Impacto de la adhesión de China a la OMC y respecto a la relación comercial entre China y México

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(1)INSTITUTO TECNOLÓGICO Y DE ESTUDIOS SUPERIORES DE MONTERREY ESCUELA DE GRADUADOS EN ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Y POLÍTICA PÚBLICA. CAMPUS CIUDAD DE MÉXICO. Impacto del la Adhesión de China a la OMC, y respecto a la relación comercial entre China y México. ffCMCM..óGICO DI! MOMTl!Rtt't. EGAP. Esruela de Graduados en Administración P(iblieá y Poi iliéil Pública. Liliana Popoca Ventura. Proyecto de Investigación Aplicada Maestría en Derecho Internacional Asesor: Dr. José Manuel Vargas Menchaca Diciembre de 2008.

(2) INDICE. l.. RESUMEN EJECUTIVO. 3. MARCO TEÓRICO. 4. MARCO METODOLÓGICO. 5. INTRODUCCIÓN. 6. ANTECEDENTES A LA ACCESIÓN DE CHINA A LA ORGANIZACIÓN MUNDIAL DEL COMERCIO 1. LA EVOLUCIÓN DEL SISTEMA POLÍTICO DE LA REPÚBLICA. 9. POPULAR CHINA II.. REFORMAS PREVIAS A LA ACCESIÓN DE CHINA A LA ORGANIZACIÓN MUNDIAL DEL COMERCIO.. III.. IV.. 1. ANTIDUMPING Y SAL V AGUARDAS. 14. 2. PROPIEDAD INTELECTUAL. 17. 3. AGRICULTURA. 21. 4. FINANCIERA, BANCARIA Y SEGURIDAD DE MERCADOS. 23. CHINA Y LA ORGANIZACIÓN MUNDIAL DEL COMERCIO 1. ACCESIÓN Y NEGOCIACIÓN. 26. 2. MÉXICO Y CHINA. 33. 3. IMPACTOS DE LA ACCESIÓN. 50. ACUERDO ENTRE EL GOBIERNO DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS Y EL GOBIERNO DE LA REPÚBLICA POPULAR CHINA EN MATERIA DE. v.. MEDIDAS DE REMEDIO COMERCIAL. 52. CONCLUSIONES. 55. MESOGRAFÍA. 67. 2.

(3) RESUMEN EJECUTIVO. El presente proyecto de investigación tiene por objeto explicar, a partir del análisis del Protocolo de Adhesión de la República Popular China a la Organización Mundial del Comercio, el impacto que tuvo para China dicha Adhesión; así como las consecuencias para México específicamente con respecto a la Cláusula de Paz incluida en el Anexo 7 del citado Protocolo.. Así, a partir del Acuerdo entre el Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos y el Gobierno de la República Popular China en Materia de Medidas de Remedio Comercial se estudian los diversos compromisos adoptados por México y China relativos a la protección de la industria mexicana, para así determinar si el mencionado Acuerdo logró tener la efectividad debida y buscada por el Gobierno Mexicano.. 3.

(4) MARCO TEÓRICO. Este proyecto de investigación tiene por objetivo analizar y comentar a profundidad el Protocolo de Adhesión de China a la Organización Mundial del Comercio (OMC), analizando de manera muy particular el contenido de la Cláusula de Paz contenida dentro del mismo Protocolo y de la cual deriva el Anexo 7 de dicho Protocolo por ser el que afecta directamente a México al establecer la eliminación de Cuotas Compensatorias bajo la tesitura del Acuerdo Antidumping que ampara la misma OMC, situación que debía acontecer el pasado 11 de diciembre de 2007.. Lo anterior resulta relevante por ser la principal causa que propició se llevara acabo el Acuerdo entre el Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos y el Gobierno de la República Popular China en Materia de Medidas de Remedio Comercial, Acuerdo cuyo principal objetivo fue realizar una prórroga respecto de aquellos productos considerados como sensibles para la industria nacional, y de esta forma dicho Acuerdo prevé un periodo de transición de cuatro años, el cual vencerá el 11 de septiembre de 2011, sin posibilidad de alguna prórroga adicional.. Cabe mencionar que a pesar de ser un tema reciente existe material bibliográfico al respecto y un sin fin de críticas del impacto que ha traído la adhesión de China a la OMC, por lo que a partir de dichos estudios es que se pretende comenzar el análisis y explicar a detalle las consecuencias que acarreará el citado Acuerdo de Transición para México; y la importancia de éste escrito radica en que al ser un tema de vital importancia y tan poco estudiado debido a su actualidad, es que se decide llevar a cabo el estudio de su impacto y funcionalidad del Acuerdo bajo los parámetros que se firmó; así como, si existieran medidas paralelas que el gobierno haya adoptado para lograr colocar a los productores mexicanos en condiciones de competencia con el producto chino para el año 2011, fecha para la cual está prevista la inminente eliminación de las medidas de transición temporal aplicable a las mercancías provenientes de China.. 4.

(5) MARCO METODOLÓGICO. Para la elaboración del presente trabajo, nos basaremos en el análisis del material bibliográfico existente respecto como son los estudios hechos ante la accesión de China a la OMC, mismo que han sido entorno a las diversas reformas en materia de Salvaguardas, Antidumping, Propiedad Intelectual, Agricultura, Financiera entre otras diversas materias; así como, el impacto que ha tenido tanto en China como en otros países.. Primordialmente prevalecerá la metodología analítica en virtud de la cual se revisarán una a una las peculiaridades del Protocolo de Adhesión de China a la OMC; así como del Acuerdo de Transición de Cuotas Compensatorias para ambos países, también se estudiarán aspectos como son los antecedentes que llevaron a la realización de ambos acuerdos; así como las consecuencias e impactos que ocasionó, y se revisarán los factores que han sido determinantes para otros países para llevar las relaciones comerciales con China exitosamente y bajo el marco de la OMC, de manera tal que no se vean afectados sus productores. nacionales.. 5.

(6) INTRODUCCIÓN. Dentro del presente escrito se pretende llevar a cabo un profundo análisis con respecto al logro obtenido después de aproximadamente 15 años de negociaciones entre China y aquellos otros países miembros de la OMC, para lograr la adhesión de este país a dicha Organización.. Cabe menc10nar que como resultado de dichas negoctac10nes China consintió en adoptar ciertos compromisos trascendentales en materia comercial, dentro de los cuales podemos mencionar la eliminación de subvenciones, los controles de precios, garantizar un trato no discriminatorio a todos los países miembros de la OMC.. Ahora bien, por lo que respecta a México dentro del Anexo 7 del Protocolo de Adhesión de China a dicho organismo se prevé que durante la vigencia del mismo; es decir, de diciembre 2001 al 11 de diciembre 2007, el gobierno mexicano podría sostener las medidas aplicables a determinados productos de origen chino, sin la posibilidad de que dicho país pudiere impugnarlas. Dicha disposición es mejor conocida como "Cláusula de Paz", y tiene relevancia; ya que, al haber cumplido con su periodo de vigencia es que se prevé que México cumpla con el compromiso establecido bajo el marco de la OMC referente a la eliminación de cuotas compensatorias bajo la tesitura del Acuerdo Antidumping que ampara la misma OMC.. Aunado a lo anterior y debido al vencimiento de dicho plazo es que existe una importante necesidad de buscar una alternativa a dicha situación por parte del gobierno mexicano a fin de evitar se atente contra diversos sectores productivos de nuestro país, razón por la cual y de forma amistosa se buscó llegar a un Acuerdo con China, obteniéndose de dicha manera el Acuerdo entre México y China en materia de Medidas de Remedio Comercial. En dicho acuerdo básicamente lo que se buscó fue prorrogar el compromiso adquirido por México en el Anexo 7 del Protocolo de Adhesión relativo a 749 fracciones arancelarias para la fecha de 15 de octubre de 2008, y por lo que respecta a los productos visualizados como sensibles para la industria nacional (204) se estableció un periodo de. 6.

