Sostenible - FEEDS
1-1-2009
Desarrollo de los fondos de empleados de Bogotá 2002 - 2007 y Desarrollo de los fondos de empleados de Bogotá 2002 - 2007 y análisis del cumplimiento del principio de solidaridad
análisis del cumplimiento del principio de solidaridad
María Fernanda González Alemán Universidad de La Salle, Bogotá Diana Carolina Villalobos García Universidad de La Salle, Bogotá
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González Alemán, M. F., & Villalobos García, D. C. (2009). Desarrollo de los fondos de empleados de Bogotá 2002 - 2007 y análisis del cumplimiento del principio de solidaridad. Retrieved from
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MARÍA FERNANDA GONZÁLEZ ALEMÁN DIANA CAROLINA VILLALOBOS GARCÍA
UNIVERSIDAD DE LA SALLE
FACULTAD DE CIENCIAS ADMINISTRATIVAS Y CONTABLES PROGRAMA DE ADMINISTRACIÓN DE EMPRESAS
BOGOTA.
2009
MARÍA FERNANDA GONZÁLEZ ALEMÁN DIANA CAROLINA VILLALOBOS GARCÍA
Trabajo de grado requisito para optar el título De Administradoras de Empresas
Director
HUGO LEONARDO PABÓN PÉREZ
UNIVERSIDAD DE LA SALLE
FACULTAD DE CIENCIAS ADMINISTRATIVAS Y CONTABLES PROGRAMA DE ADMINISTRACIÓN DE EMPRESAS
BOGOTA.
2009
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_____________________
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PRESIDENTE JURADO
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JURADO 1
_____________________________
JURADO 2
Bogotá, Abril 27 de 2009
realización de este proyecto. A la Universidad de la Salle que nos permitió adquirir los conocimientos para culminar con éxito nuestra carrera. A nuestros profesores;
por aplicar su inteligencia y sabiduría de forma constante, con seguridad y sinceridad forman parte del camino del progreso y la llave del triunfo. Al Doctor Hugo Leonardo Pabón Pérez, quien con su conocimiento logro que se llevara a cabo con éxito nuestro proyecto, por sus consejos y orientaciones para lograr siempre el camino de la excelencia. Igualmente a los profesores que hicieron parte de esta investigación, con sus opiniones y consejos lograron orientarnos y culminar con éxito este reto. José Manuel Fuquen, Alicia Milena Torres Cárdenas y José Alberto Bernal Calvo. A nuestros amigos con quienes compartimos ideas, para convertir en realidad todos nuestros sueños y alcanzar el triunfo tan anhelado. Y por supuesto a nuestras familias orientadoras de amor, respeto y excelencia para alcanzar la cumbre de la realización y lograr el éxito.
MARÍA FERNANDA GONZÁLEZ ALEMÁN DIANA CAROLINA VILLALOBOS GARCÍA
DEDICATORIA
Quiero agradecer a Dios por el resplandor de su presencia en cada instante de mi vida, por haberme regalado sabiduría e inteligencia para culminar con éxito mi carrera y ayudarme a sobrepasar las dificultades que se presentaron. Agradecer a mis Padres; la fuerza positiva sin límites para construir y alcanzar con exactitud la realización de mis metas. A mi Mama; por sus consejos, paciencia y amor;
siempre será mi luz, mi guía, mi fortaleza y mi incentivo para lograr vencer cualquier situación adversa. A mis Abuelitos (Q.E.P.D); por dejarme grandes enseñanzas de amor, bondad, generosidad y porque se que me regalan sus bendiciones día a día. A mi Familia; unificación de voluntades, por su cariño y apoyo en todo momento. A Jorge Andrés; por estar conmigo en aquellos momentos que lo necesitaba, por su amor, comprensión, paciencia y apoyo incondicional.
MARÍA FERNANDA GONZÁLEZ ALEMÁN.
DEDICATORIA
Este trabajo de grado esta dedicado principalmente a Dios por permitirme llegar a este momento tan especial en mi vida, porque sin él nada de lo que he logrado hubiera podido ser alcanzado ,por los triunfos y los momentos difíciles que me han enseñado a valorarle cada día más. A mis padres por su esfuerzo, fe y amor depositados en mí, por haberme educado en el núcleo de una familia integra y ejemplar. A mi madre por haberme educado con entereza y amor, gracias por sus consejos y apoyo incondicional. A mi padre quien es mi ejemplo y mi mayor incentivo, a quien le debo todo en la vida, le agradezco su enseñanza, la comprensión, la paciencia, su amor sincero y el apoyo que me brindó para culminar mi carrera profesional.
DIANA CAROLINA VILLALOBOS GARCIA
1.1 Tema de la investigación 4
1.2 Línea de la Investigación 4
1.3 Planteamiento 4
1.4 Formulación 5
2. OBJETIVOS 6
2.1 Objetivo General 6
2.2 Objetivos Específicos 6
3. JUSTIFICACIÓN 7
4. Marco Teórico 8
4.1 La Solidaridad 8
4.1.1 La Solidaridad según Hernando Zabala 12 4.1.2 La Solidaridad según Luis Razzeto 13 4.1.2.1 Los caminos de la solidaridad: Luis Razzeto 14 4.1.3 La Solidaridad según Pablo Guerra 15 4.1.4 La solidaridad según el I Congreso Nacional Solidario 16
4.2 Historia de la Economía Solidaria 18
4.2.1 Economía Solidaria 25
4.2.2 Características de la Economía Solidaria. 26 4.2.3 Principios de la Economía Solidaria. 27 4.2.4 Organización de la Economía Solidaria. 29 4.2.4.1 Organigrama de las empresas de la Economía Solidaria. 30 4.2.5 Funciones de la Economía Solidaria. 31 4.2.6 Entidad adscrita que regula y vigila el sector solidario. 32 4.2.7 Organizaciones relacionadas con el sector solidario 33
4.2.8 Diferenciación de la economía solidaria con otros sectores económicos.
36
4.3 Fondos de Empleados 39
4.3.1 Definición 43
4.3.2 Objeto 45
4.3.3 Misión 45
4.3.4 Características 46
4.3.5 Principios 47
4.3.6 Organización 48
4.3.6.1 Órganos de Administración 49
4.3.7 Funciones 50
4.3.8 Normatividad 51
4.3.9 Importancia de los Fondos de Empleados dentro del sector solidario
60 4.4 Desarrollo Económico, Social y Solidario 62
4.4.1 Desarrollo Económico 62
4.4.2 Desarrollo Social 64
4.4.3 Desarrollo Solidario 67
5 Diseño Metodológico 72
5.1 Tipo de Investigación 72
5.2 Método de Investigación 73
5.2.1 Método de Observación Directa 73
5.3 Población 73
5.4 Muestra 74
5.5 Técnicas de Investigación 76
CAPITULO I 77
ANÁLISIS DE LA FORMA EN QUE LOS FONDOS DE EMPLEADOS ESTÁN CUMPLIENDO CON EL PRINCIPIO DE SOLIDARIDAD.
