APOYO Y SOPORTE EN EL PROCESO DE GESTIÓN PREDIAL Y EN LA ELABORACIÓN DE INSUMOS TÉCNICOS PARA EL PROYECTO CORREDOR
DEL SUR FASE III DEL PROGRAMA “VIAS PARA LA EQUIDAD”
SOL DEL MAR GARAYCOA DÍAZ 20111025045
UNIVERSIDAD DISTRITAL “FRANCISCO JOSÉ DE CALDAS” FACULTAD DE INGENIERÍA
INGENIERÍA CATASTRAL Y GEODESIA BOGOTÁ D.C.
APOYO Y SOPORTE EN EL PROCESO DE GESTIÓN PREDIAL Y EN LA ELABORACIÓN DE INSUMOS TÉCNICOS PARA EL PROYECTO CORREDOR
DEL SUR FASE III DEL PROGRAMA “VIAS PARA LA EQUIDAD”
SOL DEL MAR GARAYCOA DÍAZ 20111025045
Proyecto final de trabajo de grado para optar por el título de Ingeniera Catastral y Geodesta
MODALIDAD: Pasantía, según el artículo 4° del Acuerdo 038 de 2015
CARLOS HERNAN CASTRO ORTEGA Profesor Facultad de Ingeniería
Director Interno
JORGE LEONARDO CUCAITA REYES Especialista en Geomática
Ingeniero Catastral y Geodesta Director Externo
UNIVERSIDAD DISTRITAL “FRANCISCO JOSÉ DE CALDAS” FACULTAD DE INGENIERÍA
INGENIERÍA CATASTRAL Y GEODESIA BOGOTÁ D.C.
3
CONTENIDO
1 INTRODUCCIÓN ... 8
2 OBJETIVOS ... 9
2.1 OBJETIVO GENERAL ... 9
2.2 OBJETIVOS ESPECÍFICOS ... 9
3 MARCO REFERENCIAL ... 10
3.1 DELIMITACIÓN ESPACIAL DE LA ZONA DE ESTUDIO ... 10
3.2 MUNICIPIO ORITO ... 12
3.3 MUNICIPIO VALLE DEL GUAMUEZ ... 13
3.4 MUNICIPIO SAN MIGUEL ... 14
3.5 PROYECTO VIAL CORREDOR DEL SUR FASE III ... 16
3.6 GESTIÓN PREDIAL ... 19
3.7 INVENTARIO PREDIAL ... 19
3.8 INVESTIGACIÓN CATASTRAL ... 20
3.9 NORMATIVIDAD VIGENTE ... 21
3.9.1 LA GESTIÓN PREDIAL SE SUSTENTA EN EL SIGUIENTE MARCO JURÍDICO: 22 4 RECURSOS ... 25
4.1 RECURSOS FÍSICOS ... 25
4.2 RECURSOS TECNICOS O TECNOLOGICOS ... 25
4.3 MANUALES Y GUIAS ... 25
4.4 RECURSOS HUMANOS ... 25
5 METODOLOGÍA ... 26
6 RESULTADOS ... 30
6.1 PRODUCOS ELABORADOS ... 30
6.1.1 FICHA PREDIAL ... 30
6.1.2 SOPORTES ... 32
4
6.1.4 CERTIFICACIÓN DE VISITA E INVENTARIO DE CONSTRUCCIONES Y
MEJORAS ... 34
6.1.5 PLANO DE AFECTACIÓN PREDIAL ... 35
6.1.6 METODOLOGÍA ENAJENACIÓN VOLUNTARIA ... 37
6.1.7 OFERTA FORMAL DE COMPRA ... 37
6.1.8 PROPUESTA COMPRA DE MEJORAS ... 38
6.1.9 INSCRIPCIÓN DE OFERTA FORMAL DE COMPRA ... 38
6.1.10 PERMISO DE INTERVENCIÓN VOLUNTARIO ... 38
6.1.11 NOTIFICACION DE LA OFERTA FORMAL DE COMPRA ... 38
6.2 ANALISIS DE RESULTADOS ... 39
6.2.1 DIAGNÓSTICO PREDIAL ... 39
6.2.2 IDENTIFICACIÓN DE PREDIOS PARA REUBICACIÓN ... 39
6.2.3 DIFICULTADES PARA LA ADQUISICIÓN PREDIAL ... 39
6.2.4 COMPENSACIÓN SOCIAL ... 41
6.3 ANALISIS DE LOS PRODUCTOS ELABORADOS ... 48
6.3.1 FICHAS ELABORADAS ... 48
6.3.2 CONTROL DE CALIDAD FICHAS PREDIALES ... 48
6.3.3 FICHAS APROBADAS POR LA SMA ... 49
6.3.4 REPORTE POR TRAMOS DEL CORREDOR SUR FASE III ... 50
6.3.5 OFERTAS FORMALES DE COMPRA ELABORADAS ... 51
6.3.6 PERMISO DE INTERVENCIÓN VOLUNTARIO ... 51
6.3.7 NOTIFICACIÓN ... 52
6.3.8 MATRIZ DE SEGUIMIENTO ... 53
7 EVALUACIÓN Y CUMPLIMIENTO DE LOS OBJETIVOS ... 58
8 ALCANCES E IMPACTOS ... 59
9 CONCLUSIONES ... 60
10 RECOMENDACIONES ... 61
11 BIBLIOGRAFIA ... 62
5
LISTA DE ILUSTRACIONES
Ilustración 1. Localización Geográfica Proyecto Corredor del Sur Fase III, Fuente:
Elaboración propia a través de Google Earth. ... 10
Ilustración 2. Localización Geográfica Proyecto Corredor del Sur Fase III, Fuente: Elaboración propia con base en información del DANE e INVIAS. ... 11
Ilustración 3. Módulo de Vivienda, tipología de vivienda, Fuente: Boletín Censo General 2005 DANE , publicado el 13 de septiembre de 2010. ... 13
Ilustración 4. Corredor del sur San Miguel –Santana, Fuente: INVIAS –Ministerio de Transporte 2015 ... 16
Ilustración 5. Avance gráfico de la obra de Infraestructura vial a febrero de 2017 Fuente: Proyecto Corredor del sur Puente Internacional San Miguel Santa Ana, Ministerio de Transporte, INVIAS, 2017. ... 18
Ilustración 6 Flujograma de los procesos metodológicos utilizados en la pasantía, Fuente: Elaboración propia ... 27
Ilustración 7. Ficha predial, Fuente: Elaboración propia con información obtenida en Campo. ... 31
Ilustración 8. Registro 1 y 2 IGAC del predio 0003D-T14-CSFIII ... 32
Ilustración 9 Localización del predio. Fuente: Geoportal del IGAC ... 33
Ilustración 10. Nomenclatura del proyecto, Fuente: elaboración propia ... 34
Ilustración 11 Inventario de Construcciones y /o mejoras requeridas predio 0002D-T14-CSFIII, Fuente: Elaboración propia a través de información obtenida en campo. ... 34
Ilustración 12 Inventario de Construcciones y /o mejoras requeridas predio 0003D-T14-CSFIII, Fuente: Elaboración propia a través de información obtenida en campo. ... 35
Ilustración 13. Plano de afectación predial, Elaboración: INGICAT S.A.S. con base en información de campo, fecha de levantamiento abril de 2017, fecha de elaboración junio de 2017. ... 36
6
Ilustración 15 Carta de aceptación de Oferta Formal de compra predio
0065AID-T16-CSFIII, Fuente: INGICAT S.A.S, agosto de 2017 ... 43
Ilustración 16. Tramo 1 Colon ... 43
Ilustración 17. Tramo 7 del CSFIII ... 44
Ilustración 18. Tramo 8 del CSFIII. ... 44
Ilustración 19. Tramo 9 del CSFIII. ... 45
Ilustración 20. Tramo 10 del CSFIII ... 46
Ilustración 21. Tramo 14 del CSFIII ... 46
Ilustración 22. Visualización de cercos y zonas verdes que limita la vía, en el tramo 14 San Andrés del CSFIII. ... 47
Ilustración 23.Estado de los predios y materiales en los que se construyen inmuebles y mejoras, en el tramo 14 San Andrés del CSFIII. ... 47
Ilustración 24 . Diagrama de barras de fichas prediales elaboradas por la pasante vs total de predios identificados en el proyecto CSFIII. ... 48
Ilustración 25. Predios elaborados por otros técnicos y ajustados por la pasante vs total predios del proyecto CSFIII. ... 49
Ilustración 26. Trabajo realizado durante la pasantía respecto al insumo técnico de Ficha predial. ... 49
Ilustración 27 Fichas prediales aprobadas por la SMA ... 50
Ilustración 28. Apoyo y soporte en el proceso de Gestión predial por Tramo del corredor del sur Fase III realizado por la pasante, Fuente: Elaboración propia. ... 50
Ilustración 29. Ofertas Formales de Compra realizadas, Fuente Elaboración propia... 51
Ilustración 30. Predios con Permiso de Intervención Elaborado, Fuente: Elaboración propia. ... 51
Ilustración 31 Predios con Notificación de Oferta Formal de Compra, Fuente: Elaboración propia. ... 52
7
Ilustración 33. Matriz de Seguimiento y control del tiempo previstos por la ley y productos entregables a INVIAS- SMA, Fuente: Elaboración propia, con base en Información
obtenida en Catastro IGAC, Jurídico, Sabana Predial y Profesionales en Campo. ... 56
LISTA DE TABLAS Tabla 1. Tramos del Proyecto Corredor del sur Fase III ... 11
Tabla 2. Información General Corredor del Sur Fase III, Fuente: INVIAS 2016 ... 16
Tabla 3. Alcance Corredor del Sur Fase III, Fuente: INVIAS 2016 ... 16
Tabla 4. Contrato de Obra de Corredor del Sur Fase III, Fuente: INVIAS 2016 ... 17
Tabla 5. Control de Gestión Corredor del Sur Fase III, Fuente: INVIAS 2016 ... 17
Tabla 6. Fases y Actividades del plan de trabajo, Fuente: Elaboración propia ... 28
Tabla 7. Aspectos de la Ficha Predial, Fuente: Elaboración propia ... 30
LISTA DE ANEXOS Anexo 1 Documento Oferta Formal de Compra ... 63
Anexo 2 Inscripción de la Oferta Formal de Compra ... 66
Anexo 3 Permiso de Intervención Voluntario ... 68
Anexo 4 Notificación ... 70
8
1 INTRODUCCIÓN
En Colombia la infraestructura vial se ha venido desarrollando prioritariamente, debido al crecimiento y desarrollo económico que genera al país, es de importancia resaltar, que contar con un mayor acceso a más y mejores vías facilita el desplazamiento de la población hacia otras áreas o espacios del territorio nacional y amplía el mercado de productos, fundamentalmente los agrícolas. Asimismo, mejora la calidad de vida en cuantos servicios básicos y laborales.
