INFORME DE ENTREVISTAS CON FUNCIONARIOS DE LAS DISTINTAS INSTITUCIONES QUE MANEJAN LA TEMATICA DE MIGRACION EN EL PAIS
Mercedes Onofa
Noviembre de 2012.
2 ENTREVISTA A FUNCIONARIOS DE LAS INSTITUCIONES QUE MANEJAN LA TEMÁTICA DE
MIGRACIÓN EN EL ECUADOR
En el marco de la elaboración del Sistema de Indicadores de migración SIMIGRACIÓN, es de vital importancia conocer la visión que tienen las instituciones que manejan el tema migratorio en el país, acerca de la manera cómo debería plantearse un sistema de indicadores de migración. Su amplia experiencia y su visión política y social en materia migratoria, serán de gran ayuda para guiar la orientación que en términos de información debería contemplar este sistema, de manera que pueda cumplir con su objetivo primordial que es: incidir en la formulación de políticas públicas que contribuyan con la promoción, defensa y exigibilidad de los derechos humanos de las personas en situaciones y contextos de movilidad, sobre la base de decisiones y acciones informadas.
En este sentido, se solicitó la colaboración de los funcionarios responsables del tema migratorio en cada una de las instituciones involucradas, para que nos permitan conocer sus planteamientos, necesidades y sugerencias en cuanto al sistema de indicadores de migración SIMIGRACIÓN, en base a un formulario creado para el efecto. Se invitó a participar a funcionaros del INEC, OIM, SENAMI, Ministerio de Relaciones Exteriores y OIT.
A continuación se presentan las opiniones sobre cada una de las inquietudes planteadas en el formulario, por parte de los funcionarios que dieron sus aportes sobre el tema migratorio en el país.
1. ¿Qué tipo de información sobre migración maneja su Institución?
Fabián Carvajal de la OIT:
Normas Internacionales de la OIT relativas a los trabajadores migrantes (C97, C143, R86, R151)
Convenciones Internacionales de NU sobre protección de los derechos de trabajadores migratorios
Decisión 545 Instrumento Andino de Migración Laboral
3
Estadísticas sobre Migraciones Laborales Internacionales
o Vínculos/relaciones con variables de empleo, trabajo decente, protección social, etc.
o Vínculos/relaciones con enfoques de derechos, género, interculturalidad, etc.
Estudios periódicos, disponibles en físico y electrónico donde se tratan temas específicos, entre ellos de migración laboral. Ejemplos de estos estudios son Panorama Laboral, Boletín CEPAL – OIT, Observatorio de la Coyuntura, etc.
Estudios específicos sobre migración laboral.
Estudios generales de la Comisión de Expertos en Aplicación de Convenios y Recomendaciones
Otros
Gabriel Nogales del INEC:
Estadísticas de Entradas y Salidas Internacionales.
Los movimientos de entradas y Salidas de ecuatorianos y extranjeros es una investigación orientada a cuantificar el movimiento internacional ocurrido en el país, según las vías de transporte utilizadas.
La información de carácter individual es recolectada por las Jefaturas de Migración que funcionan en el territorio nacional a través de la Dirección Nacional de Migración.
El INEC es el encargado del procesamiento, la periodicidad de la publicación es anual.
Remigia Saldaña de la SENAMI:
- Información sobre atención de casos, servicios en función de los proyectos y programas que se brinda a los ecuatorianos migrantes y sus familias (Plan Bienvenid@s a Casa).
- Información sobre atención a personas en situación de vulnerabilidad.
4 - Información sobre política migratoria: agenda migratoria internacional, análisis de coyuntura migratoria internacional, instrumentos nacionales e internacionales en proceso de negociación, negociados por la entidad y en coordinación con otras entidades.
Conclusiones
Cada institución dentro de su rol maneja diferente tipo de información sobre el tema migratorio. LA OIT toda la normativa internacional sobre la protección de los derechos humanos de los trabajadores migrantes, estadísticas de migraciones laborales internacionales, estudios específicos donde se analiza la migración y su relación con el tema laboral, entre otros.
EL INEC que es la institución encargado de la generación de estadísticas en el país, procesa datos de las entradas y salidas de migrantes, cuya fuente son los registros administrativos de la Dirección Nacional de Migración. Por su parte la SENAMI, institución rectora sobre el tema migratorio, maneja información de la política nacional e internacional sobre migración, acuerdos y convenios internacionales, y programas de Gobierno a favor de la población migrante.
2. ¿Cuáles considera usted que son las políticas del Gobierno más importantes que se hayan implementado en los últimos años a favor de la población migrante?
Fabián Carvajal de la OIT:
- Promoción y defensa de derechos de las personas migrantes - Libre movilidad humana
- Asistencia al retorno
Gabriel Nogales del INEC:
- En 2007, una vez creada la SENAMI, se elaboró el Plan Nacional de Desarrollo Humano para las Migraciones 2007– 2010 (PNDHM), considerado la actual política de Estado en materia migratoria, para cumplir el objetivo de Desarrollar en el Ecuador, e impulsar en
5 el mundo, una política migratoria basada en el respeto y ejercicio de los derechos humanos, económicos, sociales y culturales de todas las personas migrantes.