CAPITULO II 95 IDENTIFICAR LOS FACTORES CLAVES DE CRECIMIENTO
ECONÓMICO QUE HAN PERMITIDO EL DESARROLLO DE LOS FONDOS DE EMPLEADOS DE BOGOTÁ (2002-2007)
CAPITULO III
112 IDENTIFICAR LOS BENEFICIOS SOCIALES QUE OBTIENE LOS
ASOCIADOS DE LOS FONDOS DE EMPLEADOS DE BOGOTÁ (200-2007)
Conclusiones 119
Recomendaciones 122
Bibliografía 124
INTRODUCCIÓN
Los Fondos de Empleados son de suma importancia ya que contribuyen significativamente en el progreso de la Economía Solidaria; el conocimiento acerca de su desarrollo entre el año 2002 hasta el año 2007 permitió identificar los factores claves de su crecimiento, posesionándose como uno de los subsectores solidarios más rentables y eficientes; igualmente se destacaron los beneficios que le otorgan a sus asociados a través de la relevancia del Valor Solidario entre las personas.
La idea de la investigación acerca del desarrollo y evolución de los Fondos de Empleados surgió como un reto para hacer un aporte indispensable en la Economía Solidaria; resaltando su comportamiento y contribución dentro del Sector Solidario, para esto se identificaron las características, principios y normatividad que les ha permitido tener un crecimiento significativo a través del cumplimiento del principio solidario garantizando de esta manera el desarrollo económico y social.
Así mismo esta investigación forma parte de un grupo de Trabajos de Grado liderados por el Profesor Hugo Leonardo Pabón, que en la actualidad compilan y organizan la información secundaria correspondiente a la evolución y desarrollo en diversos sectores de la economía solidaria (Pre cooperativas, Cooperativas de trabajo asociado, cooperativas de trabajo asociado de servicios y producción, asociaciones mutuales y Fondos de Empleados) estableciendo el cumplimiento de la gestión solidaria en las mismas. Se pretende en especial que el trabajo de grado, motivo de la investigación, permita, la realización de nuevas investigaciones con referencia a los asociados, comunidades, municipios y zonas especificas.
Las personas que tengan acceso a la investigación pueden conocer el comportamiento de los Fondos y los beneficios otorgados a sus asociados, generando mayor participación por parte de aquellos colaboradores que aun no se encuentran vinculados y no gozan de la calidad de vida tanto económica como social que brindan los Fondos de Empleados a partir del concepto de valor Solidario.
Los Fondos son entidades asociativas de derecho privado sin ánimo de lucro, constituidas por trabajadores dependientes y subordinados que se dedican a fomentar el Ahorro, estrechar los vínculos de solidaridad y compañerismo entre sus asociados y propiciar actividades conjuntas, se caracterizan porque otorgan préstamos a intereses bajos proporcionándoles beneficios a sus colaboradores, enfatizados en la importancia del Valor Solidario, lo cual les ha permitido tener un crecimiento potencial y competitivo dentro del Sector. Para esto se realizo una investigación la cual permitió conocer y analizar los factores claves de Desarrollo desde el año 2002 hasta el año 2007, garantizado su auge y progreso, así como su relación con el cumplimiento del principio de solidaridad con todos y cada uno de sus asociados.
El trabajo de grado implico desarrollar conocimientos consecuentes en diversas áreas, para poder aplicarlos a la investigación y de esta manera poder propender al desarrollo y bienestar de los colaboradores, quienes son de vital importancia para el correcto funcionamiento de los mismos. Igualmente la investigación permitió identificar los factores que han permitido su fortalecimiento.
En la Investigación se encontraron algunas limitaciones relacionadas con la información estadística ya que hubo entidades que no suministraron la
información requerida y pertinente, sin embargo se contó con entes importantes como Confecámaras y la Superintendencia de Economía Solidaria.
Para la investigación se utilizaron diferentes fuentes relacionadas con la estructuración y organización, así como las características, leyes y normas que aplican a los Fondos de Empleados; igualmente se utilizaron textos relacionados con el principio de solidaridad, estableciendo y conociendo todas las características que rigen a la solidaridad; las cuales permitieron establecer si los Fondos de Empleados cumplían y aplicaban a cabalidad el principio de solidaridad entre todos y cada uno de sus asociados. Se realizo una investigación descriptiva la cual permitió identificar y conocer los factores claves de desarrollo tanto económico como social, teniendo en cuenta las estadísticas, participación y principales indicadores financieros, así como su rentabilidad y contribución dentro de la Economía Solidaria; de igual forma se tuvo en cuenta los principios que los rigen, resaltando la importancia del Valor Solidario y los beneficios que otorgan a sus asociados, tomando a los Fondos como muestra representativa, para obtener la información pertinente y adecuada.
Mediante la investigación se pudo conocer el Desarrollo económico y social de los Fondos dando respuesta al cumplimiento del principio de solidaridad, el cual ha permitido su crecimiento y fortalecimiento, generando así, mayor participación por parte de las personas vinculadas a las Compañías.
Se estableció su importancia en la Economía Solidaria, su organización y características para que los Fondos cuenten con mayor participación por parte de los colaboradores dentro de las Compañías, y de esta manera otorgar mayores beneficios a sus asociados garantizando el crecimiento y desarrollo de los Fondos de Empleados siendo cada día mas rentables y eficientes, contribuyendo significativamente en la Economía Solidaria.
1. PROBLEMA
1.1 TEMA DE LA INVESTIGACIÓN:
Fondos de Empleados
1.2 LINEA DE LA INVESTIGACIÓN:
Economía Solidaria
1.3 PLANTEAMIENTO
Debido a la importancia de la Economía Solidaria principalmente por su crecimiento durante los últimos años (2002-2007), su valor para contribuir en una mejor calidad de vida para las personas y el progreso que esta ha generado se decidió investigar el Desarrollo de los Fondos de Empleados por medio de las variables económicas y sociales, como las entidades reportadas a nivel nacional y en Bogotá, el comportamiento de los Activos, Pasivos, Patrimonio, Capital Social, Depósitos, Cartera, Ingresos, Gastos, excedentes y rentabilidad.
La investigación surge por la necesidad de identificar y conocer los factores claves de Desarrollo de los Fondos de Empleados y su importancia dentro de la Economía Solidaria, así mismo para identificar si los Fondos de empleados cumplen con el principio de solidaridad y contribuyen con el bienestar de todos y cada uno de sus asociados, haciendo énfasis en la importancia y relevancia del valor solidario entre las personas.
Teniendo en cuenta que no existe una investigación sobre los Fondos de Empleados entre el año 2002 y el año 2007; los cuales han mostrado un comportamiento significativo dentro del Sector Solidario, permitiendo que este se fortalezca, convirtiéndose como uno de los sub.-sectores de mayor importancia por su sentido de solidaridad y ayuda mutua; se hace necesario investigar su comportamiento ya que el desconocimiento por parte de las personas sobre el Desarrollo económico y social, mejoramiento continuo y su relación con el cumplimiento del principio de solidaridad ocasionan que los trabajadores no conozcan la importancia del Valor Solidario, los beneficios e importancia de los fondos, originando de esta manera que disminuya la participación por parte de los mismos.
Desde este punto de vista resulta importante determinar las características, principios, y normatividad que han ayudado a los Fondos de Empleados a mantenerse y a contribuir significativamente con el desarrollo económico y social de los asociados y su nucleó familiar, siendo uno de los más rentables y eficientes dentro de la Economía Solidaria.