Desde la perspectiva de las áreas rurales, las cuales son las que menor infraestructura vial tienen, la escasez de corredores que comuniquen el país hace que sea muy difícil y costoso, realizar la cadena de comercialización y distribución de sus productos, especialmente los perecederos, en cuanto a las zonas urbanas la prioridad es el tiempo y el dinero invertido en el transporte para cualquier destino, especialmente en el campo laboral y el transporte de materias primas.
Colombia se distingue por poseer alrededor de 1.122 municipios registrados según el DANE, los cuales, son productores y dependen de la comercialización, por esta razón, la infraestructura vial de transporte de la parte sur del país ha sido intervenida para garantizar una rápida y eficiente conectividad entre estas entidades territoriales e incluso su relación comercial con otros países. Para esto, es trascendental evitar y corregir limitaciones como las que se presentan a causa de los accidentes geográficos de la región.
9
2 OBJETIVOS
2.1 OBJETIVOGENERAL
Proporcionar apoyo en la elaboración de insumos técnicos (ficha predial y Plano de afectación) y en el proceso de gestión predial para el proyecto CORREDOR DEL SUR FASE III (SAN MIGUEL–SANTANA) adelantado por INGICAT S.A.S para el programa “vías para la equidad” en los municipios de Orito, Valle del G0 uamuez , San Miguel y Puerto Asís del departamento del Putumayo.
2.2 OBJETIVOSESPECÍFICOS
Realizar un diagnóstico predial a través de una investigación catastral y jurídica de los predios que tienen área requerida para la construcción del proyecto vial.
Generar fichas prediales de acuerdo con la información suministrada en campo de los predios con área requerida.
Determinar las áreas requeridas de cada predio de acuerdo con la franja de diseño del proyecto, por medio de la elaboración de plano predial y así determinar si hay lugar a compensación social según la normatividad de la zona de influencia.
Realizar un inventario de construcciones y mejoras que estén ubicados dentro de la franja requerida por la obra y esté sujeto a información encontrada en campo.
10
3 MARCOREFERENCIAL
3.1 DELIMITACIÓNESPACIALDELAZONADEESTUDIO
La zona de estudio se encuentra localizada en el departamento del Putumayo, en esta se están desarrollando varios tramos; en total se identificaron trece, para mejoramiento y pavimentación, abarcando así los municipios de Orito, Valle del Guamuez y San Miguel, que, en este caso son los municipios de interés. En el trazo vial proyectado se encuentran los predios objeto de estudio para la etapa de gestión predial, del presente informe.
11
Ilustración 2. Localización Geográfica Proyecto Corredor del Sur Fase III, Fuente: Elaboración propia con base en información del DANE e INVIAS.
Tabla 1. Tramos del Proyecto Corredor del sur Fase III
Número Tramo
1 Colon
5 Curva del Puerco
7 Luson
12
9 Sábalo
10 Acae
11 Yarumo
12 El Treinta y Cinco I 13 El Treinta y Cinco II
14 San Andrés
16 Alto Tesalia
17 El Triunfo I
18 El Triunfo 2
En total 13 tramos, ya que se unió el tramo 5(Curva del Puerco) al finalizar el mes de agosto, el cual no se había tenido en cuenta dentro del proyecto, sin embargo, se acogió de forma favorable dentro de los procesos de la gestión predial para el desarrollo del proyecto vial.
3.2 MUNICIPIOORITO
Orito es un municipio ubicado en el departamento del Putumayo. El cual, creció alrededor de los campamentos de explotación de petróleo en el piedemonte amazónico a partir de 1963. El crecimiento de su población fue acelerado debido a la elevada migración de personas del resto de Colombia atraídas por la explotación petrolífera.
El municipio está conformado por los grupos étnicos Awá, Inga, Huitoto, Quillacinga y Kamsay. Según el Plan Vial Departamental 2010 – 2019, como reporte de Planeación departamental, se encuentran ocho resguardos (Alto Orito, Bellavista, Caicedonia, Cañaveral-Miraflores, La Cristalina, Los Guaduales, Selva Verde y Simorna o la Venada). A nivel de composición etnográfica en el municipio, las cifras presentadas por el DANE del censo en el año 2005 son1:
● Blancos y Mestizos (59,7%)
● Indígenas (32,4%)
13
● Afrocolombianos (7,9%)
Los niveles de pobreza reportados para el departamento son significativos, el reporte del sisbén para el año 2008, lo ubica al en el cuarto territorio más pobre del país. A nivel municipal, Orito tiene un 98,13% de su población en condiciones de pobreza2.
En materia de economía, el municipio es el primer productor de barriles de petróleo a nivel departamental (7301 barriles diarios)3, los cultivos más representativos son el plátano, la
yuca y el maíz; en producción bovina la cantidad se encuentra alrededor de las 12000 cabezas de ganado. Adicionalmente, es el segundo en producción bovina en el departamento4.
Ilustración 3. Módulo de Vivienda, tipología de vivienda, Fuente: Boletín Censo General 2005 DANE ,
publicado el 13 de septiembre de 2010.
3.3 MUNICIPIOVALLEDELGUAMUEZ
El Municipio limita con las entidades territoriales de Orito, Puerto Asís y San Miguel, el departamento de Nariño y con la provincia ecuatoriana de Sucumbíos. Su cabecera municipal se conoce como La Hormiga (o Valle del Guamuez) y está ubicada a 150 kilómetros de Mocoa.
2 PLAN VIAL DEPARTAMENTAL DEL PUTUMAYO 2010-2019, Gobernación del Putumayo. p.62
14
Este Municipio cuenta con un área aproximada de 841 km2, de los cuales 129 km2
pertenecen a los resguardos indígenas: Santa Rosa del Guamuez, Yarinal-San Marcelino-Amarón, Nuevo Horizonte, La Argelia, Santa Rosa de Sucumbios y Santa Rosa del Guamuez, de las etnias Kofán, Inga, Pastos y Embera Chami, principalmente.
