El manejo de derechos sólidos y el derecho a vivir en un ambiente sano en el Cantón Baños de Agua Santa

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(1)UNIVERSIDAD REGIONAL AUTÓNOMA DE LOS ANDES “UNIANDES”. FACULTAD DE JURISPRUDENCIA CARRERA DE DERECHO. TESIS PREVIA A LA OBTENCIÓN DEL TÍTULO DE ABOGADO DE LOS TRIBUNALES DE LA REPÚBLICA. TEMA “EL MANEJO DE DESECHOS SOLIDOS Y EL DERECHO A VIVIR EN UN AMBIENTE SANO EN EL CANTÓN BAÑOS DE AGUA SANTA”.. AUTORA:. ALEXANDRA ELIZABETH VALVERDE NÚÑEZ. ASESOR:. DR. MSc. CARLOS FERNANDO SORIA MESÍAS. Ambato-Ecuador 2015.

(2) CERTIFICACIÓN DEL ASESOR Dr. MSc. Carlos Fernando Soria Mesías, en mi calidad de asesor del presente trabajo de tesis, certifico: que el tema “EL MANEJO DE DESECHOS SOLIDOS Y EL DERECHO A VIVIR EN UN AMBIENTE SANO EN EL CANTÓN BAÑOS DE AGUA SANTA”, elaborado por la Srta. Alexandra Elizabeth Valverde Núñez, previo a la obtención del Título de Abogado de los Tribunales de la República, fue revisado y aprobado, al haber cumplido con las normas legales y reglamentarias de la institución universitaria; además de haber cumplido con el objetivo planteado y por haber comprobado la necesidad de la reforma que propone, en consecuencia autorizo su sustentación..

(3) DECLARACIÓN DE AUTORÍA ALEXANDRA ELIZABETH VALVERDE NÚÑEZ, por mis propios derechos y en pleno goce de mis derechos, declaro que el contenido del presente trabajo de tesis, sobre el tema: “EL MANEJO DE DESECHOS SOLIDOS Y EL DERECHO A VIVIR EN UN AMBIENTE SANO EN EL CANTÓN BAÑOS DE AGUA SANTA”, es de mi absoluta responsabilidad al haberlo realizado, respetando las normas legales y reglamentos correspondientes, en tal virtud expreso que los conceptos, conclusiones, ideas, opiniones y recomendaciones del mismo, son creación plena de la autora y por ello otorgo toda potestad a la Universidad Regional Autónoma de los Andes “Unidades”, para que emplee el trabajo de culminación de estudio como bibliografía para futuras investigaciones relacionadas con el tema planteado..

(4) DEDICATORIA. Dedico la presente tesis en primer lugar al Ser Supremo, Dios por darme luz en mi camino y a emprender el día a día con humildad, paciencia y sabiduría.. A mis padres quienes han sabido entregarme todo. su. amor,. incondicional. han. comprensión sido. y. soporte. apoyo de. mi. existencia.. Alexandra.

(5) AGRADECIMIENTO. Agradezco a la Universidad Regional Autónoma de los Andes, UNIANDES, noble Institución que me permitió alcanzar un escalón más en mi vida estudiantil y me ha brindado los mejores recuerdos tanto en mi vida personal y proyectándome al futuro profesional.. Y a todas las personas quienes de una u otra forma han colaborado, para la culminación del presente Trabajo de Grado, a quienes va mi sincero agradecimiento por su valiosa colaboración.. Alexandra.

(6) ÍNDICE GENERAL. Contenidos. Pág.. Portada……………………………………………………………………………... Certificación del asesor……………………………………………………………. Declaración de autoría……………………………………………………………... Dedicatoria………………………………………………………….……………… Agradecimiento…………………………………………………………………….. Índice general………………………………………………………………………. Resumen ejecutivo…………………………………………………………………. Abstract…………………………………………………………………………….. Introducción……………………………………………………………………….... 1.. 1. CAPÍTULO I MARCO TEÓRICO. EPÍGRAFE I 1.1. Los desechos sólidos…………………………………………………………. 1.1.1. Concepto……………………………………....................................... 1.1.2. Clasificación de los desechos…………………………………………. 8 8 9. 1.1.2.1. Desechos orgánicos………………………………………… 1.1.2.2. Desechos inorgánicos……………………………………… 1.1.2.3. Desechos tóxicos…………………………………………… 1.1.2.4. Desechos hospitalarios……………………………………... 1.1.3. Procedimiento para el manejo de desechos sólidos…………………. 1.1.3.1. El manejo de desechos sólidos…………………………….. 1.1.3.2. Efectos del manejo inadecuado de los desechos sólidos….. 1.1.3.3. Riegos a casusa del mal manejo de los desechos sólido..…... 9 9 10 11 11 11 12 13. 1.1.3.3.1. Riesgos para la salud…………………………….. 1.1.3.3.2. Riesgos para el desarrollo social………………… 1.1.3.3.3. Riesgos para el desarrollo urbano……………….. 1.1.4. Ley de gestión ambiental……………………………………………... 13 14 14 15.

(7) EPÍGRAFE II 1.2. Gobiernos autónomos descentralizados……………………………………… 1.2.1. Funciones de los gobiernos autónomos descentralizados……………. 1.2.2. Gobierno autónomo descentralizado municipal……………………… 1.2.2.1. Sede del gobierno autónomo descentralizado municipal…... 1.2.2.2. Funciones del gobierno autónomo descentralizado municipal.. 16 17 17 19 20. 1.2.2.3. Competencias exclusivas del gobierno autónomo descentralizado municipal………………………………….. 1.2.3. El concejo municipal………………………………………………… 1.2.3.1. Atribuciones del concejo municipal………………………... 1.2.3.2. Del alcalde o alcaldesa……………………………………... 1.2.3.2.1. Atribuciones del alcalde o alcaldesa…………….. 1.2.3.2.2. Del vicealcalde o vicealcaldesa…………………. 1.2.3.2.3. Atribuciones del vicealcalde o vicealcaldesa……. 1.2.4. Concejales o concejalas………………………………………………. 22 22 23 24 24 25 25 26. 1.2.4.1. Atribuciones de los concejales o concejalas………………... 26. EPÍGRAFE III 1.3. La ordenanza municipal……………………………………………………… 1.3.1. Definición……………………………………………………………. 1.3.1.1. Requisitos para la presentación del proyecto de ordenanza… 1.3.1.2. Pasos para su aprobación……………………………………. 27 27 28 29. 1.3.1.3. Promulgación y publicación………………………………... 1.3.1.4. Dónde se va a regir…………………………………………. 1.3.2. Función de la ordenanza municipal………………………………….. 1.3.2.1. Objetivo…………………………………………………….. 1.3.2.2. Importancia…………………………………………………... 29 30 30 31 31. EPÍGRAFE IV 1.4. El derecho a vivir en un ambiente sano………………………………………. 1.4.1. Derechos del buen vivir……………………………………………… 1.4.1.1. Definición…………………………………………………... 1.4.1.2. Implicaciones del buen vivir………………………………... 1.4.1.3. El régimen del buen vivir…………………………………… 1.4.1.4. El buen vivir dentro de la constitución ecuatoriana…………. 31 31 31 32 33 33.

