6a
Sesión Ordinaria
Comisión Intersecretarial para la
Transparencia y el Combate a la
Corrupción en la APF
Orden del día
REPORTE DE AVANCES 2002
Mensaje del C. Presidente de la República
1
DESREGULACIÓN INTERNA
6
2
3
LEY FEDERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA GUBERNAMENTAL
EVALUACIÓN DE LA CONVENCIÓN OCDE CONTRA COHECHO
DIFUSIÓN Y COMUNICACIÓN
4
MEJORA DE INDICADORES DE PERCEPCIÓN DE CORRUPCIÒN
5
7’ 5’ 5’ 10’ 10’ 7’Construyendo un Gobierno
Honesto y Transparente
Primera etapa: Áreas críticas
205 instituciones cuya información fue procesada 1,914 unidades responsables
2,000 áreas críticas
5,328 posibles conductas irregulares identificadas 7,118 medidas propuestas
2,427 impedimentos identificados
206,071 servidores públicos en áreas críticas 1,253,242 número total de servidores públicos
Primera etapa: Cobertura
•
18 secretarías de Estado
•
Procuraduría General de la República
•CFE
•PEMEX
•LyFC
•SAT
•LOTENAL
•CONAGUA
Resultados al cierre de 2002 Segunda etapa:
2,650
Posibles
conductas
irregulares
924
Instituciones
con POTCC
149
Áreas críticas
427
263
Cumplimiento
de acuerdos
de la
CITCC
71%
Acciones
de mejora
Procesos
críticos
Acuerdos de la CITCC al cierre de 2002 0% 23% 55% 10% 16% 3% 23% 13% 35% 61% 100% 39% 29% 74% 84% 74% 74% 55% 0% 0% 0% 32% 0% 0% 0% 0% 0% 16% 0% 6% 29% 10% 13% 3% 13% 10% PROGRAMA DE RECONOCIMIENTO INFORMACIÓN PÚBLICA MEJORA REGULATORIA INTERNA USUARIO SIMULADO CÓDIGO DE CONDUCTA CAPACITACIÓN EN VALORES MECANISMOS RIGUROSOS DE SELECCIÓN BATERÍA DE VALORES REVISIÓN DE SUELDOS EN ÁREAS
Nivel de cumplimiento global del 71% al cierre de 2002 3% 0% 3% 3% 0% 0% 3% 19% 3% 6% 13% 10% 7% 13% 52% 97% 65% 71% 84% 77% 77% 26% 0% 26% 13% 6% 16% 7% 3% 17% 68% 12% 3% 39% 48% 10% REVISIÒN DE BASES PREVIAS
DIFUSIÓN DE RESULTADOS DEL PNCTDA DIFUSIÓN DE BASES PREVIAS VÍA ELECTRÓNICA EVALUACIÓN DE USUARIOS DE PROCESOS CRÍTICOS COMPROMISOS PARA LA TRANSPARENCIA MEJORA DE ESTANDARES DE SERVICIO TRÁMITES Y SERVICIOS VÍA
Avances a junio de 2003
• El 45% de las instituciones integrantes de la CITCC han permitido la participación externa en la elaboración de bases previas de licitación.
PEMEX, CFE, SEDESOL, SECTUR y la SFP reportan ahorros estimados en su conjunto por más de 2 mil millones de pesos.
• La APF se anticipó casi un año a la publicación de las “obligaciones de transparencia” referidas en el Art. 7 de la LFTAIPG, facilitándose así la plena entrada en vigor de dicha disposición legal.
Avances a junio de 2003
• El 72% de las instituciones que integran la CITCC operan mecanismos rigurosos de selección de personal, tales como: pruebas poligráficas, prueba AMITAI, baterías de valores, estudios socioeconómicos, pruebas toxicológicas, entre otras.
• El 72% de las instituciones integrantes de la CITCC cuentan con códigos de conducta establecidos.
• El 62% de las instituciones que integran la CITCC operan la estrategia de usuario simulado.
Avances a junio de 2003
A partir de enero de 2003, los POTCC y el cumplimiento de acuerdos de la CITCC se vinculan con metas presidenciales de la Agenda Presidencial de Buen Gobierno correspondientes a la sexta estrategia: Gobierno Honesto y Transparente.
