Asociatividad, empresarial y pactos territoriales :claves del desarrollo de los territorios rurales

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(2) C0i55. r. Zcc. ¿J. col. Ø4OCT. 2013.

(3) Asociatividad, empresarización y pactos territoriales: Claves del desarrollo de los territorios rurales.. Guillermo Solarte Lindo Corporación Latinoamericana Misión Rural.

(4) e". Corporación Latinoamericana Misión Rural. GUILLERMO SOLARTE LINDO Corporación Latinoamericana Misión Rural En la elaboración de este documento colaboraron de forma entusiasta Claudia Corrales, Ana Delia Bejarano y participaron distintas personas del equipo de la Corporación Latinoamericana Misión Rural como: Yovana Gómez, Diana Angel, Andrés Vega, Alvaro Gómez Cerón. Edición y fotografías: Am bar Solarte Tobón Imagen de portada: Adolfo'Tito" Solarte Impresión: Charlie's Impresores Ltda. Bogotá D.C., Colombia Primera edición © Junio de 2011 ISBN: 978-958-99445-1-6. 2.

(5) Corporación Latinoamericana Misión Rural. TABLA DE CONTENIDO 1.. PRESENTACIÓN. 5. 2.. DESDE LO LOCAL A LO GLOBAL. 9. 3.. EL ESCENARIO DE LA ASOCIATIVIDAD Y LA EMPRESARIZACIÓN COMO PUNTO DE PARTIDA DE LOS PACTOS TERRITORIALES 3.1 El Concepto de Empresarización clave de una Asociación de éxito 3.2 Las dimensiones de la Empresarización 3.3 El Individuo Esencia del Proceso y Eje de la Empresarización 3.4 La Organización Empresarial - Objetivo Estratégico de los Procesos de Empresarización Rural 3.5 El Entorno, escenario para el éxito o fracaso de la Empresarización 3.6 Un camino hacia la empresarización 3.7 El punto de partida 3.8 Matriz del Proceso de empresarización 3.9 Cómo Lograrlo 3.10 El Camino a Seguir 4. 4.1 4.2. PACTOS TERRITORIALES Principios Fin y Objetivos de los Pactos Territoriales. ESTRATEGIA PARA CONDUCIR PACTOS TERRITORIALES S. 5.1 Fase 1: Diagnósticos Territoriales 5.1.1 Inventario de Capacidades Territoriales 5.1.2 Conocer las Intervenciones Privadas / Públicas en el Territorio 5.2 Fase 2: Construcción de la Visión Compartida - diálogo, negociación y consenso 5.3 Fase 3: Estrategia de información, formación y comunicación 5.3.1 Construcción o desarrollo de capacidades 5.4 Fase 4: Construcción del modelo de Pacto Territorial 5.5 Fase 5: Seguimiento y evaluación permanente y participativa 6.. 7.. 13 16 20 22 25 27 29 32 34 35 36 40 43 44 46 47 48 50 52 54 55 56 58. PUNTO DE PARTIDA: APOYO A ALIANZAS PRODUCTIVAS Y OPORTUNIDADES RURALES, MISIÓN PARA EL DESARROLLO AGROPECUARIO DEL CAUCA. 60. BIBLIOGRAFÍA. 64 3.

(6) e". Corporación Latinoamericana Misión Rural.

(7) Corporación Latinoamericana Misión Rural. 1. PRESENTACIÓN Colombia, como gran parte de América Latina, enfrenta grandes desafíos relacionados con la sociedad rural. Con el desarrollo de una economía rural sólida y moderna, con capacidad para responder de forma adecuada por la seguridad alimentaria y desde otro punto de vista, por las exigencias del mercado no sólo internacional sino también local y nacional. El gran reto es responder de manera eficaz en estas dos dimensiones. No se puede entender como un dilema, es tan importante tener una agricultura competitiva capaz de enfrentar las exigencias del mercado, como garantizar la producción de alimentos que son necesarios para eliminar lá pobreza y el hambre. Es así mismo urgente tener una política rural dirigida a desarrollar la economía campesina, como también lo es impulsar una política agroindustrial competitiva. Desde este amplio marco este texto pretende dar elementos que favorezcan el desarrollo de la sociedad rural. La complejidad del problema rural colombiano, antes que un obstáculo, debe ser entendida como una invitación a la innovación tanto en la definición de políticas, como en caminos para su ejecución. En el caso particular de nuestro país, los asuntos relacionados con la tierra, el desplazamiento y las situaciones de inseguridad, también de posconflicto o de las crisis derivadas de las inundaciones exigen, no sólo soluciones inmediatas, sino también innovativas. 5.

(8) e". Corporación Latinoamericana Misión Rural. Es una necesidad, o mejor una urgencia, iniciar el dialogo sobre: cuál es la mejor y más eficaz forma de invertir los recursos disponibles, de garantizar la transparencia y la participación activa de las comunidades y de reducir al mínimo la duplicación de esfuerzos y la desarticulación de los proyectos y programas. Conociendo esa necesidad emergente, la Corporación Latinoamericana Misión Rural, pretende abrir una puerta en la búsqueda del camino hacia la asociatividad, empresa rizació n, y los pactos territoriales y para ello propone en este documento algunas pautas guía. El bienestar de las comunidades rurales y el desarrollo territorial deben transitar hacia un proceso donde se articulen esfuerzos y recursos en cada territorio. En la primera parte se destaca la importancia de la asociatividad en estrecha relación con la empresarización, entendida como un tránsito escalonado de las condiciones de organizaciones con incipiente aplicación de la administración como herramienta clave para el logro de las metas, hacia organizaciones con capacidad para gerenciar su propio destino. En una segunda parte, se hace una descripción y un breve análisis del escenario necesario para la empresarización. Se identifican las dimensiones de la misma: 1. El Individuo como esencia y eje de la empresarización, y 2. La organización empresarial, objetivo estratégico de los procesos de empresarización rural. También se hace una descripción de la importancia del entorno, como base y como escenario para el éxito o fracaso de la empresarización. Como parte fundamental de toda esta propuesta, se enfatiza en la necesidad del trabajo conjunto, cooperado a nivel territorial, como base y finalidad en el propósito de alcanzar no sólo un sector empresarial consolidado sino un avance consecuente en el desarrollo del territorio. Una de los aspectos que alcanzamos a percibir como.

(9) Corporación Latinoamericana Misión Rural. claves desde nuestra experiencia con lideres campesinos es su inmensa capacidad e interés en participar en los cambios que son necesarios impulsar. Es así como pensamos que el tránsito de líder. comunitario a líder empresarial tiene un soporte fundamental en los miembros de la comunidad rural.. O:. •. ,. I'. ,:L ---t- 19 :o "r T ----.•. .'. ?. t. -*. •;;. -. -.. z e,. JÍ. -. kf. Asimismo, pensamos que avanzar hacia pactos territoriales de diferentes características y dimensiones es un camino que puede ser útil para el desarrollo rural. Una estrategia de pactos permite, no sólo dinamizar procesos de cooperación local o territorial, sino que puede ser fuente inagotable de cohesión social, de articulación de esfuerzos y minimización de los costos, en tanto reducen la duplicación de esfuerzos y posibilitan el uso inteligente de la capacidad institucional sobre el territorio.. vi.