(8) 1.4.2. El derecho a vivir en un ambiente sano………………………………. 1.4.2.1. Análisis de la norma constitucional………………………… 1.4.2.2. Beneficiarios……………………………………………….... 34 34 35. Conclusiones del capítulo……………………………………………………………. 36. CAPÍTULO II. 2.. MARCO METODOLÓGICO Y PLANTEAMIENTO DE LA PROPUESTA. 2.1. Caracterización del sector seleccionado para la investigación……………….. 2.2. Procedimiento metodológico para el desarrollo de la investigación…………. 2.2.1. Métodos……………………………………………………………… 2.2.2. Técnicas……………………………………………………………… 2.2.3. Herramientas de la investigación…………………………………….. 2.2.4. Diseño de la investigación de campo…………………………………. 37 37 37 38 39 39. 2.2.5. Interpretación de resultados…………………………………………... 41. Conclusiones parciales…………………………………………………………….... 48. 3.. CAPÍTULO III. DESARROLLO DE LA PROPUESTA.. Conclusiones y recomendaciones generales……………………………………….... 57. Conclusiones……………………………………………………………………….. Recomendaciones………………………………………………………………….... 57 58. Bibliografía………………………………………………………………………… Anexos……………………………………………………………………………....

(9) RESUMEN EJECUTIVO De las actividades propias de los individuos y como colectivo o comunidad, se produce un elemento que es tan antiguo como la misma historia: la basura, también conocida como desechos sólidos o residuos sólidos urbanos. Los desechos sólidos son diferentes unos de otros y de la misma forma las fuentes de producción, lo que implica la necesidad de tratar cada tipo de residuo según su procedencia y composición. Un llamado a la conciencia de la población, tanto para contribuir a mejorar la prestación de los servicios públicos, como para desarrollar acciones de prevención que permitan evitar problemas complejos, ahorrar gastos al gobierno local y proteger el medio ambiente. Desecho sólido es todo tipo de residuo que genera el ser humano a partir de su vida diaria y que tienen forma o estado sólido a diferencia de los desechos líquidos o gaseosos. Es decir son los que ocupan un mayor porcentaje en el total de residuos que el ser humano genera debido a que gran parte de lo que se consume o se utiliza en la vida cotidiana deja desechos de este tipo. Además son también los que ocupan mayor espacio al no asimilarse al resto de la naturaleza y al permanecer muchos de ellos por años e incluso siglos en el terreno. La contaminación ambiental constituye uno de los problemas más críticos en el mundo, se tratarán los temas relacionados con la investigación de los agentes contaminantes, su origen y las posibles soluciones. Por tales motivos este trabajo reunirá todos los aspectos referentes a este tema planteado y la necesidad de la Ordenanza que se propone..

(10) ABSTRACT Garbage, also known as solid waste or municipal solid waste: In the characteristics of individuals and as a collective or community activities, an element that is as old as history itself occurs. Solid wastes are different from each other and in the same way the sources of production, which implies the need to treat each type of waste according to their origin and composition. A call to the conscience of the population, both to help improve the delivery of public services, and to develop preventive actions that avoid complex problems, save costs to local government and protect the environment. Solid waste is any waste generated by humans from their daily lives and that are shaped or solid unlike liquid or gaseous wastes. Ie are occupying a greater percentage of total waste generated humans because much of what is consumed or used in everyday life leaves such waste. In addition are also occupying more space to not be assimilated to the rest of nature and many of them remain for years and even centuries in the field. Environmental pollution is one of the most critical problems in the world, the issues related to the investigation of pollutants, their origin and possible solutions will be discussed..

(11) INTRODUCCIÓN Antecedentes de la investigación La preservación del medio ambiente a nivel mundial ha hecho que se emitan diversas leyes, normas y otro tipo de recursos del Derecho para penalizar a las personas que realicen un mal uso de sus desechos, y de esta forma mantener de la mejor manera posible el medio ambiente, se considera que en América del Sur según ECOLAN (2009), durante las últimas décadas se han producido varios hechos, como accidentes medioambientales, problemas de salud, deterioro de la biósfera que han provocado un aumento de conciencia social respecto a la conservación del medioambiente, y en consecuencia un aumento en la legislación relacionada. En el Ecuador, la primera promulgación de leyes medioambientales se dio en el año 1998 conforme el Registro Oficial 245 se establece la llamada La ley de Gestión Ambiental donde se establece los principios y directrices de política ambiental; determina las obligaciones, responsabilidades, niveles de participación de los sectores público y privado , señala los límites permisibles, controles y sanciones en esta materia, misma que se sujeta a los principios de solidaridad, corresponsabilidad, cooperación, coordinación, reciclaje y reutilización de desechos, utilización de tecnologías alternativas ambientalmente sustentables y respecto a las culturas y prácticas tradicionales, determinándose que el proceso de Gestión Ambiental, se orientará según los principios universales del Desarrollo Sustentable, contenidos en la Declaración de Río de Janeiro de 1992, sobre Medio Ambiente y Desarrollo. Los reglamentos, instructivos, regulaciones y ordenanzas que, dentro del ámbito de su competencia, expidan las instituciones del Estado en materia ambiental, deberán observar las siguientes etapas, según corresponda: desarrollo de estudios técnicos sectoriales, económicos, de relaciones comunitarias, de capacidad institucional y consultas a organismos competentes e información a los sectores ciudadanos. Planteamiento del problema La contaminación es uno de los problemas ambientales más importantes que afectan a nuestro mundo y surge cuando se produce un desequilibrio, como resultado de la adición de cualquier sustancia al medio ambiente, en cantidad tal, que cause efectos adversos en el 1.

(12) hombre, en los animales, vegetales o materiales expuestos a dosis que sobrepasen los niveles aceptables en la naturaleza. Puede surgir a partir de ciertas manifestaciones de la naturaleza (fuentes naturales) o bien debido a los diferentes procesos productivos del hombre que conforman las actividades de la vida diaria como son los desechos sólidos. En el Ecuador, la primera promulgación de leyes medioambientales se dio en el año 1998. En el Cantón se ve afectado, por la afluencia de Turistas, al ser uno de los principales atractivos el volcán Tungurahua en proceso de erupción, lo cual ha creado una gran congestión de desechos sólidos que afectan el medio Ambiente, a la vez que ha dañado los ríos, las quebradas, debido a que no existe una ordenanza de manejo de desechos sólidos, permitiendo que este problema aflore en la ciudad y el medio ambiente. La congestión de desechos sólidos en el Cantón Baños de Agua Santa, trae consecuencias ambientales entre las cuales se tienen los altos niveles de contaminación y la polución. La política ambiental implementada en el país en la actualidad ha hecho que el Ministerio del Medio Ambiente multe a muchas empresas y personas del sector debido al manejo inadecuado de residuos sólidos. La disposición final de la basura es responsabilidad del Municipio, directamente o a través de la persona natural o jurídica a quien se haya contratado o concesionado la prestación del servicio Formulación del problema La falta de una normativa para el manejo de desechos sólidos en el Cantón Baños de Agua Santa, vulnera el derecho a vivir en un ambiente sano. Delimitación del problema La siguiente investigación se realizará en el cantón Baños de Agua Santa, provincia de Tungurahua, donde, en base al conocimiento de Funcionarios del GAD Municipal, 2.