Toma su nombre del gran río Guamuez, que lo atraviesa de oeste a este, es utilizado por los habitantes de la región como medio de transporte, pesca, y recreación. El municipio está dividido en 80 veredas y tres centros urbanos, identificados con los siguientes nombres: el Tigre, el Placer, y la Hormiga este último es la cabecera municipal donde se encuentra todas las instituciones político-administrativas.
El Valle del Guamuez junto con el municipio de San Miguel conforman un área metropolitana de pequeño tamaño, ya que sus cabeceras municipales se encuentran muy cerca, y aunque en el año de 1994 San Miguel se separó del Valle del Guamuez, hasta la fecha depende mucho de este, en el ámbito económico, cultural, y político. El municipio Valle del Guamuez pertenece a la zona tres del departamento, denominada como llanura amazónica o bajo Putumayo, hace parte de la gran reserva forestal de la Amazonía. Además, todo el territorio del Municipio se encuentra reservado por el Estado para adelantar procesos de exploración y explotación de hidrocarburos. Las actividades de agricultura más representativas son los cultivos de chontaduro, yuca y palmito. En producción bovina se acerca a las quince mil cabezas de ganado5.
3.4 MUNICIPIOSANMIGUEL
La cabecera municipal es La Dorada, el municipio fue creado en 1994.Se encuentra localizado en la margen izquierda del río de su mismo nombre, ubicándose en el extremo sur occidental del departamento Putumayo y comparte la frontera con la república de Ecuador. Fue constituido como municipio mediante la ordenanza 045 el 29 de abril de 1994, e inició su vida como ente territorial el 1 de julio de ese mismo año en su cabecera municipal.
15
Ubicado en la llanura amazónica, tiene 570,8 km² y un clima tropical húmedo, con temperatura promedio de 28 °C y con precipitaciones anuales de alrededor de 3.500 mm. La altura promedio sobre el nivel del mar es de 380 msnm.
16
3.5 PROYECTOVIALCORREDORDELSURFASEIII
En el departamento del Putumayo se ha proyectado el Corredor del sur Santana –San Miguel, que comprende una longitud estimada de 101 kilómetros, en este caso para la Fase III se intervendrán 24 kilómetros con una inversión $115.278 millones, a través del Plan de Vías para la Equidad, entre los municipios de Puerto Asís, Santana, Yarumo, Orito, La Hormiga y San Miguel, éste último comparte frontera con el país de Ecuador.
Ilustración 4. Corredor del sur San Miguel –Santana, Fuente: INVIAS –Ministerio de Transporte 2015
A continuación, se muestra información general del proyecto, alcances y responsables de la gestión requerida.
Tabla 2. Información General Corredor del Sur Fase III, Fuente: INVIAS 2016 INFORMACIÓN GENERAL
INICIO DE OBRAS 14/03/2016
ACTA DE INICIO 09/02/2016
PLAZO 4 años
FASE DEL PROYECTO (AVANCE) 2,4%
Tabla 3. Alcance Corredor del Sur Fase III, Fuente: INVIAS 2016 ALCANCE
SECTOR CANTIDAD INTERVENCION
PREVISTA
AVANCE PTE INTERNACIONAL
SAN MIGUEL -SANTANA
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Tabla 4. Contrato de Obra de Corredor del Sur Fase III, Fuente: INVIAS 2016 CONTRATO OBRA 1609 DE 19/11/2015
CONSORCIO VIAS EQUIDAD 070
INTEGRANTES % ORIGEN
CASS
CONSTRUCTORES & CIAS S.C.I.A.
50 COLOMBIA
CARLOS ALBERTO SOLARTE SOLARTE
50 COLOMBIA
Tabla 5. Control de Gestión Corredor del Sur Fase III, Fuente: INVIAS 2016 TEMAS DE GESTIÓN
TEMA ENTIDAD
RESPONSABLE
OBSERVACIONES LICENCIA
AMBIENTAL
APROBADA
PREDIOS INCODER ENTREGA DE BALDÍOS
REDES DE SERVICIOS
PÚBLICOS
ALCALDÍA MUN. ORITO TRASLADO DE
ALCANTARILLADO ADM. SAN ANDRÉS Y
YARUMO
TRASLADO DE REDES DE ENERGÍA PARALELAS AL CORREDOR VIAL
SOCIAL MINISTERIO INTERIOR RTA CONCEPTO PARA
CONSULTA PREVIA
OTROS ECOPETROL TRASLADO DE REDES
18
19
3.6 GESTIÓNPREDIAL
Según el apéndice F de INVIAS la gestión predial “es el procedimiento de adquisición por parte del Gobierno Nacional - Instituto Nacional de Vías o quién este delegue, de las franjas de terreno necesarias para la construcción de proyectos viales, que comprende las siguientes actividades: elaboración de las fichas prediales, estudios de títulos, práctica de avalúos y enajenación voluntaria directa y/o expropiación administrativa o judicial de los predios requeridos.”6, el anterior concepto permite consolidar la ejecución de la obra Corredor del
Sur Fase III de acuerdo a los requerimientos de los particulares y de las instituciones pertinentes en cumplimiento de los planes de desarrollo que se adopten. La gestión predial comprende el análisis de aspectos técnicos (físicos), jurídicos, y, socioeconómicos de cada predio afectado por el proyecto, directamente en el nivel espacial. Para ello, posterior a la identificación de los predios, se realiza trabajo de campo, en este caso los productos son las fichas prediales que incluyen el componente jurídico y catastral de cada inmueble.
3.7 INVENTARIOPREDIAL
Consiste en el “listado de los Predios que habrán de ser adquiridos para la ejecución de la obra, que en todo caso deberán permitir el desarrollo de las Intervenciones en el Corredor sur Fase III. Los Predios del Inventario Predial deberán ser identificados plenamente con el número de matrícula inmobiliaria, nomenclatura predial y nombre del propietario. Cada uno de los Predios recibirá un código consecutivo de identificación para efectos de la Gestión Predial”.7
6 INSTITUTO NACIONAL DE VIAS, Programa “Vías Para La Equidad, Mejoramiento, Gestión Predial,
Social y Ambiental Del Proyecto Corredor Del Sur. Lp-Do-070-2015, Apéndice F Gestión Predial, Contrato De Obra Pública Modalidad Precios Unitarios Bogotá, 2015, p.6
7 INSTITUTO NACIONAL DE VIAS., Contrato De Concesión Bajo El Esquema De App, Apéndice Técnico
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3.8 INVESTIGACIÓNCATASTRAL
Pertenece a la etapa de investigación preliminar del contexto jurídico y catastral de los predios que deberán ser adquiridos para la ejecución del Contrato de Concesión. Información que se contendrá en un informe con:
Planos de conjunto con numeración de manzanas catastrales (zonas urbanas) y de planos o planchas catastrales (zonas rurales), en los que se incluyan la totalidad de los Predios que forman parte del Inventario Predial.
Cartas catastrales de los Predios (planchas) incluidas en el Inventario Predial.
Información catastral y de registro de los Predios que conforman el Inventario Predial, incluyendo: certificados de libertad y tradición de los predios, certificaciones catastrales de los predios, información relacionada con los registros 1 y 2, así como posibles cambios relacionados con englobes y desenglobes, y, resoluciones de adjudicación de los predios adjudicados por Incoder o Incora, entre otros.
Información de planeación y usos del suelo, permitidos y potenciales, de las áreas requeridas por el Proyecto, reglamentadas en los Planes de Ordenamiento Territorial (POT), Esquemas de Ordenamiento Territorial (EOT) y Planes básicos (PBOT) según categoría de los municipios. A partir de esta información, el Concesionario debe identificar las restricciones a las que están sometidos los predios que forman parte del Inventario Predial.
Información sobre licencias de construcción y planes parciales que afecten los predios contenidos en el Inventario.
Definición preliminar del número de fichas prediales.
Identificación preliminar de la situación jurídica de cada predio (propiedad, posesión, tenencia, etc.)
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Indagación respecto de la existencia de procesos judiciales de restitución
Indagación respecto de la existencia de medidas de protección inscritas por la vía individual o colectiva a favor del propietario que no hayan sido levantadas, en virtud de lo previsto al efecto por la Ley 387 de 1997 y el Decreto número 2007 de 2001.