(10) e". Corporación Latinoamericana Misión Rural. Este texto busca esencialmente tres cosas: Por un lado mirar con atención los conceptos que orientan los procesos de asociación y empresarización de productores que buscan con esto, un mejor escenario tanto para la producción y comercialización de sus productos como para mejorar sus ingresos y así su nivel de vida. Por otro lado se hace referencia a los alcances positivos de procesos de asociación y empresarización que se han venido promoviendo desde distintos programas en Colombia y que muestran potencialidades para impulsar, más allá de los programas, políticas públicas que logren entrelazar los esfuerzos individuales o asociativos hacia cuestiones de interés territorial o nacional. Transitar del proyecto productivo al asociativo y de este al territorial. Esa sería la visión que buscamos proponer. Por último se presenta una propuesta: Los pactos territoriales, que propiciaría que los esfuerzos realizados se vieran fortalecidos y complementados con acciones que ya se hacen en el territorio de forma desarticulada y en muchos casos con altos costos por la duplicación de esfuerzos. Los pactos territoriales que se proponen buscan la articulación de acciones que desde los distintos sectores se realizan.. 8.

(11) Corporación Latinoamericana Misión Rural. 2. DESDE LO LOCAL A LO GLOBAL La palabra globalización no se usa sólo para referirse a la globalización económica o financiera, sino que abarca muchos más aspectos. Se trata de un proceso que busca integrar o englobar todas las actividades de nuestro planeta, tanto las actividades económicas, como las actividades sociales, culturales, laborales, ambientales, etc. Es un concepto que remite a acciones intensas de intercambio, no sólo de productos sino también de formas de vida, de experiencias culturales diversas, de información y conocimiento. La globalización es el resultado de un gran cambio originario de cuatro ámbitos: • Tecnológico (desarrollo de los transportes y de las Tecnologías de la Información y la Comunicación, en particular, Internet). • Económico (cambio en las dimensiones de la prodUcción, aumento de los intercambios internacionales). Financiero (movimiento mundial de capitales). • Político (desarrollo de acuerdos internacionales: libéralización de lósmercados, protección del medio ambiente, normas sociales, etc.). Por todo lo anterior, la globalización produce efectos considerables en todos los aspectos de la vida económica, social, política y en la redefinición del papel de las regiones y sus territorios, en particular las áreas rurales y su futuro. Esto hace que cada territorio se enfrente a cambios y adaptaciones constantes de los intereses locales, a nuevas dimensiones, a formas de competencia antes ignoradas, a la necesidad de nuevas alianzas y de incorporación de nuevos espacios, etc., lo que representa tanto dificultades y amenazas para los territorios rurales,. 9.

(12) e". Corporación Latinoamericana Misión Rural. como también enormes retos y oportunidades en términos de su propio desarrollo y futuro. Los retos y oportunidades están dados por la capacidad que tengan los territorios, sus habitantes e instituciones para adaptarse a este nuevo panorama, hacerse competitivos y garantizar su futuro. Son en particular las alianzas, pactos y acuerdos sobre la base de procesos de empresarización eficientes, los que en gran medida permiten a productores y empresarios de las áreas rurales diferenciar sus productos, innovar y valorar su territorio y tradiciones frente al escenario globalizado, brindándoles la oportunidad de insertarse y sobrevivir dentro del mismo. En general podemos afirmar que las relaciones local-global han sido impactadas de múltiples formas. Pero también sabemos, que no pueden ser unas relaciones en las que lo local está condicionado por lo global o que su desarrollo deba acomodarse a las dinámicas globales de manera incondicional. En el caso que nos ocupa, lo rural y específicamente lo relacionado con la sociedad rural colombiana, se puede constatar que muchos procesos locales tienen su propia dinámica. La cohesión territorial se construye desde una óptica de ciudadanía activa y así desde una perspectiva local. En general podría decirse que, la participación en un mundo en globalización debe estar unida a proyectos de consolidación de ciudadanías activas y organizadas en lo local. En otros términos destacaría que: Uno de los mayores desafíos que enfrento la sociedad es el de crear posibilidades para que los esfuerzos ciudadanos se consoliden en procesos de transformación local y en acuerdos de cooperación que impulsen decididamente una visión de desarrollo compartida por los distintos ciudadanos y acorde con las especificidades culturales, políticas o económicas de cada municipio, pueblo o territorio. 10.

(13) Corporación Latinoamericana Misión Rural. e". Tanto desde la perspectiva social como desde la política, los esfuerzos ciudadanos deben tender a convertirse en procesos colectivos los cuales construyan solidaridad, justicia y convivencia pacífica desde el interés común. En sentido amplio, éstos son los principios de una ciudadanía activa, creadora de comunidad, constructora de sus propias instituciones. Es, así mismo, el origen de/ liderazgo colectivo que podría servir para superar los problemas duros de/ individualismo a ultranza. 1 Las tensiones producidas, en el nivel de lo local, por los prócesos de globalización deben ser superadas a través de procesos de modernización en las relaciones entre la periferia y el centro; entre el municipio yla región; entre la región yla nación .Entre otras cosas, esto quiere decir que en los procesós de definición de políticas públicas dirigidas a la región, territorio o municipio deben tenerse en cuenta no sólo los procesos que se desarrollan en cada territorio sino también lo que podríamos llamar Cultura territorial. Habría que aceptar y trabajar de manera decidida lo queJoel Rosnay llama lógicas de integración en lugar de lógicas de sustitución. Es decir se trataría de integrar procesos antes que sustituirlos. Es además reconocer que nos encontramos en transición de un paradigma a otro. El mismo Rosnay propone con relación al cambio de paradigma, refiriéndose a Europa, la existencia de dos tipos de sociedades que conviven en esta época: una sociedad industrial y una sociedad informacional que integran procesos. En el caso particular de los países del sur se podría afirmar que además de la existencia de este tipo de sociedades conviven en grandes territorios rurales sociedades o comunidades que, como lo sugería antes, están menos mediatizadas por la tecnología de punta y en cuyos procesos productivos se usan en muchos casos de manera exitosa técnicas ligadas a la experiencia directa de cada productor.. 1. Solado Lindo Guillermo; Cooperación Local y Ciudadanía, 2004, Ediciones Mision Rural. 11.

(14) Corporación Latinoamericana Misión Rural. e". Es por esto que las políticas hacia pequeños cultivadores y pequeñas comunidades o poblados, no pueden ser dictadas desde los centros de poder, sino construidas con ellos como un proceso de legitimación de las relaciones entre el Estado y las comunidades y. como un proceso de democratización de irrigación de los recurso52.. If. 1i. IDEM. 12. IL\.

(15) Corporación Latinoamericana Misión Rural 3. EL ESCENARIO DE LA ASOCIATIVIDAD Y LA EMPRESARIZACIÓN COMO PUNTO DE PARTIDA DE LOS PACTOS TERRITORIALES Tal como se ha dicho, las oportunidades de tener éxito en el mundo actual, están ligadas no sólo a la posesión de ventajas geográficas, productivas y económicas, sino que pueden darse a partir de las acciones y procesos organizativos y empresariales de los habitantes, productores, empresas, asociaciones e instituciones de los territorios rurales. Desde esta perspectiva es necesario que se logren establecer alianzas y vínculos interempresariales, así como acciones de colaboración con las instituciones locales para dar valor, y generar innovaciones sobre aquellas cosas y recursos que no se tienen en otros territorios y que pueden significar la puerta a nuevas formas de crecimiento y desarrollo. La complejidad de este escenario obliga a mirar más allá de las unidades productivas o de las empresas de forma particular. El mapa de actores de la asociatividad y empresarización en la sociedad. -Y 1. 13.

