judicial eficiente que condenara a todos aquellos que cometieran actos ilícitos que afectaran a la sociedad, logró restablecer el orden y hacer que las cifras que impactaban a la sociedad mundial disminuyeran.. Los niños no se salvaron de ser víctimas de estos ataques. de hecho, se estima que más de 50 mil niños han muerto en todos estos años por este problema. Sin embargo. como ya se mencionó anterionnente, el sistema judicial se fortaleció y con eso se podría casi garantizar que se pagara el crimen cometido.. Además, todos los niños que quedaban huérfanos por esta causa fueron apoyados por instituciones que empezaron a crearse tras ver la gravedad del problema, que en conjunto con instituciones internacionales como la ONU, la OMS y la OEA, así como instituciones gubernamentales han logrado un avance en la calidad de vida de estos niños. Algunas de estas instituciones son Fundación Instituto para la Construcción de la Paz, Movimiento de Víctimas de Crímenes de Estado de Colombia, Comité Permanente por la Defensa de los Derechos Humanos. etc. Un aspecto importante y el cual México podría aplicar es la presión que ejerció Colombia sobre la ONU para que UNICEF se involucrara más en el asunto, logrando que esta última tuviera entre sus objetivos: ';, Crea espacios y oportunidades para la expresión y participación de los niños y niñas en aspectos que son de su interés Capacita a los niños y niñas para comprometerlos con la búsqueda de la paz. Patrocina proyectos en zonas expuestas al conflicto armado y a la violencia. particularmente, áreas con. 25.

(26) poblaciones desplazadas.. ~. El programa busca promover ante los gobiernos central y local, la sociedad civil y los que participan en los conflictos armados, el respeto de los derechos del niño. Además presta apoyo en la planificación, el fomento, la vigilancia, la integración en el plano local o la rehabilitación de las poblaciones desplazadas y vulnerables en determinadas zonas urbanas marginadas y en regiones rurales indígenas y afrocolombianas. Se puede apreciar los esfuerzos que ha hecho Colombia por tratar no de ganar la guerra contra el narcotráfico, sino más bien, mejorando las circunstancias del problema. Con los años se dio cuenta de la dificultad y todos los contras que trae consigo el querer acabar con el problema, por lo que mejor decidió buscar la manera de si no erradicarlo, si facilitar el acceso para que las personas que sean víctimas del problema tengan ayuda, además de lo que se mencionó anteriormente respecto a la disminución de violencia gracias a las negociaciones que el gobierno entabló. En los anexos se podrá encontrar un artículo en el cual se le reconoce a Colombia por su labor contra el narcotráfico, si bien no ha erradicado el problema y dificilmente lo hará, ha podido lograr algunos de los objetivos que se han planteado en foros, mesas, legislaciones, etc.; el principal y que concierne al tema presente, la disminución de la violencia y la caída en cifras de número de víctimas del Narcotráfico. Brasil. Si bien, en el caso de Colombia había grandes similitudes en relación al caso mexicano, con Brasil se presenta un problema totalmente diferente pero que de igual manera se tuvo solución. Se hace mención al caso de este país, por las similitudes económicas, políticas y sociales que tiene actualmente con México, siendo ambos los líderes de las economías Latinoamericanas, y todas las demás similitudes que permiten que el esquema de Brasil pueda ser aplicable al caso mexicano.. 26.

(27) El problema de Brasil no se enfocaba al narcotráfico, su principal problema tenía que ver con el alto índice de niños que estaban laborando en el país, en todo tipo de situaciones; los mejores eran trabajos con sueldo fijo en lugares como restaurantes; las críticas eran prostitución, narcomenudeo (no en escalas como Colombia o México) y secuestros. Tras los problemas económicos que ha estado enfrentado el país, los índices de criminalidad aumentaron drásticamente, hubo pérdidas de empleo y otras situaciones que orillaron a que muchos niños y jóvenes tuvieran que dejar la escuela y empezaran a trabajar desde temprana edad. No sólo el trabajo infantil fue el problema, además, algunos niños al abandonar la escuela, empezaron a vagar y se metían en problemas de drogas y vandalismo; al querer dinero fácil las mujeres o niñas optaban por prostituirse. Sonaron casos de adolescentes de entre los 13 y los 17 años líderes de organizaciones de trata de personas y secuestros, los cuales acababan la mayoría de las veces muertos, torturados, o, en el mejor de los casos les mutilaban alguna parte del cuerpo. Sin embargo, el tema que más preocupaba era la explotación sexual que se estaba viviendo en el país y de la cual, miles de niños estaban siendo víctimas. El gobierno brasileño decidió actuar de inmediato porque vio las consecuencias que esto iba a tener; si no se resolvía el problema en el momento, las consecuencias a mediano plazo iban a hacer inimaginables. En conjunto con instituciones gubernamentales. y no gubernamentales, se. emprendieron marchas políticas y sectoriales que favorecieran a la estimulación y la defensa de los derechos de los menores. De acuerdo con las normas jurídicas de aquel país, en 1993 se instaló la Comisión Parlamentaria de lnquérito de la Prostitución Infantil en la Cámara de Diputados, la cual tenía como fin estudiar, analizar y resolver aquellas denuncias presentadas, con el fin de proponer medidas para la aprobación del Ejecutivo.. 27.