Actualmente y hasta el año 2007 Colombia cuenta con Mil seiscientos treinta y tres (1.633)1 Fondos de Empleados, llegando a cubrir el veintiséis (26%)2 de la totalidad de las empresas de Economía Solidaria, donde se tendrá en cuenta la información pertinente y adecuada para establecer y determinar el desarrollo económico y social, y cumplimiento del principio de solidaridad de los Fondos de Empleados, así como su relación con entes como Analfe, Súper solidaria y demás
1 Superintendencia de la Economía Solidaria; Oficina asesora de planeación y sistemas; en entrevista con el Señor Héctor Osorio Jiménez, el 3 de Octubre de 2008 a las 3:00 pm.
2 Superintendencia de la Economía Solidaria; Oficina asesora de planeación y sistemas; en entrevista con el Señor Héctor Osorio Jiménez, el 3 de Octubre de 2008 a las 3:00 pm
organizaciones que han contribuido al crecimiento de los Fondos de Empleados dentro de la Economía Solidaria en Colombia.
1.4 FORMULACION
¿Cuál ha sido el desarrollo económico y social de los Fondos de Empleados de Bogotá y de que forma en que están cumpliendo con el principio de solidaridad entre el año 2002 a 2007?
2. OBJETIVOS
2.1 GENERAL:
Establecer el Desarrollo económico y social de los Fondos de Empleados en Bogotá 2002 – 2007 y analizar el cumpliendo del principio de Solidaridad.
2.2 ESPECÍFICOS:
Analizar la forma en que los Fondos de Empleados están cumpliendo con el principio de Solidaridad.
Identificar los factores claves de crecimiento económico que han permitido el desarrollo de los Fondos de Empleados de Bogotá a partir del año 2002 hasta el año 2007.
Identificar los beneficios sociales que obtienen los asociados de los Fondos de Empleados de Bogotá a partir del año 2002 hasta el año 2007.
3. JUSTIFICACION
Es necesario estudiar el fortalecimiento de los Fondos de empleados entre el año 2002 y 2007, puesto que han tenido un crecimiento significativo dentro de la Economía Solidaria, por esta razón es fundamental investigar el Desarrollo económico y social así como su relación con el cumplimiento del principio de solidaridad de los Fondos de Empleados; teniendo en cuenta las estadísticas de su crecimiento, e indicadores que permitan conocer su rentabilidad y eficiencia, así como identificar los beneficios otorgados a sus asociados el cual les ha permitido posesionarse como uno de los Subsectores de mayor importancia en el Progreso de la Economía Solidaria.
Con el desarrollo de la investigación y el cumplimiento de los objetivos propuestos se puede conocer la Importancia, Desarrollo y cumplimiento del principio de solidaridad de los Fondos de Empleados entre el año 2002 y 2007, para identificar los factores claves de crecimiento y fortalecimiento dentro del Sector Solidario; así como la satisfacción por parte de sus asociados al permitirles una mejor calidad de vida tanto económica como social dentro de las Compañías; además se hará uso de información de entes como Analfe y Súper Solidaria que ayudan al crecimiento de este subsector en la Economía Solidaria.
4. MARCO TEÓRICO
En el capitulo uno se da a conocer el Principio de solidaridad, sus autores, tomando como base las definiciones y conceptos de varios autores como Pablo Guerra, Luis Razzetto y Hernando Zabala; para el análisis de esta información se realizaron mapas conceptuales sobre los pensamientos de cada Autor y al final se realizó un cuadro general de conceptos básicos para analizar si los autores llegaban al mismo concepto y de esta manera determinar si los Fondos de Empleados cumplen con el principio de solidaridad; en segundo lugar se tuvo en cuenta la definición explicita, características, principios, funciones y organización de la Economía Solidaria; en tercer lugar se recopiló y se organizó la historia, definición, objeto, misión, organización, funciones y la importancia de los Fondos de Empleados, y finalmente se analizó el desarrollo económico, social y solidario aplicado a las organizaciones solidarias.
4.1 LA SOLIDARIDAD3
Sin duda para hablar de economía solidaria es imprescindible echar una mirada sobre una palabra clave, la solidaridad. El diccionario nos indica que este vocablo guarda relación con el adjetivo sólido que en ciencias físicas y naturales se aplica al cuerpo cuyas moléculas tienen entre si mayor cohesión que las de los líquidos
3 ESTUDIO TEÓRICO DE LOS CONCEPTOS QUE SOBRE LA SOLIDARIDAD SE HAN ESCRITO EN COLOMBIA DE 1980 A 2000, Fundación Universitaria Luis Amigo, Centro Regional Manizales.
P.P 12
y, en sentido figurado, es sinónimo de firme, macizo, denso, fuerte establecido con razones fundamentales y verdaderas.
En el ámbito de lo sociológico se aprecian las características de la sociedad que entrañan las expresiones mencionadas.
Por lo demás uno de los precursores del cooperativismo, Pedro Kropotkin. En su obra la ayuda mutua, hace una hermosa descripción de este concepto cuando nos dice:
El amor, la simpatía y el auto- sacrificio desempeñan ciertamente una parte inmensa en el desarrollo progresivo de nuestros sentimientos morales. Pero no es el amor, ni siquiera la simpatía de los que construyen los pilares sobre los que se apoya la humanidad. El verdadero pilar de sostén es la conciencia de la solidaridad humana aunque sea en la etapa del instinto. Es el reconocimiento inconsciente de la fuerza que cada hombre toma prestado de la práctica de la ayuda mutua; de la estrecha dependencia entre la felicidad de cada uno y la felicidad de todos; y del sentido de la justicia y la equidad lo que conduce al individuo a considerar los derechos de todos los demás individuos como iguales a los suyos.
Según Florencio Eguia, la solidaridad nos recuerda además que nacemos, vivimos y morimos en sociedad y no podemos sustraernos a su imperio, De ahí la necesidad ineludible de que debamos construir una sociedad nueva y una economía nueva comportándonos solidariamente con los demás y haciendo que ellos hagan lo propio en todo momento.
Conceptos asociados a la solidaridad:
A nivel internacional no existe un consenso acerca de las expresiones que constituyen la economía solidaria, ya que en algunos países hasta ahora se desarrolla y otros se habla de economía social, popular, informal de trabajo o tercer sector caritativo. Lo anterior se da porque la conciencia de este sector todavía se encuentra en construcción. Es así como la solidaridad cuenta con diversas manifestaciones según el contexto donde se desarrolla, por tal razón es de suma importancia en un contexto de apertura de mercados, ya que permite la integración y mundialización de la solidaridad con el objeto de fortalecer la producción y los espacios en la sociedad a través de la generación de empleo, actividades económicas, y número de asociados en todo el mundo.
El solidarismo:
La vinculación entre los conceptos de economía y solidaridad tiene un antecedente de importancia en corriente de pensamiento denominada escuela solidarista que dio lugar también a la palabra solidarismo y que tuvo en Alemania como Federico List, Adolfo Wagner y posteriormente a Heinrich Pesch, y en Francia, de modo especial a Charles Gide (1847-1932) quien la estudia en sus obras Curso de economía política y de modo especial en la Historia de las doctrinas económicas, escrita en colaboración con Ch Rist. Sin duda el socialismo y la solidaridad tienen un alcance que como decía uno de sus inspiradores mas ilustres, león Bourgeois, debía convertirse en norma de conducta, deber moral, hasta una obligación jurídica sancionada por la ley.