La anterior información requerida para la gestión predial se encuentra disponible al público en el Instituto Agustín Codazzi, o en las oficinas de catastro descentralizadas, las oficinas de registro de instrumentos públicos, las autoridades de planeación y otras, la cual deberá ser obtenida directamente por el Concesionario.8
3.9 NORMATIVIDADVIGENTE
El proceso de obtención de los predios en el Instituto Nacional de Vías se establece a través de la siguiente legislación vigente, siendo las principales normas que rigen el procedimiento la ley 9ª de 1989 en su capítulo III, la ley 388 de 1997 y su decreto reglamentario 1420 de 1998, donde se establece las medidas para la adquisición de predios por enajenación voluntaria y por expropiación.
Ley 1228 de 2008 y su decreto reglamentario 2976 de 2010, por la cual se determinan las fajas mínimas de retiro obligatorio o áreas de exclusión, para las carreteras del sistema vial nacional.
La ley 1682 de 2013 y su normatividad reglamentaria por la cual se adoptan medidas y disposiciones para los proyectos de infraestructura de transporte y se conceden facultades extraordinarias.
La Resolución 620 de 2008 del IGAC por la cual se establecen los procedimientos para los avalúos ordenados dentro del marco de la Ley 388 de 1997 y demás normas vigentes y Ley 1673 del 19 de julio de 2013.
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3.9.1 LA GESTIÓN PREDIAL SE SUSTENTA EN EL SIGUIENTE MARCO JURÍDICO:
La constitución política de Colombia se refiere taxativamente a la gestión predial en el Artículo 58 “Se garantizan la propiedad privada y los demás derechos adquiridos con arreglo a las leyes civiles, los cuales no pueden ser desconocidos ni vulnerados por leyes posteriores. Cuando de la aplicación de una ley expedida por motivos de utilidad pública o interés social, resultaren en conflicto los derechos de los particulares con la necesidad por ella reconocida, el interés privado deberá ceder al interés público o social. La propiedad es una función social que implica obligaciones. Como tal, le es inherente una función ecológica. El Estado protegerá y promoverá las formas asociativas y solidarias de propiedad. Por motivos de utilidad pública o de interés social definidos por el legislador, podrá haber expropiación mediante sentencia judicial e indemnización previa. Esta se fijará consultando los intereses de la comunidad y del afectado. En los casos que determine el legislador, dicha expropiación podrá adelantarse por vía administrativa, sujeta a posterior acción contenciosa-administrativa, incluso respecto del precio”.
Ley 1682 del 22 de noviembre de 2013, “Ley de Infraestructura, por la cual se adoptan medidas y disposiciones para los proyectos de infraestructura de transporte y se conceden facultades extraordinarias”.
Ley 1742 del 26 de diciembre de 2104 "Por la cual se adoptan medidas y disposiciones para los proyectos de infraestructura de transporte, agua potable y saneamiento básico, y los demás sectores que requieran expropiación en proyectos de inversión que adelante el Estado y se dictan otras disposiciones”.
Decreto No. 737 del 10 de abril de 2014, por el cual se reglamenta el saneamiento automático por motivos de utilidad pública e interés social de que trata el artículo 21 de la Ley 1682 de 2013.
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Resolución IGAC No. 0193 del 20 de febrero de 2014, por la cual se establece el procedimiento para desarrollar el trámite de aclaración de cabida y/o linderos de que trata el artículo 26 de la Ley 1682 de 2013.
Resolución IGAC 0898 del 19 de agosto de 2014, por medio de la cual se fijan normas, métodos, parámetros, criterios y procedimientos para la elaboración de avalúos comerciales requeridos en los proyectos de infraestructura del transporte a que se refiere la Ley 1682 de 2013.
Resolución IGAC 1044 del 29 de septiembre de 2014, por medio de la cual se modifica y se adiciona la Resolución 898 del 2014, que fija normas, métodos, parámetros, criterios y procedimientos para la elaboración de avalúos comerciales requeridos en los proyectos de infraestructura del transporte a que se refiere la Ley 1682 de 2013.
Ley 105 de 1993, artículos 34 y 35, fundamento de los avalúos para predios afectados por la construcción, rehabilitación o mejoramiento de una vía.
Ley 160 de 1994. Capítulo VI Adquisición de Tierras por el INCORA
Resolución No. 5471 de 14 diciembre de 1999 del INVIAS, “Por la cual se adopta la Nomenclatura en la red de carreteras a cargo del INVIAS”.
Decreto 1735 del 31 de agosto de 2001, “por el cual se fija la Red Nacional de Carreteras a cargo de la Nación Instituto Nacional de Vías y se adopta el Plan de Expansión de la Red Nacional de Carreteras y se dictan otras disposiciones.”
Ley 1228 del 16 de Julio de 2008, Por la cual se determinan las fajas mínimas de retiro obligatorio o áreas de exclusión, para las carreteras del sistema Vial Nacional, se crea el Sistema Integral Nacional de Información de Carreteras y se dictan otras disposiciones. Resolución 1843 de 2008 por la cual se establecen los criterios para la elaboración e implementación de planes de gestión socio predial con miras de compensar los impactos sociales generados en la adquisición de áreas requeridas para la ejecución de proyectos a cargo del Instituto Nacional de Vías -INVIAS.
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Resolución No 1611 del 25 de marzo de 2014 del Instituto Nacional de Vías por medio de la cual se delega en los Directores Territoriales la suscripción previa aprobación de la SMA de las promesas de compraventa y las respectivas escrituras públicas.
Ley 1437 de 2011, por la cual se expide el Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo.
Decreto 1082 del 26 de mayo de 2015, por medio de la cual se expide el decreto único reglamentario del sector administrativo de Planeación Nacional.
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4 RECURSOS
Para el desarrollo de la presente pasantía en INGICAT (Ingeniería, Gestión Inmobiliaria Y Catastro), la empresa cuenta con los recursos para la correcta y eficiente ejecución de las actividades anteriormente mencionadas en la investigación catastral.
4.1 RECURSOSFÍSICOS
Equipos de cómputo o estaciones de trabajo.
4.2 RECURSOSTECNICOSOTECNOLOGICOS
Software de sistema de información geográfica (ArcGIS). Software AutoCAD
Base de datos geográfica.
Cartografía predial de los municipios involucrados en el proyecto, adquiridos en las oficinas de Catastro – IGAC
4.3 MANUALESYGUIAS
Información física, jurídica y económica de la zona de trabajo y de los respectivos predios afectados.
Información catastral vigente.
Apéndice de Gestión Predial de INVIAS
EOT y POT de los municipios involucrados en el proyecto
4.4 RECURSOSHUMANOS
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5 METODOLOGÍA
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Ilustración 6 Flujograma de los procesos metodológicos utilizados en la pasantía, Fuente: Elaboración
propia
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Tabla 6. Fases y Actividades del plan de trabajo, Fuente: Elaboración propia
FASES ACTIVIDADES
FASE I -Introducción con el entorno y equipo laboral, asimismo con el proceso metodológico del proyecto vial.
-Implementación y suministro de equipos.
-Adquisición de la información jurídica y catastral de los predios afectados.
FASE II Control de calidad de la información suministrada por los profesionales en campo de los predios requeridos.
-Identificación de los documentos técnicos y jurídico en el que se registran las franjas de terreno requeridas para la ejecución de la obra, teniendo en cuenta los planos de diseño de la vía y los planos de división predial del IGAC.
Producto:
-Consolidación de Base de datos.
-Conformación física de documentos por predio.
-Conformación digital de documentos por predio(Inventario).
Fase III -Recopilación de Información que suministran tanto por los profesionales en campo como los Jurídicos, para evaluar la existencia o no de mutaciones en los predios y verificar linderos.
-Elaboración de la ficha predial y plano de afectación
Producto:
-Ficha predial, haciendo uso de la información recopilada en campo, de los estudios de títulos entregados por la parte jurídica predial, y de las medidas de longitud y área calculadas en el plano.
29
-Análisis de información alfanumérica.
Fase IV -Elaboración y obtención de los Avalúos comerciales (Fase a cargo de la Lonja .)
Fase V -Generación de ofertas de Compra, propuesta compra de mejoras y promesas de compraventa.
-Control de los tiempos de notificación de los propietarios, poseedores y ocupantes.
Producto:
-Generación de insumos, permiso de intervención, oferta formal de compra, prepuesta de compra de mejoras y notificaciones.
-Análisis de información generada.
Fase VI -Análisis y conclusiones de los diferentes productos realizados durante la pasantía.