(28) "En Brasil, los servicios y programas públicos de asistencia directa a las necesidades de los niños y de los adolescentes víctimas de todas las formas de abuso y explotación sexual están vinculadas a las Políticas de Asistencia Social (generación de renta, orientación familiar, abrigo, etc.). A pesar de ello, el gobierno está empeñado en la valoración de las actividades correlativas, indispensables al éxito de las iniciativas de asistencia directa, teniendo el Programa de Comunidad Solidaria como catalizador de la acción conjunta entre Estado y Sociedad Civil" 16 . Internacionalmente, Brasil ha optado por ser sistémico y coherente en cuanto a la adhesión de aquellos instrumentos de protección internacional de los derechos humanos, de acuerdo con el Derecho Internacional. Basándose en la Declaración y Programa de Acción de Viena ( 1993), demostró su interés y preocupación al situarse en el tercer lugar en tener un Programa Nacional de Derechos Humanos ( 1996). Además de la importancia que jugó el papel de las relaciones con otros países y foros internacionales, en los cuales se recalcó la importancia de ·'reprimir la exploración sexo-comercial de carácter transnacional, sobre todo el llamado "sexo-turismo" y el tráfico de niños y jóvenes. Dentro de las acciones que Brasil tomó para tratar de erradicar el problema están: ;¡.. Fomento y apoyo a actividades, servicios y programas específicos de. responsabilidad de las Unidades Federales, dirigidos a la protección jurídicosocial de los niños y de los adolescentes que sufrieron abusos y exploración sexual. ;¡.. Apoyo técnico-financiero a organizaciones no gubernamentales de promoción. y defensa jurídico-social de los derechos del niño y del adolescente. ;¡.. Apoyo técnico-financiero a los Consejos Tutelares, a los Centros. Operacionales de las Promotoras de la Infancia y de la Juventud, a los juzgados Especiales, a las Comisarías Especializadas en la Protección del Niño y del Adolescente y otros. ;¡.. Monitoreo de las acciones en el área de abuso y de exploración sexual, siendo. importante el SIPIA -Sistema de Registro y Tratamiento de Informaciones16. (2010)"Como Brasil enfrenta la exploración sexo-comercial de nii'los y adolescentes" , Minasterio de Justica, Brasilia, en hfill;i/www .de. mre.fil)v. br/imagens-e-textos/revistaesp5-mat IO.pdf. 28.

(29) sobre la garantía de los derechos fundamentales preconizados por el Estatuto del Niño y del Adolescente, que enfoca el perfil del explotado sexualmente, las características del violador, el registro de la situación y otros datos relevantes. ~. Formación, entrenamiento, capacitación y reciclaje de los agentes públicos gubernamentales - Jueces de Derecho, Miembros del Ministerio Público, Agentes de Seguridad Pública - y organizaciones no-gubernamentales dedicadas a la promoción y defensa de los derechos de niños y adolescentes abusados y explorados.. ~. Apoyo a la elaboración de estudios e investigaciones que contemplan análisis de situaciones y elaboración de estudios legislativos sobre el abuso y la exploración sexual de niños y adolescentes.. ~. Apoyo a campañas locales de concientización para despertar a la comunidad para la necesidad de denunciar a los agresores, siendo preservada la identidad del denunciante y de los niños involucrados.. ~. Investigación y responsabilización de agencias u operadoras de turismo comprobadamente involucradas en la exploración del llamado "sexoturismo".. ~. Establecimiento de un acuerdo de cooperación técnico-financiero con la UNICEF, poniendo énfasis en la implementación de programas conjuntos de protección jurídico-social a niños y adolescentes legislación para agravar la pena en casos de crímenes de explotación sexual infanto-juvenil.. ~. Información a la representación consular sobre el desarrollo del ciudadano extranjero en práctica de abuso o explotación sexual de niños y adolescentes para que, después de ser responsabilizado en el país, se presente el competente proceso en el país de origen del acusado, si previsto en su legislación.. ~. Realización de investigaciones epidemiológicas que llamen la atención para el segmento infanto-juvenil.. ~. Capacitación de profesionales de la salud de la red pública para garantizar la identificación de menores de edad víctimas de la violencia y de sus agresores, la reducción al mínimo de las secuelas físicas y psíquicas en los menores y la. 29.