(13) profesionales del Derecho, habitantes del cantón, y a la investigación bibliográfica sobre el tema. Objeto de investigación . Derecho Ambiental. Campo de acción . Manejo de desechos sólidos en el cantón Baños de Agua Santa.. Identificación de la línea de investigación . El ordenamiento jurídico Ecuatoriano, Presupuestos históricos, teóricos, filosóficos y constitucionales.. Objetivos. Objetivo general . Diseñar un ante proyecto de ordenanza para el manejo de desechos sólidos en el Cantón Baños de Agua Santa, a fin de garantizar el derecho a vivir en un ambiente sano.. Objetivos específicos . Fundamentar científica y doctrinariamente la ordenanza municipal, el manejo de desechos sólidos, las facultades de los GAD Municipales, y el Derecho a vivir en un Ambiente sano. . Establecer los daños que ha producido la falta de una normativa para el manejo de desechos sólidos en el Cantón Baños de Agua Santa.. . Elaborar los componentes del ante proyecto de la Ordenanza sobre Manejo de desechos sólidos en el Cantón Baños de Agua Santa, a fin de garantizar el derecho a vivir en un ambiente sano. 3.

(14) Idea a defender. Con el ante proyecto de Ordenanza de Manejo de Desechos Sólidos en el Cantón Baños de Agua Santa, se garantizará el derecho a vivir en un ambiente sano.. Justificación. Dentro del campo del derecho se prioriza y es de interés este problema por la preocupación que hoy existe en el manejo de desechos sólidos de fábricas y viviendas y de cómo estos se encuentran afectando al medio ambiente y a la calidad de vida de las personas.. Al ser el cuidado del medio ambiente un compromiso de todos, es importante también que se vele y se aplique una ordenanza y que tanto ciudadanos como empresas la respeten y pongan en marcha planes para el mejoramiento de los efectos causados hasta la actualidad por el incumplimiento de la normativa.. Siendo un referente de calidad en cuanto a la implementación y uso de ordenanzas precautelando el medio ambiente, la salud y el cuidado de los habitantes del Cantón Baños de Agua Santa.. Breve explicación de la metodología investigativa a emplear. Métodos Inductivo – Deductivo. Método científico que obtiene conclusiones generales a partir de premisas particulares. Se caracterizan por la observación, registro de todos los hechos, el análisis, la derivación inductiva de una generalización a partir de los hechos y la contrastación; lo cual permitirá que las experiencias particulares de cada uno de los habitantes del Cantón Baños de Agua Santa y los problemas que ha ocasionado los desechos sólidos en su entorno y medio Ambiente. 4.

(15) Analítico - Sintético Estudia los hechos, partiendo de la descomposición del objeto de estudio de cada una de sus partes con el fin de estudiarlas en forma individual y luego de forma holística e integral para observar las causas, la naturaleza y los efectos, lo cual permite realizar una valoración del objeto de transformación para lo que se realizará un análisis general sobre lo que son los desechos sólidos y su manejo, para garantizar el derecho a vivir en un ambiente sano. Es un proceso de razonamiento que tiende a reconstruir un todo, a partir de los elementos distinguidos por el análisis, por tanto es utilizado en todas las ciencias experimentales ya que mediante esta se extraen las leyes generalizadoras; se trata en consecuencia de hacer una explosión metódica y breve. Histórico – Lógico Se complementan mutuamente, permiten descubrir las leyes fundamentales de los fenómenos, en el cual se basan en los datos históricos y la descripción de los hechos que descubre la lógica objetiva del desarrollo de la investigación, por tanto se analiza los hechos, ideas del pasado el manejo de desechos sólidos, comparándolos con acontecimientos actuales, analizando la relación causa-efecto de cada uno de los hechos analizados para realizar una comparación del pasado y el presente y dar una solución al problema planteado. Técnicas Se utilizará la encuesta, a través de la cual se obtienen informaciones de la fuente del problema y su posible solución, la cual se realizará al Sr. Alcalde, Concejales y Abogados en libre ejercicio profesional, en la ciudad de Baños. Herramientas de la investigación Cuestionario.- que contiene preguntas cerradas sobre el tema materia de esta investigación Resumen de la estructura de la tesis: breve explicación de los capítulos de la tesis Esta tesis se relaciona con el manejo de desechos sólidos en el Cantón Baños de Agua Santa, busca realizar un análisis sobre este tema y los daños que ocasiona al medio ambiente y a 5.

(16) los habitantes en general, para que de esa manera se observen los puntos de vista de los diferentes tratadistas y conocedores del tema para así entender todos aquellos derechos que se encuentran vulnerados. El presente trabajo se ha estructurado en tres capítulos principales, que han constituido la base para el cumplimiento del objetivo general del trabajo y para la verificación de la idea a defender que se ha planteado; en el primer capítulo se ha colocado al Marco Teórico, en donde se han plasmado todas las opiniones de tratadistas y de la autora sobre temas relacionados con la investigación como el manejo de desechos sólidos, el derecho a vivir en un ambiente sano, para posteriormente demostrar con dichas bases teóricas la forma en la que se plantea en el anteproyecto de ordenanza sobre el manejo de los desechos sólidos en el Cantón Baños de Agua Santa. El segundo capítulo que trata acerca del sector a quienes se aplicaron las encuestas como son los abogados en libre ejercicio y principalmente a las autoridades del Gobierno Autónomo Descentralizado del Cantón Baños de Agua Santa, para que de esa manera corroborar la importancia de esta investigación. El tercer capítulo está compuesto por la propuesta de una ordenanza que regule el manejo de desechos sólidos en el cantón Baños de Agua Santa, y garantice el derecho a vivir en un ambiente sano. Se ha obtenido una amplia fuente bibliográfica y linko-gráfica que ha aportado al desarrollo de este trabajo de investigación. Elementos de novedad, aporte teórico y significación práctica, en dependencia del alcance de la tesis Aporte teórico. El aporte teórico en el presente proyecto de tesis contempla el análisis de forma general de lo que es el manejo de los desechos sólidos, la ordenanza municipal, facultades de los GADS y los daños Ambientales; además se aportará con criterios del autor sobre el derecho a vivir en un lugar saludable con buenas condiciones para vivir. 6.

(17) Significación práctica. Se basa en que los ciudadanos del cantón Baños de Agua Santa, van a encontrar beneficios en su entorno al tener una Ordenanza de manejo de desechos sólidos que garantice el derecho a vivir en un ecosistema sustentable y apto para el hombre. Novedad científica. Es el análisis de la realidad actual del manejo de desechos sólidos en la ciudad de Baños de Agua Santa, y la inexistencia de una ordenanza que la regule, ya que al ponerse en práctica una ordenanza mejoraría la situación de los desechos sólidos y garantizaría el derecho a vivir en un ambiente sano.. 7.