- El Plan “Bienvenid@s a Casa”,
- Incentivos y Orientación a Personas Migrantes para la Inversión Social y Productiva - Políticas a favor de refugiados
Remigia Saldaña de la SENAMI:
- La creación de la SENAMI como una entidad especializada en materia migratoria con capacidad de transversalizar la política migratoria en los diversos niveles de gobierno.
- El Plan Nacional de Desarrollo Humano para las Migraciones que busca dar un tratamiento integral al ámbito migratorio a nivel nacional e internacional.
- Procesos de regularización a través de los Estatutos Migratorios Permanentes Ecuatoriano – Peruano y Ecuatoriano – Venezolano, así como del Memorando de Entendimiento con Bélgica.
Conclusiones
Las políticas nacionales sobre migración se fundamentan en la defensa de los derechos humanos de los migrantes; la promoción y ejecución de varios programas que incentivan el retorno de ecuatorianos en condiciones que favorezcan su desarrollo y progreso; y como punto fundamental, el fortalecimiento de la institucionalidad que maneja el tema migratorio en base a la planificación para el tratamiento integral de la migración a nivel nacional e internacional.
3. ¿Conoce usted uno o más sistemas de información o de indicadores de migración que existan actualmente a nivel nacional, regional o mundial?
Fabián Carvajal de la OIT:
OIT dispone del QUIPUSTAT. Sistema de información laboral para América Latina y El Caribe, que presenta información para 19 variables e indicadores laborales que permiten reflejar la situación y tendencias asociadas a la generación de mayores oportunidades de
6 empleo para hombres y mujeres en la región. Permite comparar condiciones laborales entre países de AL y El Caribe.
Gabriel Nogales del INEC:
Indicadores muy importantes sobre migración internacional en base a registros administrativos se encuentran en las diferentes Instituciones del Estado involucradas en el tema como el INEC, Dirección Nacional de Migración, Ministerio del Interior, Cancillería, Banco Central del Ecuador, Registro Civil, Ministerio de Relaciones Laborales, entre otros.
Remigia Saldaña de la SENAMI:
- A nivel de la Unión Europea: Eurostat.
- A nivel de Latinoamérica: CEPAL: IMILA.
- A nivel Nacional: INEC los datos de los Censos, Policía de Migración movimientos migratorios y deportaciones (desde y hacia Ecuador).
Conclusiones
En base al conocimiento de los funcionarios acerca de sistemas de información que manejen datos de migración se mencionan: el QUIPUSTAT con estadísticas específicas sobre temas laborales; el Eurostat a nivel de la Unión Europea; y el IMILA a nivel de Latinoamérica. También se mencionan los registros administrativos de varias instituciones del Estado relacionadas con migración.
4. ¿Considera usted que es importante la creación de un sistema de indicadores sobre migración?
SI NO
¿Por qué?
Fabián Carvajal de la OIT:
SI
7 Contribuye a disponer información especializada sobre migraciones en un solo sistema, permitiendo gestionar de mejor manera la información que llega a los investigadores y tomadores de decisiones.
Gabriel Nogales del INEC:
SI
La concentración de información de determinado sector en un sistema, representa un paso muy importante para que, los gestores de política pública, investigadores, estudiantes, etc., puedan acceder de manera fácil y oportuna a este tipo de información.
Pero es muy importante antes de que la información sea ingresada en el sistema, que pase por un proceso de validación para asegurar la calidad del dato
Remigia Saldaña de la SENAMI:
SI
Porque es necesario tener parámetros objetivos que nos permitan proyectar el accionar de la política migratoria y que el Estado actúe preventiva y proactivamente.
Conclusiones
Todos los funcionarios entrevistados concuerdan en que es importante para el país contar con un sistema de información o de indicadores de migración, porque concentraría en un solo sitio toda la información disponible en materia migratoria que ayudaría a los investigadores, estudiantes y demás personas interesadas en este tema, como fuente de información. También sería importante porque ayudaría para la gestión de la política pública sobre migración. Sin embargo se advierte sobre la importancia de que la información con la que se alimente al sistema, tenga la suficiente validación para asegurar a la calidad de los datos.
8 5. ¿Qué temas considera usted que sería importante tomar en cuenta para la elaboración de
un sistema de indicadores de migración?
Fabián Carvajal de la OIT:
En al ámbito de migraciones laborales, indicadores tales como:
- PEA en destino
- Categorías sobre ocupación
- Categorías sobre condiciones de trabajo - Seguridad social
- Remesas y ocupación
- Enfoque de derechos, género e intercultural
Gabriel Nogales del INEC:
En la actualidad la información que se posee sobre migración no es la adecuada, a pesar de que esta sea entregada o recopilada directamente de las Instituciones, esta no tiene la calidad necesaria para ser incluida en un sistema, por lo que en primer lugar es muy importante mejorar el registro administrativo de este tipo de información poniendo mayor énfasis en las entradas y salidas internacionales de la Dirección Nacional de Migración ya que su registro es de muy mala calidad.