(7) transición de cuatro años más, el cual tiene un vencimiento para el l l de diciembre de 20 l l, sin la posibilidad de que haya prórroga alguna.. Ahora bien después de efectuar dicho análisis con respecto al Impacto que causa el compromiso adquirido por México bajo el Protocolo de Adhesión de China a la OMC; así como con el Acuerdo de Transición de Cuotas Compensatorias entre China y México, se considera relevante el cuestionamos que tan efectivo y funcional es este último acuerdo, en virtud de que previamente estaba acordado un periodo de transición de 6 años dentro del Protocolo, mismo que evidentemente fue insuficiente para garantizar la competitividad de los productores mexicanos, debido a la falta de implementación de medidas internas y no externas que contribuyan al fortalecimiento de los sectores productivos del país.. Debido al imprevisto impacto que el desarrollo de la economía China ha tenido alrededor del mundo, podemos pensar que una buena solución es revisar las políticas que han implementado aquellas economías con semejanza a la de México e incluso aquellas de países desarrollados, con la finalidad de ver cuales de ellas podrían ser aplicadas a nuestro país, para que de esta manera aminorar en la medida de lo posible el impacto negativo que acarreará la eliminación de las medidas temporales de transición para diciembre de 201 l, y no únicamente alargar una situación que irremediablemente ocurrirá.. Para tal efecto se abordará dentro del primer capítulo un pequeño análisis del marco histórico de la evolución de China, el cual mostrará la manera como ha ido cambiando dicho país en diversos ámbitos, político, económico y empresarial principalmente, y así poder entender el por qué se llevaron a cabo las reformas que se realizaron en este país de forma previa a su accesión, como lo es en materia antidumping, salvaguardas, propiedad intelectual, agricultura, bancaria y servicios financieros, mismas que se estudiarán a lo largo del Capítulo Segundo.. Posteriormente dentro del tercer capítulo se abordará el proceso de accesión y negociación de China a la Organización Mundial del Comercio, así mismo se llevará a cabo un estudio del caso peculiar de México en cuanto a sus negociaciones con China terminando por mencionar el impacto que ha tenido la mencionada accesión de China a la OMC, en. 7.

(8) cuanto a diversos sectores flujo de capitales y pobreza, para seguidamente realizar un breve estudio de hacia donde se dirige China después de su accesión y revisar otros efectos trascendentales de la misma.. Finalmente en el Capítulo cuarto se abordará el tema relativo al Acuerdo entre el Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos y el Gobierno de la República Popular de China en materia de medidas de remedio comercial, o comúnmente conocido como Acuerdo de Transición en materia de Cuotas Compensatorias entre México y China; en virtud de haberse producido a consecuencia del también a mencionado Anexo 7 y de la Cláusula de Paz ambos contenidos dentro del Protocolo de Adhesión de China a la OMC, realizándose a lo largo de éste y de las conclusiones un pequeño análisis de las consecuencias que acarreará para ambos países, en cuanto al futuro de las relaciones comerciales entre México y China debido a la eliminación de cuotas compensatorias, y la posterior eliminación de las medidas temporales de transición intentando visualizar de que manera impactará a ambos países dentro del ámbito económico, y debido al gran flujo de mercancías de origen chino que ingresan en nuestro país, situación de la cual se hablará de igual manera dentro del apartado de las conclusiones.. 8.

(9) l. ANTECEDENTES DE LA ACCESIÓN DE CHINA A LA OMC 1. LA EVOLUCIÓN DEL SISTEMA POLÍTICO DE LA REPÚBLICA POPULAR. CHINA. China es una de las civilizaciones que más ha durado en la humanidad y desde la historia siempre ha sido gobernada por diversas dinastías, mismas que han ostentado el poder a través de un emperador. También cabe destacar, China mostraba una predominio de la sociedad feudal, y entre sus principales actividades radicaban la de los campesinos, los artesanos y los trabajadores de la tierra, manteniendo de esta manera una reducida nobleza y también una pequeña minoría de población ilustrada.. Ahora bien debemos menc10nar que desde la historia China siempre ha sido un importante imperio, pues además de su extenso territorio y cuantiosa población cabe señalar que ha sido destacado por sus numerosos inventos como Jo fueron en su momento el papel, la pólvora, la fundición del hierro, la construcción de relojes, entre muchos otros. Sin embargo, dicha situación fue desaprovechada en virtud de que durante mucho tiempo permanecieron aislados del mundo exterior. Así mismo atravesaron situaciones como la instalación comercial de los portugueses a la Isla de Macao, hasta la ocupación británica de Hong Kong, sin siquiera percatarse del inminente puente que debían de cruzar rumbo a la modernidad en todos los aspectos como el cultural, social, comercial y político.. Fue hasta el siglo XIX que con las llamadas Guerras del Opio llega a su fin el sistema de gobierno imperial; y es así que a principios del Siglo XX el Gobierno fue ahora ejercido por seis Departamentos encargados de atender los asuntos de índole económico, religiosos; así como las penas que debían de aplicarse, en general era un sistema que podía describirse como corrupto e ineficiente para el inmenso territorio por lo que se veía la necesidad de cambiar.. Dicho cambio se genera en 1911, cuando se destrona al emperador Pu Yi abriéndole paso de esta forma a la República presidida por Yuan Chi-kai, situación que dura poco tiempo debido a que su pronta muerte desencadena un periodo revolucionario, hasta que Sun Yat-Sen líder del Partido Nacionalista Chino (KMT) busca la transformación de China hacia el rumbo. 9.

(10) Socialista, pues aseguraba el éxito de dicho modelo debido a que China aún no había conocido lo que era modelo Capitalista. 1. Posterionnente es creado el Partido Comunista Chino (PCCH) mismo que se encontraba fonnado primordialmente por grupos con ideología marxista, y ante la mencionada situación es que el KTM acepta recibir apoyo ruso, mientras que el segundo por considerar tal situación de injerencia extranjera, decide apoyarse en el sector campesino. Cabe destacar que dentro de este Partido PCCH es donde toma relevancia la figura de Mao-Tse Tung al enfrentarse a las tropas del KMT, logrando ser nombrado Presidente del Consejo de la zona ocupada por los comunistas. 2. Otro importante punto a mencionar es la violenta invasión a China por parte de los japoneses, mientras que por su parte el KTM y el PCCH acentuaban sus luchas, hasta que Mao planea su estrategia enfocándola a combatir a los japoneses, logrando el 1 de octubre de 1949 proclamar la República Popular de China, y después del cual Taiwán anuncia su salida del GA TT. Por otro lado la Constitución China fue aprobada en 1954. 3. La mencionada Constitución supone una concentración de poder por parte del Estado y una dirección del poder completamente centralizada, se mantiene una pequeña libertad para mantener las explotaciones agrarias de índole privado, la industria se encuentra nacionalizada, las pequeñas y medianas empresas quedan bajo el control de las Comunas, y en cuanto a la economía, la misma se encontraba unida al Ejército donde sorprendentemente tenían como fin último la defensa del país.. El siguiente acontecimiento de relevancia es la aprobación de la Constitución de 1982, la cual actualmente se encuentra vigente y se está conformada por cuatro apartados entre los que podemos mencionar los Principios Generales, en el segundo se sitúan los Derechos y Deberes Fundamentales, en el tercero la Estructura del Estado, y finalmente en el cuarto el relativo a los símbolos patrios y a la capital del Estado. 4. I. CA VERO, Lataillade lñigo, "Los Sistemas Políticos". Ed. Universitas. España, 1996, pag. 470. lbidem, pag. 4 71. 3 Ibídem, pag. 474. 4 l1t111 ,11s111i~l1 ,l,111,1 u11>_., 11 'Jl:11li,l1 0 tjl:; '>11 J.l¡1J11. Fuente consultada el 2 de diciembre de 2008. 2. 10.