(18) CAPÍTULO I 2.. MARCO TEÓRICO. EPÍGRAFE I 1.1. LOS DESECHOS SOLIDOS 1.1.1. Concepto Desechos.-Residuo que se desecha de una cosa o cosa que no sirve para quien se hizo, entendiéndose también como rechazo algo que ya fue utilizado para un fin específico, y que cumplió con su objetivo, dentro de la real academia de la lengua nos menciona el siguiente concepto”… 1. m. Aquello que queda después de haber escogido lo mejor y más útil de algo.2. m. Cosa que, por usada o por cualquier otra razón, no sirve a la persona para quien se hizo.3. m. Residuo, basura.4. m. Desprecio, vilipendio.5. m. Lo más vil y despreciable.6. m. Am. (Senda)…”. 1 Sólidos.- La palabra sólido, en la presente investigación la tratare con concepto singular, tiene su origen (del latín solidus) nos refiere a alguna materia u objeto fuerte, macizo o firme, también entra la categorización del medio más vital para la especie humana el agua, más conocidos y observables (siendo los otros gas, líquido y el gaseoso).. En cuanto a lo que se refiere a la materia de investigación sobre los desechos sólidos como tal, los mismos como mencioné anteriormente son objetos inservibles para algunas personas, también llamada basura la cual desechamos porque no tiene ningún valor ni sentido su utilización, así también se la deposita en los botaderos, en una palabra más técnica seria saneamiento de desechos sólidos en el cual se debía dar un adecuado tratamiento para que no contamine el medio ambiente de nuestro planeta.. Desechos sólidos: conjunto de materiales sólidos de origen orgánico e inorgánico (putrescible o no) que no tienen utilidad práctica para la actividad que lo produce, siendo 1. http://lema.rae.es/drae/?val=desecho. 8.

(19) procedente de las actividades domésticas, comerciales, industriales y de todo tipo que se produzcan en una comunidad, con la sola excepción de las excretas humanas. También son aquellas sustancias, productos o subproductos en estado sólido o semisólido de los que su generador dispone, o está obligado a disponer, en virtud de lo establecido en la normatividad nacional o de los riesgos que causan a la salud y el ambiente. 1.1.2. Clasificación de los desechos Dentro de la recopilación de la información existen varios tipos de desechos los mismos que mencionare los más comunes dentro de mi investigación los cuales son, orgánicos inorgánicos tóxicos y hospitalarios. 1.1.2.1. Desechos Orgánicos Desechos orgánicos son los que en un determinado tiempo se descomponen como materia, también llamados biodegradables, se dan comúnmente en nuestros hogares, restaurantes, tipos de comercio e industrias. Pueden ser procesados en presencia de oxígeno para su compostaje, o en la ausencia de oxígeno mediante la digestión anaeróbica. Ambos métodos producen un efecto de abono o fertilizante, que si se prepara correctamente también puede ser utilizado como una valiosa fuente de nutrientes en la agricultura. La digestión anaerobia también produce gas metano y por tanto supone una importante fuente de bio-energía. Desechos sólidos orgánicos (se le denominan a los desechos biodegradables que son putrescibles): restos de alimentos, desechos de jardinería, residuos agrícolas, animales muertos, huesos, otros biodegradables excepto la excreta humana y animal. 1.1.2.2. Desechos Inorgánicos Los desechos inorgánicos son los que tardan mucho tiempo en descomponerse y son creados por el hombre, Por ejemplo los plásticos, el vidrio (unos 1000 años) y por supuesto los metales. 9.

(20) Una colilla de un cigarro se descompone a los 5 años. Podemos también incluir el papel y el cartón se descompondrán, pero no a la rapidez como lo hace una hoja seca o una peladura de naranja. Los residuos inorgánicos son los que por sus características químicas sufren una descomposición natural muy lenta. Muchos de ellos son de origen natural pero no son biodegradables, por ejemplo los envases de plástico. Los procesos industriales, a la hora de seleccionar sus materias primas, por norma general requieren cierta homogeneidad, de forma que sus productos sean siempre con las mismas características y de la misma calidad. Es por ello que cuando una industria elije reutilizar materiales provenientes de una separación, éstos sean lo más parecidos posibles. El vidrio de color debe ir con el vidrio de color, al igual que el trasparente con el trasparente. Así mismo los metales se separarán cada uno con sus metales, de modo que no se lleguen a mezclar y distorsionen la mezcla. 1.1.2.3. Desechos Tóxicos Pueden ser causa de varios efectos nocivos sobre la salud de los seres humanos y otras especies de animales. En general, los desechos sólidos tóxicos pueden deteriorar desde los suelos, pasando a la cadena alimenticia y acabar llegando, por supuesto, al hombre. Los desechos tóxicos pueden acelerar la proliferación de las bacterias. Los compuestos órgano clorados son productos de origen químico sintético que combinan partículas de cloro con moléculas orgánicas. Este binomio tóxico de alta estabilidad, una vez liberado al medio ambiente puede alcanzar distancias muy lejanas a las del origen de emisión, a través de las corrientes marinas, o arrastradas por el aire. La particularidad de este tóxico es que tarda varios años en biodegradarse y desaparecer, y que se acumula en el cuerpo humano y en los cuerpos de los animales. 10.

(21) Usualmente se acumula en las zonas de grasas, y provoca deficiencias en la calidad hormonal perjudicando seriamente la acción reproductora y la función tiroidal, con las consiguientes enfermedades y malformaciones en los fetos y la aparición de tumores o anormalidades de tipo cancerígeno. Estos desechos provienen por ejemplo de la agricultura, de la industria química, de hospitales, de la industria textil, de la minería, de laboratorios, de la extracción del petróleo y muchas otras actividades. Los desechos tóxicos pueden ser químicos peligrosos, inflamables, corrosivos o explosivos, así como sustancias biológicas peligrosas para los seres vivos y el medio ambiente, así como el material radioactivo nocivo para la salud de los que estén expuestos directamente. 1.1.2.4. Desechos Hospitalarios Son los desechos más significativos que se generan en los establecimientos de salud, que según están definidos en el Reglamento para el Manejo de los Desechos Infecciosos para la Red de Servicios de Salud en el Ecuador, publicado en el registro oficial No. 338 del 10 de diciembre de 2010, son aquellos que contienen gérmenes patógenos que implican un riesgo inmediato o potencial para la salud humana y para el ambiente. Son desechos que provienen del uso de la medicina, también conocidos como residuos clínicos , se refiere normalmente a los productos de desecho que no pueden considerarse residuos en general, producidos a partir de la atención sanitaria en locales, tales como los hospitales. 1.1.3. Procedimiento para el manejo de desechos sólidos. 1.1.3.1. El manejo de desechos sólidos Es la gestión de los residuos, la recogida, el transporte, tratamiento, reciclado y eliminación de los materiales de desecho. El término generalmente se refiere a los materiales producidos por la actividad humana, y, en general, para reducir sus efectos sobre la salud y el medio ambiente. 11.

(22) La gestión de los desechos es también llevada a cabo para recuperar los propios recursos de dichos residuos. La gestión de los desechos puede implicar tanto estados sólidos, líquidos, gases o sustancias radiactivas, con diferentes métodos y técnicas especializadas para cada uno. En nuestro sistema es evidente que en el cantón Baños de Agua Santa, no tiene un adecuado sistema de manejo de los desechos sólidos, la solución y un plan estratégico sería establecer una normativa (ordenanza) para que desde su aplicación se dé a conocer a los ciudadanos del Cantón a través de una socialización, la educación de reciclaje y concienciar a los niños, adolescentes y adultos para que en el futuro cuando lleguen a ser padres transmitan a sus hijos. El Cantón es sumamente turístico y por tal motivo se busca una solución inmediata al problema del adecuado tratamiento de los residuos sólidos es así, que como principales estrategias, es una recolección de basura por parte de los ciudadanos desde sus hogares , así mismo la basura se deberá dividir en tres clases, como son orgánicas, inorgánicas y tóxicos o residuos hospitalarios, cada categorización de la basura en un diferente color de funda de basura, tomando como medios de llegar a las personas y reaccionar ante el daño que ocasionan los desechos sólidos y capacitación, finalmente el transporte con un horario establecido que deberá ser el ideal ya sea con el personal y su medio de transporte, y al momento de llegar al relleno sanitario se le dé un correcto tratamiento a cada uno. 1.1.3.2. Efectos del manejo inadecuado de los desechos solidos Los efectos del mal manejo de los residuos sólidos son muy extensos y diversos pero los más importantes son, contaminación en el aire, suelo, agua, enfermedades infecciosas, y en la parte administrativa multas por parte del ministerio del medio ambiente ente regulador y vigilante del ambiente en nuestro medio. El efecto ambiental más obvio del manejo inadecuado de los residuos sólidos municipales lo constituye el deterioro estético de las ciudades, así como del paisaje natural, tanto urbano como rural. La degradación del paisaje natural, ocasionada por la basura arrojada sin ningún control, va en aumento; es cada vez más común observar botaderos a cielo abierto o basura amontonada en cualquier lugar. 12.