(16) e". Corporación Latinoamericana Misión Rural. rural estaría constituido por: productores, microempresarios rurales, asociaciones de productores, cadenas productivas, empresas comercializadoras o transformadoras, asociaciones o federaciones por productos, entidades o instituciones del sector de servicios técnicos, universidades y centros de investigación, escuelas y colegios rurales o municipales, medios de comunicación, entidades del estado en los niveles locales, departamentóles o nacionales que tienen presencia en el terr1tro. Independientemente de las particulares de cada organización es importante entender que la constitución de una asociación de productores es, antes que nada, la creación de una empresa que exige esfuerzos, también se asumen riegos y su éxito no sólo depende de la voluntad de los asociados sino también de la organización y las herramientas de gestión que tal asociación incorpora como base de su desarrollo. Las claves de la asociación pueden estar en el significado de lo que es ser socio. Recogiendo algunos aportes del programa europeo LEADER +3 podríamos decir que ser socio es: • "Tomar parte de" Asociación, es decir trabajar conjuntamente para lograr lo que la comunidad desea. Lo asociativo no implica el abandono de los proyectos individuales sino que por el contrario fortalece aquellos proyectos o procesos que se llevan a cabo y que partiendo de iniciativas particulares buscan el desarrollo integral del territorio. En este sentido el trabajo en red no sólo posibilita los trabajos de iniciativa privada sino que se constituye en un marco de acción favorable. La asociación es una de las formas de organización que permite la integración de esfuerzos y el desarrollo de la ciudadanía. Lender + es uno iniciativo que fue financiado por los fondos estructurales de lo Uf y está diseñado paro ayudar a los actores rurales a reflexionar sobre el potencial a largo plazo de su territorio.. 14.

(17) Corporación Latinoamericana Misión Rural. "Formar parte de" Elección, la entendemos como la disposición de todos los ciudadanos acooperar como representantes de los intereses colectivos. Es en todo caso asumir responsabilidades y compromisos de acuerdo con los intereses y capacidades de cada cual. • "Tomar partido" Compromiso, es decir no sólo participar en el diseño de planes, programas y proyectos sino también en la ejecución, el control y la gestión. El compromiso hace parte de una ética de las responsabilidades que es subyacente a la asociación. Estar comprometido es responder por las tareas y los acuerdos. • "Dar parte de" Comunicación, es decir participar activamente en los procesos de comunicación derivados del trabajo de la comunidad. Se espera que se establezca una estrategia de comunicación que informe y vincule continuamente a la ciudadanía. •. La asociatividad es una opción organizativa que involucra aspectos económicos pero también culturales, políticos y ambientales. Significa en muchos casos cambiar comportamientos en dirección de la cooperación. La dinámica de la asociatividad está en relación estrecha con lo que se denomina empresarización en tanto esta es una herramienta que mejora la capacidad de la organización para interactuar en comunidad y también con el mercado.. YI. ) (.-). 3. JJ. Pero es necesario tener en cuenta que la inmensa diversidad y heterogeneidad de productores, productos, regiones, dinámicas, tipología de organizaciones o aun instituciones del estado con responsabilidades en el tema, hace que el escenario sea complejo y que una de las claves del éxito de procesos como estos sea la articulación de esfuerzos, de políticas y de iniciativas no sólo en la planeación o formulación de propuestas sino también y principalmente en la ejecución de los distintos recursos.. 15.

(18) e". Corporación Latinoamericana Misión Rural. Podríamos decir que antes que una política sectorial seria necesaria una política territorial, que estructure dinámicas de cooperación e integración de esfuerzos. 3.1 El Concepto de Empresarización clave de una Asociación de éxito Tal como se ha dicho anteriormente el desarrollo local y/o territorial requiere de la acción colectiva de los individuos a fin de superar las limitaciones existentes, y debe entenderse como "...un proceso de expansión de capacidades de los recursos de un territorio, tanto físicos como humanos, en pos de aumentar la riqueza generada y contribuir al mejoramiento de la calidad de vida...". De esta afirmación se pueden ver dos objetivos importantes; uno aumentar la riqueza generada y dos mejorar la calidad de vida. El primero hace referencia a la capacidad que se tiene desde lo local (el territorio), de generar oportunidades con los recursos propios ó con recursos externos y ser capaz de aprovecharlas, incrementando el valor de los recursos disponibles; el segundo, apunta a mantener estructuras de distribución de ingresos que aseguren niveles de satisfacción mínimo de las necesidades humanas. De acuerdo con esto, los dos objetivos anteriores pueden lograrse si se abandonan los proyectos de desarrollo subsidiarios (que siguen fomentando el paternalismo y que crean dependencia), por crear condiciones que incentiven y faciliten la puesta en práctica de iniciativas económicas, en un proceso de Empresarización de las actividades en lo local. Ahora bien, ¿qué se entiende porEmpresarización? Es unproceso en el que se busca potenciar las capacidades de las personas para forjar negocios o empresa. Se entiende como el desarrollo de competencias emprendedoras de las personas, que deben conducir a la creación de empresas innovadoras, o con el mejoramiento de 16.

(19) Corporación Latinoamericana Misión Rural. los procesos productivos y administrativos en las existentes dentro de un territorio, que permitan incrementar el nivel de ingresos y calidad de vida en el mismo. Se debería entender la empresarización como un transito de: 1. Unidades productivas de incipiente organización y en muchos casos aisladas de las cadenas productivas o asociaciones de productores hacia pequeñas unidades productivas con una organización mínima que garantice su participación en el mercado en igualdad de condiciones a las ya formalizadas y con una buena disposición a la asociatividad con otras unidades que operen en su territorio. 2. Asociaciones de productores que se han organizado con el propósito de solucionar algún problema que los afecta, como por ejemplo la comercialización o el transporte, pero que no alcanzan los niveles de tecnificación u organización suficientes para que logre participar de forma competitiva en el mercado; aquí el horizonte es el tránsito hacia asociaciones con una capacidad fuerte de gestión en el mercado y con unas estrategias claras que le den sostenibilidad a sus propósitos, metas y un uso de las tecnologías necesarias para lograr una mayor productividad y competitividad, etc. 3. Territorios locales o rurales que teniendo una tradición productiva y recursos naturales suficientes presentan una ausencia fuerte de políticas rurales de integración o cooperación local y que pierden en este sentido competitividad frente a otros territorios. En este caso el transito necesario es hacia territorios con planes claros de integración y cooperación a manera de pactos territoriales que unan esfuerzos e intereses estratégicos del territorio y logren posicionarlo como una región con oferto de alta calidad y clara identidad territorial de productos o servicios. 17.

(20) wmmw. Corporación Latinoamericana Misión Rural - -" ,t 1:ç- ; -(j. Esto se puede explicar si se tiene en cuenta que empresarizar parte de 'emprender" y, si bien es una actitud, es también una capacidad y como tal puede desarrollarse. Además, porque la empresarización involucra la aplicación de conocimientos y técnicas de gestión, así como la transformación de actividades que muchas veces se han desarrollado de manera tradicional, por un largo periodo de tiempo. Se podría decir entonces que estos factores van de la mano. Esto es, si se tienen actitudes emprendedoras será necesario fortalecer capacidades para aumentar las opciones de éxito de las iniciativas, y por otro lado, si se comienza un proceso para expandir las capacidades, inevitablemente se llegará al emprendimiento individual y colectivo.. 18. 4.

(21) Corporación Latinoamericana Misión Rural. e". El planteamiento de la empresarización se basa en una continua evolución de la sociedad, la que en dicho proceso genera necesidades, que se transforman en oportunidades dado que requieren de una respuesta específica. Al ser satisfechas, el nivel de necesidades cambia, ya sea por el proceso natural o por su evolución continua, con lo que nuevamente existen necesidades que originan oportunidades y así sucesiva y permanentemente. Podemos afirmar que la empresarización requiere, como elemento principal, de una cultura de creatividad permanente. De ver necesidades y oportunidades. en las cosas más sencillas y cotidianas y de transformar la producción local en un elemento con capacidad para responder a ellas, con valor agregado y características de identidad. En resumen la empresarización es un proceso continuo de: • Fortalecimiento y desarrollo de las capacidades humanas individuales y colectivas, para la gestión y creatividad en la generación y manejo de nuevos negocios de forma sostenible en el tiempo y competitiva en el mercado. • Aplicación de técnicas administrativas, de gestión y gerencia que potencien la capacidad de la organización y le permitan alcanzar altos niveles de eficacia, eficiencia en el manejo de sus recursos y en la relación con el mercado. • Incorporación a la innovación tecnológica tanto en las áreas de producción, transformación y comercialización, así como de gestión de la organización y sistematización de procesos, e información y comunicación estratégica para la empresa. Este proceso siempre debe estar, basado en el establecimiento de alianzas, redes y plataformas de trabajo coleçtivo y cooperado que le permitan a la empresa beneficiarse de la capacidad técnica, institucional y tecnológica que cada territorio ha desarrollado. 19.