(11) El Capítulo Primero esencialmente establece las bases teóricas de sus principios económicos rectores, girando en torno a la premisa de que la base del sistema económico chino es la propiedad socialista de los medios de producción, mismos que pertenecen a todo el pueblo, bajo esta tesitura se especifica que los bienes públicos socialistas deben considerarse como sagrados e inviolables, y evitar cualquier clase de apoderamiento de los medios de producción como pudiese darse con la compraventa o arrendamiento de la tierra, aunque dicha situación de ningún modo significa que no se reconozca el derecho de propiedad, pues si son reconocidos, pero únicamente de aquellos bienes como los ingresos legítimos, ahorros · y casas, y también se les permite el derecho a heredar bienes privados.. En cuanto a los derechos y deberes fundamentales, el texto garantiza aquellos como la libertad de expresión, la libertad religiosa, la dignidad personal de los ciudadanos, el principio de no discriminación por razón de su nacionalidad, raza, sexo, profesión, religión, grado de preparación, ó situación económica.. En cuanto a la estructura institucional del Estado podemos menc10nar a dos organismos encargados de ejercerla, como son la Asamblea Popular y un Comité Permanente, el primero es el órgano supremo mediante el cual se ejerce el poder del Estado y es renovado cada cinco años, y entre sus principales funciones encontramos la de reformar la Constitución, supervisar su cumplimiento, elaborar y reformar leyes básicas, elegir al Presidente y Vicepresidente de la República, examinar y aprobar el plan nacional de desarrollo, destituir a el Presidente, Vicepresidente, Primer Ministro, los Viceprimeros Ministros del Consejo del Estado, el Presidente del Tribunal Superior Supremo, Fiscal General de la Fiscalía Popular Suprema, entre otras. 5. Por su parte el Comité Permanente estaba integrado por un Presidente y uno o varios Vicepresidentes, Secretario General y dos vocales, la duración de sus integrantes será la. 5. Decidir el nombramiento del Primer Ministro, del Consejo de Estado y de la Comisión Militar Central, Elegir al Presidente del Tribunal Popular Supremo, elegir al Fiscal General de la Fiscalía Popular Suprema, examinar y aprobar los presupuestos del Estado y los informes sobre su ejecución, modificar o anular las decisiones inadecuadas que haya adoptado el Comité Permanente de la Asamblea Popular Nacional, ratificar la creación de provincias, regiones autónomas y municipios directamente subordinados al Poder central, decidir sobre el establecimiento de zonas administrativas especiales; así como, de sus estatutos, decidir sobre cuestiones de la guerra y la paz, y ejercer otras funciones que correspondan al órgano supremo del poder del Estado. Cfr. Ibídem pags. 478 - 479.. 11.

(12) misma que en la Asamblea, y tanto el Presidente como el Vicepresidente están sometidos a una limitación temporal en virtud de que no pueden ser reelectos más de una vez 6 . Así mismo, cabe mencionar que China además cuenta con otros órdenes de gobierno, dentro de los cuales podemos mencionar al Presidente de la República Popular, el Consejo de Estado, el Comité Militar Central. 7. Debemos mencionar sin lugar a dudas la importante reforma que en 1978 Deng Xiaoping y sus seguidores realizaron, reforma consistente en llevar acabo una transformación y reconstrucción de la economía de la Parte Comunista, mediante la cual se inicia la reforma y. política conocida como de "puerta abierta" 8 . Es a partir de este momento y ante el acelerado desarrollo económico de China; así como, debido a los constantes cambios en su estructura socioeconómica que todas las miradas se han vuelto en tomo a dicho país a fin de predecir que sucederá.. Así mismo en 1980 Deng Xiaoping mencionaba que la reforma de China se dividiría en dos partes, la separación del gobierno de las empresas 9 ; así como la separación del gobierno de las empresas, en virtud de proveer de las bases institucionales que permitieran el crecimiento económico del país, mientras que después fue reducida arbitrariamente la. 6. Entre sus funciones se encuentran: Interpretar la Constitución y supervisar su cumplimiento, elaborar y reformar todas las leyes a excepción de las que le competa a la Asamblea; interpretar leyes; acordar la anulación o ratificación de los tratados y acuerdos concluidos en el extranjero Complementar y modificar en forma parcial las leyes elaboradas por la Asamblea Popular Nacional pero sin contradecir los principios fundamentales de estas leyes, examinar y aprobar los reajustes parciales que sean necesarios introducir en el plan nacional de desarrollo socioeconómico del país y en los presupuestos del Estado en el curso de su ejecución, supervisar la labor del Consejo de Estado, de la Comisión Militar Central, del Tribunal Popular Supremo y de la Fiscalía Popular Suprema, revocar las disposiciones administrativas, decisiones y órdenes elaboradas por el Consejo de Estado que contradigan la Constitución o las leyes, nombrar o destituir a propuesta del Presidente del Tribunal Popular Supremo, a sus vicepresidentes, jueces y miembros del jurado así como al Presidente del Tribunal Militar, decidir el nombramiento o remoción de los representantes plenipotenciarios de la Nación en otros Estados, definir las escalas de grados militares, diplomáticos y otros sistemas de escalas especiales, instituir las condecoraciones y los títulos honoríficos del Estado y acordar su adjudicación, decidir la amnistía especial, decidir la movilización general o parcial en el país, decidir el estado de sitio en todo el país o en alguna provincia, región autónoma o municipio directamente subordinado al poder central, y ejercer otras funciones que le sean delegadas por la Asamblea Popular Nacional., y existe la posibilidad de que conjuntamente la Asamblea y el Comité establezcan comisiones de investigación para casos concretos. Cfr. CA VERO, Lataillade Iñigo, Los Sistemas Políticos, Op. Cit., pp. 479-481. 7 Para conocer más respecto a la organización del sistema chino consultar a: CA VERO, Lataillade lñigo, Los Sistemas Políticos, Universitas. España, 1996, pag. 485 K W ANG, Gungwu, Two Decades of Reforms and Change, Singapore University Press, Singapore, 1999, p. 11. 9 lbidem, p. 18.. 12.

(13) interferencia de las mismas empresas en los asuntos del gobierno, pero por otro lado el gobierno establecido ya era mucho más eficiente.. Sin embargo, cabe destacar que originalmente los políticos conservadores pensaban que esta separación podría debilitar el poder de las empresas, por lo que optaron por utilizar el término de la división de labores entre las empresas y el Gobierno, pero después Deng Xiaoping aclaró el concepto diciendo que la división de algunas funciones de dichas empresas para así otorgarle un cierto grado de poder para el gobierno, conllevaría a que el gobierno creara sus propios dominios y empezara a ser una unidad autónoma de gobierno. 10 Después de este pequeño momento de liberalización política, el cual tenía un carácter de movimiento pro-democracia, aunque dicho movimiento jamás se materializó.. En cuanto a la evolución de los cambios constitucionales debemos remontarnos a 1982, donde el propósito de la Constitución de este año fue incorporar las nuevas políticas de las reformas económicas tendientes a establecer políticas de puerta abierta, y se establecieron algunas disposiciones que pretendían proteger la inversión extranjera y reconocer a la economía individual como un complemento de la economía nacional. Posteriormente en 1988 a fin de legitimizar la economía privada fue necesario llevar a cabo enmiendas a dicha Constitución y proveer las bases constitucionales para las transferencias de tierra y el uso de sus derechos.. Por otra parte, debemos mencionar lo relativo a la descentralización, la cual fue de importancia; pues existen teorías tendientes a apuntar a que tal acción fue el detonante para el desarrollo de China; y así mismo le permitió manejar los problemas económicos que atravesó a principios de 1990.. Para aquellos que se encuentran bajo el sistema político .chino, afirman que aún ante los acontecimientos suscitados en los últimas fechas, no representan evidencia alguna de haberse llevado acabo el vencimiento del Estado ante la lucha contra la democracia, al menos como es percibida y adoptada por el mundo Occidental, aun cuando hace dos décadas era pensado por la mayoría que el implementar una reforma económica de la índole como China 10 Para una mayor profundidad de este punto consultar WANG, Gungwu, "Two Decades of Reforms and Change", Op. cit. p. 19.. 13.