REPORTE DE AVANCES 2002
Propuesta de Acuerdo
Se aprueba el Reporte de Avances al 2002 de
las acciones en materia de transparencia y
combate a la corrupción que las instituciones
de la Administración Pública Federal han
llevado a cabo. La versión completa del
reporte se publicará en la página Web de la
CITCC, de acuerdo con los criterios de la Ley
Federal de Transparencia y Acceso a la
Información Pública Gubernamental.
Avance en el cumplimiento
a la Ley
Avance en el cumplimiento a la Ley
• Con fecha 27 de mayo se solicitó información a las dependencias y entidades por conducto de los OIC, sobre el avance en el cumplimiento a la Ley.
• Se envió a los OIC vía electrónica un formato, con el fin de que capturaran el avance de las acciones, que permitiera conocer el cumplimiento a los artículos 7, 28 y 29 de la Ley.
Avance en el cumplimiento a la Ley • Obligaciones a verificar:
9 Designación o integración de la unidad de enlace:
• Espacio físico adecuado; • Equipo de cómputo;
• Personal capacitado para asesorar en la formulación de solicitudes de información; • Designar servidores públicos habilitados;
Avance en el cumplimiento a la Ley • Obligaciones a verificar:
9 Funcionamiento de la unidad de enlace; 9 Integración del Comité de Información;
9 Funcionamiento del Comité de Información;
9 Acciones de coordinación interna para proporcionar información prevista en la Ley;
9 Definición del procedimiento interno para facilitar la obtención de información y;
9 Publicación de la información señalada en el Artículo 7 de la Ley.
Avance en el cumplimiento a la Ley
• El 29 de mayo el C. Presidente de la República, instruyó al Secretario de la Función Pública, para que el 10 de junio quedaran al 100% cumplidas las obligaciones de la Ley en toda la APF.
• Con el fin de cumplir los objetivos instruidos por el Titular del Ejecutivo, se llevaron a cabo diversas reuniones con los comités de información de las dependencias y entidades de la APF y se llegó a los siguientes:
Resultados APF
Mayo 28 Junio 6 Junio 9 Junio 11
100
12
26
218
238
De 99 a 80115
139
15
0
De 79 a 5045
32
5
0
Debajo de 5027
16
0
0
Sin respuesta1
29
0
0
totales *200
242
238
238
Avance78.5
83.6
99.2
100.0
Porcentaje de Avance Número de Instituciones a:* La variación en el total de instituciones se debe a que algunas de éstas fueron depuradas por estar incluidas en otros comités de información.
Solicitudes recurrentes de acceso a la información 1. Agendas de los titulares de las instituciones. 2. Viáticos de los principales servidores públicos.
3. Gastos derivados del servicio de comedores en las dependencias y entidades.
4. Montos que se cubren por servicios de telefonía celular.
5. Ingresos por sueldos, prestaciones y otros beneficios de los principales servidores públicos.
6. Facturas de proveedores.
7. En general, la información a que se refiere el artículo séptimo de la ley.
Internet
La información a detalle se puede consultar en la siguiente página
http://capacitacion.compranet.gob.mx:8804
/pls/oic/XCONS OIC.OIC Grupos
LFTAIPG
Propuesta de Acuerdo
Se constituye un grupo de trabajo denominado “Subcomisión de Acceso a la Información Pública” para:
• Instrumentar las medidas y acciones que faciliten la operación de la ley de la materia al interior de la APF.
• Uniformar criterios para dar respuesta a las solicitudes de acceso a la información.
LFTAIPG
Propuesta de Acuerdo
Este grupo de trabajo estará integrado por: • Los comités de información.
• Los titulares de las áreas de comunicación social. • SEGOB, SHCP, SFP, SEDENA, PGR, IMSS, SSP,
SEDESOL, SAGARPA, Presidencia de la República y cualquier otra dependencia o entidad que desee pertenecer.
Convención para combatir
el cohecho de servidores
públicos extranjeros en
transacciones
internacionales
(OCDE)
www.programaanticorrupcion.gob.mxConvención Anticorrupción: enfoque
1. Previene, detecta y penaliza a las empresas y a las personas que, en sus transacciones comerciales internacionales, prometan o den gratificaciones a servidores públicos extranjeros.
2. Elimina la competencia desleal y crea igualdad de
oportunidades para las empresas en contrataciones gubernamentales.