(22) e". Corporación Latinoamericana Misión Rural. No se trata de un proceso de mera creación de empresas, sino de generar sinergia, y capacidades territoriales de trabajo en red a través de dichas empresas. En este documento se establecen algunas pautas básicas generales en el establecimiento de este proceso de empresarización. Tanto de pequeñas organizaciones como de asociaciones de productores.. 3.2 Las dimensiones de la Empresarización Son dos las dimensiones básicas o fundamentales de todo proceso de empresarización: El individuo y la empresa u organización o asociación. En el marco de lo que proponemos, tendemos a asimilar el concepto de empresarización al de asociación y lo hacemos en el sentido de que toda asociación debe tener el carácter empresarial. Si no tiene el carácter empresarial el riesgo de fracaso de la asociación aumenta sustancialmente. Estas dimensiones están relacionadas e interactúan en los distintos planos territoriales, temporales y de entorno político-institucional. Se entiende desde esta perspectiva que el eje de todo proceso organizativo es el negocio, entendido como aquello que además de generar un interés económico, soluciono gran partede los problemas de los asociados. El interés de un productor de pertenecer a una organización de productores, enfocadas hacia la empresarización, es mejorar sus ingresos. En el caso de organizaciones netamente sociales es buscar el bienestar de su comunidad a través de diferentes obras. Si nos enfocamos en la empresarización, el negocio debe ser claro, rentable y sostenible.. 20.

(23) Corporación Latinoamericana Misión Rural. Pero es necesario destacar que debe existir un interés específico centrado en logros económicos o sociales. Esto debe entenderse como uno de los motores de los procesos de asociatividad, empresarización o desarrollo de estrategias más amplias de políticas públicas dirigidas a mejorar el bienestar de los pobladores de un territorio. El gráfico siguiente muestra la interacción que es necesario fortalecer o producir para que no se generen procesos aislados o sin la necesaria integración con el territorio. Una interacción que debe ser integral y coordinada. Sólo así la empresa, asociación o individuo verán fortalecidas sus capacidades. Un territorio en donde los agentes del territorio se convierten en socios para el desarrollo, mejora la capacidad de las organizaciones pero también la competitividad territorial. Es muy importante no despreciar la dimensión política o social de los procesos de empresarización en tanto son claves de la sostenibilidad de los procesos. Gráfico 01: Interacción entre las dimensiones y planos de la asociación /empresarlzación.. t //'Empresa. ( ndividuo) /¡ Asoc iaciÓn. Tiempo. 1 >. nlflO políticolona¡. 21.

(24) e". Corporación Latinoamericana Misión Rural. 3.3 El Individuo Esencia del Proceso y Eje de la Empresarización. El espíritu empresarial o emprendedor no está ausente en el campo. En general los pequeños productores, dentro de unos parámetros simples, actúan como empresarios. Invierten, asumen riesgos, actúan en el marco de los negocios e interactúan con el mercado. Son piezas fundamentales del mundo de los negocios y del mercado. Sin embargo gran parte de su esfuerzo no se ve compensado. El espíritu emprendedor muchas veces es canalizado en la figura de líder comunitario y un número bastante apreciable de productores han dado muestra de su capacidad para emprender y desarrollar tareas con éxito. Podríamos decir que ese espíritu emprendedor o empresarial se desarrolla en ambientes muy distintos a los de la ciudad, la región o el mercado internacional. Si retomamos la definición que sobre el tema hace el libro verde "El espíritu empresarial en Europa", vemos con facilidad que allí se describen muchos de los rasgos que posee un pequeño productor campesino de Colombia: El espíritu empresarial es, sobre todo, una actitud en la que se refleja la motivación y la capacidad de/individuo, independiente o dentro de una organización, a la hora de identificar una oportunidad y luchar por ella para producir nuevo valor o éxito económico. Hace que la creatividad o la innovación se introduzcan en un mercado ya existente y compitan en él y lo cambien, o den lugar, incluso, a la creación de nuevos mercados. Para que una idea empresarial sea. 22.

(25) Corporación Latinoamericana Misión Rural. un éxito es necesaria una capacidad de combinarla creatividad o la innovación con una gestión sólida4. La experiencia de nuestro trabajo muestra que existen en ambientes poco favorables productores con iniciativa y liderazgo y que, aun en el ambiente local, su capacidad de gestión es positiva, así como la capacidad técnica referida a su propia parcela o cultivo. Su saber es de hecho un capital con el que dispone para competir, de formas muchas veces exitosas, en el mercado local, regional y en múltiples ocasiones en el nacional o internacional. También es cierto que muchas veces esa capacidad se ve obstaculizada por un escenario desfavorable o por situaciones que poco tienen que ver con sus rasgos o potencialidades individuales o de emprendedor. En este sentido es necesario identificar en los procesos el tránsito de líder comunitario a microempresario o empresario rural. ¿Pero en la dimensión individual qué podría ser necesario para que el tránsito se produzca? Son tres pasos, que pensamos imprescindibles: Formación en el manejo de información, de conocimiento de mercado y de la estructura organizativa mínima, que favorezca su desempeño como empresario. Es bueno empezar a pensar la manera como las TIC's (Tecnologías de Información y Comunicación) se incorporan a la cotidianidad de los pequeños productores. (De hecho una de las tecnologías mas utilizadas es el teléfono móvil, que abre espacios para la introducción de otras tecnologías de la comunicación en los espacios rurales). El manejo de la información y el conocimiento tiene como objetivo primordial, mejorar la capacidad Libro verde: El espíritu empresarial en Europa. COM(2003) 27 final. RS. 23.

(26) e". Corporación Latinoamericana Misión Rural. de elección, la toma de decisiones al momento de comprar, vender, producir, innovar y la dirección hacia la cual encaminar su empresa y las estrategias a utilizar. El desarrollo de la Red de Observatorios de Alianzas Productivas elaborada recientemente por Misión Rural, nace con esta visión y pretende constituirse en un promotor del uso de la TICS en las asociaciones creadas o fortalecidas en el marco del programa. • Mejoramiento de la capacidad de gestión más allá de lo local y de interacción con otros empresarios de distinto nivel o desarrollo. La participación activa en redes o alianzas es un proceso que, sistematizado, analizado y promovido, puede ser uno de los mecanismos más eficaces para el proceso de tránsito de líder comunitario a empresario o líder empresarial. Es este establecimiento de redes, alianzas el que facilita la inserción en el mercado y mayor posibilidad de permanecer dentro de él, ya que dichas alianzas proporcionan mayor capacidad de negociación y fuerza colectiva en el mercado. • Reconocimiento, por parte de todos aquellos que intervienen en procesos locales, del valor del saber local y del conocimiento acumulado en años de trabajo diario. Se necesita una actitud y política pública que trabaje ese tránsito hacia lo empresarial con incenti;.. vos y herramientas de incorporación de esas potencialidades mdijj viduales como capital que, desde lo local se aporta al proceso de desarrollo territorial. Son precisamente los saberes y particularidades locales 24.

