337
CAPITULO 8
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
Como resultado final del Análisis Sectorial se indican a continuación las principales
conclusiones (en letra cursiva) seguidas de las correspondientes recomendaciones (en
negrita) separadas por temas.
ORDENAMIENTO INSTITUCIONAL DEL ENTE RECTOR
CONCLUSIONES
RECOMENDACIONES
El Sector debe posicionarsepolítica e institucionalmente mediante acciones de planificación
• Fortalecer a la propuesta Secretaría Ejecutiva del Sector Agua
Potable y Saneamiento de la CONAPAS dependiente de la SECEP.
• Crear un Consejo Asesor de la CONAPAS.
• Elaborar por la Secretaría Ejecutiva de la CONAPAS, con el
apoyo del INAA, un Plan Estratégico del Sector que incluya la planificación financiera.
• Fortalecer la Mesa Sectorial de Agua Potable y Saneamiento.
REGULACIÓN
El Sector debe disponer de una adecuada regulación y control
• Realizar acciones de fortalecimiento y reestructuración del
INAA y modificar la forma de selección de sus autoridades.
• Promover la firma de un Acuerdo de Concesión de los
servicios entre el INAA y la Empresa ENACAL que contenga el Plan de Desarrollo de las Inversiones de la concesión para los próximos 25 años, los Planes Quinquenales y los Planes Anuales en detalle, el Área Territorial de la Concesión, las Garantías, cumpliendo todos los requisitos que exige la Ley Nº 297 y sus normativas en tiempo y forma.
• Promover la firma de acuerdos de adhesión al Acuerdo de
Concesión de ENACAL por los Municipios como titulares responsables de su prestación.
• Institucionalizar la participación de los usuarios
• Institucionalizar mecanismos de consenso para la emisión
de Normas por el INAA.
• Realizar un estudio de alternativas de eventuales acciones
338
ACCIONES LEGALES
Se han detectado errores y
omisiones en la legislación,
así como duplicidad de
funciones de los Entes del
Estado a cargo de Rectoría,
Planificación, Regulación,
Control y Operación de los
servicios
• Realizar un análisis minucioso de cada una de las Leyes,
Decretos y Reglamentos relacionados con el Sector, para detectar los eventuales errores existentes.
• Analizar las atribuciones de cada Ente del Estado,
identificando dónde hay contradicciones o duplicidad de funciones.
• Implementar acciones para modificar las normativas legales.
FORTALECIMIENTO Y MEJORAMIENTO DE LAS OPERACIONES DE
ENACAL
ENACAL evidencia
dificultades para la
operación de los servicios y
las acciones comerciales,
pese a contar con una tarifa
de nivel internacional y alta
en relación a la capacidad
de pago de los usuarios,
debido a la existencia de
valores elevados del ANC y
a la elevada mora de los
pagos por los usuarios
• Promover un ajuste a la estructura de ENACAL de manera
de fortalecer su accionar empresarial para que sea más eficiente.
• Permitir una descentralización paulatina de sus acciones a
nivel local.
• Realizar el análisis de varios escenarios que permitan a las
autoridades del ENACAL, identificar las restricciones y alternativas de solución para el mejoramiento de las finanzas de la empresa.
• Realizar acciones de mejoramiento operativo y comercial
para asegurar que los servicios urbanos cuenten con una capacidad de acción que permita reducir los actuales altos valores para el ANC.
• Realizar catastros de usuarios
• Reducir los altos niveles de las deudas comerciales de los
usuarios en mora.
INSERCIÓN DEL SECTOR EN LAS ESTRATEGIAS DEL DESARROLLO
NACIONAL CON RESPECTO A LA DESCENTRALIZACION
Es necesario implementar la
descentralización de los
servicios
• Identificar e implementar modelos de gestión a nivel
municipal con participación del sector privado, de la sociedad civil y de la comunidad.
• Identificar Municipios dispuestos a tomar las
responsabilidades de la titularidad de los servicios.
• Dar apoyo institucional, legal, técnico y financiero para los
traspasos que resulten viables
.