(23) Contaminación del agua El efecto ambiental más serio pero menos reconocido es la contaminación de las aguas, tanto superficiales como subterráneas, por el vertimiento de basura a ríos y arroyos, así como por el líquido percolado (lixiviado), producto de la descomposición de los residuos sólidos en los botaderos a cielo abierto. Contaminación del suelo Otro efecto negativo fácilmente reconocible es el deterioro estético de los pueblos y ciudades, con la consecuente desvalorización, tanto de los terrenos donde se localizan los botaderos como de las áreas vecinas, por el abandono y la acumulación de basura. Además, la contaminación o el envenenamiento de los suelos es otro de los perjuicios de dichos botaderos, debido a las descargas de sustancias tóxicas y a la falta de control por parte de la autoridad ambiental. Contaminación del aire. Los residuos sólidos abandonados en los botaderos a cielo abierto deterioran la calidad del aire que respiramos, tanto localmente como en los alrededores, a causa de las quemas y los humos, que reducen la visibilidad, y del polvo que levanta el viento en los periodos secos, ya que puede transportar a otros lugares microorganismos nocivos que producen infecciones respiratorias e irritaciones nasales y oculares, además de las molestias que dan los olores pestilentes.. 1.1.3.3. Riegos a casusa del mal manejo de los desechos solidos. 1.1.3.3.1. Riesgos para la salud. La importancia de los residuos sólidos como causa directa de enfermedades no está bien determinada; sin embargo, se les atribuye una incidencia en la transmisión de algunas de ellas, al lado de otros factores, principalmente por vías indirectas. 13.

(24) “…Son los ocasionados por el contacto directo con la basura, por la costumbre de la población de mezclar los residuos con materiales peligrosos tales como: vidrios rotos, metales, jeringas, hojas de afeitar, excrementos de origen humano o animal, e incluso con residuos infecciosos de establecimientos hospitalarios y sustancias de la industria, los cuales pueden causar lesiones a los operarios de recolección de basura…”2 1.1.3.3.2. Riesgos para el desarrollo social Las difíciles condiciones económicas, las migraciones rurales, en suma, la pobreza, han convertido los recursos contenidos en la basura en el medio de subsistencia de muchas personas con sus familias. Esta realidad continuará mientras no existan para ellas otras formas más dignas de ganarse la vida. Existen riesgos sanitarios cuando se manejan residuos domésticos mezclados con los peligrosos, lo que ocurre en la mayoría de las ciudades de la Región, pues no hay recolección selectiva de residuos peligrosos, salvo en pocas ciudades donde los desechos de origen hospitalario se recogen de forma separada. 1.1.3.3.3. Riesgos para el desarrollo urbano Las autoridades se quejan habitualmente de la falta de disciplina social y cívica de la población y, por su parte, esta se queja de la incapacidad de las instituciones públicas para cumplir su papel. El primer reclamo de los sectores populares se refiere a la cobertura. Los indicadores de cobertura son engañosos porque representan el número de usuarios que contribuye con una tarifa y no se refieren a la calidad del servicio. De esta manera, muchos pagan pero no reciben el servicio, y otros sencillamente ni lo pagan ni lo reciben por encontrarse su vecindario en una situación de ilegalidad en relación con las tierras o los servicios públicos. CANCHINGRE BONE, Elizabeth María, “Sistema de gestión ambiental para el manejo de residuos sólidos en el cantón Atacames”, Tema de tesis para la obtención del título de Master en Protección Ambiental, Escuela Politécnica del Chimborazo, Esmeraldas 2004. 2. 14.

(25) 1.2.4. Ley de gestión ambiental. La Ley de Gestión Ambiental constituye el cuerpo legal específico más importante con lo que respecta a la protección ambiental en nuestro país. Esta ley está relacionada directamente con la prevención del medio ambiente, control y sanción a las actividades contaminantes a los recursos naturales y establece las directrices de política ambiental, así como establece las obligaciones, niveles de participación de los sectores público y privado en la gestión ambiental y señala los límites permisibles, controles y sanciones dentro de este campo. La gestión ambiental en el Ecuador, está regida por el Ministerio del Ambiente y sus organismos, quienes serán los encargados de la coordinación y regulación del Sistema Nacional Descentralizado de Gestión Ambiental, cuya función consiste en verificar el ejercicio de las actividades ambientales de toda persona o empresa encomendada a ejecutarlas. Se encuentra orientada por la normativa de la Constitución de la República, la Ley de Gestión Ambiental, los Reglamentos Ambientales, etc. Se promulga la primera Ley de Gestión Ambiental el 24 de agosto de 1981 y la segunda el 30 de Junio de 1999; para finalmente codificarla en el Registro Oficial No. 418 de 10 de Septiembre de 2004. En ésta se incluyen preceptos de conservación y cuidado al ambiente, estableciendo los requisitos para el cumplimiento de los mismos y principalmente los parámetros para la emisión de licencias ambientales. La importancia de esta Ley radica en el establecimiento de principios y directrices de la política ambiental, la determinación de obligaciones, responsabilidades, niveles de participación de los sectores público y privado en la gestión ambiental y la señalización de los límites permisibles, además de los controles y las sanciones en materia ambiental. Por medio de sus principios, determina las obligaciones, responsabilidades, niveles de participación de los sectores públicos y privados y señala los límites permisibles, controles y sanciones en materia ambiental. 3 La Constitución de la Republica nos menciona en su artículo 10 que la naturaleza está sujeta a derechos, es por consiguiente que la norma jurídica de desechos sólidos, tenga como principales objetivos, de fomentar la cultura de aseo y limpieza, desarrollar y garantizar el 3. Ver; Ley de Gestión Ambiental, Registro Oficial Suplemento418 de 10 de septiembre de 2004; Título I Ámbito y Principios de la Ley; Artículo 1. 15.