Solidarismo y Practicas Solidarias:
Como vivimos en el recuerdo histórico, las prácticas solidarias se cimientan en relaciones de interdependencia voluntarias, a las cuales se someten una pluralidad de personas organizadas en función de unos fines, unos derechos, unas
responsabilidades y unas obligaciones reciprocas respecto del bien pretendido.
Ese bien pretendido no es otro que el bienestar colectivo, el bien común. Por eso hemos resaltado la necesidad de retomar todos los hechos históricos que integran el socialismo, ya que el cooperativismo no es la única fuente de inspiración.
Organizarse para producir o para construir no es la única práctica solidaria. Hay otro tipo de practicas solidarias, como la organización para la defensa de unos intereses concretos (es el caso de los partidos y movimientos políticos, y los sindicatos); también encontramos organizaciones cuyo objetivo principal es colocar al servicio de un fin altruista unos recursos físicos o humanos; igualmente existe otra clase de organizaciones que combina todos estos tipos de practicas dentro de su objetivo social. Pero cuando esta practica solidaria se configura como
“ proyecto de desarrollo destinado a promover a las personas y las colectividades como sujetos de los medios, recursos y herramientas de la producción y la distribución de las riquezas, buscando la suficiencia como respuesta a las necesidades y el desarrollo genuinamente sustentable” nos encontramos en la presencia de practicas eminentemente) económicas – solidarias.
Fuente: Elaboración de las autoras según el autor.
Fuente: Elaboración de las autoras según el autor.
Fuente: Elaboración de las autoras según el autor.
Fuente: Elaboración de las autoras según el autor
CUADRO DE CONCEPTOS BASICOS DE LOS AUTORES Fuente: Elaboración de las autoras según el autor
Fuente: Elaboración de las autoras según documentos.
4.2 HISTORIA DE LA ECONOMIA SOLIDARIA EN COLOMBIA
El cooperativismo en Colombia encuentra sus raíces en la cultura comunitaria de los pueblos precolombinos y en las experiencias del cooperativismo europeo iniciado a mediados del siglo XIX. Formalmente las cooperativas hicieron su aparición en Colombia sólo a partir de 1931, año en el cuál el gobierno nacional presidido por Enrique Olaya Herrera expidió la Ley 134 que fue el primer marco jurídico del cooperativismo Colombiano. Por largo tiempo en la historia no se emplearon calificativos para la economía; se sabía que era la ciencia y el arte que guardaba relación con la riqueza y la escasez.
Los grandes maestros de la economía en su época clásica floreciente a partir del siglo XVIII, como Adam Smith (1723 – 1790) y David Ricardo (1772 – 1823) señalaron los caminos para la economía que, basada en la libertad y en las leyes del mercado, debería conducir al progreso y a la satisfacción de todos. El avance de la Revolución industrial y sus efectos sobre lo económico, lo social y lo público pusieron de presente las limitaciones de esa economía en la que uno de los factores de la producción, el capital, llegó a tener preponderancia indiscutible sobre el otro gran factor productivo, el trabajo. Como reacción surgieron las diferentes ramas del socialismo tendientes a modificar, corregir o sustituir, según el caso, la economía que en razón de su característica más adecuada se calificó como capitalista. Cuando una de esas corrientes, la llamada del socialismo científico, con exponentes tan representativos como Marx, Engels y Lenin se concretó en la organización de estados poderosos, totalitarios en términos de ciencia política.
Sin embargo, la radicalidad de las diferencias entre los sistemas produjo aun al interior de la economía de mercado del mundo capitalista, en razón a sus características inherentes que ocasionaban peligrosas asimetrías en la organización social, el surgimiento de nuevos calificativos como expresiones del
propósito de introducir rectificaciones fundamentales. Fue como apareció la llamada Economía Social de mercado en la República Federal Alemana, de esta manera la expansión social en lo político y económico se manifestaba en obras y en diversos lugares que adoptaban su ideología. De esta manera La Constitución Nacional de Colombia aprobada en 1991, en varios artículos reconoce y propone el fortalecimiento del sector de la economía solidaria, partiendo de la misma definición del Estado. La Constitución establece 3 criterios para el desarrollo de la legislación cooperativa.
Establecer los estímulos y los medios para que los trabajadores participen en la gestión de las empresas.
Proteger y promover las formas asociativas y solidarias de propiedad.
Fortalecer las organizaciones solidarias y estimular el desarrollo empresarial.4
Colombia a lo largo del tiempo ha tenido tres leyes y numerosos decretos y normas que han fijado la orientación y desarrollo del cooperativismo. La primera Ley (134) data de 1931, la segunda (079) de 1988 y la última (454) de 1998. En la anterior se define Cooperativa como:
“Una empresa asociativa, sin ánimo de lucro, en la cual los trabajadores o los usuarios, según el caso, son simultáneamente los aportantes y los gestores de la empresa, creada con el objeto de producir o distribuir conjunta y eficientemente bienes o servicios para satisfacer las necesidades de sus asociados y de la comunidad en general” 5
El siguiente cuadro sinóptico6 se presenta las principales etapas del desarrollo cooperativo del país.
4 CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE COLOMBIA, Artículos 56,57.333
5 Colombia, Ley 454 de 1998
6 PRESENCIA DEL COOPERATIVISMO EN COLOMBIA, Fajardo Rojas Miguel, 2005.P.P 1
ETAPAS DEL DESARROLLO COOPERATIVO DEL PAÍS
FUENTE: Presencia Del Cooperativismo En Colombia, Fajardo Rojas Miguel
PERIODOS ETAPA HECHOS IMPULSORES
ANTECEDENTES PREHISPÁNICOS ANTES DE 1492
1. Existencia de la propiedad colectiva de la tierra.
2. Trabajo Colectivo
3. Primacía de los derechos sociales.
Autoridades religiosas y políticas.
SURGIMIENTO DE UNA NUEVA NACIÓN 1492-
1930
1. La conquista se hizo con la participación de la iglesia católica.
2. Algunos misioneros organizaron el ejercicio de la creación de sociedades de artesanos y asociaciones de auxilio mutuo.
3. Surgimiento y expansión del Cooperativismo en Europa (1844).
Los misioneros de la Iglesia Católica Dirigentes Políticos
Gobernantes
EL NACIMIENTO DEL COOPERATIVISMO
1931-1960 NACIMIENTO
1. Promulgación de la Ley 134 de 1931que establece bases para la creación de Cooperativas.
2. Expedición del Decreto 849 de 1932 para el fomento Cooperativo.
3. Creación de las primeras Cooperativas.
Iglesia Católica Lideres Sindicales Lideres políticos y Representantes del
Gobierno.
CRECIMIENTO, EXPANSIÓN E INTEGRACIÓN
1960 -1995 CONSOLIDACIÓN
1. Integración Nacional del cooperativismo.
Organización de UCONAl, creada en 1959.
Fundación de la Asociación Colombiana de Cooperativas ASCOOP (1960).
Fundación de la Central de Cooperativa de Crédito y Desarrollo Social COOPDESARROLLO (1963).
Fundación de la central de cooperativa de promoción social COOPCENTRAL(1964)
Fundación de la central de las Cooperativas Agrarias de Occidente CENCO A (1967)
Fundación de la central de las Cooperativas de la Reforma Agraria CECORA (1968)
Creación de Seguros la Equidad 1970.