(14) lo había hecho debía traer aparejada una reforma política; es decir, que la liberalización del mercado debía traer consigo una reforma política, que logre impulsar a China hacia el camino de la democratización.. Ahora bien bajo este contexto y debido a que como es bien sabido la accesión de China a la OMC representa un momento de trascendencia histórica, podemos asegurar que este país ha rebasado cualquier expectativa en el campo económico y político, e incluso algunos han puesto al sistema político de China en un sistema más liberal e incluso focalizado hacia la vía democrática.. Incluso China fue comparado en diversas ocasiones con Rusia debido a que Mikhail Gorbachev mostró su reforma política radical con rumbo a la democratización y por su parte Deng Xiaoping no lo hacía, se decía en un principio que este último estaba guiando mal su política de gobierno, en virtud de que lo mencionado en líneas previas se creía que una reforma económica debía llevar a una reforma política forzosamente. Sin embargo, ante los hechos son dichas hipótesis las que han sufrido cambios y China ha sido el modelo para asegurar que es posible llevar a cabo una reforma económica radical sin necesidad de una reforma al sistema político.. Aun cuando es analizada la manera como debe ser reformado el sistema político en China pocos han podido darle respuesta y básicamente dicha respuesta se centra en tomo a que la reforma política que pudiese llegar a abrazar este país debe ser bajo parámetros específicos, pues no tiene un modelo a seguir que pudiese adaptarse a China bajo el contexto de este momento, en virtud de estar atravesando un acelerado desarrollo económico, mismo que consistió de llevar al país de una economía socialmente planificada y después de un largo proceso terminar siendo una economía de mercado socialista.. II. REFORMAS PREVIAS A LA ACCESIÓN DE CHINA A LA OMC I. ANTJDUMPING Y SALVAGUARDAS. A fin de comprender claramente la materia estudiada dentro del presente apartado hay que comenzar por explicar que es el dumping, para tal efecto podemos brevemente decir que. 14.

(15) existe dumping cuando una empresa exporta un producto a un precio inferior al que aplica normalmente en el mercado de su propio país, ante dicha situación existe la posibilidad de que los gobiernos afectados a fin de proteger su mercado establezcan medidas antidumping con la única finalidad de proteger a sus ramas de producción nacional. 11 Por otra parte hay que distinguir de las "salvaguardias" las que podemos entender como la restricción temporal de las importaciones de un producto determinado con la finalidad de proteger a una rama de la producción nacional específica de un aumento de las importaciones de un producto que cause o amenace causar un daño grave a esa rama de producción. 12. Para comenzar el estudio de los avances que se han dado dentro de esta materia podemos comenzar su análisis en lo que fue la Ronda de Uruguay con su inicio en Septiembre de 1986 en Punta del Este, y una duración de siete años y medio casi el doble del plazo previsto 13 , a lo largo de esta Ronda se suscitaron situaciones interesantes, en materia de medidas antidumping que es lo que nos interesa dentro de este apartado y por lo que podemos destacar que durante este periodo los principales usuarios de medidas antidumping eran básicamente pertenecientes a países industrializados, en cuyo caso eran 6 los principales países, todos ellos en desarrollo como Argentina, India, México, Brasil, Sudáfrica y Turquía, éstos usuarios implementaron un tercio del total de medidas antidumping en vigor de 2002 comparado con menos de la cuarta parte de 1995, 14 con lo cual podemos observar que se ha generado una reducción de importancia de medidas antidumping.. Así mismo durante noviembre de 2001 con la Conferencia Ministerial de Doha, y tomando en consideración la situación antes citada, las medidas antidumping fueron percibidas como un severo problema para los países en desarrollo, por lo que fueron éstos últimos quienes tenían verdadero interés en controlar el uso de dichas medidas en contra de Estados Unidos, por ser un país muy rígido en cuanto a la posibilidad de modificar su propia regulación antidumping, como claramente podemos verlo ilustrado en la Tabla 1, donde se. 11 1-:ltp_: __ .'-' ,., 11. 1,:1().!ll"L'. ,r:t111_-.i,_!l1C11_1" , 11h,:11, s_1 :!" s 1":ic"i.' ,.il!1:i. Fuente consultada el 2 de diciembre de. 2008.. 12 i1_11p ___ 11.1.111___ \\_t_,,,org sr}1•i,J;i1 il_1_•'i1 ...> ,c11~·g_,i s:1lc:g __ ~J1t_1_n. Fuente consultada el 2 de diciembre de 2008. 13 i·,11 p • . 1, 111~_._11Jc1,~rg ,Jl:u1,,i 1_1l1c\\ I,)_S 1,h¡nL,__ ? 11L.'.io'JJ.cJ5_>, l1t111. Fuente consultada el 2 de diciembre de. 2008. 14 BHA TT ASALI, Deepak. China and the WTO: Accession, Policy Reform, and Poverty Reduction Strategies. Op. Cit. p. 32. 15.

(16) muestra la concentración de regulación antidumping en l O principales países mismos que son los principales usuarios de medidas antidumping. 15. Como es sabido China ha sido el principal objetivo de imposición de medidas antidumping en vigor, e incluso podemos ver que representaba el 18 por ciento de los casos antidumping en 1995, y para el periodo 200 l - 2002 casi el 20 por ciento. 16. Los problemas suscitados en China con respecto a la exposición de medidas antidumping extranjeras primordialmente son conflictos que podemos llamar locales entre las exportaciones dirigidas y la competencia de importaciones industriales, por lo que se busca aminorar la exposición de medidas antidumping extranjeras mismas que se concentran en sectores como son los relativos a los metales, químicos, maquinaria, equipo eléctrico, textiles, ropa, así como a plásticos, representando de esta manera el 75 por ciento del total de las medidas.. 17. A fin de minimizar dichos efectos de las medidas antidumping al final del periodo de accesión de China se implementaron algunas políticas tendientes a imponer altas tarifas en sectores intensivos, pero a la inversa no puede adoptar severas medidas antidumping en las importaciones del resto del mundo en estos productos, y cabe destacar que estas altas tarifas chinas pueden facilitar la introducción de medidas antidumping foráneas contra las exportaciones chinas en los sectores de intensivo antidumping, con lo cual nos permite conocer el precio de exportación y por ende el valor normal del producto chino, haciendo que la existencia del dumping por parte de los exportadores chinos sea fácil de probar.. En cuanto a las regulaciones de China, dicho país ya contaba con una regulación antidumping, la cual tuvo que ser sustituida por otra cuando se llevó a cabo la accesión de. China a la OMC, caracterizado por seguir los lineamientos ordinarios; pero cabe destacar que estaba estructurado de la misma manera; además incluía pruebas de la existencia, estimación del dumping y daño material, así como prueba de la relación causal entre el dumping y el 15. Ibídem, p. 32. Consultar Tabla 2, dentro de la cual se muestra el número de medidas antidumping impuestas a China por los IO principales países usuarios de medidas antidumping, incluidos dentro de ellos países desarrollados e industrializados. 17 Consultar Tabla 3 del Apartado de Anexos. (Fuente: Reportes Antidumping de la OMC) 16. 16.

(17) daño, situación de gran trascendencia en esta materia. Como segunda característica podemos ver que las bases proteccionistas de la OMC en cuanto a regulación antidumping ya se encuentran contenidas en la regulación china y se establecen disposiciones como las siguientes dentro de su regulación antidumping previa "Article 40: In the event that any. country or region applies discriminatory antidumping or countervailing measures against the exports from China, the People 's Republic of China may, as the case may be, take counter measures against the country or regions in question ". 18. Sin embargo, también debemos notar que la Regulación actual ha sufrido modificaciones en su mayoría posteriores a 2003, dentro de las cuales se han incluido disposiciones como la siguiente dentro de sus reglas antidumping. "Article 56: Where a country (region). discriminatorily imposes antidumping measures on the exports from the People 's Republic of China, China may, on the basis of the actual situations, take corresponding measures against the country (region) ", 19 como podemos observar en realidad no sufre modificaciones de fondo, pues básicamente prevé la misma posibilidad de que China este en la posibilidad de imponer medidas antidumping si se llegara dar el caso de que algún otro país las imponga de forma discriminatoria las mismas medidas en contra de los productos provenientes de China, tal y como ya se hacía previamente.. Finalmente, debemos mencionar que a pesar de lo anterior el porcentaje de medidas. antidumping aún es muy elevado comparado con el observado generalmente en países industrializados donde se observan niveles del 60 al 70 por ciento, además de que el nivel de medidas adoptado por las autoridades Chinas e implementadas recientemente es mucho menos severo que aquel antiguo Régimen.. 2. PROPIEDAD INTELECTUAL En cuanto a la propiedad intelectual, había preocupaciones planteadas por otros miembros de la OMC, aún cuando desde 1970, China ha hecho grandes esfuerzos en la 18. "Artículo 40: En el caso de que un país o región aplique discriminatoriamente antidumping o cuotas compensatorias en contra de las exportaciones pwvenientes de China , la República Popular de China puede si es el caso imponer cuotas compensatorias en contra del País o región en cuestión" BHATTASALI, Deepak. China and the WTO: Accession, Policy Reform, and Poverty Reduction Strategies. Op. Cit. p. 39. 19 "Artículo 56: Cuando un país o región de forma discriminatoria imponga medidas antidumping a las importaciones de la República Popular de China, China pueda tomando como base la situación actual, tomar las medidas correspondientes contra ese País o región" Ibídem. 17.

