SEGUNDA UNIDAD: LA FUNCION PUBLICA Y EL ACTO ADMINISTRATIVO ELMER A.GUTIERREZ CCAMA

ELMER A.GUTIERREZ CCAMA

SEGUNDA UNIDAD:

LA FUNCION PUBLICA Y EL

ACTO ADMINISTRATIVO

ACTO ADMINISTRATIVO

I. ASPECTOS DOCTRINARIOS

II. DEFINICIÓN

III. REQUISITOS DE VALIDEZ

IV. CARACTERISTICAS

ACTO ADMINISTRATIVO

ACTIVIDADES DE LA ADMINISTRACION PÚBLICA

 Actividad Jurídica

- ACTOS ADMINISTRATIVOS - REGLAMENTOS

- CONTRATOS

 Actividad Material: Ejecución en hechos

ACTO ADMINISTRATIVO

ACTIVIDADES DE LA ADMINISTRACION PÚBLICA

 ACTIVIDAD EXTERNA

 ACTIVIDAD INTERNA

ACTO ADMINISTRATIVO

ASPECTOS DOCTRINARIOS

 La realización de la función administrativa exige una

serie de actos.

 El acto administrativo es una especie del acto

jurídico, es manifestación de la acción administrativa (Jesús González Pérez)

ACTO ADMINISTRATIVO

ASPECTOS DOCTRINARIOS

 Son aquellas declaraciones unilaterales, no

normativas, de la Administración, sometidas al Derecho Administrativo.

 Es una conquista del Estado de derecho.

ACTO ADMINISTRATIVO

 Las decisiones administrativas no se expresan sólo a través de operaciones materiales, sino también mediante declaraciones intelectuales de origen unilateral o bilateral, de alcance individual o general y de efectos directos o indirectos. Pero la amplitud y extensión de las declaraciones administrativas no siempre se entiende lo mismo por acto administrativo (Roberto Dromi)

ACTO ADMINISTRATIVO

 En un sentido amplio, acto administrativo es todo acto jurídico dictado por la Administración sometido al Derecho Administrativo. Pero ese concepto amplio es desestimado en la doctrina y leyes a favor de un concepto más estricto, excluyendo los reglamentos, propios de la teoría de las fuentes y los actos contractuales, propios de la teoría de los contratos de administración

(Eduardo García Enterria y Tomás-Ramón

ACTO ADMINISTRATIVO

 Como acto jurídico, es un hecho imputable a una persona, quedando fuera hechos y operaciones materiales y puede consistir en una declaración, conducta o manifestación de voluntad, juicio, conocimiento o deseo

 Como acto jurídico de la función administrativa, procede de la Administración Pública

ACTO ADMINISTRATIVO

DEFINICION

Acto administrativo es la declaración de voluntad, de juicio, de conocimiento o de deseo realizada por la Administración en ejercicio de una potestad administrativa distinta de la potestad reglamentaria (Eduardo García de Enterría y Tomás Ramón

ACTO ADMINISTRATIVO

DEFINICION

 Es una declaración unilateral realizada en el ejercicio

de la función administrativa que produce efectos jurídicos individuales en forma inmediata.

ACTO ADMINISTRATIVO

DEFINICIÓN

 Toda declaración unilateral efectuada en el ejercicio

de la función administrativa, que produce efectos jurídicos individuales en forma directa.

ACTO ADMINISTRATIVO

DECLARACION.- El acto administrativo es una declaración,

entendiendo por tal un proceso de exteriorización intelectual no material que toma para su expresión y comprensión datos simbólicos del lenguaje hablado o escrito y signos convencionales. Se atiende principalmente a la voluntad declarada, al resultado jurídico objetivo, emanado de la Administración con fuerza vinculante por imperio de la ley. (Roberto Dromi)

ACTO ADMINISTRATIVO



UNILATERAL.- el acto administrativo la emanación y contenido de toda declaración depende de la voluntad de un solo sujeto de derecho: el Estado o ente público no estatal, en su caso.

 Se excluye del concepto de acto administrativo a los contratos, que tienen un régimen jurídico específico. La declaración tiene que ser unilateral. Desestimamos la idea de los actos administrativos bilaterales; de ahí que el contrato administrativo no sea un acto administrativo. (Roberto Dromi)

ACTO ADMINISTRATIVO

 EFECTUADA EN EJERCICIO DE LA FUNCIÓN

ADMINISTRATIVA.- La función administrativa constituye la nota cualificadora

del derecho administrativo. Por ello no puede estar ausente del concepto del acto administrativo, que es una de las formas jurídicas por las que se expresa la voluntad estatal y pública no estatal.