(30) comunicación a los Consejos Tutelares para que tomen las debidas providencias en lo que a leyes se refiere. );;,, Adhesión a diversos tratados internacionales importantes para la protección del niño y del adolescente, tales como la "Convención Suplementar sobre la Abolición de la Esclavitud, del Tráfico de Esclavos y de las Instituciones y Prácticas Análogas a la Esclavitud" (Nueva York, 1950), "Pacto Internacional de los Derechos Civiles y Políticos" (Nueva York, 1966), "Convención sobre los Derechos de los Niños" (Nueva York, 1989) y "Convención sobre la Protección de los Niños y la Colaboración en Materia de Adopción Internacional" ( La Haya, 1993).. Tomando en cuenta todos los puntos mencionados anteriormente, notamos que en varios de ellos México podría imitar la solución o recomendación a fin de hacer que esta reforma para defender los derechos de los niños, niñas y adolescentes víctimas del narcotráfico funcione.. Algunos de estos puntos serán mencionados en la propuesta que se pretende mencionar al terminar el análisis del tema.. 30.

(31) CAPITUL02. Acciones de organismos e instituciones gubernamentales, no gubernamentales, nacionales e internacionales a favor de los niños víctimas del Narcomenudeo.. "En otras épocas, las principales víctimas de la guerra eran los soldados. Sin embargo, en la última década, se estima en 1,5 millones el número de niños y niñas muertos en conflictos armados. Otros 4 millones han quedado discapacitados, tullidos, ciegos o han sufrido lesiones cerebrales. Al menos 5 millones se han convertido en refugiados y 12 millones más se han visto desarraigados de sus comunidades. Un número mucho más grande ha sufrido un deterioro de su salud, nutrición y educación como resultado de la destrucción de las cosechas, infraestructuras, centros de salud y escuelas a causa de los conflictos 17". Como anteriormente se ha descrito, actualmente el país cuenta con muy pocas organizaciones encargadas de velar por estos niños. Pese a que en el capitulo pasado se hizo una breve descripción de cada organismo que está o que según lo que sus objetivos plantean "debería" estar trabajando por estos derechos, a continuación se presentarán detalladamente los organismos e instituciones gubernamentales, no gubernamentales, nacionales e internacionales que actualmente trabajan por el bienestar de estos niños.. Es importante señalar que sólo se mencionarán algunos de éstos, es decir, los principales, los que mayor relevancia tienen y están haciendo en el plano local, estatal, federal y en algunos casos internacionales.. Es importante mencionar que en el caso especifico de México no hay un organismo autónomo de este problema, la mayoría de los que mencionaremos son organismos que velan por los derechos de los niños en general, y que parte de sus programas se dedican a problemas relacionados con Crimen Organizado, Narcotráfico, Trata y Narcomenudeo, por lo que en base a la investigación realizada los siguiente organismos son los que mayor relevancia tienen en el estudio e investigación del tema:. 17. http://www.derechosinfancia.org.mx/Temas/temas_guerra l .htm 31.