3. El culpable puede ser perseguido en cualquier país firmante de la Convención y las sanciones implican, entre otras: privación de la libertad, extradición, decomiso y/o embargo de dinero o bienes.
4. Aplica a miembros de la OCDE y firmantes de la Convención (socios comerciales de México).
Mecanismo de Seguimiento: Fase I
• Se reformo el Código Penal Federal (Art. 222-bis), para hacerlo compatible con los lineamientos de la Convención, al tipificar el delito de cohecho. • El comité evaluador emitió recomendaciones que
derivan en las siguientes modificaciones legales pendientes:
1. Especificar el concepto de servidor público extranjero.
2. Identificar la responsabilidad penal de las personas jurídicas.
3. Incluir a terceras personas como beneficiarias del cohecho.
4. Fijar sanciones pecuniarias significativas y de fácil cobro.
Mecanismo de Seguimiento: Fase II
Noviembre de 2003 a febrero de 2004. • Su objetivo es verificar que:
1. Se difundan los lineamientos de la Convención entre los sectores público y privado.
2. Existan las condiciones necesarias para el cumplimiento de la Convención:
Controles internos en las empresas.
Auditorías y sistemas contables que prevengan el cohecho.
Casos registrados en donde se haya sancionado el cohecho.
Obligaciones a cargo de la PGR
1. Solventación de recomendaciones fase I (reformas al marco jurídico).
2. Presentación de casos de cohecho en proceso y concluidos.
3. Identificación de casos y procesos de extradición relacionados con el cohecho.
4. Identificación de casos relacionados con el lavado de dinero y extradición.
5. Reporte de casos que involucren confiscación de bienes.
6. Aplicación de sanciones a personas físicas y morales.
7. Lineamientos de jurisdicción.
8. Mecanismos de coordinación con otros países
Obligaciones a cargo de la SHCP
1. Reporte de casos de cohecho.
2. Identificación de casos y procesos de lavado de dinero.
3. Lineamientos de la jurisdicción.
4. Estándares de contabilidad y auditoría. 5. Análisis del soborno como impuesto.
Obligaciones a cargo de la SFP
1. Difusión de lineamientos (incluyendo recomendaciones).
2. Identificación de casos de cohecho:
- Responsabilidades administrativas de servidores públicos.
- Empresas relacionadas con compras gubernamentales.
3. Documentación de políticas gubernamentales dirigidas a combatir el cohecho y de medidas anti-soborno en compras gubernamentales bilaterales. Impuesto.
Obligaciones a cargo de la SRE
• Coordinador del esfuerzo de documentación de avances y cumplimiento de la Convención.
Impacto de la Evaluación
• Afecta el grado de inversión que se otorga a México.
• Influye en las decisiones de inversionistas extranjeros.
• Impacta las percepciones que reflejan los índices internacionales de competitividad y corrupción.
• Elimina la competencia desleal y por tanto abre oportunidades de negocios para las empresas.
OCDE
Propuesta de Acuerdo
Que el grupo de instituciones del Gobierno
Federal, que encabezan la SRE, PGR, SHCP y la
SFP, con el apoyo conducente de la Secretaría
de Gobernación, instrumente las medidas y
acciones necesarias para solventar con
oportunidad las recomendaciones emitidas por
el comité evaluador de la convención para la
cooperación y el desarrollo económicos. Ello,
con el propósito de asegurar un buen resultado
durante la fase II de evaluación que iniciará en
noviembre del presente año.
Construcción de una cultura
de integridad y transparencia:
un esfuerzo de todos debe ser
comunicado
DIFUSIÓN
Con el propósito de comunicar efectivamente a la sociedad que la tarea de construir una cultura de integridad y transparencia en el país, es un compromiso de todo el Gobierno Federal, se propone al pleno de la Comisión Intersecretarial que a partir del mes de julio, las instituciones:
1. Realicen semestralmente eventos públicos dirigidos a audiencias clave, para comunicarles sus avances en materia de combate a la corrupción y de construcción de una cultura de integridad y transparencia.
DIFUSIÓN
2. Desarrollen y difundan semestralmente en medios electrónicos, una cápsula de 30 segundos para presentar estos avances.
3. Desarrollen y difundan semestralmente un producto impreso -carteles, trípticos, etc.- para fortalecer la comunicación de los avances.
4. Elaboren y difundan trimestralmente entre los funcionarios clave un reporte de avances y mensajes para utilizarse como elementos discursivos en sus presentaciones públicas.
