Grupo de Estudio de Banda Ancha REGULATEL. Banda Ancha en el ámbito de REGULATEL. Ancha en Latinoamérica y su evolución temporal

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Que, y Para Que:

•  Que: “Servicio de conexión a Internet de alta velocidad”

Según OECD “Tecnologías que permiten velocidades de acceso de usuario una tasa ligeramente superior de 256 kbps hacia el usuario (downstream), y tasas superiores a 64 kbps para la comunicación desde el lado del usuario (upstream).”

•  Para Que:

•  Por cuanto el acceso contribuye al desarrollo y a reducir las diferencias en las sociedades.

•  Mejores condiciones de acceso puede facilitar la utilización de otros servicios: bancos, educación, salud, entretenimiento, video conferencias, etc.

•  Mayor bienestar para la comunidad en general

•  Mejores oportunidades para los miembros de la

comunidad

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Grupo de Estudio de Banda Ancha REGULATEL 1.  Encuesta 2003- 2004: Encuesta del estado de la

Banda Ancha en el ámbito de REGULATEL

2.  Estudio 2004-2005: Panorama General de la Banda Ancha en Latinoamérica y su evolución temporal

3.  Estudio 2010-2011: Situación Sectorial y regulatoria de la Banda Ancha en el ámbito de REGULATEL

Planes para el 2012: Banda Ancha, Acceso y Servicio

Universal

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Principales barreras para el desarrollo de la banda ancha.

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Principales conclusiones:

•  Sobresale la escasa disponibilidad de información estadística y de indicadores en la mayoría de los países.

•  En general no se identificaban políticas específicas orientadas a promocionar la Banda Ancha, la cual está, en el mejor de los casos, incluida en conceptos más amplios como:

Tecnologías de la Información, Agenda de

Conectividad y Sociedad de la Información.

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Principales conclusiones:

•  Banda Ancha NO tiene un tratamiento regulatorio específico.

•  No obstante, la disponibilidad tecnológica, en la mayoría de los casos está a la altura de los países más avanzados.

•  El nivel de ingresos y los precios son claras

barreras al desarrollo de la Banda Ancha en la

región.

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Panorama General de la Banda Ancha en Latinoamérica y su evolución temporal. Objetivos:

1.  Revisar y actualizar el informe del 2004

2.  Analizar las diferentes plataformas de Banda Ancha 3.  Elaborar escenarios de convergencia tecnológica 4.  Analizar el estado actual de la Regulación de Banda

Ancha en el entorno de países de REGULATEL

5.  Identificar elementos Regulatorios de Banda Ancha

para desarrollo e implementación en América Latina

6. Proponer acciones regulatorias y normativas

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Benchmarking Tecnológico:

1. Tecnologías Alámbricas:

a.  Bucle digital de abonado (xDSL) b.  Cable

c.  Fibra óptica (FTTx)

d.  Redes híbridas de fibra y cable (HFC)

e.  Comunicaciones por línea eléctrica (PLC) f.  Ethernet en la primera milla (EFM)

2. Tecnologías Inalámbricas:

a.  Bucle inalámbrico (WiLL o Wireless Local Loop, LMDS, MVDS)

b.  Redes de acceso por satélite

c.  Redes locales inalámbricas (WLAN, Wi-Fi, HiperLAN2) d.  WiMAX

e.  Comunicaciones móviles de tercera generación (UMTS, 3G) f.  Televisión digital terrestre (TDT)

g.  Óptica por Aire (HAPs)

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Tecnologías utilizadas

(Nótese que aún no existía la opción de BA Móvil)

Las tecnologías satelitales eran (y siguen siendo) muy

Orientadas a las zonas rurales

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Para el 2004, el servicio de Internet no era un servicio elite, sino una necesidad básica que eleva el nivel de vida

• En Latinoamérica, la conectividad de banda ancha seguía estando limitada por una serie de obstáculos:

•  Deficiente infraestructura de telecomunicaciones

•  Bajos índices de informatización

•  Acceso limitado al crédito

•  Falta de inversiones (públicas y privadas)

•  Inexistencia de una masa crítica de usuarios

•  Alto costo del acceso a la banda ancha

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•  Internet se encontraba en el camino de un crecimiento estable y continuo. Pero la estabilidad económica y política permanecía todavía impredecibles.