(32) Red por los Derechos de la Infancia en México. (REDIM). Esta organización no gubernamental, localizada en la Ciudad de México es hasta el momento, la más especializada en temas de infancia y narcomenudeo. Su misión es: "Promover un movimiento social y cultural para que niflas, niflos y adolescentes conozcan, ejerzan y disfruten sus derechos" 18 • Mediante los siguientes objetivos:. ~ Ampliar el conocimiento sobre la infancia y sus derechos. ~ Fortalecer la capacidad de organizaciones de la sociedad civil mexicana. en el cumplimiento, respeto y protección de los derechos de la infancia en México. ~ Impulsar mecanismos legales, políticos y administrativos nacionales e. internacionales para garantizar el cumplimiento y respeto de los derechos de la infancia. ~ Impulsar el ejercicio de la ciudadanía de niños, niñas y adolescentes. ~. Crear una corriente de opinión favorable a los derechos de la infancia.. Los programas de esta institución van surgiendo de acuerdo con las necesidades con las que el entorno de la infancia va tornando y es por eso que a partir del 2008 se creó el programa de "Niños y conflicto armado en México" el cual dentro de su tarea menciona la importancia de la creación de un organismo encargado exclusivamente de velar por los derechos de los miles de niflos, niflas y adolescentes que en México se quedaron mutilados o huérfanos por el Crimen Organizado, además de basarse siempre en hacer justicia a aquellos que fallecieron víctimas del mismo problema. A través de este programa la Red busca que el Estado garantice la seguridad e integridad de sus ciudadanos y de forma particular pondere los derechos de niflos y niflas a una vida libre de violencia.. 18. http://www.derechosinfancia.org.mx/Red/red_esp3 .htm 32.

(33) La Red a través de estudios ha demostrado que cifras graves demuestran que uno de los temas más sensibles de este conflicto está en el papel que actualmente juega el ejército en el combate al Crimen Organizado. Por lo que dedica parte del programa a investigar aquellos asesinatos o mutilaciones en las que intervino el Estado. En alguna ocasión la autoridad justificó diciendo que no era problema de ellos, porque ellos no estaban ahí, o se deslindan de responsabilidades, es común leer que "el comandante no sabía que había niños" o peor aún iban en contra de un adulto y el niño fue usado como escudo antibalas.. La base para las investigaciones de dicha red está justificada en la aplicación del protocolo facultativo de la Convención de los Derechos del niño relativo a la participación de éstos en los conflictos armados en el país.. Su labor es muy importante porque en base a las investigaciones realizadas, cuenta con información más confiable que algunos otros organismos gubernamentales cuyas cifras, no van más allá de lo que sus cabezas quieren ver; por lo que entorno a lo obtenido de estas, establecen recursos y patrones a seguir y utilizar a fin de promover la protección de los derechos de los miles de niños que mensualmente quedan huérfanos, en situación de calle o mutilados.. Instituciones no gubernamentales en Ciudad Juárez. Ciudad Juárez es la ciudad con más número de organizaciones no gubernamentales que velan por el bienestar de las personas víctimas del Crimen Organizado. Si bien es cierto que no hay alguna organización en específico que se encargue de la protección de los menores huérfanos por el Narcomenudeo. Organizaciones como Derechos de la Infancia México, el Instituto Nacional de la Familia (INAFA) e Infancia con Futuro, son las principales en la promoción de los derechos de los niños, y han hecho énfasis en la protección de sus derechos, además de los movimientos sociales que han encabezado como reclamo a la autoridad por la falta de acción ante estas situaciones.. 33.

(34) Tan sólo en esta entidad, de acuerdo al libro de la Doctora Turati, más de 200 niños han fallecido en los últimos años víctimas del narcomenudeo, y más de 1072 niños han quedado huérfanos por el mismo problema.. Si bien es cierto que el problema es nacional, es importante destacar que la labor hecha por la Sociedad Civil en esta entidad es de reconocer, pues al ser el Estado con mayor índice de violencia en el país sus ciudadanos han invertido dinero en la creación de estas organizaciones, algunas personas con mayor nivel adquisitivo han pedido la ayuda a expertos de otros países con el fin de "ayudar" a las autoridades a resolver el conflicto. Es claro que la ayuda ha sido vana, pues los problemas continúan sin embargo, lo importante aquí es que no se han quedado callados ni con los brazos cruzados.. El principal problema que amenaza a dichas organizaciones son los atentados que han ocurrido hacia familiares de desaparecidos que piden justicia. Muchas han optado por mantenerse al margen y dedicar su labor a atender a los huérfanos, otras han decidido cerrar por miedo a un atentado, pero muchas otras continúan ejerciendo su labor de proteger, defender y velar por los derechos de todos estos niños que han quedado huérfanos, o como en el caso de José Andrés Oyorsabal Cadenas 19 , menor herido mientras se encontraba en un concierto con sus padres cuando un grupo armado irrumpió en el recinto y disparó contra los presentes, dejando al menor convaleciente. Hasta el momento, el presenta una fuerte lesión en el tórax, misma que podría costarle la vida, en el hospital al cual fue llevado no cuentan con el equipo necesario para poder extirparle la bala y rescatarlo, y hasta el momento el gobierno sigue sin hacer algo. Estadísticas del gobierno de Chihuahua muestran una aceleración en la creación de organismos no gubernamentales creados por la sociedad civil, sin embargo, muchas han ido desapareciendo y de otras tantas ya no presentan actividad.. 1 ' "El Seguro Social se niega a atender al ni~o herido en la balacera de Veracruz" en La Jornada Veracruz, 2011, disponible http//wwwjomadaveracruz.com.mx/Not1cia.aspx')seccion=0&ID= 110405 130459 179. 34.