(26) sistema integral de desechos sólidos desde la prevención hasta su disposición final, con el fin de minimizar el impacto en la salud y el medio ambiente, y así tomar en cuenta uno de los pilares fundamentales de nuestra Carta Magna el régimen del buen vivir o sumak kausai.. EPÍGRAFE II. 1.2. GOBIERNOS AUTÓNOMOS DESCENTRALIZADOS. El Gobierno, en general, son las autoridades que dirigen, controlan y administran las instituciones del estado el cual consiste en la conducción política general o el ejercicio del poder del estado. En sentido estricto, habitualmente se entiende por tal al que la Constitución de un Estado atribuye la función o poder ejecutivo, y que ejerce el poder político sobre una sociedad.. La ley especifica que trata a los GADS, es el COOTAD, siglas que significan, Código Orgánico de Organización Territorial Autonomía y Descentralización, el mismo que fue publicado el 19 de octubre del 2010, en el Registro Oficial 303, normativa que regula y da atribuciones especificas a los GADS, como por ejemplo en su economía es decir tienen autonomía económica y administrativa dentro de su jurisdicción territorial para beneficio de sus mandantes, un representante elegido por los ciudadanos (Alcalde) y ejercerá su competencia dentro de su territorio en beneficio de sus ciudadanos, con los principios de solidaridad subsidiaridad, equidad, integración y participación ciudadana, es decir que nosotros como ciudadanos somos participes de las acciones que las ejerza.. El Art. 28 del Código Orgánico de Organización Territorial Autónoma y Descentralización; sobre los Gobiernos Descentralizados nos dice: Cada circunscripción territorial tendrá un gobierno autónomo descentralizado para la promoción del desarrollo y la garantía del buen vivir, a través del ejercicio de sus competencias. Estará integrado por ciudadanos electos democráticamente quienes ejercerán su representación política.. Constituyen gobiernos autónomos descentralizados: 16.

(27) a). Los de las regiones:. b) Los de las provincias; c). Los de los cantones o distritos metropolitanos; y,. d) Los de las parroquias rurales. En las parroquias rurales, cantones y provincias podrán conformarse circunscripciones territoriales indígenas, afro ecuatorianas y montubias, de conformidad con la Constitución y la ley. La provincia de Galápagos, de conformidad con la Constitución, contará con un consejo de gobierno de régimen especial. 1.2.1. Funciones de los Gobiernos Autónomos Descentralizados Básicamente los gobiernos autónomos descentralizados dentro de sus funciones tienen que generar un proceso autonómico solidario e inclusivo, para lo cual les dieron funciones para que pueda velar por la equidad y así fortalecer capacidades para el desarrollo. El Art. 29 del Código Orgánico de Organización Territorial Autónoma y Descentralización, trata funciones de los gobiernos autónomos descentralizados que son: a) De legislación, normatividad y fiscalización: b) De ejecución y administración: y, c). De participación ciudadana y control social.. Con la creación de estos gobiernos se pretende implementar un trabajo en equipo y armonía para buscar el mayor desarrollo en los aspectos sociales, comerciales, culturales, que apunten al progreso y mejoramiento del gobierno autónomo descentralizado.. 1.2.2. Gobierno autónomo descentralizado municipal Para hablar del Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal primero vamos a citar el Art. 253 de la Constitución del Ecuador que dispone: Cada cantón tendrá un concejo 17.

(28) cantonal, que estará integrado por la alcaldesa o alcalde y las concejalas y concejales elegidos por votación popular, entre quienes se elegirá una vicealcaldesa o vicealcalde. La palabra Gobierno se refiere a las personas que forman el órgano administrativo de un Estado. La alcaldesa o alcalde será su máxima autoridad administrativa y lo presidirá con voto dirimente. En el concejo estará representada proporcionalmente a la población cantonal urbana y rural, en los términos que establezca la ley. Es así que el Gobierno Municipal es una organización política donde se encuentran como actores principales las instituciones que están autorizadas para formular políticas públicas y dirigir asuntos del Estado. El Art. 53 del Código Orgánico de Organización Territorial Autonomía y Descentralización haciendo referencia al Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal, Naturaleza Jurídica dice: “Los gobiernos autónomos descentralizados municipales son personas jurídicas de derecho público, con autonomía política, administrativa y financiera. Estarán integrados por las funciones de participación ciudadana; legislación y fiscalización; y, ejecutiva previstas en este Código, para el ejercicio de las funciones y competencias que le corresponden...” 4 En nuestro país la actual Constitución del Ecuador, nos expresa: que se constituyen gobiernos autónomos descentralizados las juntas parroquiales rurales, los concejos municipales, los consejos metropolitanos, concejos provinciales, concejos regionales. De lo mencionado en líneas anteriores podemos indicar que: Las Juntas Parroquiales tienen la facultad reglamentaria para mejorar su gestión de desarrollo y competencia dentro de las parroquias. Los Gobiernos autónomos descentralizados municipales planifican el desarrollo del cantón, procurando siempre satisfacer las necesidades de la colectividad, tienen autonomía en el uso de sus funciones y facultades legislativas pudiendo dictar ordenanzas, crear, modificar y suprimir tasas y contribuciones especiales de mejoras; 4. Código Orgánico de Organización Territorial Autonomía y Descentralización.. 18.

(29) Los Consejos Provinciales se encargan del desarrollo físico provincial impulsando actividades productivas en el ámbito rural, tiene su sede en la capital de la Provincia, está integrado por una Prefecta/o y un Viceprefecto/a, quienes son la mayor autoridad administrativa; Los Concejos Metropolitanos se los consideran como regímenes especiales, se encargan de coordinar las acciones administrativas adoptando políticas de desarrollo sustentable, y dictando ordenanzas distritales; Por lo que cada Cantón tiene un Municipio, y su Gobierno el cual está a cargo del Consejo Municipal por lo que es importante conocer el concepto de Concejo Municipal mismo que se encuentra en el Artículo 56 del Código Orgánico de Organización Territorial Autonomía y Descentralización que menciona: “El Concejo Municipal es el órgano de legislación y fiscalización del Gobierno Autónomo descentralizado Municipal.”5 De lo antes mencionado podemos indicar que se consideran como elementos del Municipio, los siguientes: •. Autónomos, descentralizados.. •. Personas jurídicas de derecho público. •. Autonomía Política, administrativa y financiera. Estarán integrados por las funciones de participación ciudadana; legislación y fiscalización. La Constitución establece la persona quien tiene la representación del Municipio, señalando al Alcalde quien es el máximo personero del Consejo Municipal; el mismo que es elegido por votación popular, de acuerdo a los requisitos y regulaciones previstas en la ley de materia electoral. 1.2.2.1. Sede del gobierno autónomo descentralizado municipal El Código Orgánico de Organización Territorial Autonomía y Descentralización en el Art. 53 inciso segundo nos hace referencia de donde - funciona el gobierno autónomo. 5. Código Orgánico de Organización Territorial Autonomía y Descentralización.. 19.