 El acto administrativo es dictado en ejercicio de la función

administrativa, sin importar qué órgano la ejerce. El acto puede emanar de cualquier órgano estatal que actúe en ejercicio de la función administrativa (ejecutivo, legislativo y judicial), e incluso de entes públicos no estatales. (Roberto Dromi)

ACTO ADMINISTRATIVO

QUE PRODUCE EFECTOS JURÍDICOS.

- Crea derechos u obligaciones para ambas partes: la

Administración y el administrado.

 Efectos jurídicos son directos, no subordinados a

emanación de acto posterior (dictamen, pericia, informe son actos preparatorios)

 Produce efectos jurídicos subjetivos, concretos, de alcance

sólo individual, a diferencia reglamento, con efectos jurídicos generales.

 Efectos jurídicos actuales, aunque sean futuros.  Efectos primordialmente derecho público.

ACTO ADMINISTRATIVO

ACTO ADMINISTRATIVO EN LEY PERUANA

 Uno de los cambios de visión más importantes

producidos en la Ley del Procedimiento

Administrativo General, 27444, en comparación con sus antecedentes nacionales, ha sido el nuevo

tratamiento jurídico para la relación acto

administrativo y procedimiento administrativo

 La nueva Ley da al acto administrativo un

tratamiento independiente y equiparado al

procedimiento administrativo, siguiendo las más modernas corrientes en la legislación comparada. (Juan Carlos Morón Urbina)

ACTO ADMINISTRATIVO

LEY Nro. 27444: Concepto de acto administrativo Artículo:

1.- Son actos administrativos, las declaraciones de las

entidades que, en el marco de normas de derecho público, están destinadas a producir efectos jurídicos sobre los intereses, obligaciones o derechos de los administrados dentro de una situación concreta.

ACTO ADMINISTRATIVO

LEY Nro. 27444: No son actos administrativos: Artículo:

1.- Los actos de administración interna de las entidades

destinados a organizar o hacer funcionar sus propias actividades o servicios.

 Los comportamientos y actividades materiales de las

MODALIDADES DEL ACTO ADMINISTRATIVO

Artículo 2º

 Condición,  Término, o

 Modo,

 siempre que sean compatibles con el ordenamiento

legal o cuando trate de asegurar el cumplimiento de un fin público

ELEMENTOS ACTO ADMINISTRATIVO

 Elementos Subjetivos: Sujeto Productor  Elementos Objetivos: 1. Contenido 2. Presupuesto de hecho 3. Causa 4. Fin  Elementos Formales: 1. Declaración

ELEMENTOS ACTO ADMINISTRATIVO

 Subjetivos: Administración, Órgano, competencia, investidura del titular del órgano

 Objetivos: Presupuesto de hecho, fin causa, motivo; la declaración y su contenido y objeto

 Formales: Procedimiento y forma de manifestación (Eduardo García de Enterría y Tomás Ramón

ELEMENTOS ACTO ADMINISTRATIVO

1) Una Declaración de cualquiera de las entidades 2) Destinada a producir efectos jurídicos externos

3) Recae en derechos, intereses y obligaciones de los administrados

4) En una situación concreta

5) En el marco del derecho público

6) Puede tener efectos individualizados o

CLASES DE ACTOS ADMINISTRATIVOS

CLASES DE ACTOS ADMINISTRATIVOS: Las clasificaciones jurídicas suelen ser estrictamente convencionales y carentes, por tanto, de contenido científico estricto, a diferencia de otro tipo de ciencias. La exposición de un elenco de actos administrativos agrupados en diferentes criterios, ofrece no el resultado de investigación científica alguna, sino un catálogo de tipos de actos administrativos, a cuya finalidad se reduce, pero cuya utilidad puede ser, sin embargo, muy grande, al permitir ofrecer una visión general del régimen jurídico de numerosas categorías de actos administrativos (Raúl Bocanegra)

CLASES ACTOS ADMINISTRATIVOS

 Actos decisorios externos y actos no decisorios  Actos resolutorios y de trámite

 Actos favorables y de gravamen

 Otros como: actos constitutivos y declarativos, actos singulares o generales, actos colegiales o monocráticos, actos de tracto instantáneo o sucesivo, actos positivos y denegaciones, entre otros.