• El Internet en la región seguía siendo afectado por una infraestructura en telecomunicaciones pobremente desarrollada, PIB per cápita bajo e incertidumbre política y económica

• El crecimiento económico en la época en la región

había proporcionado un catalizador para creciente

inversión en telecomunicaciones y consiguientemente

la demanda del consumidor se había incrementado

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(Proyección de Índices de Penetración de Banda Ancha en América Latina) Fuente: Pyramid Research

Los valores a 2011 han excedido estas proyecciones en factores de 5 a 1 hasta 10 a 1.

La masificación de la BA móvil, y las Políticas Nacionales

de BA y de Gestión del ERE han incidido en ese logro

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•  Cuando las redes de acceso están a cargo de un operador dominante, la barrera para la competencia en banda ancha es alta

• Se consideraba que la provisión de servicios a través de redes alternativas como las inalámbricas o las redes eléctricas en el caso de PLC solucionarían al problema de infraestructura

• Un problema más agudo lo constituía la carencia de computadoras personales (PCs), para aprovechar las prestaciones derivadas del uso de banda ancha

• Muchos países llegaron a suplir la carencia de equipos terminales en el hogar por el uso del “cibercafé”

• Pocos países se habían animado a declarar abierto el uso

de las frecuencias para WiFI y WiMAX

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• No existían soluciones regulatorias genéricas

• El acceso a la banda ancha no estaba regulado expresamente, pero sí la infraestructura para proveerlo

• En un entorno de convergencia fijo-móvil, la regulación debería modificar el modelo asimétrico (FIJO vs. MÓVIL)

• Incentivar plataformas universales multiservicio

• Promoción del uso de Cafés Internet o “Cibercafés”

• En Acceso/Servicio Universal (Infraestructura + Capacitación)

• El Mercado no resuelve “mágicamente” problemas de acceso

• Regulador debe usar “Discrecionalidad Reglada” sabiamente

• Desagregación Bucle Local con cautela

• Accesibilidad a Equipo Terminal exige acciones conjuntas de proveedores, operadores y gobiernos

• Ante todo, independencia en las actuaciones del regulador

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Estudio con 76 preguntas, en 3 bloques temáticos. Se recibieron respuestas de 13 reguladores:

ASPECTOS REGULATORIOS

  Políticas

  Servicio Universal ASPECTOS TÉCNICOS

  Especificaciones del Servicio, QoS

  Espectro Radioeléctrico, ERE, para Banda Ancha

  Acceso e Interconexión (enfoque técnico) ASPECTOS ECONÓMICOS Y COMERCIALES

  Costos

  Regulación de Actores

  Tarifas

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POLÍTICAS

  No hay una definición regulatoria de “Banda Ancha” (2 excepciones)

  Esto no afectó un aumento importante de países con Planes Nacionales de Banda Ancha, PNBA

  Se ratifican énfasis de PNBA en zonas rurales y áreas urbanas de menor desarrollo económico, orientado a las aplicaciones de mayor impacto: educación, salud, gobierno electrónico.

  Evolución en objetivos: de orientada a conectividad a fases más integrales que incluyen desarrollo interactivos, y soporte a e- services a los ciudadanos

  Se sigue conservando en estos casos la neutralidad tecnológica .

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SERVICIO UNIVERSAL

  Evolución del concepto de Servicio y/o Acceso Universal ligado a la conectividad de banda ancha.

  Gobiernos están liderando los proyectos de masificación del Acceso Universal, mediante puntos de acceso comunitarias, sean telecentros (tipo cybercafes), o instituciones públicas, con gran énfasis en escuelas, hospitales y centros de salud, municipalidades (alcaldías o su equivalente), y bibliotecas

  Los privados lideran el servicio universal en los grandes centros

poblados; el regulador juega un papel relevante al promover la

competencia que favorece esta penetración

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ESPECIFICACIONES DEL SERVICIO

  Se ha preservado el principio de neutralidad de red,

  No hay aún un uso masivo de fibra hasta la casa, (FTH)

  Las tecnologías satelitales se usan para sitios sin redes de interconexión terrestre; juegan papel importante en los proyectos estatales de Servicio Universal.