(18) internacionalización de sus leyes y regulaciones para la protección de los derechos de propiedad intelectual ("IPRs" por sus siglas en inglés), y como resultado y no obstante la etapa inicial de su desarrollo, el sistema de protección de los derechos de propiedad intelectual estaban encaminadas a lograr la dimensión de estándares que se mantenía en el mundo. 20. Dentro de los compromisos adoptados por China para lograr su adhesión a la OMC debía estar en cumplimiento con el Tratado relativo a la Propiedad Intelectual de la OMC. Por lo cual básicamente se buscaba realizar enmiendas a la ley de derechos de autor y el derecho de marcas; así como, las normas de aplicación que abarca diversos ámbitos del Acuerdo de la OMC sobre propiedad intelectual.. En materia de propiedad intelectual China ha hecho importantes esfuerzos para poder estar en cumplimiento del marco de la OMC; y de la legislación internacional para lo cual y como proceso de evolución ha estado adhiriéndose a diversos Tratados y Acuerdos Comerciales, mismos que observaron la siguiente trayectoria. •. "En 1980 China se vuelve miembro de la Organización Mundial de la Propiedad Intelectual (OMPI).. •. En 1985 China se integra a la Convención para la Protección de la Propiedad Industrial de París.. •. En 1989 firma el Acuerdo de Madrid relativo al registro internacional de Marcas y en 1992 China se vuelve un miembro de la Convención de Yema para la Protección Literaria y de Trabajos Artísticos.. •. En 1993 se integra a la Convención para la Protección de Productores de Fonogramas contra la duplicación no autorizada de los mismos.. •. En 1995 firma el Tratado de Budapest en el reconocimiento internacional del depósito de microorganismos para propósitos de procedimientos de patentes." 21. Sin dejar de mencionar que China también participó en calidad de observador dentro de las negociaciones relativas a propiedad intelectual durante la Ronda de Uruguay.. °CHING, Cheong. "Handbook on China's WTO Accession and its lmpacts". World Scientific. Singapore 2003.. 2. p. 129y 130. 21. Ibídem pag. 131. 18.

(19) A partir de mediados de 1980 es la fecha en la cual, el gobierno chino comienza a actualizar sus leyes procurando cubrir aspectos relativos a derechos de autor, patentes, secretos de marca, y ha realizado revisiones a su marco legal con la finalidad de cubrir con los requisitos de Acuerdos de la OMC como el Acuerdo relacionado a aspectos de derechos de Propiedad Intelectual (TRIPS).. A fin de cumplir con dichas metas, China no ha escatimado esfuerzos y ha establecido una educación y programas de entrenamiento en derechos de propiedad intelectual, actualizando su administración y sistemas legales para poner en vigor dichos derechos.. Así mismo podemos percibir como a lo largo de los últimos años los derechos relativos a propiedad intelectual cambió los incentivos para alejar la competencia a través de las copias, la imitación mediante la promoción de la competencia dinámica, innovación tecnológica y el diseño de los productos, pero al respecto hay que señalar que durante este proceso se generaron diversas disputas entre Estados Unidos y China, debido a que el primero de estos países aseguraba que China no realizaba acciones tendientes a frenar la piratería en el interior de su territorio e incluso fue demandado por éste mismo país ante la OMC por infracciones en propiedad industrial; así como, derechos de autor para lo cual fue creado un grupo especial para atender dichas demandas, cabe señalar que posteriormente China se alineó a las disposiciones del TRIPS, sin aceptar disposiciones que vayan más allá de lo contenido en el • 22 mismo.. Bajo esta tesitura cabe mencionar que el objetivo final del sistema de derechos de propiedad intelectual (IPRs) es incrementar la competencia a través de la innovación y adquisición de tecnología y de esta forma alentar las innovaciones logrando tener sus productos disponibles para los consumidores. El fortalecimiento de los derechos de propiedad intelectual · mejora dichos incentivos pero para el sistema chino cabe señalar que no era suficiente, pues también hacía falta desarrollar un conjunto de políticas que fueran desde la reforma de las empresas, el desarrollo financiero, innovación de sistemas, expansión de las oportunidades educativas, lo que significó la generación de una China competitiva en los mercados. 22. http 1111\\.,·k,:"¡¡,,n.ii,1.i.i.:, .,·,::_Qn,11ni,1 níitici:1, )x)52l_ 11<) 1;71)\ 1c:e1c,:p1:H11.;rün1in,,r:cn-,J1,pu1:1:LIJ. 1. ·e hi11;1:,,1i11.,::Jli''D.i\:d:1d:111_1clc:,t11al:JU11J11J. Consultado en fecha 06 de enero de 2009.. 19.

(20) De manera muy similar en 1997 el gobierno promulgó nuevas leyes en la protección de nuevas variedades de plantas; así mismo, se realizó una revisión a las leyes relativas a patentes, incluidas dentro de estas las licencias para invenciones patentadas, y cabe mencionar que previo a la accesión de China a la Organización Mundial del Comercio es que se le requiere a China adecuarse a algunos de los estándares mínimos de TRIPS que no cubría.. Claramente podemos ver ejemplificadas algunas de las reformas mencionadas en la Tabla I dentro del apartado de Anexos, con en la cual podemos mencionar que a fin de lograr estar en cumplimiento de los requerimientos del marco de la OMC, China llevo a cabo una reforma de fondo mediante la protección de los derechos de autor en cuanto a la compilación de información debido a que no estaba prevista tal situación dentro de su sistema legal interno, en cuanto al derecho del artista relativo a la producción de fonogramas se logra clarificar el sistema de compensación, y lleva a cabo un refuerzo de los derechos.. Así mismo China se ve obligada a eliminar algunas medidas discriminatorias, permitiendo que los extranjeros ya puedan hacer uso de las agencias de derechos de autor locales. Y por otra parte protege lo no previsto por su legislación como las indicaciones geográficas.. Vemos como ya es permisible mediante la ley de marcas el derecho de que los chinos puedan registrar marcas; y también define el concepto de marcas colectivas, que son "marcas de diversas firmas en una asociación colectiva como puede ser el producir frutas y vegetales con un cierto estándar de calidad." 23. Ahora bien en cuanto a la ley de derechos de autor establece una comunicación directa a través de Internet, y enfatiza las limitaciones de utilización justa de contenido electrónico en consonancia con 2 nuevos tratados alcanzados bajo los auspicios de la Organización Mundial de la Propiedad Intelectual (OMPI), dentro de los cuales se aclara la emisión y derechos de arrendamiento, y además de dotar de protección a las bases de datos mediante los derechos de autor. 24. 23. 24. Ibídem, pag. 52. ldem.. 20.

(21) No todo fue nuevo en la materia de propiedad intelectual para China, pues como claramente se ve en la tabla 1, ya se encontraba bajo cumplimiento de las disposiciones de la OMC; sin embargo, si fue necesario aclarar algunos términos y conceptos pues había un vacío legal en esta materia, por ejemplo aunque menciona cuestiones como las relativas a "marcas bien conocidas" no establece los parámetros para poder determinar cuales marcas encuadran dentro de dicho término, razón por la cual no eran de utilidad.. Resulta interesante mencionar que un importante obstáculo para la efectiva aplicación de los derechos de propiedad intelectual, fueron todas los reformas legales que modificaron completamente la visión de la ejecución de dichas nuevas leyes, y la aplicación de sanciones, donde básicamente se prevé la aplicación de sanciones penales para aquellos casos en donde haya violación intencionada. Dentro de este aspecto relativo a sanciones, mismo que se encuentra plasmado dentro de la mencionada tabla, podernos observar que se tuvieron que llevar a cabo reformas para establecer claramente los mecanismos para poder aplicar las sanciones previstas, pues de otra forma sería asimilable a su inexistencia si no se tiene el conocimiento para saber corno aplicarlas, o no se tiene la fuerza para implementar las sanciones o los procedimientos previstos.. En este aspecto podemos ver como China ha trabajado arduamente dentro de esta materia; sin embargo, a pesar de dichos esfuerzos aún hoy en día se considera que aún tiene trabajo pendiente por realizar en esta materia a fin de cubrir los estándares mundiales en cuanto a legislación e implementación de la misma dentro de este importante país, pues es bien sabido que China es conocida como un país donde la protección de la propiedad intelectual a penas comienza a tornar importancia, por lo que tienen un gran reto por alcanzar.. 3. AGRICULTURA. Para hablar acerca de las reformas en materia de agricultura que se hicieron dentro de la República Popular China previo a la adhesión a la Organización Mundial del Comercio es necesario mencionar que dicha reforma tuvo inicio con lo que fue el sistema de responsabilidades de los hogares conocidos como HPRS por sus siglas en inglés (Household Production Responsability Systern) "Sistema de Producción Familiar Responsable", mismo. 21.