30
6 RESULTADOS
6.1 PRODUCOSELABORADOS
6.1.1 FICHA PREDIAL
Tabla 7. Aspectos de la Ficha Predial, Fuente: Elaboración propia
La elaboración de la Ficha Predial dentro del procedimiento de la gestión predial es el primer paso que se procedió a ejecutar, debido a que la información que se consigna en dicha ficha permite generar la relación de información Catastro -Registro versus la información Jurídica y aquella que se levanta en campo (Física) de los predios en proceso de adquisición, lo anterior con el fin de determinar dichas áreas de intervención sin generar inconvenientes que retarden la ejecución de la obra.
A través del Instituto Geográfico Agustín Codazzi -IGAC se procedió a consultar las planchas correspondientes a la ubicación del proyecto, con el propósito de superponer el diseño definitivo e identificar los predios requeridos por la obra y verificación de áreas, una vez realizado el anterior paso se relacionó y se identificaron las diferencias con la información jurídica y la verificada en campo, generando una ficha por cada propietario o mejoratario plenamente identificado.
FICHA PREDIAL
Componente Técnico
Identificación jurídica, catastral y física del predio
Identificación del Propietario y zona de terreno objeto de compra Contenido de la zona: construcciones,
viviendas, mejoras y/o especies vegetales o agrícolas (cultivos)
Componente Topográfico
Área, ubicación y detalles del terreno y construcciones de las franjas de terreno requeridas de acuerdo con el
31
Ilustración 7. Ficha predial, Fuente: Elaboración propia con información obtenida en Campo, INGICAT S.AS. N W No. No. 1. 1. 2. 2. 3. 3. 4. 4. 5. 5. 6. 6. 7. 7. 8. 8. 9. 9. 10. 10. 11. 11. 12. 12. 13. 13. 14. 14. 15. 15. 16. 16. m² No m² No m² No m² Si m² No m² m²
N.A.: No Aplica. SMA INVÍ AS 2014
PAGINA 1 DE 4
3,71 m Cerca Medi a nera en pos tes de ma dera de ori enta l de 0,14 m de di a metro y 4 hi l os de 2,26 m ANEXO SERVIDUMBRES REGISTRADAS: NINGUNA. LINDERO NORTE: NOR-ORIENTE: ORIENTE: SUR-ORIENTE: ANEXO SUR: SUR-OCCIDENTE: OCCIDENTE: NOR-OCCIDENTE: LONGITUD COLINDANTE ANEXO RESOLUCIÓN ANEXO
MATRÍCULA INMOBILIARIA OFICINA DE REGISTRO
442-64996 PUERTO ASIS
NÚMERO PREDIAL NACIONAL
86-320-00-02-00-00-0003-0066-0-00-00-0000 27-oct-2007 INCODER MOCOA
MODO DE ADQUISICIÓN
ADJUDICACIÓN
LINDEROS DEL ÁREA PARA COMPRA INFORMACIÓN JURÍDICA DEL PREDIO A ADQUIRIR
No. FECHA 1 1 1 3 ABSCISA INICIAL TOTAL PARA COMPRA:
De acuerdo a concepto jurÍdico y urbanistico el área remanente = área total - área requerida: ¿es De acuerdo con el estudio de títulos, ¿el derecho de vía se debe adquirir? Si / No:
EN DERECHO DE VÍA: EN RONDA DE RÍO:
OBSERVACIONES:
1) Las cercas medianeras es compartida, por tal razón solo se toma la mitad de la magnitud. TOTAL CONSTRUIDA:
0,00
FECHA DE ELABORACIÓN:
ABSCISA FINAL
0,00
22-jun-2017 0,00
REQUERIDA POR DISEÑO GEOMÉ.: REMANENTE NO DESARROLLABLE:
K68+083,45 K68+241,38
ELABORÓ ANÁLISIS JURÍDICO DE CONDICIONES PARTICULARES
TIPO DE TENENCIA TÍTULO
DESCRIPCIÓN DE LOS CULTIVOS O ESPECIES REQUERIDAS DESCRIPCIÓN DE LAS CONSTRUCCIONES O MEJORAS REQUERIDAS ESPECIE
Ca i mo Aji Pi chucho Croto Pa n
IDENTIFICACIÓN DEL PROPIETARIO
VEREDA O BARRIO NOMBRE O DIRECCIÓN: NOMBRE
Un Un
MUNICIPIO DEPARTAMENTO
ACUERDO 053 DEL 24 DE DICIEMBRE DE 2002 AURA ELISA DIAZ DE MORILLO 27.222.911
ORITO PUTUMAYO
PASTOS NATURALES Y BOSQUE SECUNDARIO
TELÉFONO No Regi s tra E-MAIL: No Regi s tra
UNIDAD CANTIDA ORIGEN CIUDAD 1212 PROPIETARIA ZONA SUR IRREGULAR
FORMA DEL PREDIO POT / PBOT / EOT USO PERMITIDO DEL SUELO
SAN ANDRES
EL BORDO
Un
Cerca Medi a nera en pos tes de ma dera y 4 hi l os de a l a mbre de pua s .
SAN ANDRES
COORDENADAS GEOGRÁFICAS
0°39´32,84´´ CONTRATO DE OBRA No. 1609 DE 2015. M EJORAM IENTO,
GESTIÓN PREDIAL, SOCIAL Y AM BIENTAL DEL PROYECTO CORREDOR DEL SUR PARA EL PROGRAM A
"VIAS PARA LA EQUIDAD" TIPO DE PREDIO:
002D-T14-CSFIII
FECHA INICIO
08-ma r-2016 08-ma r-2020
FECHA FINAL
IDENTIFICACIÓN DEL PREDIO CÉDULA O NIT
FICHA PREDIAL COMPONENTE JURÍDICO CATASTRAL
PROYECTO NOMBRE DEL SECTOR
RURAL 76°47´6,31´´
FICHA PREDIAL ID
CANTIDAD DESCRIPCIÓN
DENSIDAD UNIDAD
Un
TOTAL DEL PREDIO:
Os ca r F. Ba uti s ta Orti z 25222332582 CND ¿Tiene el predio licencia urbanística, urbanización, parcelación, subdivisión, construcción, intervención,
¿Tiene el inmueble reglamento de propiedad horizontal - Ley 675 de 2001?:
¿Tiene el inmueble aprobado plan parcial en el momento del levantamiento de la Ficha Predial?:
PROFESIONAL:
OFICINA: SOL DEL MAR GARAYCOA
CONTRATISTA:
M.P.:
CONS. VIAS PARA LA EQUIDAD 070
ÁREAS
32 6.1.2 SOPORTES
Los documentos que permiten soportar la parte técnica y topográfica de la ficha predial son los siguientes:
Registro 1 y 2 del IGAC
REGISTRO1
REGISTRO 2
Ilustración 8. Registro 1 y 2 IGAC del predio 0003D-T14-CSFIII
33
proyecto CSFIII se encontró que el destino económico principal de los predios en la zona era “D” Agropecuario, sin embargo se estima que en la mayoría de municipios estas clasificaciones no han sido aplicadas de manera rigurosa y por ende se encuentran desactualizadas.
Consulta predial en el Geo portal IGAC
Ilustración 9 Localización del predio. Fuente: Geoportal del IGAC
34
6.1.3 NOMENCLATURA DE LA RED VIAL NACIONAL DE INVIAS
La nomenclatura que se utilizó en el proyecto vial Corredor del Sur Fase III se explica en la siguiente figura
Ilustración 10. Nomenclatura del proyecto, Fuente: elaboración propia
6.1.4 CERTIFICACIÓN DE VISITA E INVENTARIO DE CONSTRUCCIONES Y MEJORAS
Por medio del formato de certificación de visita se consignó el inventario de construcciones y/o mejora y especies requeridas, y se procedió a realizar la base de datos con los aspectos anteriormente mencionados.
Ilustración 11 Inventario de Construcciones y /o mejoras requeridas predio 0002D-T14-CSFIII, Fuente: Elaboración propia a través de información obtenida en campo.
No.
1. 2. 3.
3,71 m
Cerca Medi anera en pos tes de madera de ori ental de 0,14 m de di ametro y 4 hi l os de 2,26 m
INVENTARIO DE CONSTRUCCIONES O MEJORAS REQUERIDAS
UNIDAD
Cerca Medi anera en pos tes de madera y 4 hi l os de al ambre de puas .
35
Ilustración 12 Inventario de Construcciones y /o mejoras requeridas predio 0003D-T14-CSFIII, Fuente: Elaboración propia a través de información obtenida en campo.