(27) Corporación Latinoamericana Misión Rural. los que en un momento determinado pueden convertirse en ese factor diferencial que lo hace atractivo al mercado y proporciona competitividad al territorio. Gráfico 02: Procesos y Condiciones básicas en la empresarización:. ÇocCapacidad) Manejo de la inforrracióh; ______N :capacidad de elección y 1 decisión liderazgo y conocimiento t lJ - L[______ Capacidad de gestión 1. ,. iTiLIIIi. [. / >1. Creación de redes alianzas clusters. consorcios etc. LiIiII. L' -. Reconocimiento y y valor valoración de Í 1______í\?1 Diferenciación a 1 potencialidades locales. 3.4 La Organización Empresarial - Objetivo Estratégico de los Procesos de Empresarización Rural. De la misma manera que un líder comunitario o un pequeño productor tienen características empresariales, la pequeña parcela o la pequeña unidad productiva las tiene de empresa rural. Se puede asegurar que unos y otros son empresarios y empresas rurales en potencia. Su inserción en el mercado, aunque en muchas ocasiones es incipiente, no planificada o desigual, obliga a la pequeña unidad productiva a vender o comercializar sus productos en 25.

(28) e". Corporación Latinoamericana Misión Rural. plaza a intermediarios, obligándose, -en contraposición con esta realidad-, adaptándose a señales que desde el mercado se emiten. Calidad, precio, empaque, insumos, sanidad, hacen que la pequeña unidad productiva esté en permanente interacción con el mercado y conozca, no tanto como lo deseable, la dinámica propia del mismo. Es decir que, como unidad productiva, tiene especificidades que la acercan a la empresa o a la organización empresarial pero no se orienta o no está estructurada siguiendo unos mínimos empresariales. En no pocas ocasiones la información básica contable o de actividades no está organizada o sistematizada y se actúa o se toman decisiones desde el sentido común o la experiencia del productor o la de su familia. De la misma manera son muchas las ocasiones en donde una pequeña unidad productiva no ha incorporado los avances tecnológicos que la hagan más productiva o rentable y trabaja con tecnología desfasada y por lo tanto inadecuada. En el marco de la asociatividad el problema se presenta en dos dimensiones, por un lado la pequeña unidad productiva y por la otra la asociación de productores. Es importante mirar con atención que una asociación de productores en donde el manejo de las unidades productivas no es organizado con mínimos empresariales hace débil a la asociación. A la vez la dinámica misma de la asociación podría ser un elemento clave para la empresarización de las pequeñas parcelas o unidades productivas. Por otro lado es necesario partir de que el horizonte de trabajo de una empresa asociativa es, además de los beneficios económicos que se deriven del mismo, la rentabilidad social, entendida aquí como los beneficios que recibe la familia de los asociados, (la del empresario es distinta y es ahí donde esta el plus). Tiene entonces la empresa asociativa un sentido social y así mismo un sentido de lucro. El sentido social está en estrecha relación con la visión y obje26.

(29) Corporación Latinoamericana Misión Rural. e". ;: empresa misma una propuesta ' social Esta característica también da un marco de acción a la toma de decisiones que tiende a ser comu 1 ¡ U partida y en estrecha J L1 (u relación con un grupo de socios que participan en la dirección de la asociación. Hay intereses diferentes en la empresa social vs. la empresa económica y por ende es necesario entender esto muy bien; es más complejo poner de acuerdo a "muchos asociados" que a "pocos accionistas". Desde otra perspectiva, en los procesos desarrollados en el Marco del proyecto de Alianzas productivas, se ha identificado como un factor de empresarización, las reglas del juego que el comercializador o transformador fija como mínimos para la compra de los productos. Desde esta perspectiva es necesario analizar con atención estos procesos, sistematizarlos y fortalecerlos o reorientarlos en caso necesario.. 3.5 El Entorno, escenario para el éxito o fracaso de la Empresarización Sin un escenario favorable, los procesos de empresarización tenderán al fracaso. La gran heterogeneidad de los territorios y desarrollos locales, indica la necesidad de proponer estrategias lo suficientemente flexibles como para no romper las dinámicas propias de cada proceso.. 27.

(30) e". Corporación Latinoamericana Misión Rural. Dentro de la gran heterogeneidad de los escenarios posibles, es factible identificar dos extremos que a su vez definirían dos tipos de procesos diferentes. No obstante, la mayoría de los territorios se encuentran en situaciones intermedias a las mencionadas, y de acuerdo con esto la estrategia de empresarización tendría que ser distinta en cada caso, así mismo se podrían extender puentes para que aquellas experiencias de territorios con mayor capacidad competitiva o ventajas competitivas sirvan de modelo de replica en los otros. Identificar aquellas prácticas exitosas y buscar esa replicabilidad puede ser un camino. Los dos escenarios identificados son: • Territorios o municipios con una fuerte tradición e identidad productiva, que poseen una institucionalidad que soporta los procesos y por lo tanto favorece el desarrollo de la empresarización de sus pequeños productores; también de las alianzas o asociaciones que se estructuran con el apoyo de programas del estado o de cooperación internacional. Cercanía a centros urbanos con alta capacidad técnica, desarrollo de las tecnologías de la comunicación y vías de acceso y movilidad favorables. • Territorios que no disponen de una institucionalidad desarrollada que sirva de soporte a los procesos o intervenciones generadas desde afuera. Baja capacidad técnica y de comunicación y movilidad, en donde en muchas ocasiones, es necesario transferir esa capacidad o construirla de la mano de las experiencias locales. Los niveles de pobreza o conflicto dificultan los procesos de empresarización y obligan a desarrollar modelos integrales de apoyo. Ahora bien, un escenario o entorno favorable e ideal para la empresarización debe contener: • Marco legal con ventajas específicas para la asociatividad y el fomento de empresas rurales 28.

(31) Corporación Latinoamericana Misión Rural. • Articulación en la cooperación internacional y nacional. • Programas de apoyo e incentivo a inversiones e innovación tecnológica rural. • Infraestructura y servicios básicos. Sistema financiero rural.. 3.6 Un camino hacia la empresarización Entender la empresarización como una herramienta que lleva a un proceso y al logro de metas y beneficios, no sólo económicos sino también sociales y territoriales, de calidad de vida y desarrollo individual y colectivo, es esencial. La falta de comprensión de los beneficios empresariales se convierte en el primer gran obstáculo al proceso. Desde allí nace nuestra premisa: Es necesaria una pedagogía que permita hacer visibles los beneficios tanto individuales, y colectivos-empresariales, y que evidencie la importancia de estos procesos de empresarización para el desarrollo local y territorial. Algunos de los posibles beneficios derivados de la empresarización:. Beneficios territoriales o locales para el desarrollo: • Mejoramiento de la capacidad técnica y de gestión del territorio frente a los desafíos del mercado y del entorno globlalizado. • Fortalecimiento de la identidad territorial, de denominación de origen y de marketing del territorio. • Desarrollo de capacidades territoriales en la interacción entre lo público y privado. • Mejoramiento de la capacidad del territorio o municipio para la atracción de inversión privada y cooperación internacional. • Mejoramiento de la competitividad territorial y del escenario o entorno de cada asociación, empresa o productor.. 29.

(32) e". Corporación Latinoamericana Misión Rural. Beneficios empresariales: • Racionalización de los procesos económicos, productivos, comerciales, tecnológicos. • Integración de productores a la economía formal ya sus beneficios. • Diversificación de las formas de financiamiento. • Contratación de servicios con otras empresas de mayor tamaño. • Generación redes interempresariales y mayor peso en el mercado. • Mejoramiento de la gestión frente a la oferta de recursos públicos y privados. • Mejoramiento de la asociatividad como estrategia de fortalecimiento de las unidades productivas o de los productores individuales. Beneficios sociales e individuales: El desarrollo de competencias y capacidades identificado, en el Proyecto Apoyo a Alianzas Productivas del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural de Colombia, da algunas claves que directamente se perciben como beneficios. Dichas capacidades y competencias son: • Capacidad para resolver, directa o indirectamente, los problemas técnicos propios del cultivo. • Conocimiento del mercado del producto. • Capacidad para identificar y mitigar riesgos de mercado del producto. • Capacidad de convocatoria entre los beneficiarios, rendición de cuentas y gobernabilidad. • Existencia de un sistema de registros contables y producción periódica de estados financieros. • Generación de ingresos necesarios para cubrir los gastos de administración. • El desarrollo de un sistema de control que permite la sostenibilidad y administración del Fondo Rotatorio constituido con Is].