(22) que posteriormente cambia y se vuelve un sistema de derechos de propiedad, para posteriormente surgir el conocido sistema común hasta llegar finalmente a la planificación agrícola.. Ahora bien, era indispensable llevar a cabo reformas en la materia de agricultura pues este era un factor trascendental en la apertura de China. En 1981 simplemente la agricultura representaba un 31,8% del producto interno bruto y se empleaba a un 71 % de la fuerza laboral; sin embargo, para el año 2001 dichas cifras se habían reducido a un 15,2% y 52,9% · 25 respectivamente.. Ante dicha situación las primeras reformas realizadas dentro de este ámbito se centraron en cumplir con su objetivo mismo que residía en llevar acabo una reorganización de las comunidades agrícolas, y se realizaron mediante una asignación de un pedazo de tierra y una cuota de producción e insumos, posteriormente y una vez que el campesino lograba completar su cuota fijada, podía quedarse con toda la diferencia, básicamente en esto consistía el programa mencionado anteriormente bajo las siglas HPRS por sus términos en inglés "Sistema de Producción Familiar Responsable", sistema que fue visto como exitoso debido al sin número de ganancias que generó, además de que cada campesino recibía los incentivos necesarios para maximizar su producción según los recursos que les eran asignados.. Dichas reformas tenían dos importantes limitaciones, primeramente no se contaba con un sistema de precios libre, y aún cuando la productividad aumentó dentro de cada unidad, no hubo al inicio de la reforma una reasignación de recursos o bien este fue poco eficiente, pero dicho problema fue corregido posteriormente.. Otra de las limitaciones es el hecho de que no les fue entregado a los campesinos la propiedad de la tierra, y por el contrario únicamente se ies dio el derecho de su uso, y al igual que con la situación de la asignación de los insumos, este esquema impidió las transacciones de tierras entre campesinos con las consecuentes ganancias de eficiencia, pero con el transcurso del tiempo los terrenos entregados a los campesinos ya lograron ser garantizados 25. Brand!, Loren y X. Zhu (2000) "'Redistribution in a Decentralized Economy: Growth and lnjlation in China under Reform" Joumal of Political Economy, Vol. 108. No. 2. April 2000.. 22.

(23) de manera permanente, logrando así que fuese posible la transmisión de los derechos de uso entre campesinos, terminando por operar como una economía de mercado.. Como podemos concluir con este esquema, a pesar de ser completamente contradictorio con el sistema comunista chino, logró obtener resultados exitosos, y se cree que fue implementado por las autoridades debido a que de esta forma se lograba asegurar ciertos márgenes de producción.. 4. FINANCIERA, BANCARIA Y SEGURIDAD DE MERCADOS. Con respecto a la situación de la materia que nos ocupa dentro de este apartado debemos comenzar por recapitular la evolución que se fue dando en estos sectores. Para tal efecto habrá de mencionar que a inicios de la década de 1980 hubo reformas mediante las cuales se buscaba dotar a las empresas estatales de mayor flexibilidad en la toma de decisiones productivas, como era el darles la capacidad de decidir sobre la producción e inversión a través de la retención de parte de las utilidades de las empresas. Al mismo tiempo se comenzó a llevar a cabo la liberalización de algunos precios. Debemos mencionar que estas reformas carecieron de éxito puesto que les hacía falta dotarlas de incentivos para mejorar la productividad.. Más adelante, durante 1997 se introdujeron cambios en la estructura cambios en la estructura de propiedad de las empresas estatales. Estas reformas consistieron en lo siguiente; se llevo a cabo una división de las empresas en cuanto a su tipo; es decir, las empresas grandes, las cuales pertenecían a sectores estratégicos continuaron estando bajo el control estatal, mientras que las pequeñas y medianas empresas pudieron ser adquiridas mediante reducciones en los salarios de los trabajadores y directivos.. Posteriormente en el año 2000 se introduce la posibilidad de vender algunos paquetes accionarios de las grandes empresas que aún eran estatales a agentes externos; sin embargo, a pesar de llevarse acabo los ajustes en la estructura de la propiedad de las empresas estatales,. 23.

(24) no se había logrado aumentar las ganancias de productividad. 26 También dentro de las empresas estatales se establece una cuota de producción con la cual se lograba que todo el excedente podía quedar a la completa disposición de los empleados y administradores, tal y como vimos previamente que se hizo en materia de agricultura.. Una vez implementadas tales reformas y en base a los resultados obtenidos, se pudo deducir que éstas fueron mucho más exitosas dentro de las pequeñas y medianas empresas que dentro de las grandes empresas, debido a diversas razones, primeramente se tenía conocimiento que aquellas no pertenecientes al estado poseían una mejor eficiencia en su capacidad distributiva de las utilidades, además las grandes empresas se asociaban con la burocracia variable que reflejaba el retraso en el desarrollo tecnológico y administrativo. Tal situación dio como resultado que las empresas privadas tuvieran un crecimiento de hasta tres veces superior al mantenido por las empresas estatales.. Ahora bien en cuanto al sistema de precios, durante 1984 dio inicio lo que fue la liberalización de precios específicamente de bienes finales e intermedios, esto originó que las empresas estatales perdieran su competitividad y consecuentemente se introdujo un esquema dual de precios, lo que permitió ayudar a las empresas estatales a compensar el impacto que le causaban las empresas extranjeras y aquellas colectivas.. El sistema financiero chino se caracteriza debido a que durante mucho tiempo el Banco Popular era el único banco existente hasta inicios de 1980, debido a que en 1983 este es denominado como Banco Central, y adicionalmente son creados tres bancos estatales sectoriales, cuyos roles eran principalmente otorgar créditos y recibir depósitos, pero entre otras de sus funciones se encontraba el financiar a las empresas estatales, situación que se cree era la causa de ocasionar altas tasas de inflación en el país, mientras tanto un cuarto banco era el único a cargo de atender aquellas transacciones de índole internacional. 27. 26. GROVES, Theodore, John McMillan, Y. Hong y B. Naughton. "Autonomy and Incentives in Chinese State Enterprises ". Quarterly Joumal of Economics, 2004, vol. 109, issue 1, pages 183-209. 27 HUNG-GA Y, Fung, "China and the Challenge of Economic Globalization: The Jmpact of WTO Membership ", United States of America 2006. p. 146.. 24.

(25) En cuanto a las reformas realizadas dentro de esta área fueron introducidas hasta 1993, fecha en la que los bancos de tipo sectorial son transformados en bancos comerciales tradicionales, logrando dotarlos de una mayor autonomía en transacciones como manejar moneda extranjera, emitir deuda propia, y proveer seguros entre otros, cabe señalar que todas estas funciones del banco se realizarían siempre que fuesen aprobados previamente por el Banco Popular de China. 28. Ante tal situación la efectividad de las reformas se cuestiona pues se piensa que aún así no se logra obtener un sistema financiero competitivo debido a que se continúan otorgando créditos a las empresas estatales, y además muchas de las actividades de los bancos se encontraban meramente limitadas a empresas extranjeras, embajadas y visitantes foráneos como lo era el manejo de moneda extranjera, y no es sino hasta 1997 que son introducidas nuevas reformas mediante las cuales se logró el acceso a los bancos extranjeros, pero aún así mantenían importantes restricciones.. Ahora bien, podemos percatamos de cómo la transición de China como país en particular hablando de las empresas estatales se ha dado de manera gradual, quizá pudiera deberse al interés del gobierno por evitar que pueda desencadenarse un colapso dentro del mismo sistema de producción estatal.. El colapso pudiere haberse dado debido a que las empresas estatales se encontraban sujetas a competencia en tres principales frentes: externo, interno y empresas extranjeras dentro del territorio chino. El frente externo se combatía mediante medidas proteccionistas como tarifas y barreras no arancelarias, logrando así ser competitivos con las empresas extranjeras al exterior de su territorio.. En el frente interno la presencia de empresas colectivas que poseen Un mayor desarrollo tecnológico ha hecho que se entreguen a las empresas estatales subsidios directos a la producción, además de otorgarles créditos en condiciones muy favorables, y por último en cuanto a la presencia de empresas extranjeras produciendo en China, se ha logrado compensar. 28. lbidem, p. 147.. 25.