6.1.5 PLANO DE AFECTACIÓN PREDIAL
El plano de afectación predial está compuesto por un formato, el cual fue suministrado por INVIAS, en él se refleja gráficamente la información vista por el profesional en campo, así como la Jurídica-Catastral , este se compone de características topográficas del área requerida, como puntos de referencia, mojones, postes, vértices, los linderos, las construcciones y mejoras, así como los cuerpos de agua, salida gráfica con grilla de coordenadas planas, nomenclatura predial (ver Ilustración 10.) . También, se incluye el nombre de los propietarios colindantes. La escala del plano se puede manejar a 1:200, 1:500 y, 1:1000 con base en el área requerida del inmueble a ser adquirido, Los valores del abscisado inicial y final entre los cuales se ubica el predio con referencia al diseño vial trazando una línea perpendicular tomada desde el eje del tramo vial hasta los puntos extremos del predio. Se indica también los destinos viales, las coordenadas de los puntos de inflexión, cuadro de coordenadas del área requerida y del área construida en caso de que exista, numero de predio y fecha de elaboración.
No. 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. Un m CANTIDAD DESCRIPCIÓN
Cerca medi a nera ori enta l en pos tes de ma dera y cua tro hi l os de a l a mbre de pua
Cerca 2, Interna en pos tes de ma dera y cua tro hi l os de a l a mbre de pua 4,55
Cerca 4, Interna en pos tes de ma dera y cua tro hi l os de a l a mbre de pua
1 Cerca medi a nera occi dente en pos tes de ma dera y cua tro hi l os de a l a mbre de pua
UNIDAD
m
INVENTARIO DE LAS CONSTRUCCIONES O MEJORAS REQUERIDAS
2,68
Cerca 3, Interna en pos tes de ma dera y cua tro hi l os de a l a mbre de pua 4,97 m
Porton en ma l l a es l a bona da y y tubo de 2" de 1,96 m de a l to por 2,65 m de l a rgo.
2,68 m
Emba rca dero en pos tes de ma dera , conforma do por 6 pa ra l es hori zonta l es y pos tes a 1 m de 1 Un
m
2,26 m
36
37
6.1.6 METODOLOGÍA ENAJENACIÓN VOLUNTARIA
A continuación, se muestran cada uno de los documentos que componen el proceso de la enajenación voluntaria, la cual implica que a través del diligenciamiento y generación de los mismos se adelante y se haga efectiva la adquisición de los inmuebles requeridos. Por otra parte, se cita el concepto de enajenación voluntaria, establecido mediante la ley 9ª de 1989, modificada por la ley 388 de 1997, la Ley 1682 de 2013 y demás normas aplicables.
6.1.7 OFERTA FORMAL DE COMPRA
Es el acto administrativo mediante el cual INVIAS, ofrece al propietario de un inmueble la adquisición de los derechos reales que éste ostenta sobre el bien, en el documento se establece el monto a pagar según el avalúo del predio aprobado por la Subdirección del Medio Ambiente y Gestión Social (SMA), (ver anexo1 documento Oferta Formal de Compra al propietario del predio 0002D-T14-CSFIII, Fuente: Elaboración propia, con información de la sabana predial.)
38 6.1.8 PROPUESTA COMPRA DE MEJORAS
Como su nombre lo indica se pretende que a través de este documento se comunique y se notifique al mejoratario reconocido de buena fe, el valor de las mejoras de las cuales es propietario previo a la firma del documento compraventa de mejoras.
6.1.9 INSCRIPCIÓN DE OFERTA FORMAL DE COMPRA
Es el oficio mediante el cual el INVIAS, solicita a la Oficina de Registro de Instrumentos Públicos correspondiente (Orito, Valle del Guamuez, San Miguel y Puerto Asís), que la oferta de compra quede inscrita en el Folio de Matrícula inmobiliaria correspondiente al predio a requerir, con el fin de que ese predio quede fuera del comercio a partir de la fecha de la inscripción. (Ver anexo 2 Inscripción de la Oferta Formal de Compra del predio 0002D-T14-CSFIII, Fuente: Elaboración propia, con información de la sabana predial.)
6.1.10 PERMISO DE INTERVENCIÓN VOLUNTARIO
Mediante documento escrito suscrito por la entidad y el titular inscrito en el folio de matrícula, podrá firmarse un permiso de intervención voluntario del inmueble objeto de adquisición o expropiación. Con base en el acuerdo de intervención suscrito, la Entidad deberá iniciar el proyecto de infraestructura de transporte. (Ver anexo 3 Permiso de Intervención Voluntario del predio 0002D-T14-CSFIII, Fuente: Elaboración propia, con información de la sabana predial.)
6.1.11 NOTIFICACION DE LA OFERTA FORMAL DE COMPRA
39
6.2 ANALISISDERESULTADOS
6.2.1 DIAGNÓSTICO PREDIAL
Una vez obtenida la información del el IGAC y la encontrada en campo, desde el punto de vista general (departamental, al igual que cada uno de los municipios), se realzó la identificación de los predios a lo largo de los tramos viales.
6.2.2 IDENTIFICACIÓN DE PREDIOS PARA REUBICACIÓN
Dentro de los tramos de diseño del proyecto suministrados por INVIAS, no se identificaron predios y familias que sean susceptibles de reubicación, de acuerdo con lo estipulado en la Res. 077 de 2012, la anterior información se detectó de acuerdo a visitas socio prediales y análisis geoespacial de cada tramo.
6.2.3 DIFICULTADES PARA LA ADQUISICIÓN PREDIAL
Una vez analizada la información suministrada y recolectada por los profesionales en campo directamente en contacto con cada uno de los propietarios, poseedores y ocupantes, tanto en tipo documental, registro fotográfico y certificación de visita en campo, se procedió a realizar un estimativo a través de la matriz de tiempo, implicando un seguimiento de acuerdo con el tiempo estimado en que se pueden ser entregados los inmuebles requeridos por el proyecto.
En general para el proyecto del Corredor de la sur fase III, se estimó un rango Medio para realización de la gestión predial, es decir en un promedio de 8 meses, dada la influencia del proyecto, que es de rehabilitación, mejoramiento de la vía existente y a pesar de la desactualización de la titularidad que se presenta en la zona.
40
Definición del denominado "derecho de vía" y “compensación social”, que si bien es cierto se encuentra en las leyes y resoluciones, el Estado no cuenta con los respectivos títulos que lo hagan dueño de estas porciones de terreno que en su gran mayoría se encuentran invadidos por particulares y por los propietarios colindantes con la vía, mostrando éstos últimos que cuentan con documentación de propiedad y que el Estado no. Adicionalmente pagan impuestos sobre estas franjas de terreno. Este proceso de aclaración de área puede demorar algunos meses, dificultando el normal desarrollo de la gestión.
En algunos casos se encontró que el propietario es una entidad del Estado y adicionalmente es espacio público. (Tramo San Andrés)
Dentro la relación de lo Jurídico y catastral en algunos casos no existe una correlación, la incorporación geográfica y espacial del predio en catastro se visualiza y se consulta correctamente, pero se relaciona mal en el folio de matrícula Inmobiliaria del predio, algunos de los linderos citados en títulos no se ajustan a los consignados en catastro. Unos predios al ser consultados se identifican catastralmente pero no cuentan con folio de matrícula asignado, la información alfanumérica catastral se concuerda a lo consignado en títulos más no a la información geográfica y espacial. Lo anterior se debe básicamente a que las bases de datos catastrales no se encuentran actualizadas y por ende se entiende que no se han inscrito las mutaciones que se dan en los predios de la zona.
A lo largo de cada uno de recorridos que realizan los profesionales en campo se puede observar el estado de los cercos y mejoras que se ven afectadas, adicionalmente en el aspecto jurídico se presenta falsa tradición y existen mejoratarios que ejercen posesión sobre el predio.
41
permiten que este valor sea el esperado , por ello se ven afectados y su respuesta frente algunas ofertas formales es una negativa , provocando incremento en las demoras en el proceso de la gestión predial y la ejecución de las obras, para llegar a un acuerdo se implementó la negociación y la compensación social si hay lugar.