(33) Corporación Latinoamericana Misión Rural. los recursos provenientes de la recuperación del Incentivo Modular'. En el marco del proyecto Apoyo a Alianzas Productivas, como dedamos anteriormente, se encuentra la asociatividad como eje de la empresarización. Se espera que al mejorar la capacidad gerencia¡ y. productiva de la asociación los beneficios se deriven hacia los productores y hacia el territorio, municipio o veredas en las cuales cada subproyecto opera. Así mismo se considera que la interacción de las asociaciones con las empresas comercializadoras o transformadoras exige de un proceso de acuerdos que implican reglas del juego o normas que a su vez orientan el proceso de empresarización de las asociaciones. Normas de calidad., procesos de gestión que implican esfuerzos de adaptación y de capacitación que favorecen la empresarización de los pequeños productores. Ahora bien, en general el camino de empresarización debería tener al menos los siguientes componentes: 1. Un proceso de articulación de esfuerzos, de coordinación de acciones interinstituciona les y del setor empresarial que sirvan de apoyo a la empresarización a través de incentivos y programas o de redes o alianzas para tal fin. Este proceso debería vincular a la escuela como punto de partida del desarrollo de espíritus emprendedores. 2. Una intensa estrategia de comunicación que de a conocer el alcance, los beneficios, el carácter estratégico y las claves para el proceso de em presa rización. 3. Una eficaz estrategia de capacitación y asistencia técnica que se convierta en el soporte técnico y que esté concebida Incentivo modular: Son los recursos aportados por el WrADR paro cada alianza aprobada en la Comisión intersectorial del proyecto. So aplicación y las inversiones elegibles están reglamentadas mediante el Decreto 321 del 28 de febrero de 2002. 31.

(34) Corporación Latinoamericana Misión Rural. desde local y en relación estrecha con la capacidad técnica institucional de cada territorio.. 3.7 El punto de partida Es importante reconocer que cualquier proceso de empresarización no sólo requiere del conocimiento de los beneficios y ganancias a obtener, también es importante saber que ser empresario requiere de ciertas condiciones mínimas, desde lo individual y lo colectivo, para lograr establecer procesos en donde las metas no sólo sean la obtención de los beneficios antes mencionados, sino el lograr un impacto en el mejoramiento de la calidad de vida regional y territorial. Para ello es imprescindible entender y saber bien a dónde se quiere llegar y desde dónde se parte. Con frecuencia, muchos procesos de empresarización no dejan claros los beneficios ni las metas a alcanzar, y los individuos participantes en el proceso suelen confundir el establecimiento de una empresa como el objetivo final, llegando a él, sin saber hacia dónde dirigirse ni cuál es su propósito. Es por ello, que aquí se proponen unos mínimos requeridos a nivel del individuo para avanzar o hacer el tránsito hacia empresario, al igual que unos mínimos de la asociación para avanzar hacia una empresa rural. Es decir, se identifica la situación de inicio mínima necesaria para que un proceso de empresarización se de con éxito.. Desde lo Individual: Dentro de las principales características identificadas como mínimos o base para que un individuo pueda avanzar hacia ser empresario se encuentran:.

(35) Corporación Latinoamericana Misión Rural. • Deseo y predisposición al cambio: No conforme con su situación y actúa para cambiarla. • Interés por mantenerse informado: Conoce su entorno, problemas y posibilidades. • Creatividad e imaginación ante los problemas: Establece soluciones novedosas y atractivas. • Asume desafíos y riesgos: Toma decisiones en situaciones de riesgo. Tiene sentido de oportunidad. • Compromiso, persistencia y disciplina: No desiste y tiene unas metas claras. • Ideas claras de negocio-ánimo de lucro: Identifica las áreas o líneas que le son económicamente más rentables o viables.. Desde lo Colectivo- Asociación: • Intereses y problemas cdmunes compartidos: Existencia de acuerdos sobre la situación o problema compartido y sobre el cual se busca tener una acción de tipo colectivo con beneficios tanto para el grupo como para los individuos. • Proceso asociativo consolidado (liderazgo legitimado, relaciones de confianza y compromisos): Proceso de construcción de consensos acerca de normas de comportamiento, reglas de juego, obligaciones y derechos. Establecimiento de metas y objetivos económicos y sociales comunes. • Conciliación entre los intereses individuales (socios) y los de la Asociación: Conocimiento claro sobre cuales son los beneficios individuales y cuales los que deben llevarse hacia el colectivo como herramienta de trabajo y logro de metas. • Conocimiento y definición de sus líneas o áreas de negocio rentables: Identificación de las ventajas, atributos agroecológicos y culturales, recursos productivos (mano de obra), etc. Algunos de estos atributos mínimos, y en particular los del ámbito del individuo son innatos y no pueden ser creados o adquiridos, no. 33.

(36) Corporación Latinoamericana Misión Rural. obstante, es claro que muchos otros pueden adquirirse mediante el ejercicio diario y en la comprensión de lo que significa ser empresario y tener empresa. A continuación se muestran algunos aspectos para que desde el individuo y la asociación se logre la transición hacia el empresario y la empresa.. 3.8 Matriz del Proceso de empresarización Cómo Lograrlo. Atributos Mínimos. La Herramienta. - Deseo y predisposición al -capacitación Formación y cambio - Programa de empresarial.- Procesos - Interés por mantenerse Formación Empresarial metodológicos. informado - Estrategia de Información sobre temas Información y g - Creatividad e de emprendimiento 'i sus divulgación. imaginación ante os ventajas. problemas Formación en temas de - Plan de temas - Asumir desafíos- y riesgoscopocitcrción '' de comunicación, - Compromiso, persistenciainnovacion comunicación y disciplina nuevos tecnologías e - Ideas claras de negocio- - Intereses Investigación sobre de innovación y posibilidades animo de lucro negocio empresarial - Intereses y problemas - Formación en Diagnostico comunes-compartidos asociatividad y temas de -situacional - Proceso asociativo liderazgo de Acción. consolidado (liderazgo - Asistencia y asesoría en -- Plan Establecimiento de g legitimado, relaciones de temas de organización redes confianza y compromisos) administrativa y contable interempresariales. - Establecimiehto de - Formación en temas de - Consorcios, alianzas metas y objetivos plan de negocios y estudio etc < económicos y sociales de mercado básico - Programa de - Conciliación entre los (identificación de formación en redes intereses individuales tendencias) - Capacitación en manejo empresariales • (socios) y los de la Estrategia de O Asociación de nuevas tecnologías de -comunicación hacia - Conocimiento y comunicación e el pacto territorial definición de sus líneas o información - Consolidación áreas de negocio - Formación y asistencia en pacto territorial del rentables temas de redes y alianzas. o. 34. - Marco legal con ventajas específicas a la asociatividad. - Articulación cooperación internacional y nacional. - Programas de incentivo a inversiones e innovación tecnológica y emprendimiento - Infraestructura y servicios básicos - Sistema financiera rural.