DIFUSIÓN
5. Incluyan en todos sus foros, campañas y productos publicitarios la frase de la campaña:
“Todos unidos por un Gobierno
Honesto y Transparente”
Proyecto para mejorar la
calificación de México en los
principales índices
internacionales
Ocho índices internacionales
1. Transparencia Internacional: “Índice de Percepción de Corrupción”
2. PricewaterhouseCoopers: “Índice de Opacidad”
3. The World Economic Forum: “Global Competitiveness Report”
4. The Institute for Management Development: “World Competitiveness Yearbook”
5. Columbia University: “State Capacity Survey”
6. The World Bank Institute: “World Business Environment Survey”
7. The Economics Intelligence Unit: “Country Risk Service” y “Country Forecast”
Índices
• Son un elemento de competencia entre los países para lograr confianza internacional y captar inversiones.
• Logran un fuerte posicionamiento en medios, agencias calificadoras, instituciones financieras, inversionistas.
• El perfil general de los encuestados es de empresarios, analistas financieros, líderes de negocios y funcionarios públicos de alto nivel. La mayor parte residen en México (sólo dos índices incluyen residentes en el extranjero: WEF y EIU).
Temas que impactan la calificación
Los temas que impactan su calificación son:
1. Estado de derecho
2. Administración de justicia.
3. Ambiente de negocios: competitividad, reglas contables y calidad regulatoria.
4. Política económica
5. Compras gubernamentales 6. Servicios públicos.
Meta presidencial
Mejorar la calificación de México en los
principales índices internacionales a partir de un esfuerzo de coordinación entre diversas
Estrategia de trabajo Vertiente Estructural
1. Integrar un grupo de trabajo con el objetivo de iniciar acciones estructurales que impacten en las percepciones en las áreas de oportunidad identificadas.
2. Fortalecimiento del estado de derecho desde la Administración Publica Federal.
• Llevar a cabo un inventario de sentencias firmes y definitivas, pendientes de cumplimentar.
Estrategia de trabajo
Vertiente de Comunicación
Establecer un canal permanente de comunicación virtual con audiencias clave para:
• Resolver dudas, canalizar peticiones específicas e informar oportunamente.
• Impactar a líderes empresariales y empresas clave nacionales e internacionales (1000 líderes empresariales; bases de datos de Secretaría de Economía, WEF, IMD y PWC).
• Promover una gaceta electrónica bimensual de avances.
MEJORA DE INDICADORES
Propuesta de Acuerdo
Se constituye un grupo de trabajo denominado “Subcomisión de Mejora de Índices” con el propósito de:
- Instrumentar medidas y acciones para mejorar la calificación de México en los principales índices relacionados con corrupción y buen gobierno.
Este grupo de trabajo se integra por: SEGOB, SHCP, SFP, SE, SEP, SCT, SENER, PEMEX, CFE, PGR, IMSS, ISSSTE y cualquier otra institución que desee formar parte.
Podrán formar parte del grupo instituciones académicas y expertos invitados.
Desregulación
Interna
Desregulación Interna
Compromiso en Metas Presidenciales Gobierno Desregulado
A. Implantar una Normateca Interna para el registro, consulta y búsqueda de disposiciones administrativas internas de cada dependencia y entidad (junio 2003).
14/29 instituciones con avance mayor al 75%: SRE SEP SFP SE PEMEX SECTUR CFE SAGARPA SEDENA CAPUFE PGR SENER STPS SHCP
Desregulación Interna
Compromiso en Metas Presidenciales Gobierno Desregulado
B. Operar en cada dependencia y entidad un Comité de Mejora Regulatoria Interna (COMERI), como herramienta de simplificación regulatoria (junio 2003).
12/29 instituciones con avance mayor al 75%: SRE LOTENAL LyFC SENER STPS SECTUR PGR SAGARPA SEMARNAT SEDENA SRA PEMEX
Desregulación Interna
Compromiso en Metas Presidenciales Gobierno Desregulado
C. Implantar las mejores prácticas que emanen de los Consejos de Simplificación
Regulatoria y sus mesas de trabajo (permanente).
14/29 instituciones con avance mayor al 75%: SRE SEDESOL SE SHCP SEMAR SEMARNAT SEP SEDENA PGR STPS SFP SENER SRA SAGARPA
Desregulación Interna