6.2.4 COMPENSACIÓN SOCIAL
En el orden de ideas una vez realizados los planos de afectación predial, se procedió a analizar si existía compensación social, teniendo en cuenta que la situación de cada predio y propietario es particular, se realizó reconocimientos adicionales a la oferta formal de compra de algunos propietarios, buscando minimizar las afectaciones a los propietarios o mejoratorios causadas por el proceso de adquisición predial. En el proyecto CSFIII se efectuaron los siguientes factores de compensación socioeconómica:
Factor de Apoyo al Restablecimiento de Vivienda Factor de Apoyo por Movilización
Restablecimiento de Servicios Sociales Básicos Factor de Apoyo para Trámites
Factor de Apoyo al Restablecimiento de Medios Económicos Factor de Apoyo a Arrendadores
42
Ilustración 14 Carta de rechazo de Oferta Formal de compra predio 0065AID-T16-CSFIII, Fuente: INGICAT S.A.S, junio de 2017
43
Ilustración 15 Carta de aceptación de Oferta Formal de compra predio 0065AID-T16-CSFIII, Fuente: INGICAT S.A.S, agosto de 2017
Como se puede observar en el siguiente registro fotográfico, para el caso del corredor de sur fase III, el estado de los predios, mejoras y especies delimitados por cercos y zonas verdes:
Ilustración 16. Tramo 1 Colon Des cri pci ón: Área requeri da Des cri pci ón: Li ndero Norte
Des cri pci ón: Li ndero Sur Des cri pci ón: Es peci es a fecta da s
CONTRATO No. 1609 DE 2015 REGISTRO FOTOGRÁFICO CORREDOR DEL SUR PARA EL PROGRAMA “CORREDORES PARA LA EQUIDAD” RUTA 4501 SAN MIGUEL PR
0+050 A SANTA ANA PR 100+930
FICHA PREDIAL ID:
0028D-T1-CSFIII
CONTRATISTA: VISTA GENERAL DEL ÁREA DE TERRENO REQUERIDA Y LAS MEJORAS EN ELLA CONTENIDAS FECHA DE TOMA:
44
Vista del estado de la vía, como se puede apreciar en este punto, los lados de la vía no se encuentran cercados, simplemente están delimitados por vegetación, los predios en esta zona son de gran extensión y son utilizados para el cultivo. Se observa también el estado de la vía la cual se visualiza deteriorada.
Ilustración 17. Tramo 7 del CSFIII
Vista del estado actual (agosto 2017) del tramo 7 del CSFIII– Luson, el trayecto está delimitado con cerca tradicional sobre los dos costados, se ven adelantos de la obra ya ejecutados.
Ilustración 18. Tramo 8 del CSFIII. Des cri pci ón: PLACA DE CONCRETO Des cri pci ón: ESPECIES
2016 AA
No. CONTRATO 1609 de 2015 FICHA PREDIAL ID: 0068D-T7-CSFIII FECHA ELABORACIÓN 18DD MM10
INSTITUTO NACIONAL DE VÍAS
GESTIÓN SOCIAL Y AMBIENTAL EN PROYECTOS DE INFRAESTRUCTURA
Des cri pci ón: LINDERO OCCIDENTE AREA REQUERIDA Des cri pci ón: LINDERO ORIENTE AREA REQUERIDA
NOMBRE DEL PROYECTO CONTRATO DE OBRA No. 1609 DE 2015. MEJORAMIENTO, GESTION PREDIAL, SOCIAL Y AMBIENTAL DEL PROYECTO CORREDOR DEL SUR PARA EL PROGRAMA “VIAS PARA LA EQUIDAD”. NOMBRE DEL CONTRATISTA CONSORCIO VIAS PARA LA EQUIDAD 070
1. DATOS GENERALES
MSOAMB-FR-19 CÓDIGO
REGISTRO FOTOGRAFICO
VERSIÓN 1 PAGINA 1 DE 3
Des cri pci ón: CORRAL Des cri pci ón: ESPECIES
Des cri pci ón: ESPECIES Des cri pci ón: ESPECIES
REGISTRO FOTOGRÁFICO CONTRATO DE OBRA No. 1609 DE 2015. MEJORAMIENTO, GESTION PREDIAL, SOCIAL Y AMBIENTAL DEL
PROYECTO CORREDOR DEL SUR PARA EL PROGRAMA “VIAS PARA LA EQUIDAD”.
FICHA PREDIAL ID:
0053D-T8-CSFIII
PAGINA 4 DE 4
CONTRATISTA: VISTA GENERAL DEL ÁREA DE TERRENO REQUERIDA Y LAS MEJORAS EN ELLA CONTENIDAS FECHA DE TOMA:
CONS. VIAS PARA LA EQUIDAD 070 19-jun-2016
45
Aspecto de una parte del tramo 8 del CSFII, se observa el inicio de obra, y el estado de las casas afectadas por la obra, así mismo los materiales de construcción utilizados en la zona para la vivienda.
Ilustración 19. Tramo 9 del CSFIII.
La Carretera Puente Internacional San Miguel -Santana, principal arteria del sistema vial del departamento, con 24 Km de longitud de los cuales están pavimentados 15 Km, y en afirmado 6 Km. se encuentra en un 50% en buen estado. Particularmente el sector de San Miguel, en el que se adelanta el proyecto, es actualmente uno de los que espera mayor beneficio para mejorar su nivel de actividad en el bajo Putumayo, el cual es más representativo en los municipios de Puerto Asís, Orito, Mocoa y Valle del Guamuez, según la determinación de las áreas de desarrollo del Plan Vial del Putumayo 2010 -2019.
REGISTRO FOTOGRÁFICO
FECHA DE TOMA: CONTRATO No. 1609 DE 2015
17-jul-2016 0045D-T9-CSFIII
Des cri pci ón: LINDERO OCCIDENTE AREA REQUERIDA Des cri pci ón: LINDERO ORIENTE AREA REQUERIDA
FICHA PREDIAL ID:
CONS. VIAS PARA LA EQUIDAD 070
SMA INVÍ AS 2014
Des cri pci ón: ESPECIES Des cri pci ón: ESPECIES
CONTRATO DE OBRA No. 1609 DE 2015. MEJORAMIENTO, GESTION PREDIAL, SOCIAL Y AMBIENTAL DEL PROYECTO CORREDOR DEL SUR PARA EL PROGRAMA “VIAS PARA LA EQUIDAD”.
46
Ilustración 20. Tramo 10 del CSFIII
Por su parte, el Tramo 10 Acae el cual se encuentra de afirmado en mal estado, es un espejo de la situación de bajo desarrollo en Orito, el flujo vehicular en la carretera se ve interrumpido por la necesidad de un puente vehicular sobre el Río Putumayo en el sector del Acae, que comunicaría los municipios de Orito y Valle del Guamuez, donde actualmente el transporte se realiza a través de puentes en mal estado.
Ilustración 21. Tramo 14 del CSFIII
Original: Archivo de Gestión del Contrato. (Subdirección Administrativa). Copias: Contratista, Interventor, Subdirección de Medio Ambiente y Gestión Social.
Descripción: ESPECIES Descripción: ESPECIES
CONTRATO N°
CONSORCIO PR PUTUMAYO 1729 de 2015
FICHA PREDIAL ID: 0070I-T10-CSFIII
CONTRATISTA CONSORCIO VIAS PARA LA EQUIDAD 070 CONTRATO N° 1609 de 2015
FECHA ELABORACIÓN 2 3 2017
(Mes) (Año)
CÓDIGO
REGISTRO FOTOGRÁFICO
VERSIÓN 1
PAGINA 1 DE 3
MANUAL DE INTERVENTORÍA OBRA PÚBLICA INSTITUTO NACIONAL DE VÍAS GESTIÓN SOCIAL Y AMBIENTAL EN PROYECTOS DE INFRAESTRUCTURA
Descripción: LINDERO OCCIDENTE AREA REQUERIDA Descripción: LINDERO ORIENTE AREA REQUERIDA
NOMBRE DEL PROYECTO CONTRATO DE OBRA No. 1609 DE 2015. MEJORAMIENTO, GESTION PREDIAL, SOCIAL Y AMBIENTAL DEL PROYECTO CORREDOR DEL SUR PARA EL PROGRAMA “VIAS PARA LA EQUIDAD”.