  Hay un gran incremento en el uso de tecnologías inalámbricas, bien sean fijas (e.g. WiFi), o móviles (e.g., 3G)

  El uso de líneas eléctricas (PLC, PLT) es casi nulo

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INTERCONEXIÓN Y ACCESO

  Incremento en velocidades: de<1 Mbps a rangos entre 1 a 4 Mbps para usuarios residenciales, y más de 6 Mbps para pymes.

  Asimetría (bajada/subida) entre 2 a 1 hasta 4 a 1.

  Predomina el AR/PIR (Access Rate/Peak Information Rate)

  Muy poco avance en CIR/SIR (Comitted Information Rate/

Sustained Information Rate) real al usuario.

  Igual falencia en aspectos de a QoS del servicio masivo, y un Service Level Agreement SLA equivalente o genérico.

  Rango de la capacidad de interconexión internacional (Tier-1),

entre 20 a 140 Gbps.

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BARRERAS MAS RELEVANTES PARA MASIFICACION DE BA

•  Limitaciones de despliegue de infraestructura de acceso y/o interconexión en zonas suburbanas y rurales

•  Limitaciones en las redes de Backbone nacional (pocos actores, red limitada en capacidad)

•  Limitaciones en el canal internacional (ídem)

•  Limitaciones en rápida intervención al control de elementos claves del servicio,

•  Costos del servicio

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COSTOS

  Consenso sobre libertad tarifaria al usuario final, tanto para los accesos domiciliarios/personales, como para accesos comunitarios (ciber cafés)

  Igual libertad para gran público, pymes o sector corporativo.

  Conocimiento muy débil de la cadena de valor del servicio ISP, para cuantificar el impacto de los cuellos de botella, en particular:

i) costos de instalación, venta y/o arrendamiento de terminales ii) costo del canal nacional;

iii) costo del canal internacional

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REGULACIÓN DE ACTORES

  Regulación madura en la materia

  No es específico de la BA, pero ha impactado positivamente en este servicio, al fomentar la competencia en materia de ISP.

TARIFAS

  El precio de 100Kbs oscila, entre US$2.5 a 6

  aunque esto representa reducción significativa con

respecto al 2005, la muestra fue muy pequeña para ser

representativa.

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Fuente: Tarifas de BA en AL y Caribe, H Galparin

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Para superar los mayores obstáculos ya identificados para la masificación de la Banda Ancha, se tienen opciones tales como:

-  Diseño de Planes Nacionales de Banda Ancha, PNBA:

Orientado a la Inclusión Digital incorporando las zonas remotas y las poblaciones más pobres a la nueva sociedad y economía digital

Énfasis en todo el ecosistema para la inclusión digital: Infraestructura, Alfabetización Digital, Talento humano para desarrollos TIC, Aplicaciones y Contenidos, iniciativas complementarias para apropiación e incremento del impacto de las TIC, monitoreo del ecosistema

Hay PNBA integrales en curso en Argentina, Brasil, Colombia, y en

desarrollo en Perú, Ecuador, Panamá, Costa Rica, República

Dominicana, etc.

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Nodos Regionales, o redes de Interconexión directa de Nodos Nacionales:

•  Reducción de costos por el uso de interconexión indirecta a través de Nodos superiores (Tier-1)

•  Su viabilidad y utiilidad depende mucho del incremento del tráfico intraregional (25%), que sigue siendo débil comparado con el tráfico hacia Norteamérica (60%) o resto del Mundo (15%) (Planteamiento equivocado)

•  Requiere el fomento del desarrollo de contenidos y aplicaciones con visión de región (del y para el público latinoamericano)

•  Plantea el reto de Portugues y español, si bien es un solo país

(Brasil), representa casi el 40% de la población de L.A.

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Competencia en Redes Regionales:

•  INTERNEXA.

•  ANILLO OPTICO SURAMERICANO (Brasil Electrobras)

•  OPERADORES

•  Telefonica (Movistar)

•  Telmex (Claro)

•  Oi (Inversionistas Brasileños)

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INTERNEXA.

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ANILLO OPTICO SURAMERICANO (Brasil)

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