Creación del Instituto de Economía Social y Cooperativismo INDESCO (1960, Hoy Universidad Cooperativa de Colombia).
Creación del Instituto Nacional de Desarrollo y Financiamiento Cooperativo FINANCIACOOP.
Fortalecimiento de Cooperativas de Ahorro y Crédito,
Creación de Instrumentos para el fomento del Cooperativismo.
Iglesia Católica Cooperativistas
Sindicatos UTC (Unión de trabajadores de Colombia)
Gobierno
REESTRUCTURACIÓN 1996 -2002 REESTRUCTURACIÓN
1. Expedición de la Leyes 454/1998, 510/1999 y 759/2002.
2. Colapso del Cooperativismo Financiero.
3. Reorganización de Confecoop.
Gobierno Organizaciones
Cooperativas
EVOLUCIÓN DEL COOPERATIVISMO EN COLOMBIA
En Colombia, desde tiempos remotos las culturas precolombinas practicaban y ejercían la solidaridad en su organización social. Los inicios del cooperativismo se remontan a los primeros años del siglo XX, entre los precursores del cooperativismo se encuentran el General Rafael Uribe Uribe, quien en 1904 difundió el ideal cooperativo como motor de una sociedad democrática y el Sacerdote Adán Puerto, quien propuso la unión entre iniciativas sindicales y cooperativas como elementos generadores de desarrollo. Posteriormente en 1930 se promueve el estudio de una ley para el cooperativismo impulsado por el economista Esteban Jaramillo y políticos como Mariano Ospina Pérez. En 1931 se promulga la ley 134 de 1931 sobre sociedades cooperativas, dos años después se legalizaron las primeras cooperativas:
EVOLUCIÓN DEL COOPERATIVISMO COLOMBIANO Y PRÁCTICAS DE SOLIDARIDAD
PERIÓDO PRÁCTICAS PIONEROS IMPULSORES
Antes de 1492
Trabajo colectivo y propiedad colectiva de tierra (Mingas), Ayuda por miembros de una comunidad para el beneficio de un miembro del grupo (Convite), Ayuda mutua entre dos o mas agricultores para la
siembra (Mano
Comunidades Indígenas (Tairona, Muiscas)
Autoridades religiosas y políticas de las distintas
comunidades.
Cooperativas de empleados de Bogotá Cooperativa de Buses de Santa fe
Cooperativa Cundinamarquesa de Miel y Panela
Cooperativa de Empleados de la Fábrica de Cementos Diamantes.
Pioneros
prestada), Aportación de jornadas voluntarias de trabajo para la comunidad (Faena), Fondo Comunitario para atender las calamidades familiares (Pasanacu)
1492 – 1930 Ayuda mutua a través de sociedades de
auxilio y
organizaciones de artesanos.
Comunidades Eclesiásticas, artesanos.
Misioneros
Religiosos y dirigentes
políticos.
1931 – 1960 Creación y
formalización de las primeras cooperativas.
Promulgación de Ley y Decretos sobre sociedades
cooperativas.
Cooperativa de empleados de Bogotá, de Buses de Santafé,
Cundinamarquesa de Miel y Panela, de Empleados de la Fábrica de Cementos
Diamantes. Fondo de Empleados del Banco de la República.
Iglesia Católica, Líderes
Sindicales,
políticos y representantes del Gobierno.
1960 -1995 Consolidación y Expansión del Sector Cooperativo.
Uconal, Ascoop, Coopdesarrollo, Coopcentral, Financiacoop, Confecoop
Iglesia Católica, Cooperativistas y Sindicatos.
1996 - 2006 Reestructuración y ampliación
organizacional
(Promulgación de nueva ley que amplía
la noción de
cooperativismo a Economía Solidaria)
Cones, Fogacoop, Organizaciones solidarias nacientes.
Gobierno y organizaciones cooperativas.
FUENTE: Presencia Del Cooperativismo En Colombia, Fajardo Rojas Miguel
PROMOTORES DE LA ECONOMÍA SOLIDARIA
Estos preceptos fueron acogidos por una serie de autores que contribuyen a edificar las bases doctrinales de la Economía Solidaria.
Promotores del cooperativismo: Utopistas a Precursores
PERIÓDO PROMOTOR ACCIÓN Y PROPUESTAS
427 – 347 a.c
Platón En su libro “La República”, propuso un Estado Comunista como sociedad ideal.
1478 – 1535
Tomas Moro En su libro “La Utopía” imaginó la producción común para satisfacer necesidades bajo un régimen comunista sin miseria y sin injusticia.
1561 - 1626
Francis Bacón En su libro “El País Nueva Atlántida”, imaginó un país socialmente justo dirigido por medio de un centro de conocimientos para hacer feliz a la población denominado la casa de Salomón.
1568 – 1639 Tomas Campanella
En su libro “La Isla Ciudad del Sol”, imaginó una isla donde existía la ausencia de propiedad privada y la obligatoriedad de trabajo bajo un profundo proceso participativo en la dirección democrática y guiada por un sacerdote y tres jefes: Poder, Sabiduría y Amor.
¿1659-? Peter Plockboy Precursor en EEUU de las Cooperativas.
En su libro “Ensayo Sobre el Procedimiento para Hacer Felices a los Pobres de esta Nación y de los otros Pueblos” propuso la Constitución privada de asociaciones y productores.
1654 – 1725 Jhon Bellers En su libro “Proposiciones para la Creación de una Asociación de Trabajo de todas las Industrias útiles y de la Agricultura” propuso los principios mínimos de la identidad Cooperativa: Ayuda propia, Asociaciones libres, Articulación Económica, Estructura democrática y supresión de la intermediación.
1771 - 1858 Robert Owen Propuso la supresión de la competencia, la distribución proporcional de intereses y que el trabajo se organizara mediante comunidades autónomas integrales.
1772 - 1837 Charles Fourier Propuso la búsqueda de bienestar mediante formas de convivencia donde el trabajo fuese planeado y distribuido equitativamente. Consideró la necesidad de implementar el salario mínimo y el derecho al trabajo
1786 – 1865 William King Promotor de las Cooperativas de consumo obreras. Propuso el trabajo como medida de valor y la neutralidad política y religiosa.
1796 – 1865 Phillipe Buchez Promotor del trabajo asociado basado en la independencia frente a los empresarios y el estado. Abogó por la creación de las cajas sociales con fondos inalienables e indivisibles.
1847 – 1932 Louis Blanc Precursor de las Cooperativas obreras de producción bajo los principios de autonomía frente al estado, la dirección propia y la inversión constante.
1808 – 1883 Herman Schultze- Delitzsch
Realizador de las primeras cajas de socorros y crédito para casos de enfermedad y muerte apoyados en bases filantrópicas y cooperativas.
1818 – 1888 Friedrich Raiffeisen
Realizador del cooperativismo de ahorro y crédito en el ámbito rural, promovió las cooperativas de provisión de insumos. Sus seguidores fundaron las primeras cooperativas de ahorro y crédito en América.
1847 - 1932 Charles Gide Economista creador de la escuela de Nimes. Fue promotor de la solidaridad y la soberanía del consumidor. Sistematiza los principios cooperativos y propone la adopción de una bandera para el sector.
FUENTE: Unircoop.org.