(Eduardo García de Enterría y Tomás Ramón Fernández)

CLASES DE ACTOS ADMINISTRATIVOS

 Según sus destinatarios:

Actos generales - actos individuales

 Según su contenido:

Actos terminales, definitivos o resolutivos - actos de trámite, preparatorios o del procedimiento

Actos favorables o ampliatorios - actos de gravamen y denegatorios

Actos personales – actos reales

 Según la forma de exteriorización de la declaración:

Actos expresos – Actos tácitos e implícitos

 Según su Impugnabilidad:

CLASES DE ACTOS ADMINISTRATIVOS

 Según la incidencia en el contenido de situaciones jurídicas:

Actos constitutivos y Actos meramente declarativos

 Por su funcionabilidad en el procedimiento administrativo:

Actos incoación – instrucción – ordenación - intimidación – resolutivos – ejecución

 Según su forma de producción:

Actos individuales – en masa

 Según el órgano del que emana

Órgano unipersonal – colegiado

 Según el número de órganos intervinientes:

Simples – complejos

 Actos administrativos originarios y confirmatorios (Juan Carlos

REQUISITOS DE VALIDEZ Artículo Nro. 3º 1) COMPETENCIA 2) OBJETO O CONTENIDO 3) FINALIDAD 4) MOTIVACION

5) PROCEDIMIENTO REGULAR O DEBIDO

PROCEDIMIENTO

ACTO ADMINISTRATIVO

 LEY 27444: Requisitos Validez Actos Administrativos:

1. Competencia.- órgano facultado por materia, territorio, grado, tiempo o cuantía. Colegiados (sesión, quórum y deliberación).

2. Objeto o contenido.- determine inequívocamente sus efectos. Lícito, preciso, posible física y jurídicamente, y comprenda cuestiones surgidas de motivación.

3. Finalidad Pública.- De interés público.

4. Motivación.- En proporción al contenido y conforme al ordenamiento jurídico.

5. Procedimiento regular.- Antes de su emisión, debe ser conformado mediante cumplimiento procedimiento administrativo previsto para su generación.

ACTO ADMINISTRATIVO

 LEY 27444: FORMA DE LOS ACTOS

ADMINISTRATIVOS

 Por escrito, salvo norma prevea otra forma, con

constancia de su existencia.

 Indicar fecha y lugar emisión, denominación órgano

del cual emana, nombre y firma de autoridad.

 Si se produce sistemas automatizados, debe conocerse

nombre y cargo de autoridad.

 Puede emplearse firma mecanizada o integrarse en un

solo documento bajo misma motivación actos de misma naturaleza, siempre individualice administrados.

ACTO ADMINISTRATIVO

 COMPETENCIA: En la definición de este elemento

participan 2 factores:

1. Potestad o atribución conferida por norma expresa

al órgano u organismo a cargo de la función publica

2. Régimen de la persona o personas que revestidos

de funciones administrativas, representan al órgano u organismo titular de la competencia (Juan Carlos Morón)

ACTO ADMINISTRATIVO

 OBJETO O CONTENIDO DEL ACTO

ADMINISTRATIVO

 Aquello que decide, declara o certifica la autoridad.

 No admisible prohibido por norma, ni incompatible

situación hecho prevista. No impreciso, oscuro o imposible realizar.

 No contravenga Constitución, ley, mandato judicial

firme; ni normas administrativas generales.

 Cuestiones planteadas por administrados y otras

apreciadas oficio, siempre que otorgue posibilidad de exponer posición administrado (Ley 27444)

ACTO ADMINISTRATIVO

 El objeto o contenido del acto administrativo debe tener las siguientes características:

 Legalidad  Precisión

 Posibilidad jurídica  Posibilidad fáctica

 Congruencia con la motivación (Juan Carlos Morón Urbina)

ACTO ADMINISTRATIVO

 FINALIDAD PÚBLICA: El contenido de cada

actuación pública debe perseguir aquellas finalidades general y específica que le corresponde dirigida al interés general. Constituye vicio de nulidad por desviación del poder, la inadecuación entre los móviles que inspiran la actuación administrativa con el fin perseguido

ACTO ADMINISTRATIVO

 LA MOTIVACIÓN: Es elemento esencial de validez del acto administrativo, y constituye un medio técnico de control del elemento causal del acto administrativo. Por tal motivo, es requisito de fondo. No es la afirmación de una fórmula convencional, por el contrario, la motivación ha de ser suficiente, esto es, ha de dar razón plena del proceso lógico y jurídico que ha determinado la decisión (Eduardo García de Enterría y Tomás Ramón Fernández)

ACTO ADMINISTRATIVO

LEY 27444: Motivación del acto administrativo



Expresa: HECHOS Y DERECHO, que justifica

acto.