• Realizar una transferencia legal de los bienes del servicio a
las municipalidades dándoles carácter de bienes públicos.
• Fortalecer la capacidad técnica y operativa de los
Municipios (en particular de los más pequeños) con miras al traspaso a los mismos de la prestación de los servicios.
• Priorizar el apoyo financiero a los servicios no rentables para
339
LIMITACIONES PARA EL DESARROLLO FINANCIERO
Faltan políticas financieras
ajustadas a la capacidad
financiera del país.
Hay dependencia de apoyos
y aportes externos no
reembolsables que podrían
disminuir en el futuro.
La oferta de financiamiento
tiene condicionamientos y
no se ajusta a la demanda.
Un importante número de
usuarios tiene baja
capacidad de pago.
• Definir políticas financieras por la SEAPS, con el apoyo del
CONAPAS.
• Impulsar la creación de una Mesa Sectorial de negociación
con las instituciones externas en el Marco Institucional de la Secretaría de Relaciones Económicas y de Cooperación del MINREX.
• Modificar la actual tendencia de aceptar los aportes no
reembolsables en función de la oferta y no de la demanda.
• Sustituir progresivamente la dependencia del financiamiento
externo, que debiera limitarse solo al caso de las instalaciones rurales.
• Revisar el sistema tarifario e implementar una política de
subsidios para los usuarios de menores recursos.
• Orientar recursos para fortalecer la capacidad de
autofinanciamiento de los operadores urbanos.
CREACION DE MICROEMPRESAS SANITARIAS SOCIALES
Los CAPS responsables de la
prestación de los servicios en
el ámbito no han
desarrollado, en general, a
la fecha, criterios
comerciales y empresariales
• Crear Microempresas Sanitarias Sociales, MSS, en reemplazo
de aquellos CAPS que cumplan con las condiciones requeridas a tal fin, lo que constituirá la implementación de emprendimientos empresariales en todo el país.
• Ampliar el marco de apoyo al subsector rural utilizando
todos los instrumentos de fomento y apoyo técnico y económico que hoy emplea el Estado para las MIPYMES para apoyar a las MSS.
• Utilizar metodologías innovadoras de fomento empresarial a
nivel rural, desarrollar experiencias microempresariales a nivel de los CAPS y crear instrumentos de financiamiento para estas experiencias.
• Apoyar la creación de instancias de coordinación entre
CAPS y entre Microempresas sanitarias.
RESPONSABILIDAD DE LA EJECUCIÓN DE PROYECTOS Y OBRAS PARA
EL ÁMBITO RURAL
Debe resolverse la eventual
transferencia de las
responsabilidades de
ENACAL en los proyectos y
obras del ámbito rural
• Apoyar la solución institucional en estudio por el Gobierno,
que contempla el traspaso al FISE de la responsabilidad de la ejecución de obras en el ámbito rural.
De realizarse este traspaso, debe complementarse con un acompañamiento a los operadores en el ámbito rural (CAPS, MSS, pequeños municipios) mediante el fortalecimiento de las actuales UNOM departamentales de ENACAL y el fortalecimiento y creación de nuevas UNOM municipales.
340
PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN LA IDENTIFICACION DE LOS
PROYECTOS
Es necesaria una
participación activa de los
ciudadanos en la
identificación y evaluación
de los proyectos
• Fortalecer las acciones de participación ciudadana en el
proceso de identificación de los proyectos que disponen actualmente ENACAL y el FISE.
•
Fomentar la participación ciudadana en el proceso de lasEvaluaciones de Impacto Ambiental de los Proyectos
PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN EL AMBITO RURAL
La participación activa de
los ciudadanos en la
prestación de los servicios ha
sido positiva
• Fortalecer la estructura de los CAPS y fomentar que adquieran
personería jurídica.
• Fortalecer la participación activa de los usuarios como socios
de las Microempresas Sanitarias Sociales.
SEGMENTACIÓN DE LOS USUARIOS
Para realizar una adecuada
planificación, se necesitará
una segmentación de los
usuarios
• Realizar una segmentación del sector rural y una
identificación del sector urbano marginal que permita una planificación efectiva, que se base en diferentes soluciones tecnológicas y de gestión.