4.2.1 ECONOMÍA SOLIDARIA
Noción general.
En esta búsqueda por inyectar solidaridad a la economía aparece la sociedad civil, bien como un instrumento para recargar en ellas las responsabilidades estatales, o bien para fincar en ella misma un medio idóneo para mediar entre el Estado y el mercado. El concepto de economía solidaria es de recién acuñación. Para el sociólogo Pablo Guerra, la economía de la solidaridad surge en América Latina en la década de los ochenta, en busca de dos objetivos fundamentales:
1. Rescata las formas alternativas de hacer economía (de producir, distribuir consumir y acumular).
2. Reelaborar la teoría económica construyendo el herramental necesario para comprender estas economías alternativas que funcionan con parámetros, valores y principios diferentes de los típicamente privados – capitalistas y estatales- regulado.
Definición Economía Solidaria
El concepto acerca de la Economía Solidaria lo contempla hoy en día la Ley 454 del 4 de agosto de 1998, por lo tanto es indispensable conocer el significado que esta ley le otorga, la cual inicio su vigencia a partir del 6 de Agosto. Con la fecha de su promulgación la ley en el artículo 2º define este concepto así:
“ Sistema socioeconómico, cultural y ambiental conformado por el conjunto de fuerzas sociales organizadas en formas asociativas identificadas por prácticas autogestionarias solidarias, democráticas y humanísticas, sin animo de lucro
para el desarrollo integral del ser humano como sujeto, actor y fin de la economía. ” 7
DEFINICIÓN DE VALOR SOLIDARIO
El sentido de solidaridad es indispensable en toda organización, poder lograr que las personas trabajen conjuntamente, estén en armonía y luchen juntos por todos los objetivos que se plantean en las Compañías, han permitido que la sociedad logre satisfacer tanto las necesidades individuales como comunes en general, por esta razón se hace necesario conocer la definición y significado del valor Solidario entre las personas.
4.2.2 CARACTERÍSTICAS DE LA ECONOMIA SOLIDARIA
Teniendo en cuenta la definición de la Economía solidaria y su relación con Los Fondos de Empleados se hace necesario conocer las características respectivas que hacen de este sector uno de los mas importantes en beneficio de la sociedad.
La Ley 454 de 1998 señala que la Economía Solidaria esta conformada por personas jurídicas organizadas para realizar actividades sin animo de lucro, en las cuales los trabajadores son simultáneamente sus aportantes y gestores, creadas con el objeto de producir, distribuir, consumir conjunta y eficientemente, bienes y servicios para satisfacer las necesidades de sus miembros y al desarrollo de obras de servicio de la comunidad en general.
7 Decreto 454 de 1998, Op.cit., p.1
Las características de la Economía Solidaria son las siguientes:8
1. Estar organizada como Empresa, que contemple en su objeto social, el ejercicio de una actividad socioeconómica tendiente a satisfacer necesidades de sus asociados y el desarrollo de obras de servicio comunitario.
2. Tener establecido un vínculo asociativo, fundado en los principios y fines contemplados en la ley.
3. Tener incluidos en sus estatutos de funcionamiento la ausencia de ánimo de lucro, movida por la solidaridad y el servicio social.
4. Garantizar la igualdad, derechos y obligaciones de sus miembros sin consideración a sus aportes.
5. Establecer en sus estatutos un monto mínimo de aportes sociales no reducibles, debidamente pagados durante su existencia.
6. Integrarse social y económicamente, sin perjuicio de sus vínculos con otras entidades sin ánimo de lucro que tengan por fin promover el desarrollo integral humano.
4.2.3 PRINCIPIOS DE LA ECONOMIA SOLIDARIA
Con relación a las anteriores características de la Economía Solidaria se hace indispensable identificar los principios que permiten el desarrollo y fortalecimiento de las personas en bien de la sociedad, de esta manera el artículo 4º de la ley menciona y establece los siguientes principios de la Economía Solidaria:9
1. El ser humano, su trabajo y mecanismos de cooperación, tienen primacía sobre los medios de producción.
8 Ibíd., p. 2.
9 Ibíd., p. 1.
2. Espíritu de solidaridad, cooperación, participación y ayuda mutua.
3. Administración democrática, participativa, autogestionaria y emprendedora.
4. Adhesión voluntaria, responsable y abierta.
5. Propiedad asociativa y solidaria sobre los medios de producción.
6. Participación económica de los asociados, en justicia y equidad.
7. Formación e información para sus miembros, de manera permanente, oportuna y progresiva.
8. Autonomía, autodeterminación y autogobierno.
9. Servicio a la comunidad.
10. Integración con otras organizaciones del mismo sector.
11. Promoción de la cultura ecológica.
Igualmente la ley establece como fines de la Economía Solidaria los siguientes:
10
1. Promover el desarrollo integral del ser humano.
2. Generar prácticas que consoliden una comente (sic) vivencias de pensamiento solidario, crítico, creativo y emprendedor como medio para alcanzar el desarrollo y la paz de los pueblos.
3. Contribuir al ejercicio y perfeccionamiento de la democracia participativa.
4. Participar en el diseño y ejecución de planes, programas y proyectos de desarrollo económico y social.
5. Garantizar a sus miembros la participación y acceso a la formación, el trabajo, la propiedad, la información, la gestión y distribución equitativa de beneficios sin discriminación alguna.
10 Ibíd., p. 2.
4.2.4 ORGANIZACIÓN DE LA ECONOMIA SOLIDARIA 11
Es indispensable conocer el comportamiento, estructura y subsectores de la Economía solidaria para identificar los aspectos más relevantes y significativos que la conforman.
CLASIFICACIÓN DE EMPRESAS DE ECONOMIA SOLIDARIA.
ECONOMIA SOLIDARIA.
Cooperativas.
Pre cooperativas.
Fondos de empleados.
Asociaciones mutuales.
Empresas asociativas de trabajo.
Empresas solidarias de salud.
Instituciones auxiliares de la economía solidaria.
Empresas de servicios en las formas de
administraciones públicas cooperativas.
Organizaciones populares de vivienda.
11 www.unircoop.org/unircoop /files/revue/release/vol1Nº2.07.unircoop.colombie (1). PDF
4.2.4.1 ORGANIGRAMA DE LAS EMPRESAS DE ECONOMÍA SOLIDARIA
Fuente: Elaboración Escuela de Economía Solidaria - Cootradian
4.2.5 FUNCIONES DE LA ECONOMÍA SOLIDARIA 12
El sector solidario debe partir de funciones enfocadas a la actividad social y bienestar común de todas las personas, por esta razón todos sus ideales deben ir enfocados al desarrollo y fortalecimiento de la sociedad a través del sentido de solidaridad
12DÁVILA, Ricardo. Presente y futuro del cooperativismo rural de ahorro y crédito en Colombia. Instituto de Estudios Rurales, Pontificia Universidad Javeriana (PUJ). UNIRCOOP 140 Vol. 1, # 1, 2003. p. 10
HABILIDAD EMPRESARIAL:
Ínter cooperación y Desarrollo humano
MOVILIZACIÓN SOCIAL:
Comunicación, Educación y Participación
FUNCIÓN ADMINISTRACIÓN:
Planeación, decisión, Dirección, organización
Y control FUNCIÓN
SOCIOECONÓMICA:
Orientación para el equilibrio Económico y social
NÚCLEO BÁSICO
4.2.6 ENTIDAD ADSCRITA QUE REGULA Y VIGILA EL SECTOR SOLIDARIO
Dentro del sector Solidario la Superintendencia de la Economía Solidaria es el ente de control mas importante puesto que vigila y regula a todas y cada una de las entidades del sector solidario; por tal razón se hace indispensable conocer sus funciones las cuales le permiten mantener el cumplimiento de las normas y leyes establecidas para el sector:
SUPERINTENDENCIA DE LA ECONOMÍA SOLIDARIA
La Superintendencia de la Economía Solidaria es un organismo descentralizado, técnico, adscrito al Ministerio de Hacienda y Crédito Público, con personería jurídica, autonomía administrativa y patrimonial que tiene por objeto la supervisión sobre la actividad financiera del cooperativismo y sobre los servicios de ahorro y crédito de los fondos de empleados y asociaciones mutualistas y, en general, el aprovechamiento o inversión de los recursos captados de los asociados por parte de las organizaciones de la economía solidaria.13
La ley 454 de 1998 crea la Superintendencia de la Economía Solidaria como un organismo de carácter técnico, adscrito al Ministerio de Hacienda y Crédito Público, con personería jurídica, autonomía administrativa y financiera.