(37) Corporación Latinoamericana Misión Rural. 3.9 Cómo Lograrlo Tal como se describe en la matriz anterior, lograr que los individuos (pequeños productores rurales) transiten hacia la condición de empresarios y que sus asociaciones se conviertan en empresas requiere de acciones precisas y concientes dirigidas a fortalecer y/o explorar todos aquellos atributos y cualidades necesarias para dicha tarea. De acuerdo con esto el proceso de empresarización con las organizaciones, asociaciones de pequeños productores tendrían al menos tres puntos básicos de trabajo: 1. Una contextualización del proceso en un marco más amplio que la propia empresa. Es necesario que se haga desde la óptica de valorizar lo local enmarcado en un desarrollo territorial. En este sentido el proceso debe ser considerado estratégico para todos los actores dentro del territorio y a nivel regional y nacional, de tal manera que lleve a considerarse como una política pública ambiciosa y de largo plazo que proporcione el escenario institucional favorable a la empresarización 2. Una estrategia pedagógica y de comunicación intensa que facilite la comprensión por parte de los productores, de las instituciones locales y de los empresarios de los beneficios derivados de la empresarización. Es posible que sea necesario pensar en una red de apoyo al proceso en el que se incorporen universidades, centros de investigación, institutos técnicos del sector rural. 3. La articulación de los esfuerzos que, gran cantidad de instituciones y de programas públicos y privados, realizan en el nivel de lo local, y la coordinación de esas intervenciones como un capital existente y que, en no muy pocas ocasiones, no rinde los beneficios o logros esperados produciéndose duplicación de esfuerzos y recursos. 35.

(38) e". Corporación Latinoamericana Misión Rural. Hacemos énfasis en estos tres puntos, ya que cualquier estrategia o plan de acción con miras a establecer procesos, no sólo de empresarización sino de otra índole, debe superar la búsqueda del fortalecimiento meramente sectorial y transcender al desarrollo regional y territorial con una vinculación real y comprometida de todos y cada uno de los actores del mismo Resulta de gran importancia, no olvidar que cualquier proceso en primer lugar siempre nace, desde la dimensión del individuo (productor rural), y es aquí en donde se hace necesario trabajar intensamente en la conciencia de que para crear una empresa es fundamental la decisión, la determinación y pasar de la ilusión, de la idea y del plan a la búsqueda de los medios económicos para hacerla realidad. La misma actividad empresarial y el logro de pequeños objetivos, unido a la experiencia que proporciona la propia gestión, hace que las personas se sientan cada día más seguras y confiadas, aumentando de este modo su autonomía y su capacidad de decisión. Es esta capacidad de decisión y autonomía, de las organizaciones de productores rurales, la que se convierte en garantía de futuro para la empresarización. A continuación se describen los pasos a seguir dentro de este proceso hacia la empresarización partiendo desde el imperativo de conocer la situación básica del nivel de motivación y conocimiento tanto de los individuos como de las asociaciones sobre lo que es la empresarización. 3.10 El Camino a Seguir El principal reto en este caso lo constituye no sólo el identificar las condiciones y situación en las que se hallan las asociaciones (futuras empresas rurales) y productores (futuros empresarios), sino en el definir claramente los pasos y estrategias a seguir que garanticen dicho proceso y su real aplicación y resultados. 36.

(39) Corporación Latinoamericana Misión Rural. A continuación se muestra el esquema del proceso que aquí se propone: Gráfico 03: Proceso para lograr la Empresarización.. ------------. ---I. sEzacEn. Forniaclón y c opacftactón. ac cornunicatlán Estudio de situación base. conocmIenlo de Os emprescos pequeños. -. Los principios del proceso que se propone, estarían dirigidos a dar sostenibilidad al proyecto de empresarización y crear una capacidad territorial desde la base, estos principios propuestos serian: • Filosofía de acción desde abajo, conocida como Botton-up, busca esencialmente que las iniciativas tanto locales, privadas o publicas, así como las del orden central se construyan en fuerte interacción con los pequeños productores y se legitimen en el origen mismo de la acciones. El proceso visto así busca también fortalecer o crear la identidad territorial. • La creación, desarrollo o sostenibilidad de la confianza como horizonte permanente de toda acción, intervención y principio que orienta y sustento la visión de largo plazo. • La comunicación permanente que hace visible y por lo tanto transparente el proceso ante la comunidad, las instituciones. 37.

(40) e". Corporación Latinoamericana Misión Rural. o los organismos de financiación y de cooperación internacional. Desde esta propuesta se considera como primera acción el conocimiento de la situación de los productores (individuos) y las asociaciones con quienes se busca iniciar la empresarización, lo que implicaría: La Identificación y conocimiento de los empresarios o asociaciones en los territorios a trabajar los procesos de empresarización. Estudio base del nivel o estado de empresarización (se buscaría tener un panorama sobre las dimensiones individuo, empresa y su entorno). La información obtenida de estos estudios permitirá establecer las condiciones favorables o deficiencias existentes en cuanto al conocimiento sobre la empresarización, el nivel de avance y consolidación de las asociaciones y de la conciencia empresarial, el grado de interés y compromiso de los productores por el tema. También se buscará hacer la identificación y priorización de iniciativas empresariales sobre la base de las ventajas comparativas de los territorios, identificación y calificación de recursos en zonas rurales y estudios de mercado. Se busca identificar con claridad la existencia o no de las condiciones mínimas para la empresarización descritas anteriormente. A partir de esta información y de acuerdo con las necesidades y vacíos existentes se propone: 1. Estrategia de comunicación dirigida a sensibilizar, promover y dar claves técnicas de los procesos de empresa rización. 2. Programa de Formación (definición de un programa de formación y capacitación dirigida a cubrir las dimensiones del 38.

(41) Corporación Latinoamericana Misión Rural. empresario (individual) y de la empresa (colectiva) en los diferentes aspectos necesarios en los procesos de empresarización. 3. Plan de acompañamiento y Asistencia técnica dirigida a trabajar en la creación de las redes interempresariales, alianzas y todas aquellas formas de trabajo en red que faciliten el crecimiento y fortalecimiento de las empresas y del proceso mismo de empresarización en los diferentes territorios. Dentro de las temáticas se hallan: Creación de redes empresariales, creación de plataformas institucionales de apoyo, creación de marcas colectivas, identificación y priorización de Productos con identidad territorial y gestión de denominaciones de origen. 4. Plan de Seguimiento y evaluación. Todas estas acciones y planes deben tener, de manera paralela, un proceso de seguimiento permanente que permita detectar a tiempo todas aquellas fallas o aciertos en la consecución de los objetivos propuestos. Este seguimiento deberá estar acompañado de evaluaciones durante y posteriores a las acciones y planes ejecutados. El principal propósito de estas evaluaciones no solamente es identificar fallas y errores, sino la de destacar los aprendizajes obtenidos y generar un proceso de retroalimentación en donde dichos aprendizajes e información circulen ampliamente y puedan aportar en la mejora del proceso de empresarización dentro de otros territorios o en la formulación de estrategias o políticas de carácter más amplio. Por último, y como parte esencial de este proceso se buscaría que en la maduración del proceso se incorporara el concepto de Pacto Territorial, en tanto, como afirmábamos, el escenario del proceso es territorial y tiene interacciones con un buen número de actores locales.. 39.