(30) descentralizado en cual se establece que su sede será la cabecera cantonal prevista en la ley de creación del cantón. 1.2.2.2. Funciones del gobierno autónomo descentralizado municipal A más de las funciones previstas en los distintos tipos de gobiernos, se crearon funciones que posean los Gobiernos Autónomos Descentralizados Municipales para avance del cantón, donde los habitantes vivan en un ambiente de armonía y su desarrollo sea notable. Según el Art 54 del Código Orgánico de Organización Territorial Autonomía y Descentralización: Son funciones del gobierno autónomo descentralizado municipal las siguientes: a). Promover el desarrollo sustentable de su circunscripción territorial cantonal, para garantizar la realización del buen vivir a través de la implementación de políticas públicas cantonales, en el marco de sus competencias constitucionales y legales;. b) Diseñar e implementar políticas de promoción y construcción de equidad e inclusión en su territorio, en el marco de sus competencias constitucionales y legales; c). Establecer el régimen de uso del suelo y urbanístico, para lo cual determinará las condiciones de urbanización, parcelación, lotización. división o cualquier otra forma de fraccionamiento de conformidad con la planificación cantonal, asegurando porcentajes para zonas verdes y áreas comunales;. d) Implementar un sistema de participación ciudadana para el ejercicio de los derechos y la gestión democrática de la acción municipal: Elaborar y ejecutar el plan cantonal de desarrollo, el de ordenamiento territorial y las políticas públicas en el ámbito de sus competencias y en su circunscripción territorial, de manera coordinada con la planificación nacional, regional, provincial y parroquial, y realizar en forma permanente, el seguimiento y rendición de cuentas sobre el cumplimiento de las metas establecidas, ejecutar las competencias exclusivas y concurrentes reconocidas por la Constitución y la ley y en dicho marco, prestar los servicios públicos y construir la obra pública cantonal correspondiente, con criterios de calidad, eficacia y eficiencia, observando los principios de universalidad. Accesibilidad, regularidad, continuidad, solidaridad. Interculturalidad. Subsidiariedad. Participación y equidad. 20.

(31) Regular, controlar y promover el desarrollo de la actividad turística cantonal, en coordinación con los demás gobiernos autónomos descentralizados, promoviendo especialmente la creación y funcionamiento de organizaciones asociativas y empresas comunitarias de turismo; promover los procesos de desarrollo económico local en su jurisdicción, poniendo una atención especial en el sector de la economía social y solidaria, para lo cual coordinará con los otros niveles de gobierno.. Implementar el derecho al hábitat y a la vivienda y desarrollar planes y programas de vivienda de interés social en el territorio cantonal; implementar los sistemas de protección integral del cantón que aseguren el ejercicio, garantía y exigibilidad de los derechos consagrados en la Constitución y en los instrumentos internacionales, lo cual incluirá la conformación de los consejos cantonales, juntas cantonales y redes de protección de derechos de los grupos de atención prioritaria. Para la atención en las zonas rurales coordinará con los gobiernos autónomos parroquiales y provinciales.. Crear y coordinar los consejos de seguridad ciudadana municipal, con la participación de la Policía Nacional, la comunidad y otros organismos relacionados con la materia de seguridad, los cuales formularán y ejecutarán políticas locales, planes y evaluación de resultados sobre prevención, protección, seguridad y convivencia ciudadana; regular y controlar las construcciones en la circunscripción cantonal, con especial atención a las normas de control y prevención de riesgos y desastres; regular, fomentar, autorizar y controlar el ejercicio de actividades económicas, empresariales o profesionales, que se desarrollen en locales ubicados en la circunscripción territorial cantonal con el objeto de precautelar los derechos de la colectividad: y, las demás establecidas en la ley.. Claramente se aprecia que los gobiernos autónomos descentralizados municipales tienen muchas funciones, las mismas que deben esta enmarcadas dentro del bienestar del ciudadano y del desarrollo de la ciudad.. Esto permitirá que las funciones básicas como salud y educación sean atendidas de mejor forma y de acuerdo a las necesidades de la población, según lo que manda la ley. 21.

(32) 1.2.2.3. Competencias exclusivas del gobierno autónomo descentralizado municipal Según lo manifiesta el Art 55 del Código Orgánico de Organización Territorial Autonomía y Descentralización: Los gobiernos autónomos descentralizados municipales tendrán las siguientes competencias exclusivas sin perjuicio de otras que determine la ley; entre otras:. a). Planificar, junto con otras instituciones del sector público y actores de la sociedad, el desarrollo cantonal y formular los correspondientes planes de ordenamiento territorial, de manera articulada con la planificación nacional, regional. provincial y parroquial, con el fin de regular el uso y la ocupación del suelo urbano y rural, en el marco de la interculturalidad y plurinacionalidad y el respeto a la diversidad;. b) Ejercer el control sobre el uso y ocupación del suelo en el cantón: c). Planificar, construir y mantener la vialidad urbana;. d) Prestar los servicios públicos de agua potable, alcantarillado, depuración de aguas residuales, manejo de desechos sólidos, actividades de saneamiento ambiental y aquellos que establezca la ley.. Además deberá crear, modificar, exonerar o suprimir mediante ordenanzas, tasas, tarifas y contribuciones especiales de mejoras; Planificar, regular y controlar el tránsito y el transporte terrestre dentro de su circunscripción cantonal.. Planificar, construir y mantener la infraestructura física y los equipamientos de salud y educación, así como los espacios públicos destinados al desarrollo social, cultural y deportivo, de acuerdo con la ley. Preservar, mantener y difundir el patrimonio arquitectónico, cultural y natural del cantón y construir los espacios públicos para estos fines; 1.2.3. El concejo municipal El concejo es un órgano de carácter normativo, resolutivo y fiscalizador de una municipalidad, encargado de hacer efectiva la participación de la comunidad local. 22.

(33) Los concejos están integrados por concejales elegidos por votación directa, duran cuatro años en sus cargos y pueden ser reelegidos. Al respecto el Código Orgánico de Organización Territorial Autonomía y Descentralización en su Art. 56 dice: “El concejo municipal es el órgano de legislación y fiscalización del gobierno autónomo descentralizado municipal. Estará integrado por el alcalde o alcaldesa, que lo presidirá con voto dirimente, y por los concejales o concejalas elegidos por votación popular, de conformidad con lo previsto en la ley de la materia electoral. En la elección de los concejales o concejalas se observará la proporcionalidad de la población urbana y rural prevista en la Constitución y la ley” 6. 2.2.3.1. Atribuciones del Concejo Municipal. El Código Orgánico de organización territorial autotomía y descentralización en su art.57 contempla cuales son las atribuciones del Concejo municipal que a continuación citaremos las siguientes entre otras: a). El ejercicio de la facultad normativa en las materias de competencia del gobierno autónomo descentralizado municipal, mediante la expedición de ordenanzas cantonales, acuerdos y resoluciones;. b) Regular, mediante ordenanza, la aplicación de tributos previstos en la ley a su favor; c). Crear, modificar, exonerar o extinguir tasas y contribuciones especiales por los servicios que presta y obras que ejecute;. d) Expedir acuerdos o resoluciones, en el ámbito de competencia del gobierno autónomo descentralizado municipal. para regular temas institucionales específicos o reconocer derechos particulares; e). Aprobar el plan cantonal de desarrollo y el de ordenamiento territorial formulado participativamente con la acción del consejo cantonal de planificación y las instancias de participación ciudadana, así como evaluar la ejecución de los mismos.. Entre las atribuciones del Concejo Municipal la cual se considera la más importante y primordial es la de expedir ordenanzas ya que mediante este organismo surgen ideologías lo cual nos permite de una u otra manera mejorar la estabilidad y estadía de sus ciudadanos 6 Código Orgánico de Organización Territorial Autonomía y Descentralización.. 23.