(26) las presiones de los factores laborales mediante la restricción a las empresas extranjeras de vender dentro del mercado local.. La entrada a la OMC por parte de China produce la desaparición de todas las restricciones de acceso, manteniendo únicamente ciertas restricciones como en materia de tabaco, minerales, cereales y combustibles. Así mismo China se compromete a una mayor apertura del mercado financiero.. Concretamente durante un periodo de 5 años deben eliminarse las restricciones de acceso al sistema bancario y de seguros a bancos extranjeros, con el supuesto de que los bancos extranjeros deban recibir un tratamiento igual que el dado a los bancos locales, y únicamente permanecen algunas restricciones a las compañías de seguros.. 111. CHINA Y LA ORGANIZACIÓN MUNDIAL DEL COMERCIO. l. ACCESIÓN Y NEGOCIACIÓN. El interés de China por ingresar a la OMC radica en asegurar un trato igualitario de terceros países en sus relaciones comerciales bajo el supuesto de Nación Más Favorecida 29 , pues cabe mencionar que las exportaciones chinas eran sometidas continuamente a decisiones arbitrarias de cualquier país a causa de acusaciones de dumping, aplicación de salvaguardas y subsidios, y dicha situación sería evitada mediante su ingreso a la OMC.. Así mismo algunos estudiosos del fenómeno de China aseguran que su interés por pertenecer a la OMC, radicaba en mantener las altas tasas de crecimiento; sin embargo, para hacerlo se requería de la atracción de capital y tecnología lo cual era imposible traerlo pues para tal efecto era necesario que hubiera una mayor apertura.. 29. Esto implica que ningún país puede cobrar una tarifa a la importación de productos mayor que la que cobra para importaciones de cualquier otro país. La única excepción a esta cláusula está dada por la finna de acuerdos comerciales preferenciales (Artículo XXIV).. 26.

(27) Ahora bien, para entender el proceso mediante el cual China entra a la Organización Mundial del Comercio, debemos remontamos a hablar primeramente de lo que fue el GATT.. Aunque es bien sabido que la accesión de cada país a la OMC tiene sus peculiaridades, debemos mencionar que la de China esta dotada de cierta particularidad debido a que aún cuando fue uno de los 23 países fundadores del General Agreement on Tariffs and Trade (Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio GA TT)3° luego de la revolución de 1949 el gobierno recién formado en Taiwán anunció en 1950 que China se retiraba del GATT, aún cuando el gobierno de China jamás reconoció tal decisión, y fue hasta 40 años más tarde, en el año de 1986, cuando China nuevamente notificó al GATT su intención de retomar su status como miembro y de renegociar su membresía. Para cuyo efecto se instaló en marzo de 1987 a un Grupo que tendría a su cargo el analizar el estado en que se encontraba China misma que es llamada por algunos autores como Jeffrey L. Gertler como Parte Trabajadora o Grupo de Trabajo, cabe señalar que para cumplir con su labor dicho Grupo del GA TT tuvo aproximadamente 20 reuniones; sin embargo, jamás pudo adoptar una conclusión, y razón por la cual las negociaciones para su ingreso se prolongaron. 31. El proceso para su reingreso tomo cerca de 15 años, debido a que la matanza de Tiananmen de 1989 generó un gran rechazo entre los países que debían aceptar la entrada de China e incluso le fueron impuestas sanciones económicas y se detuvieron las negociaciones durante un tiempo. Así mismo la caída de la Unión Soviética en 1991, así como de otros países comunistas hizo que el grupo de países que postulaban en calidad de países de transición aumentara y fue ésta otra razón que atrasó la postulación debido a la revisión de las condiciones que el status de país en transición implicaba.haciendo de dicho proceso el más largo y de más arduas negociaciones.. 30. Debemos mencionar que China fue uno de los 23 miembros fundadores del GATI en 1948. Pero en 1950 Taiwán anunció que se retiraba del GATT, pero dicha decisión jamás fue reconocida por el gobierno de Beijing, hasta que aproximadamente 40 años después se notificó al GATT la decisión de renegociar nuevamente su entrada dicho organismo. 31 BHATTASALI, Deepak. China and the WTO: Accession, Policy Reform, and Poverty Reduction Strategies. World Bank and Oxford University Press, Washington D.C., 2004, p. 21.. 27.

(28) Así mismo punto fundamental que hay que abordar fue la Ronda de Uruguay la cual tuvo una duración de siete años y medio donde hubo participación de 123 países 32 • Esta Ronda abarcó casi la totalidad del comercio, y su importancia se debe a que ha sido la mayor negociación comercial de la historia, aún cuando tuvo severas complicaciones como lo fue en materia de agricultura donde incluso había quienes argumentaban había fracasado dentro de este ámbito. Cabe mencionar que durante las negociaciones de la Ronda de Uruguay del GA TT, se acordó una mayor apertura de algunos sectores como el se propiedad intelectual, servicios y el sector agrícola, las cuales complicaron las negociaciones con China.. Se llevaron a cabo diversas reuniones con la finalidad de terminar las negociaciones de las cuestiones comerciales pendientes sobre las cuales no se había avanzado como era en materia de agricultura, comercio de servicios, propiedad intelectual, así como lo relativo a los sectores sensibles de productos agropecuarios y textiles.. Para tal efecto le siguieron diversas reuniones efectuadas en Montreal donde convinieron entre otras cosas en concesiones en materia de acceso a los mercados para productos tropicales, un sistema de solución de diferencias; así como, un mecanismo de examen de las políticas comerciales, Ginebra y finalmente en Bruselas donde se suponía concluiría dicha Ronda, pero tal situación no sucedió sino hasta que se obtuvo un acuerdo jurídico denominado "Acta Final".. Finalmente para 1995 el GATT se convirtió en lo que hoy conocemos como Organización Mundial del Comercio, a lo que siguieron negociaciones muy particulares debido a que no había listas de compromisos de los países participantes sobre la reducción de los derechos de importación y apertura de sus mercados de servicios, y así mismo había que darle solución a conflictos que se fueron suscitando en torno a la agricultura relativos a los servicios, el acceso a los mercados, las normas antidumping. A fin de no ahondar demasiado al respecto podemos terminar por concluir que a los acuerdos de la Ronda de Uruguay terminaron por incorporarse adiciones y modificaciones relativas a materias como contratación pública de servicios,. 32. '·'·''.l'.. 11J1,,,¡~;,p,111i\!1_1J1c,1yi..Y11i1JIJ\ :,1i1 ... ,J<1, t\. ,.l111ri. Consultada en fecha 10 de noviembre de 2008. 0. 28.