Puede

motivarse

mediante

declaración

conformidad fundamentos anterior dictamen o

informe de expediente, que se identifique y sea

integrante acto.



No

son

admisibles

exposición

fórmulas

generales

o

vacías

oscuras,

vagas,

contradictorias o insuficientes

ACTO ADMINISTRATIVO



LEY 27444:

 Decisiones mero trámite

 Procedente pedido administrado y acto no perjudica

derechos de terceros.

 Para gran cantidad de actos sustancialmente iguales

ACTO ADMINISTRATIVO

 PROCEDIMIENTO REGULAR: En el derecho

administrativo, la existencia del procedimiento no sólo busca proteger la certeza de la administración, sino que sirve de garantía a los derechos de los administrados y a los intereses públicos. Por ello, cuando la administración es llevada al contencioso,

le corresponde acreditar haber seguido un

VALIDEZ ACTO ADMINISTRATIVO

VALIDEZ,

no siempre coincide con EFICACIA

ACTO ADMINISTRATIVO

VALIDEZ ACTO ADMINISTRATIVO

 Es válido acto administrativo dictado conforme al

ordenamiento jurídico.

 PRESUNCION DE VALIDEZ: Todo acto

administrativo se considera válido en tanto su pretendida nulidad no sea declarada por autoridad administrativa o jurisdiccional

ACTO ADMINISTRATIVO

 Actos administrativos ilícitos no pierden cualidad tales. Los vicios jurídicos tornan al acto ilegítimo, inválido, antijurídico, pero no por ello dejan de producir efectos jurídicos ni lo privan de su condición. Puede tener un vicio impugnable administrativa y judicialmente que engendre responsabilidad extracontractual del Estado por la producción de efectos antijurídicos, sin dejar de ser acto administrativo por esa circunstancia. (Roberto Dromi)

EFICACIA ACTO ADMINISTRATIVO

 La eficacia es la aptitud que poseen los actos jurídicos para producir consecuencias de toda clase que conforme a su naturaleza debe producir, dando nacimiento, modificando, extinguiendo, interpretando, o consolidando la situación jurídica o derechos de los administrados. (Juan Carlos Morón Urbina)

EFICACIA ACTO ADMINISTRATIVO

EFICACIA ACTO ADMINISTRATIVO: 27444 (Art. 16)

 A partir de la notificación legalmente realizada

 Desde fecha emisión si otorga beneficio al administrado,

salvo disposición diferente del mismo acto. EFICACIA ANTICIPADA: 27444 (Art. 17)

 Autoridad puede disponer mismo acto que tenga eficacia

anticipada a su emisión: más favorable administrados, no lesione derechos fundamentales ni intereses protegidos a 3º, existiera fecha retrotraerse eficacia, supuesto hecho justificativo para su adopción.

 También tienen eficacia anticipada la declaratoria de

EFICACIA ACTO ADMINISTRATIVO

MODALIDADES DE NOTIFICACION Artículo 20

 La notificación es de oficio.

 Dispensa notificación, si es emitido presencia administrado, dejarse

constancia conocimiento expediente.

 Notificaciones siguen orden de prelación:

A. Personal a domicilio administrado o interesado.

B. Telegrama, correo certificado, telefax u otro que permita

comprobar fehacientemente acuse recibo y quien lo recibe, siempre solicitado expresamente.

C. Publicación Diario Oficial y mayor circulación nacional.

 No puede suplirse modalidad, sanción nulidad notificación .

 DL 1029 (24.06.08): No necesaria prelación, si consignó dirección

ACTO ADMINISTRATIVO

 Ejecutividad, propia de todo acto administrativo, en tanto manifestación de potestad pública, como es la de ser eficaz y constitutivo de las situaciones jurídicas por él definidos desde el momento mismo de la emisión

 Ejecutoriedad, de actos administrativos que impongan una obligación (dar, hacer o no hacer) a un administrado y puede permitir, llegado el caso, su ejecución forzosa en caso de negativa del administrado

 Ejecución forzosa, potestad administrativa de realización material (José Antonio Tirado)

ACTO ADMINISTRATIVO

CARACTERISTICAS

 Presunción de validez o legalidad

 Ejecutividad y ejecutoriedad, por potestad de

autotutela de la Administración Pública

 Impugnabilidad, que permite revisión, en la misma

NULIDAD DEL ACTO ADMINISTRATIVO

 LEY 27444: Contravención Constitución, ley, reglamentarias.