FINES DE LA SUPERINTENDENCIA DE LA ECONOMÍA SOLIDARIA
Para poder desarrollar su gestión la Superintendencia de la Economía Solidaria, debe cumplir con los siguientes objetivos y finalidades generales: 14
13 Decreto 454 de 1998, Op.cit., p.10
14 Ibid., p.10.
1. Ejercer el control, inspección y vigilancia sobre las entidades que cobija su acción para asegurar el cumplimiento de las disposiciones legales y reglamentarias y de las normas contenidas en sus propios estatutos.
2. Proteger los intereses de los asociados de las organizaciones de economía solidaria, de los terceros y de la comunidad en general.
3. Velar por la preservación de la naturaleza jurídica de las entidades sometidas a su supervisión, en orden a hacer prevalecer sus valores, principios y características esenciales.
4. Vigilar la correcta aplicación de los recursos de estas entidades, así como la debida utilización de las ventajas normativas a ellas otorgadas.
5. Supervisar el cumplimiento del propósito socioeconómico no lucrativo que ha de guiar la organización y funcionamiento de las entidades vigiladas.
4.2.7 ORGANIZACIONES RELACIONADAS CON EL SECTOR SOLIDARIO
DANSOCIAL
Tiene la facultad de dirigir, coordinar y organizar la educación solidaria en teoría y práctica de la economía solidaria.
OBJETIVOS DE DANSOCIAL
El departamento Administrativo Nacional de la Economía Solidaria tendrá como objetivos: dirigir y coordinar la política estatal para la promoción, planeación, protección, fortalecimiento y desarrollo empresarial de las organizaciones de la Economía Solidaria, determinadas en la presente ley, y para dar cumplimiento a las disposiciones establecidas en la Constitución Política de Colombia. Para
cumplir con sus objetivos el Departamento Administrativo Nacional de la Economía Solidaria, que tendrá las principales funciones:15
1. Formular la política del Gobierno Nacional con respecto a las organizaciones de la Economía Solidaria dentro del marco constitucional.
2. Elaborar los planes, programas y proyectos de fomento, desarrollo y protección del Estado con respecto a las organizaciones de la Economía Solidaria y ponerlos a consideración del Departamento Administrativo Nacional de Planeación.
3. Coordinar las políticas, planes y programas estatales para el desarrollo de la Economía Solidaria, entre las diversas entidades del Estado del orden nacional, departamental, distrital o municipal, así como frente a las funciones especificas que dichas instituciones publicas realicen en beneficio de las entidades de la Economía Solidaria y en cumplimiento de sus funciones. En armonía con lo anterior, la Educación Solidaria busca consolidar procesos de autogestión empresarial en función del desarrollo sostenible de la calidad de vida de los asociados y de la comunidad en general.”16
CONFECÀMARAS
La Confederación Colombiana de las Cámaras de Comercio es una institución autónoma, constituida en el año 1969, para fines de ayuda mutua e interés colectivo entre las cámaras de comercio que funcionan en el país o fuera de él.
15 CURSO BÁSICO DE COOPERATIVISMO, Modulo Nº 4
16 DANSOCIAL y MINISTERIO DE EDUCACIÓN NACIONAL. Directiva 031 de 2000. Bogotá Colombia.
OBJETIVOS DE CONFECÁMARAS17
1. Diseñar y promover la adopción de un marco regulatorio del Sistema Nacional de Cámaras de Comercio.
2. Gestionar la estandarización e implementación del soporte tecnológico y de telecomunicaciones requerido por el Sistema.
3. Promover la transferencia de conocimiento, experiencia, información y servicios entre las Cámaras de Comercio.
4. Impulsar la formación permanente del talento humano que demande el sistema.
5. Facilitar la identificación de mecanismos, productos y servicios que garanticen la sostenibilidad financiera de Confecámaras y del Sistema.
6. Promover la adopción de una cultura de calidad en la prestación de los servicios de las Cámaras de Comercio y de Confecámaras.
ASOCIACION NACIONAL DE FONDOS DE EMPLEADOS: ANALFE
Encuentra su origen en el Comité Coordinador de fondos de empleados, constituido en Bogotá el 15 de mayo de 1978, como etapa inicial de la constitución de un organismo de integración de los fondos de empleados.
Alrededor de la elaboración y discusión del proyecto de Decreto que regularía el funcionamiento de los fondos de empleados en el año 1981, se logró la integración de los Fondos de Empleados culminando este proceso con la creación de la Asociación Nacional de Fondos de Empleados ANALFE, la cual desde su constitución ha ejercido la representación y defensa de éstas organizaciones.
17http://www.confecamaras.org.co
En 1988 ANALFE busca la colaboración del DANCOOP (hoy DANSOCIAL), para revivir la iniciativa de integración de los Fondos de Empleados, obteniendo finalmente incluir facultades extraordinarias al Presidente de la República en la Ley 79 de 1988, para dictar el Estatuto de los Fondos de Empleados, Asociaciones Mutuales, Pre cooperativas y Empresas Públicas administradas bajo la forma cooperativa. Finalmente, el 7 de julio de 1989, el Presidente de la República expide el Decreto Ley 1481, con el cual determina la naturaleza, características, constitución, regímenes internos de responsabilidad y sanciones y se dictan medidas para el fomento de los fondos de empleados, obteniendo así éstas instituciones, un marco legal propio para su constitución, regulación y desarrollo.
De esta manera, la Asociación Nacional de Fondos de Empleados ANALFE ha evolucionado con un desarrollo sostenible, sirviendo como instrumento para elevar la eficiencia y eficacia en las actividades que desarrollan los fondos de empleados.
4.2.8 DIFERENCIACION DE LA ECONOMIA SOLIDARIA CON OTROS SECTORES ECONOMICOS:18
La economía solidaria tiene una enorme diferencia con respecto a la economía que actualmente conocemos, y es necesario marcar esas diferencias. En lugar de ser una tendencia que enriquece a unos pocos, procura que el beneficio económico sea para todos los involucrados en el sistema, y es por eso que se le llama economía solidaria.