• Elaborar como herramienta de trabajo para la planificación
un catastro de las comunidades rurales dispersas.
ÁREAS URBANAS MARGINALES
Es necesario un
mejoramiento de los
sistemas de Agua Potable y
Saneamiento en el área
urbana marginal
• Implementar soluciones tecnológicas adecuadas con la
finalidad de asegurar un abastecimiento de agua potable y saneamiento eficiente y económico a la población que habita las zonas periurbanas de las ciudades principales,
considerando sus condiciones socioeconómicas y su capacidad de pago.
EJECUCION DE PROYECTOS INTEGRALES
Es necesario realizar
acciones complementarias de
las obras de expansión que
contemplen acciones para
mejorar la eficiencia de la
prestación de los servicios.
• Contemplar y priorizar en los proyectos de expansión de
cobertura acciones paralelas de rehabilitación y de optimización de instalaciones existentes y acciones de mejoramiento institucional, operativo y comercial. Contemplar, asimismo, la eventual participación de la sociedad civil, la participación comunitaria, el mejoramiento en aspectos de protección de la salud y del ambiente y la reducción de la vulnerabilidad.
• Priorizar sólo aquellas acciones que puedan producir un
impacto en el sostenimiento del equilibrio financiero del prestador de los servicios.
341
INFORMACIÓN
No se dispone de
información ordenada y
sistematizada lo que afecta
todas las labores del sector
• Implementar un sistema integral de información que vincule
los sistemas existentes y esté ligado al SISAM
• Poner en interconexión directa a los sistemas de información
del INAA y de las principales empresas prestadoras de servicios.
CALIDAD DEL AGUA POTABLE
La falta de continuidad, la
obsolescencia, la deficiente
desinfección rural y en
algunas zonas urbanas y la
falta de autocontrol
adecuado y de vigilancia
externa inciden en la
seguridad sanitaria para
importantes grupos de
usuarios
• Realizar las acciones previstas de rehabilitación y
optimización de las infraestructuras urbanas y rurales
• Mejorar los sistemas de cloración y el abastecimiento de cloro
en el ámbito rural
• Asegurar el autocontrol de todos los prestadores de servicios
• Coordinar y organizar una acción conjunta entre el MINSA y
el INAA para la vigilancia de la calidad del agua en todo el ámbito del país
• Realizar acciones de promoción de la higiene.
ALCANTARILLADO SANITARIO Y TRATAMIENTO PARA LAS AGUAS
RESIDUALES
Falta cobertura de
alcantarillado sanitario, hay
deficiente operación del
tratamiento de las aguas
residuales y no se dispone
de adecuadas normativas de
protección del ambiente
• Realizar importantes inversiones que ascienden a 82 millones
de dólares en alcantarillado sanitario y 25 millones en tratamiento para cumplir con las metas del PND
• Revisar las normativas existentes de descarga de los
alcantarillados sanitarios en función del uso del agua en las cuencas hidrológicas.
ASPECTOS RELACIONADOS CON EL SECTOR SALUD
La Dirección de Salud
Ambiental del MINSA no
dispone de un presupuesto
acorde con sus roles y
funciones
• Reforzar la labor de la Dirección Ambiental del MINSA para
que desarrolle sus funciones de investigación epidemiológica y estadística, así como las acciones de vigilancia de la calidad del agua potable y de los vertidos.
• Fortalecer a los laboratorios del Centro Nacional de
Diagnóstico y Referencia (CNDR) dependiente de la Dirección Ambiental del MINSA.
• Revisar y elaborar, según corresponda, las normas técnicas
competencia del MINSA para el buen funcionamiento de su rol en el sector
342
Atención Primaria Ambiental en todos los SILAIS del país, capacitando al personal técnico que trabaja a nivel local
.
La acción de los SILAIS debe promover, entre otros aspectos, el cuidado de las fuentes de agua.• Promover programas de
educación
a nivel de lascomunidades urbanas marginales respecto al uso y medidas sanitarias y ambientales del agua.