Remigia Saldaña de la SENAMI:
La optimización de datos existentes, es decir revisar lo que actualmente se levanta e irlo mejorando para contar con datos más confiables. Además de significar que no es necesario pedir reiteradamente datos sino que se los puede obtener de cruzar información.
Tener presente el respeto a los derechos humanos y la dignidad de la persona el momento de recolectar los datos. La persona no debe sentir que se le está vulnerando su derecho a la intimidad y la vida privada.
9 La preparación que el personal técnico y político tenga en cuanto al adecuado entendimiento de lo que representa un indicador, su objetivo, la utilidad que se le puede dar y los parámetros que se deben considerar para proponer nuevos parámetros.
Conclusiones
Se considera que es muy importante atender tomar en cuenta la calidad de los datos existentes en las diferentes instituciones del Estado, tales como los registros administrativos, ya que existen dudas acerca de su calidad. Para ser utilizados dentro de un sistema de información oficial como sería este caso, se requiere de una validación previa. Por otro lado, se requiere ampliar y mejorar la información que actualmente existe; tener mucho cuidado al momento de levantar la información para no afectar o vulnerar los derechos humanos y la dignidad de los migrantes; asegurarse de que el personal técnico y político tenga la capacitación suficiente para utilizar e interpretar los indicadores de manera adecuada, para lo cual deberían estar bastantes claros los objetivos y la utilidad de cada uno. Finalmente se plantean temas específicos que en términos de información deberían tomarse en cuenta en relación a los aspectos laborales de la migración como son: población económicamente activa en destino, categorías de ocupación, condiciones laborales, seguridad social, remesas y ocupación; todo esto desde un enfoque de derechos, género e interculturalidad.
6. ¿En el ámbito de su competencia, qué indicadores cree que deberían ser incorporados en el sistema de información, que ayudarían a la gestión de la política pública de su Institución?
Fabián Carvajal de la OIT:
No aplica para OIT
10 Gabriel Nogales del INEC:
N° Denominación 1/. Tipo y Denominación 2/.
1 Entradas y Salidas Internacionales Registro y Estadística
2 Autorizaciones laborales para ciudadanos
extranjeros Registro Administrativo
3 Proceso de regularización a ciudadanos peruanos Registro Administrativo
4 Certificación de no requerir autorización laboral Registro Administrativo
5 Registro sobre emprendimientos productivos financiados con apoyo de la SENAMI
Registro de servicios que otorga SENAMI
6 Número de ecuatorianos migrantes y sus familias atendidos por acciones de protección
Registro de servicios que otorga SENAMI
7
Número de acuerdos bilaterales y multilaterales en operación para promoción y protección de derechos de los migrantes
Registro de acuerdos
8 Número de personas inmigrantes atendidas por
acciones de protección Registros
9 Actuaciones del Registro Civil referente a
población extranjera Registros Administrativos
10 Emisión de pasaportes y otorgamiento de visas Registros
11 11 Información de censos de población
empadronamiento de extranjeros y módulo específico de emigración de nacionales
12 Información de encuestas
Aplicación de módulos de migración internacional en encuestas de hogares
13 Cuentas Nacionales Estimación de migrantes de
acuerdo a recepción de remesas
14 DEPORTACIONES DE CIUDADANOS
ECUATORIANOS ESTADÍSTICA
15 CIUDADANOS ECUATORIANOS DETENIDOS EN EL
EXTERIOR REGISTRO Y ESTADÍSTICA
16 CIUDADANOS EXTRANJEROS REFUGIADOS EN EL
ECUADOR ESTADÍSTICA
Cabe mencionar que este tipo de información debe ser trabajado previamente con las Instituciones generadores de la información a fin de que sea respetado el secreto estadístico, y que la información que se presenta sea totalmente validada.
Remigia Saldaña de la SENAMI:
Los indicadores que se describen no tienen necesariamente que ver con el ámbito de competencias de la SENAMI, pero contribuyen para la generación de política pública:
12 Número de personas que se benefician de un convenio específico (dependiendo del beneficio que directamente le implique el convenio, no todos los convenios implican beneficios directos).
Por ejemplo, número de ecuatorianos en Italia que han accedido a la convalidación de licencias.
Frecuencias de ingresos y salidas por nacionalidad en función de un punto de arribo y/o salida.
Número de ecuatorianos retornados que se atienden en el sistema de salud, se benefician del sistema educativo, que pagan impuesto a la renta, iva u otro.
Número de inmigrantes que se atienden en el sistema de salud, se benefician del sistema educativo, que pagan impuesto a la renta, iva u otro.
Número de empresas que ecuatorianos retornados y extranjeros han abierto en Ecuador con desglose de sector de producción.
Conclusiones
En términos de indicadores, se realizan recomendaciones puntuales sobre diversas temáticas que según el enfoque institucional de los funcionarios sería conveniente incorporar en el sistema. Estos indicadores que se sugieren deben ser analizados y se debe buscar las fuentes de información que posibiliten la creación e incorporación en el sistema SIMIGRACIÓN.