 Defecto u omisión requisito validez, salvo supuesto de conservación del acto

 Acto expreso o resulte aprobación automática o

silencio administrativo positivo: adquiere

facultades, o derechos, contrarios orden jurídico, no cumple requisitos, documentación o trámites esenciales.

NULIDAD DEL ACTO ADMINISTRATIVO

TRAMITE DE LA NULIDAD: 27444

 Los administrados plantean nulidad por medio de recursos administrativos

 Es conocida y declarada por autoridad superior de dictó acto. Si es autoridad no sometida a subordinación jerárquica, la declara la misma.

 Si se declara nulidad, se dispondrá conveniente para hacer efectiva responsabilidad del emisor acto inválido

NULIDAD DE OFICIO ACTO ADMINISTRATIVO

NULIDAD DE OFICIO: 27444

 En casos antes enumerados, puede declararse de oficio, aún actos

firmes, siempre que agravien interés público.

 Sólo declara funcionario jerárquico superior expidió acto. Si no

sometida subordinación jerárquica, la declara mismo funcionario.

 Facultad declarar nulidad de oficio de prescribe al año, a partir fecha

consentido.

 En caso haya prescrito plazo, sólo procede demanda nulidad ante Poder

Judicial proceso contencioso administrativo, dentro de 2 años desde fecha prescribió facultad declararla sede administrativa.

 Los emitidos por consejos o tribunales regidos por leyes especiales

resuelve en última instancia administrativa, en sede administrativa por acuerdo unánime dentro año a partir notificación. Titular entidad puede demandar Poder Judicial proceso contencioso administrativo, dentro de los 3años siguientes notificación (Según modificación DL1029 pub. 24.06.08)

EFECTOS DE NULIDAD

ARTICULO 13º -

27444.- Declaración nulidad tiene efecto declarativo y retroactivo a la fecha del acto, salvo derechos adquiridos buena fe 3º .

 Los administrados no están obligados a su

cumplimiento y servidores públicos debe oponerse a ejecución acto, fundando y motivando negativa.  En caso acto viciado consumado o sea imposible

retrotraer sus efectos, sólo da lugar a la responsabilidad de quien dictó el acto y en su caso, a la indemnización para el afectado.

ACTO ADMINISTRATIVO

EFECTOS DE NULIDAD: 27444

 Nulidad de acto sólo implica la sucesivos en

procedimiento, cuando estén vinculados a él.

 Nulidad parcial no alcanza a partes que resulten

independientes de parte nula, salvo que sea su consecuencia, ni impide producción efectos para los cuales pueda ser idóneo, salvo ley en contrario.

 Autoridad que la declara, dispone conservación de

actuaciones o trámites cuyo contenido hubiere permanecido igual de no haberse incurrido en el vicio.

CONSERVACION DEL ACTO ADMINISTRATIVO Artículo 14 –

27444.- Cuando vicio no sea trascendente, prevalece conservación del acto, procediéndose a enmienda por propia autoridad emisora.

 No obstante conservación acto, subsiste

responsabilidad quien emite acto viciado, salvo enmienda sin pedido parte y antes ejecución.

 Los vicios incurridos en ejecución acto

administrativo, o notificación a administrados, son independientes de su validez.

BIBLIOGRAFIA

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Madrid, 2002.

 DROMI, Roberto. Derecho Administrativo, Lima, Gaceta Jurídica, Lima, 2005  GARCIA DE ENTERRIA, Eduardo y RAMON FERNANDEZ, Tomás, Curso de

Derecho Administrativo, Tomo I, Palestra – Temis, Lima – Bogotá, Versión

latinonamericana en base a 12º ed, 2006

 GONZÁLEZ PÉREZ, Jesús. Manual de Procedimiento Administrativo, Civitas

Ediciones, Madrid, 2000.

 GORDILLO, Agustín. Tratado de Derecho Administrativo, Tomo 1, Parte General,

6º ed,www.gordillo.com, Fundación de Derecho Administrativo

 MARTIN MATEO, Ramón, Manual de Derecho Administrativo, Madrid, Trivium,

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 MORON URBINA, Juan Carlos. El Nuevo Régimen de los Actos Administrativos,

en Comentarios a la Ley del Procedimiento Administrativo General, Segunda Parte, Ara Editores, Lima, 2003

 MORON URBINA, Juan Carlos. Comentarios a la Ley del Procedimiento

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 PAREJO ALFONSO, Luciano. Manual de Derecho Administrativo, 4º edición,

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 TIRADO, José Antonio. La ejecución forzosa de los actos administrativos en la

Ley 27444, en Comentarios a la Ley del Procedimiento Administrativo General,