ASPECTOS RELACIONADOS CON EL SECTOR AMBIENTE
No se dispone de una
planificación adecuada del
uso del recurso por
Cuencas
Hidrológicas
Existe una paulatina escasez
y contaminación de las
fuentes de agua
• Desarrollar Planes individuales de Desarrollo del Recurso
Hídrico para las Cuencas Hidrológicas de Nicaragua.
• Establecer criterios de gestión del agua en función de
manejo de cuencas
. Se debe
analizar, en particular, laprotección de las fuentes de abastecimiento para el agua potable.
• Formular un plan de incentivos económicos que estimulen
el uso sostenible y la no contaminación de los recursos hídricos.
• Realizar acciones conjuntas entre el MINSA y MARENA
para el control de vertidos.
• Elaborar un Programa Nacional de Educación Ambiental.
• Mejorar el Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental en
lo que respecta a los proyectos de agua potable y saneamiento en especial de los proyectos rurales.
VULNERABILIDAD ANTE EMERGENCIAS
Son necesarias acciones de
prevención ante la
posibilidad de emergencias
debidas a desastres naturales
y acciones antrópicas
• Promulgar reglamentos y guías sobre el tema y en particular
el documento ya elaborado por OPS e INAA sobre Medidas de Mitigación para la Construcción y Operación de los Sistemas de Agua Potable y Saneamiento ante Desastres”.
• Incorporar criterios de prevención y mitigación de desastres
en todas las normas de diseño, construcción, operación y mantenimiento.
• Implementar programas de reducción de vulnerabilidad ante
desastres naturales en los principales sistemas existentes.
• Reducir la dependencia del sistema eléctrico.
• Prevenir la contaminación de los acuíferos con
hidrocarburos y con lixiviados de depósitos de basura.
NECESIDADES DE INVERSIÓN
El cumplimiento de las metas
del PND exige fuertes
inversiones que deberán
complementarse con las
• Impulsar la implementación de las inversiones identificadas
para el periodo 2005-2015 por un monto total del orden de 818 millones de dólares para cumplir con las metas del PND, de los cuales 787 millones corresponden a obras de expansión, rehabilitación y optimización de infraestructura y
343
acciones identificadas de
desarrollo institucional y
mejoramiento operativo
31 millones para proyectos de fortalecimiento del Sector. Las inversiones, con un promedio anual del orden de 65.6 millones, representan aproximadamente un 1.5 % del PIB estimado para el año 2004, porcentaje que es similar al observado en el período 1998-2002 y que se espera se mantenga en el futuro.
REGLAMENTOS, NORMAS, GUIAS
Es necesario un
ordenamiento de todas las
normativas existentes para la
regulación, el diseño, la
construcción, la operación y
el mantenimiento de los
sistemas de agua potable y
saneamiento promulgadas
por las instituciones del
Sector
• Las normativas del INAA para la regulación de la calidad de
los servicios, deben ser consensuadas con otros actores del Sector
• El MINSA y de MARENA deben intervenir cuando las
normativas se relacionan con la protección de la salud y del ambiente, que son competencia de estos Ministerios
• Deben consensuarse, las disposiciones relativas al ciclo de
proyectos rurales de la VGAR y del FISE
• Todas las normativas técnicas deben relacionarse con las
normativas de prevención de emergencias
• Debe adoptarse la nomenclatura establecida por la OMC
• La promulgación de Reglamentos y Normas debe seguir
respetando lo dispuesto por la Comisión Nacional de Normalización Técnica y Calidad del MIFIC.
COMPRENSIÓN DEL VALOR DEL AGUA
La falta de comprensión del
valor social y ambiental y, a
la vez, del costo económico
del agua puede constituir un
factor negativo para el
desarrollo del Sector
• Realizar campañas de difusión de los alcances e importancia
de un adecuado abastecimiento de agua potable y de una adecuada disposición de excretas, orientadas a los usuarios, a la sociedad en general y a los responsables de fijar las políticas.