El beneficio máximo es cuando todos salen beneficiados, y eso es el principio fundamental de la teoría del intercambio económico, en donde yo, como individuo,
18 http://www.economiasolidaria.org/files/NORMATIVACONSTITUCIONALESS.5.pdf. 14 de Abril de 2009; 10:00 am
maximizó la utilidad, desde el punto de vista del bienestar humano, más que de utilidad monetaria, en la medida de que puedo obtener de los demás lo que me pueden dar, en la misma medida en la que yo puedo dar a los demás lo que necesitan, y esto es solidaridad en el más amplio de los sentidos.
Uno de los primeros puntos que la economía busca es reestructurar la acumulación de la riqueza inequitativa formulando una propuesta social equilibrada y con igualdad de condiciones para beneficio de todas las personas pertenecientes a la entidad. De esta manera el principio solidario como eje fundamental de las entidades solidarias, marca la diferencia ante los otros sectores económicos (Público y privado) en Colombia.19
CONCEPTUALIZACIONES DE LOS TRES SECTORES ECONOMICOS EN COLOMBIA
a) La economía solidaria: Está integrada por organizaciones económicas rurales y urbanas que generan bienes y servicios bajo la forma de asociaciones, comunas, cooperativas, corporaciones, fundaciones, empresas sociales o similares para satisfacer principalmente las necesidades locales o nacionales.
b) La economía privada: Esta integrada por empresas con fines de lucro, cuya propiedad corresponde a una o varias personas naturales o jurídicas de derecho privado.
c) La economía mixta: Está integrada por las empresas de propiedad de particulares en asociación con entidades del sector público. El Estado
19http://www.economiasolidaria.org/noticias/econom%C3%AD_solidaria_soluci%C3%B3n_para_qu e_la_riqueza_se_distribuya_de_manera_justa. 14 de Abril de 2009; 10:30 am
participará en empresas de economía mixta para promover la inversión en áreas estratégicas en las cuales el sector privado requiera el concurso del sector público.
d) La economía pública: Está compuesta por las empresas de propiedad exclusiva del Estado y por la administración pública central, provincial, municipal y de las juntas parroquiales. Las empresas del Estado funcionan, independientemente de la administración pública, bajo los criterios de eficiencia, rentabilidad y responsabilidad económica, social, cultural y ambiental.
4.3 FONDOS DE EMPLEADOS
Historia:
Teniendo en cuenta la historia de la Economía Solidaria se hace indispensable conocer como ha sido el comportamiento de los Fondos de Empleados desde su constitución y que les ha permitido mantenerse y ser día a día más eficientes y competitivos, logrando obtener un porcentaje significativo dentro del sector solidario.
A los Fondos de Empleados no es posible aplicarle la historia del Cooperativismo, porque su naturaleza jurídica y su composición hace diferentes a estos dos tipos de organizaciones, además, porque el fondo de empleados como empresa tiene su origen en Colombia, en condiciones históricas muy diferentes a las que dieron surgimiento a las cooperativas. Sin embargo, en su funcionamiento tienen mucho de común y los principios y valores cooperativos se ajustan a sus ideales y pensamientos, así y todo, se les ha asimilado a las Cooperativas de Ahorro Crédito. Aunque en algunos casos los servicios sean similares, el manejo se hace muy diferente al como se hace en ellas. 20
En Europa con la aparición de la Revolución Industrial y sus secuelas de desempleo e injusticia, quienes tenían o no algún trabajo se encontraban totalmente desprotegidos, esto motivó el nacimiento de organizaciones de orden social y económico, entre ellas las cooperativas en Inglaterra.
20 http://www.fepep.com.co/noticias.asp?action=detail&article=105&category=&page=2
Los Fondos de Empleados son organizaciones jóvenes, vienen del siglo pasado, de la década de los ochenta, este tipo de organizaciones nacieron al principio de manera informal de la idea de personas de reunir unos ahorros en el transcurso del año y en el mes de diciembre repartírselos, para que en las fiestas navideñas se dispusiera de recursos para su celebración. A este tipo de organizaciones se les llamó “Natilleras”, convirtiéndose en lo que hoy conocemos como FONDOS DE EMPLEADOS. El surgimiento también se dio porque el patrón, en algunas empresas eran los que suplían de créditos a sus trabajadores y esto se estaba convirtiendo en una situación difícil para la empresa, ante lo cual él ve la posibilidad de crear un fondo común con dinero no sólo del patrón o de la empresa, sino con la participación de los trabajadores. Como no existía normatividad al respecto funcionaban como organizaciones de hecho y no derecho.
Un gran número de Fondos de Empleados del país, nacieron de hecho y una vez que su capital y operaciones crecieron hubo la preocupación de legalizarlos ante el Estado. El Estado no tenía una política clara ni había creado el mecanismo por cuanto se trataba de una forma asociativa que el mismo desconocía. Así las cosas los Fondos de Empleados se legalizaban en la Sección Jurídica de los Departamentos o Secretarías de Gobierno, como cualquier tipo de asociación.
No obstante los Fondos de Empleados vienen operando desde hace más de cincuenta años en el país, no contaban con una norma propia que les estableciera su reconocimiento como personas jurídicas típicas, les determinara su capacidad y les consagrara su régimen interno, pues estas formas asociativas integradas básicamente por los trabajadores asalariados, actuaron desde sus inicios como corporaciones con base en lo dispuesto en el Código Civil, obteniendo en un comienzo su personaría jurídica mediante resoluciones ejecutivas del Gobierno Nacional, posteriormente por intermedio del Ministerio de Justicia hasta el año de
1963, donde se le asignó a la Superintendencia Nacional de Cooperativas hoy DANSOCIAL, su reconocimiento, inspección y vigilancia.21
La Superintendencia Nacional de Cooperativas en su afán de darles una forma organizativa común a los Fondos de Empleados y facilitar el proceso de inspección y vigilancia, expidió la Resolución 293 de 1967 que estableció un marco administrativo y un régimen económico para los Fondos de Empleados, el cual vino a determinar, durante doce años, el funcionamiento de estas entidades, asimilándolas en buena parte a las Cooperativas. La citada Resolución fue declarada nula por el Consejo de Estado, en razón a que el reconocimiento, régimen interno y facultades de las personas jurídicas corresponde establecerlo a la Ley.
Para el Gobierno nacional y la dirigencia de los Fondos de Empleados, comenzó a ser preocupación especial dotar a estas organizaciones de un marco jurídico propio y bajo los auspicios del programa COL 76, se elaboró un, proyecto de Decreto que posteriormente se convirtió en el número 3381 de 1981, por el cual se reguló las actividades de los Fondos de Empleados como personas jurídicas que manejan ahorro privado, expidiéndose la norma con base en las facultades constitucionales del Presidente de la República contenidas en el Artículo 120, Numeral 14 que le permite la intervención necesaria en las actividades de las personas jurídicas que tienen por objeto el manejo, aprovechamiento y la inversión de los Fondos provenientes del ahorro privado y en las atribuciones transitorias que para regular estas entidades otorgó el Acto Legislativo No. 1 de 1979.
La vigencia del Decreto fue relativamente corta, pues el 10 de agosto de 1984 el Consejo de Estado lo declaró nulo por similares razones a su pronunciamiento
21http://www.fepep.com.co/noticias.asp?action=detail&article=105&category=&page=2