(35) DIF Federal. Actualmente el Departamento Integral de la Familia a nivel Federal no cuenta con un departamento de atención a nifios víctimas del crimen organizado. De acuerdo con fuentes obtenidas telefónicamente "no es un problema tan grande como para hacer la inversión de un nuevo departamento, que implicaría más sueldos y más gastos".. La aportación que hace dicha institución a la sociedad en materia de niños huérfanos por el narcotráfico consiste en atender a los niños que se encuentren en esta situación, al igual que lo hacen con todos los niños que son llevados a sus instalaciones, estudiar su situación, analizarla, y en el caso de que haya una posibilidad de contactarlo con otro pariente, el DIF hace los trámites de adopción para que el menor pueda regresar con sus familiares.. En el supuesto de que no hubiera nadie con el cual poder dejar al menor (casi el 70% de estos casos), el DIF analiza su situación y realiza el procedimiento para colocar al niño en algún albergue del DIF o en alguna casa hogar que pueda hacerse cargo del menor.. Cabe sefialar que la labor que hace el DIF no tiene distinción por las situaciones de los nifios, si bien, a cada niño se le da el tratamiento de acuerdo con lo que se le diagnostique; no hay hasta el momento un programa el cual sea exclusivamente para niños víctimas del narcomenudeo. Sin embargo, DIF locales como el caso de Nuevo León, actualmente ya cuentan con un área de especial atención a niños huérfanos víctimas del Crimen Organizado. Dicha área está compuesta por expertos en materia, los cuales están creando programas de apoyo para que todos los niños reciban los tratamientos necesarios a fin de poder superar el problema y salir adelante. Base para este programa es lo que ha mencionado la Licenciada Angélica Elizondo Rojas (Directora de la departamento de Protección al menor y familia) en el que si un menor no es atendido en el tiempo suficiente posterior al suceso, es muy probable que su problema sea más dificil de resolver, y genere a la larga a un nuevo delincuente, un nuevo peligro para la sociedad.. 35.

(36) Estudios realizados por diversos investigadores indican que la mayoría de los delincuentes que caen por problemas con el narcomenudeo presentan las mismas características; gente de clase baja, o media, con problemas económicos, familias disfuncionales, en el que la mayoría el padre o la madre son adictos, violencia familiar, muchas veces sexual, y cuyo principal problema fue no haber sido atendidos a tiempo por una autoridad.. Además del DIF de Nuevo León, otras entidades federativas como Michoacán, Guerrero y Estado de México están empezando a implementar acciones de ayuda a los miles de niños que quedan en las calles por un problema de narcomenudeo.. Organización de las Naciones Unidas contra las drogas y el delito (ONUDD). Dicho organismo promueve un enfoque equilibrado de la fiscalización de drogas, subrayando la importancia de la educación preventiva y el tratamiento de los toxicómanos, así como medidas para reducir la producción y el tráfico. Parte de su. labor consiste en hacer énfasis en las repercusiones que trae para la sociedad, el bien común y el orden público el problema de las drogas, además de recomendar a los gobiernos hacer frente y estar en continua lucha contra todas las causas radicales provocadas por el uso indebido de estas drogas; haciendo mención de la necesidad de tratar esto no desde un organismo internacional como las Naciones Unidas, sino aplicadas directamente en sus políticas sociales y económicas.. En México su labor consiste en apoyar mediante la investigación las causas y consecuencias del fenómeno que. ante la Organización de Naciones Unidas es. conocido como "la guerra contra el narcotráfico en México". Parte de sus labores se deben a investigadores que en base a estudios de campo realizan una exhausta labor para llegar a la raíz de todo este problema. Muchos de estos han deducido que la causa principal de la extensión del problema se debe a la educación.. 36.