(29) telecomunicaciones, servicios marítimos entre otros mismos que actualmente forman parte del Programa de Doha. 33 Para abril de 2004 más de 20 nuevos miembros habían ingresado a la OMC. 34 Además alrededor de 44 miembros muestran un profundo interés en llevar acabo negociaciones bilaterales con China, mismos que posteriormente fueron aplicados de manera multilateral a todos los países acorde con el acuerdo al principio de Nación Más Favorecida 35 .. Para tal efecto el proceso de accesión de China a la OMC lo podemos dividir en 3 fases como son las negociaciones bilaterales, las multilaterales y finalmente la aprobación y aceptación de aquellas medidas que se hayan negociado. Dentro de las negociaciones tuvo participación directa el Secretariado de la OMC, y el Grupo de Trabajo conformado por miembros de la misma Organización, y que tuvo a su cargo las negociaciones de su proceso de admisión, para que se llevara a cabo bajo un contexto de no discriminación, apertura de mercados, transparencia, trato preferencial a los países en desarrollo.. En cuanto a las negociaciones bilaterales como ya lo mencionamos fueron 44 países los que mostraron interés de mantener negociaciones directas con China, y los términos acordados bajo éstas negociaciones fueron estudiados por el Grupo de Trabajo, y multilateralizados a los términos de Nación Más Favorecida con alcance a todos los miembros de la Organización. 36. Podemos mencionar que algunas de las negociaciones bilaterales lograron concluir con mayor rapidez que otras como fue el caso de los Estados Unidos; así como, el de la Unión Europea, caso contrario al de México quien fue el último de los 44 países en concluir dichas negociaciones, esto se debió a que había una gran cantidad de medidas antidumping que México aún mantenía en contra de ·los productos de origen chinó, y ante lo cual México. 33. \\\~'-',,~l(,,,,g:,r,1:1, ,h.:!,,_\\ t,• __ ,, ,, h.11:;,_5 u1: . . '.'..li:i..(l~_.,.h;_n1. Consultada en fecha I O de noviembre de 2008. BHATTASALI, Oeepak. China and the WTO: Accession, Policy Reform, and Poverty Reduction Strategies. World Bank and Oxford University Press, Washington O.C., 2004, p. 22. 35 Consistente en que ningún país puede cobrar una tarifa a la importación de productos mayor que la que cobra para importaciones de cualquier otro país. 36 BHATT ASALI, Oeepak. China and the WTO: Accession, Policy Reform, and Poverty Reduction Strategies. World Bank and Oxford University Press, Washington O.C., 2004, p. 22. 34. 29.

(30) acordó que llevaría a cabo su eliminación a los seis años posteriores a la accesión de China a la OMC. 37. Ahora, hablando de las negociaciones multilaterales como otra fase de la accesión de China, dentro de esta el mismo Grupo solicitó a China la actualización de información, incluyendo cuestiones relativas a las leyes, reglamentos, y otras medidas políticas en todos los aspectos clave del régimen de comercio chino, información que fue necesaria para asegurar la congruencia del régimen comercial chino a las reglas de la OMC. Posteriormente fue necesario llevar acabo una serie de modificaciones y reformas a dichas disposiciones con la finalidad de que se ajustaran a las reglas de la OMC.. Básicamente China se reservó el derecho de la comercialización de productos como cereales, tabaco, combustibles, minerales, y para mantener algunas restricciones en transportación y distribución de bienes dentro de China. También se acordó que durante un periodo de 12 años después de la accesión, los miembros de la OMC tendrían acceso a mecanismos de salvaguarda en casos de que las importaciones de productos chinos causaran o amenazaran causar algún daño a los productores nacionales. 38. Por último podemos mencionar la última fase fue la de aprobación y aceptación, misma que consistió en llevar todos los asuntos relacionados a la Conferencia Ministerial de Doha para su aprobación, donde se contenían todos los términos de la Accesión de China, Protocolo que fue aceptado 1O de noviembre de 2001. 39. Cabe destacar que para que China logrará culminar su adhesión a la OMC, y fueran aprobados los términos del Protocolo, fue necesario que este país llevara a cabo un sin fin de reformas como las mencionadas anteriormente mismas que comenzaron a realizarse a partir de mediados de 1980; en virtud de que se volvía un jugador pieza clave en el mercado internacional, tanto por sus importaciones como por sus exportaciones.. 37. 38 39. Ibidem. lbidem, p. 24. lbidem.. 30.

(31) Ahora bien, el Protocolo de Adhesión de China a la Organización Mundial del Comercio es el documento en el cual se plasmaron todos los compromisos adquiridos y derivados de los años de negociación entre China y muchos otros países miembros. En términos generales podemos decir que China se compromete a aumentar la apertura de sus mercados locales para bienes producidos en el exterior; así como para los bienes producidos por empresas extranjeras en China, las cuales eran conocidas como "Condiciones de Acceso a los Mercados".. Dentro de los compromisos adquiridos por China dentro de ésta área encontramos que con la apertura del comercio exterior, China se compromete a bajar las tarifas en la industria manufacturera desde un 15,3% promedio el año 2001 a un 9,4% promedio en 2005. Además del compromiso relativo a la eliminación de todas las barreras no arancelarias para el mismo año 2005.. 40. Así mismo China se compromete a asignar derechos de comercialización y. distribución a las empresas extranjeras, puesto que aún cuando en 1992 fueron promulgadas diversas regulaciones que permitieran a las empresas extranjeras distribuir sus productos en el mercado chino, muchas de las restricciones continuaban presentes. Esta mencionada entrada de China a la Organización Mundial del Comercio implica la desaparición de todas las restricciones de acceso y distribución durante un plazo de 3 años, y sólo se mantienen algunas restricciones en productos como cereales, minerales, tabaco y combustibles; así mismo, se obliga a mantener una mayor apertura en el mercado financiero al comprometerse a que en un plazo de 5 años deben eliminarse todas aquellas restricciones de acceso al sistema bancario y de seguros a bancos locales, y. la única restricción que. permanece es aquella relativa a las compañías de seguros.. En el caso de las salvaguardias y acorde con el Acuerdo Multi-Fibras se esperaba la eliminación de todas las cuotas compensatorias de los productos textiles para el año 2004; sin embargo, China consintió que se continuaran aplicando hasta el año 2008.. Ahora bien por lo que respecta a los subsidios China no se le considera como un país en transición, lo que implica que muchos de los subsidios que son aceptados en países en. 40. En la industria manufacturera, las tarifas fluctúan entre 0% y 47%. En agricultura, el rango es 0%-65%.. 31.

(32) transición a empresas estatales o en ajuste no se podrán aplicar en China, lo cual es relevante porque limita los mecanismos de intervención que las autoridades han aplicado durante varios años.. Finalmente la entrada de China a la OMC (entidad que reemplazó al GATT) se realiza formalmente en Diciembre de 2001, convirtiéndose en el miembro número 143 de la OMC.. 41. En cuanto a la accesión de Taipei Chino a la OMC, podemos mencionar brevemente que se dio de forma distinta pues primeramente Taiwán presentó una solicitud para participar en condición de observador durante las sesiones del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio durante 1965, a lo cual se accedió, pero en 1971 cuando la Asamblea General de las Naciones Unidas reconoció a la República Popular como gobierno legítimo de China se suprimió dicho estatuto. Posteriormente el Consejo de Representantes del GATT decidió establecer un grupo de trabajo cuya función específicamente sería analizar la solicitud del territorio aduanero de Taiwán, Penghu, Kinmen y Matsu ("Taipei Chino"), y dichas partes contratantes aceptaron la opinión de la República Popular de China de que el Taipei Chino, como territorio aduanero distinto, no debía adherirse al GA TT antes que la misma República Popular de China. 42. Posteriormente en noviembre de 200 l se llevo acabo la reunión de Doha en Qatar, a lo largo de esta reunión se adoptó un amplio programa conocido como Programa de Doha para el Desarrollo, el cual prevé negociaciones sobre un mejor acceso a los mercados y otros problemas que enfrenta el sistema de comercio, y se enfoca primordialmente a lograr el desarrollo de los países en desarrollo.. 43. Así mismo en esta reunión se atendieron temas relacionados a la agricultura, "las negociaciones aspiran a lograr mercados abiertos y a reducir con miras a su eliminación todas las formas de subvenciones a la exportación y ayuda interna a la agricultura, que distorsiona el mercado. También buscó lograr el acceso a los mercados para los productos industriales, por lo que el mandato de negociación se centra en la reducción o eliminación de la 41 42. 43. hiUY 11 ""' Ídem.. 11h>.org. sranish. ll\.'11,_,. rr·:,IJJ •. ·;¡or·:'·l.~ ,.h1m. Consultado en fecha 04 de enero de 2009.. l111r: c_yc11t,~ti:c;:1111l_<1gic:>s.(>!ll.!~1.•) }l ,(i11.c~r :11111 l ~7 l¡_!J]JI. Consultado en fecha 12 de febrero de 2009.. 32.