(34) dentro del Cantón, brindándonos bienestar y preservando la seguridad a todos los ciudadanos del Cantón Baños de Agua Santa. 1.2.3.2. Del alcalde o alcaldesa El alcalde o alcaldesa es funcionario/a que se encuentra al frente de la administración inmediata de una determinada ciudad, siendo remunerado, ejerciendo sus funciones a tiempo completo y tendrá un periodo de cuatro años, pudiendo ser reelegido por votación popular. El alcalde o alcaldesa representara legalmente la municipalidad y es responsable de la administración municipal; junto con el procurador sindico que lo representa judicial y extrajudicialmente. El Art 59 del Código Orgánico de Organización Territorial Autonomía y Descentralización dice: “El alcalde o alcaldesa es la primera autoridad del ejecutivo del gobierno autónomo descentralizado municipal, elegido por votación popular, de acuerdo con los requisitos y regulaciones previstas en la ley de la materia electoral” 7. 1.2.3.2.1. Atribuciones del Alcalde o Alcaldesa El Art. 60 del Código Orgánico de Organización Territorial Autonomía y Descentralización menciona varias atribuciones del alcalde o alcaldesa de las cuales vamos a citar las que se refieren a nuestro tema que son las siguientes: . Ejercer la representación legal del gobierno autónomo descentralizado municipal; y la representación judicial conjuntamente con el procurador síndico;. . Presentar proyectos de ordenanzas al concejo municipal en el ámbito de competencias del gobierno autónomo descentralizado municipal;. . Decidir el modelo de gestión administrativa mediante el cual deben ejecutarse el plan cantonal de desarrollo y el de ordenamiento territorial, los planes de urbanismo y las correspondientes obras públicas;. 7. Código Orgánico de Organización Territorial Autonomía y Descentralización.. 24.

(35) . Suscribir contratos, convenios e instrumentos que comprometan al gobierno autónomo descentralizado municipal, de acuerdo con la ley. Los convenios de crédito o aquellos que comprometan el patrimonio institucional requerirán autorización del Concejo, en los montos y casos previstos en las ordenanzas cantonales que se dicten en la materia;. . La aprobación, bajo su responsabilidad civil, penal y administrativa, de los traspasos de partidas presupuestarias, suplementos y reducciones de crédito, en casos especiales originados en asignaciones extraordinarias o para financiar casos de emergencia legalmente declarada, manteniendo la necesaria relación entre los programas y subprogramas, para que dichos traspasos no afecten la ejecución de obras públicas ni la prestación de servicios públicos. El alcalde o la alcaldesa deberá informar al concejo municipal sobre dichos traspasos y las razones de los mismos;. . Dirigir y supervisar las actividades de la municipalidad, coordinando y controlando el funcionamiento de los distintos departamentos;. . Las demás que prevea la ley.. 1.2.3.2.2. Del vicealcalde o vicealcaldesa El Art 61 del Código Orgánico de Organización Territorial Autonomía y Descentralización dice; El vicealcalde o vicealcaldesa es la segunda autoridad del gobierno autónomo descentralizado municipal elegido por el concejo municipal de entre sus miembros. Su designación no implica la pérdida de la calidad de concejal o concejala. Reemplazará al alcalde o alcaldesa en caso de ausencia y en los casos expresamente previstos en la Ley. 1.2.3.2.3. Atribuciones del Vicealcalde o Vicealcaldesa El Art. 62 del Código Orgánico de Organización Territorial Autonomía y Descentralización menciona varias atribuciones del vicealcalde o vicealcaldesa que son las siguientes: a). Subrogar al alcalde o alcaldesa, en caso de ausencia temporal mayor a tres días y durante el tiempo que dure la misma. En caso de ausencia definitiva, el o la vicealcaldesa asumirá hasta terminar el período. La autoridad reemplazante recibirá la remuneración correspondiente a la primera autoridad del ejecutivo;. b) Cumplir las funciones y responsabilidades delegadas por el alcalde o alcaldesa; c). Todas las correspondientes a su condición de concejal o concejala; 25.

(36) d) Los vicealcaldes o vicealcaldesas no podrán pronunciarse en su calidad de Concejales o concejalas sobre la legalidad de los actos o contratos que hayan ejecutado durante sus funciones como ejecutivos. Las resoluciones que el concejo adopte contraviniendo esta disposición, serán nulas; y, e). Las demás que prevean la ley y las ordenanzas cantonales.. 2.2.4. Concejales o concejalas. Concejal es un cargo electo en las administraciones municipales en la mayoría de países de lengua española (Hispanoamérica y España). Los concejales forman el órgano colegiado que ejerce el gobierno municipal, y que recibe distintos nombres según el país y periodo histórico (concejo, municipal, ayuntamiento, etc.). Son elegidos y ejercen su mandato por un período cuya duración suele ser cuatro años. Las condiciones de la elección, el ejercicio y continuidad en el cargo y la posibilidad de reelección al final de cada legislatura, depende de la legislación electoral y de régimen local de cada país. Tienen como función la promoción del desarrollo del municipio dentro de diversas áreas (educación, cultura, sanidad, transportes, economía, hacienda, parques y jardines, obras públicas, urbanismo, etc.), para lo que suelen especializarse como concejales de área. También pueden especializarse en un distrito u otra división espacial local. Además, desempeñan la función de fiscalización del trabajo del alcalde de la ciudad o población. Otro cargo que suele existir es el de vicealcalde o teniente de alcalde (en España incluso varios: primer teniente de alcalde, segundo teniente de alcalde. 2.2.4.1. Atribuciones de los Concejales o Concejalas. Se aborda la conceptualización de atribución “Cada una de las facultades o poderes que corresponden a cada pate de una organización pública o privada según las normas que las ordenan” .8 Enmarcado dentro del Código Orgánico de Organización Territorial Autonomía y Descentralización en su Art. 58 trata de las Atribuciones de los Concejales: 8. SALAZAR COBA, Estuardo, http//[email protected]. 26.

(37) Los concejales o concejalas serán responsables ante la ciudadanía y las autoridades competentes por sus acciones u omisiones en el cumplimiento de sus atribuciones, estarán obligados a rendir cuentas a sus mandantes y gozarán de fuero de corte provincial. Tienen las siguientes atribuciones: a). Intervenir con voz y voto en las sesiones y deliberaciones del concejo municipal;. b) Presentar proyectos de ordenanzas municipales, en el ámbito de competencia del gobierno autónomo descentralizado municipal; c). Intervenir en el consejo cantonal de planificación-y en las comisiones, delegaciones y representaciones que designe el concejo municipal; y,. d) Fiscalizar las acciones del ejecutivo cantonal de acuerdo con este Código y la ley. EPÍGRAFE III 1.3. LA ORDENANZA MUNICIPAL. 1.3.1. Definición El estudio por las Ordenanzas Municipales es antigua, teniendo en cuenta su valor como fuente histórico-jurídica y, en especial, por el hecho de que son textos aún vivos en nuestro ordenamiento jurídico, bien que en un contexto algo diferente de aquel en el que aparecieron en la Baja Edad Media En nuestro país una de las primeras ordenanzas aparecieron en el antiguo cabildo de Quito, en los años de 1535 a 1602, fueron cuarenta y ocho ordenanzas que rigieron, desde aquellos tiempos ya había una regulación en los precios de los sastres, zapateros, tiendas, cerrajeros, carniceros, son también de anotar las que disponen proceder al empedrado de las calles de Quito, aparte de esta recopilación de veras preciosa para el estudio del derecho municipal americano, contiene datos de interés para la vida de la capital de los ecuatorianos, como los que se relacionan con la provisión de agua a la ciudad tomándolas de las fuentes del Pichincha. Una Ordenanza es un tipo de norma jurídica, dictadas por las municipalidades.. 27.