(42) e". Corporación Latinoamericana Misión Rural. 4. PACTOS TERRITORIALES. Transitar de una concepción sectorial a una territorial conlleva transformaciones no sólo políticas sino también culturales. Tránsitos en donde convergen decisiones políticas y económicas, pero tambiéri transformaciones en el orden de la planeación y de la administración. Es urgente asimilar o incorporar en las agendas regionales o. municipales el conceptode territorio como una herramienta que permita articular esfuerzos y minimizar la duplicación o malversación de la inversión. En una primera y sintética aproximación podríamos afirmar que:... el territorio, como muchos conceptos de las ciencias sociales es amplío y presenta diferencias según se mire; Para muchas culturas el territorio está íntimamente ligado a lo sagrado y su explotación por fuéra de sus tradiciones puede ser considerada una profanación. Para otros puede ser visto como un espacio comercial que es objeto del marketing llamado territorial. Para algunos es sólo feudo o capital político. Para muchos el territorio es una categoría política que pasee un sentido institucional y por Jo tanto puede ser objeto dei un ordenamiento específico. Lo territorial tiene dimensiones que van desde lo local hasta lo nacional, existiendo una correspondencia entre la idea de un Estado nacional y un territorio nacional con límites políticos específicos y reconocidos por la comunidad internacional. En fin, el concepto tiene bastante de largo y ancho y como suele suceder el intento de delimitación es sinónimo de creación de una polémica siempre sana en los laberintos de! lenguaje y la ciencia. Pensamos el territorio como una compleja red de relaciones sociopolíticas, culturales, económicas y naturales, que estructuran en términos muy amplios lo que podría llamarse eco territorios, es decir espacios en donde interactúan individuos y naturaleza, grupos y 40.

(43) Corporación Latinoamericana Misión Rural. por supuesto intereses. Se puede afirmar entonces que un territorio es una realidad compleja de un alto dinamismo económico, políti co, social y cultural que se ha consolidado como tal en un proceso histórico... y en este sentido su intervención debe partir del reconocimiento de esta realidad 6. En el caso específico de nuestra propuesta los Pactos nacen de esta concepción pero también buscan desarrollarla. Ampliar la visión que los habitantes tienen de su territorio pero también las instituciones, los definidores de políticas, los empresarios y demás actores que hacen presencia en él.. La construcción colectiva de pactos territoriales, una estrategia de cohesión territorial La historia y la experiencia muestran con precisión que aquellas zonas en donde la cooperación ha sido baja y en donde el desarrollo ha privilegiado el interés particular sobre el interés común suelen quedarse muchas veces rezagadas frente a los logros de otras dinámicas, más desarrolladas y si se quiere más sostenibles. El desarrollo, mucho más que el crecimiento económico, se sustenta en la capacidad que tienen los territorios para crear, mantener y desarrollar mecanismos, instrumentos o estrategias que den un soporte de legitimidad y sostenibilidad a las decisiones políticas, económicas que afectan a la sociedad o a la población allí establecida. Entre más sólidos sean los lazos y compromisos políticos institucionales que un territorio ha construido es posible que mayor sea su capacidad de respuesta a fenómenos que los afecten en algún momento. Los acuerdos que se explicitan en normas, leyes, alianzas 6. Solarte Lindo Guillermo, Redes Instucionales y Cooperación Local, nuevos abordajes en lo lucho contra la pobreza rural, Son José de Costa Rica, IICA 2006, serie cuadernos técnicos.. 41.

(44) e". Corporación Latinoamericana Misión Rural. o instituciones en general son soporte de gobernabilidad y de desarrollo económico de cada territorio. Los Pactos territoriales son acuerdos entre las administraciones públicas, los agentes económicos y sociales y otros actores que inciden en la planificación, la elaboración de planes de acción y la programación de las políticas activas de ocupación en un determinado territorio. Los objetivos de los pactos son, por una parte, constituirse en un ámbito de concertación y participación de los principales agentes que intervienen en el territorio, en materia de ocupación, con las funciones de analizar las necesidades del mercado de trabajo; y, por otra parte, ofrecer propuestas de estrategias de acuerdo con las potencialidades y oportunidades de su ámbito y contribuir a la planificación y programación del Plan de Desarrollo de las políticas activas de ocupación. El PNUD7 afirma que "se entiende por Pacto Territorial, como modalidad de aglutinación entre actores no homogéneos del territorio (empresas, sector público, trabajadores, sector de finanzas, sociedad civil.), para suscribir y asumir un compromiso legal ante una programación ejecutiva de la inversión, del gobierno de la economía local y de la prestación de servicios a pequeñas y medianas empresas". En ambas definiciones, queda claro que lo que busca el Pacto Territorial es crear una red de trabajo acordada con los diferentes actores de un territorio, para planificar y actuar sobre el mismo de manera coordinada y con objetivos compartidos, de tal forma que los logros beneficien a todos los actores y repercuta en el desarrollo y bienestar del territorio.. 1. 42. Gobierno de Colombia, PNUD. Documento de asistencia preparatoria. Iniciativo de Promoción del Desarrollo Socioeconómico Local en Colombia". Bogotá, 5 de Mayo de 2003. p.6.

(45) Corporación Latinoamericana Misión Rural. 4.1 Principios Cohesión: El reconocimiento explicito y la valoración del capital endógeno de los territorios es de vital importancia para alcanzar metas a través de los pactos territoriales. El conocimiento y la articulación de los territorios será base para la actuación en cuanto logre reforzar la identidad regional al mismo tiempo que se incluyen características distintivas y de apropiación desde el punto de vista territorial.. Multidimensionalidad: Los pactos territoriales y las actuaciones que de ellos se deriven necesariamente deben promover el equilibrio adecuado entre las dimensiones económicas, sociales, medioambientales y culturales de los territorios, teniendo en cuenta que la integración de estas dimensiones, parte de la visión que tienen los actores del territorio.. Intersectorialidad y articulación institucional: Más allá de la asocia-. í. ción clásica, de tipo institucional, surge la necesidad de una asociación de los agentes socioeconómicos, y, sobre todo, del sector privado. En efecto, sólo este enfoque permite una organización óptima de las competencias, la legitimidad y los recursos. El grado de cooperación alcanzado en los pactos territoriales entre sectores público y privado debe alcanzar la meta de lograr una agenda intersectorial, compuesta por roles, acuerdos y responsabilidades de todos los actores sociales; donde cada uno de los intervinientes actúe autónomamente, pero bajo los preceptos del Pacto.. a. Innovación: La eficacia de las iniciativas locales se basa en gran medida en una dosis de innovación; poner a prueba nuevas soluciones, nuevos enfoques, nuevas visiones, nuevas formas de construcción de territorio, facilitan la experimentación y permite sacar enseñanzas en modelos de desarrollo territorial. Los pactos territoriales deben promover la innovación tanto en la programación como en la cooperación, pero a su vez, procesos de aprendizaje constante. 43.

(46) e". Corporación Latinoamericana Misión Rural. Integración abierta y voluntaria: La conformación de los pactos territoriales debe ser voluntaria y abierta a los intereses individuales y colectivos de las organizaciones y entidades, con capacidad de asumir responsabilidades operativas y financieras. La gestión de programas y proyectos debe permitir que surjan iniciativas impulsadas por un amplio consenso y que motiven un fuerte grado de apropiación por parte de los agentes locales. Los pactos territoriales deben considerar el territorio como un semillero para la concertación y el consenso y para reforzar el diálogo y la confianza mutua, e incrementar el poder de negociación. Flexibilidad y sostenibilidad: Teniendo en cuenta que los pactos actúan. en los territorios que por naturaleza sostienen una dinámica de permanente cambio, los pactos deben contar con una sensibilidad y adaptación que les permita ajustarse a nuevas situaciones y tendencias del territorio. Un pacto rígido, que no acepte ninguna alteración y que no mantenga una actitud de reflexión permanente de lo que le sucede al territorio, tiende al fracaso y por supuesto a su insostenibilidad en el tiempo.. 4.2 Fin y Objetivos de los Pactos Territoriales Los pactos territoriales para la empresarización deben ser el resultado de un consenso entre interlocutores locales, representados por todos los sectores de la sociedad civil, plasmados en un documento y acompañados de compromisos operativos, administrativos y financieros adoptados entre interlocutores locales y regionales. Los pactos igualmente parten de una reafirmación del compromiso con los derechos humanos, con las condiciones medio ambientales, con la financiación responsable y el desarrollo de redes de colaboración solidaria en las diferentes cadenas productivas establecidas en los pactos territoriales; apoyando y desarrollando alternativas económicamente responsables. 44.