INTERVENTORÍA
MSOAMB-MN-IN-5-FR-5
1. DATOS GENERALES
(Día)
CONS. VIAS PARA LA EQUIDAD 070
SMA INVÍ AS 2014
Des cri pci ón: COBERTURA VEGETAL AREA REQUERIDA 1 Des cri pci ón: AREA REQUERIDA 2
CONTRATO DE OBRA No. 1609 DE 2015. MEJORAMIENTO, GESTIÓN PREDIAL, SOCIAL Y AMBIENTAL DEL PROYECTO CORREDOR DEL SUR PARA EL PROGRAMA "VIAS PARA LA EQUIDAD"
CONTRATISTA: VISTA GENERAL DEL ÁREA DE TERRENO REQUERIDA Y LAS MEJORAS EN ELLA CONTENIDAS FECHA DE TOMA:
22-abr-2016 002D-T14-CSFIII
Des cri pci ón: AREA REQUERIDA 1 Des cri pci ón: LINDERO NORTE SOBRE VIA
FICHA PREDIAL ID:
47
Ilustración 22. Visualización de cercos y zonas verdes que limita la vía, en el tramo 14 San Andrés del CSFIII.
Ilustración 23.Estado de los predios y materiales en los que se construyen inmuebles y mejoras, en el tramo 14 San Andrés del CSFIII.
Como se observa en la imagen, en la mayoría de los predios que presentaban construcciones estaban compuestos con frecuencia por el material tabla en madera, se debe principalmente
CONTRATISTA: VISTA GENERAL DEL ÁREA DE TERRENO REQUERIDA Y LAS MEJORAS EN ELLA CONTENIDAS FECHA DE TOMA:
CONS. VIAS PARA LA EQUIDAD 070 22-abr-2016
SMA INVÍ AS 2014
Des cri pci ón: PASTOS EN AREA REQUERIDA Des cri pci ón: VARIAS ESPECIES
REGISTRO FOTOGRÁFICO CONTRATO DE OBRA No. 1609 DE 2015. MEJORAMIENTO, GESTIÓN PREDIAL, SOCIAL Y AMBIENTAL DEL
PROYECTO CORREDOR DEL SUR PARA EL PROGRAMA "VIAS PARA LA EQUIDAD"
FICHA PREDIAL ID:
003D-T14-CSFIII
Des cri pci ón: LINDERO OCCIDENTE AREA REQUERIDA Des cri pci ón: LINDERO ORIENTE AREA REQUERIDA
VISTA GENERAL DEL ÁREA DE TERRENO REQUERIDA Y LAS MEJORAS EN ELLA CONTENIDAS
FICHA PREDIAL ID:
CONS. VIAS PARA LA EQUIDAD 070
SMA INVÍ AS 2014
Des cri pci ón: PASTOS EN AREA REQUERIDA Des cri pci ón: VARIAS ESPECIES
CONTRATO DE OBRA No. 1609 DE 2015. MEJORAMIENTO, GESTIÓN PREDIAL, SOCIAL Y AMBIENTAL DEL PROYECTO CORREDOR DEL SUR PARA EL PROGRAMA "VIAS PARA LA EQUIDAD"
CONTRATISTA:
REGISTRO FOTOGRÁFICO
FECHA DE TOMA: CONTRATO No. 1609 DE 2015
22-abr-2016 004D-T14-CSFIII
48
al dominio de la cultura indígena de la región, la cual es pionera en realizar construcciones en este tipo de material.
6.3 ANALISISDELOSPRODUCTOSELABORADOS
Los productos que se elaboraron a través de la pasantía fueron los siguientes y están basados en la sabana predial y las matrices de seguimiento y control que se realizó a la fase de enajenación:
6.3.1 FICHASELABORADAS
Respecto a los expedientes a realizar, el proceso inicio con la gestión técnico predial como se especificó anteriormente en la metodología. Del total de predios identificados inicialmente como requeridos para el proyecto, Las fichas elaboradas por la pasante fueron 78.
Ilustración 24 . Diagrama de barras de fichas prediales elaboradas por la pasante vs total de predios identificados en el proyecto CSFIII.
6.3.2 CONTROL DE CALIDAD FICHAS PREDIALES
49
respectivos ajustes para que este insumo sea aprobado y así continuar con el proceso de la gestión predial.
Ilustración 25. Predios elaborados por otros técnicos y ajustados por la pasante vs total predios del proyecto CSFIII.
Ilustración 26. Trabajo realizado durante la pasantía respecto al insumo técnico de Ficha predial.
6.3.3 FICHASAPROBADASPORLASMA
50
Ilustración 27 Fichas prediales aprobadas por la SMA
6.3.4 REPORTEPORTRAMOSDELCORREDORSURFASEIII
Ilustración 28. Apoyo y soporte en el proceso de Gestión predial por Tramo del corredor del sur Fase III realizado por la pasante, Fuente: Elaboración propia.
51
6.3.5 OFERTASFORMALESDECOMPRAELABORADAS
Ilustración 29. Ofertas Formales de Compra realizadas, Fuente Elaboración propia.
En efecto el 86 % de los predios a la fecha del mes de septiembre ya contaban con la oferta formal de compra, cumpliendo con los tiempos estipulados por la ley y el consorcio para que se llevara a cabo el proyecto vial CSFIII.
6.3.6 PERMISODEINTERVENCIÓNVOLUNTARIO
52
Como puede observarse el 43% de los predios a la fecha del mes de septiembre ya contaban con premiso de intervención voluntario, cumpliendo con los tiempos estipulados por la ley y el consorcio para que se adelantaron los procesos de obra en el proyecto vial CSFIII.
6.3.7 NOTIFICACIÓN
53
6.3.8 MATRIZ DE SEGUIMIENTO
. Matriz de Seguimiento y control de los productos entregables a INVIAS parte 1
54
Ilustración 32 . Matriz de Seguimiento y control de los productos entregables a INVIAS, parte 3, Fuente: Elaboración propia, Información obtenida en Catastro, Jurídico, Sabana Predial y Profesionales en Campo.
55
56
Ilustración 33. Matriz de Seguimiento y control del tiempo previstos por la ley y productos entregables a INVIAS- SMA, parte 2, Fuente: Elaboración propia, con base en Información obtenida en Catastro IGAC, Jurídico, Sabana Predial y Profesionales en Campo.
57
Según el diseño, 19 predios fueron afectados con el trazado de la vía en diferentes sentidos, (lado del predio) por lo tanto, se procedió a la elaboración de una sola ficha predial por parte del profesional en campo, incluyendo la totalidad de la zona requerida, y estableciendo los linderos de cada zona en el formato de anexo de linderos.
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7 EVALUACIÓNYCUMPLIMIENTODELOSOBJETIVOS
Los resultados que se consiguieron con el desarrollo del proyecto pasantía, se lograron debido a que fueron actividades ejecutadas bajo la supervisión de profesionales y encargados de la coordinación general del proyecto y que así mismo, contribuyeron a que el proceso tuviese una continuidad y cumplimiento de la debida labor, los resultados son los siguientes:
Se logró un correcto desarrollo en los procesos de gestión predial y en la generación
y elaboración de insumos técnicos, a través del cumplimiento de las normas y
procedimientos requeridos por la universidad Distrital Francisco José de Caldas y la empresa INGICAT S.A.S.
Se realizaron en total 93 Fichas prediales, de las cuales basados en los diseños entregados por INVIAS se determinó y se revisó el área requerida para compra, implicando el análisis del posible pago de compensación social en los respectivos planos prediales. Teniendo en cuenta la aprobación de insumos.
Se consolido la base de datos, llamada sabana predial, la cual se alimentó a través de la información suministrada por los profesionales en campo, en esta base se señaló información como, propietario poseedor u ocupante, documento de titularidad, cedula catastral y folio de matrícula inmobiliaria (FMI); la información respectiva del avaluó y seguimiento del estado de negociación predial proyecto.
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8 ALCANCESEIMPACTOS
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9 CONCLUSIONES
La gestión predial es un proceso sistemático que abarca diferentes pasos para llegar a la adquisición de los predios requeridos para el desarrollo de proyectos de infraestructura, sin embargo, las diferentes fuentes de información que por lo general no concuerdan, hacen que cada predio tomé características propias a estudiar, por ende, se vuelve más específico el estudio de los mismos y por lo tanto un tiempo más prolongado en la ejecución de procesos. Las singularidades se individualizan generalmente por la ubicación geográfica, áreas, vida jurídica, información catastral y de registro y normatividad del suelo.
Una de las principales problemáticas que presenta hoy en día el país en el campo catastral y que de ella se prolongan otras más, es la desactualización de las bases Catastrales de Registro y Geográficas, las cuales deberían tener concordancia y relación. Su estado es completamente inapropiado para el alcance y proyectos que se han venido desarrollando en la parte sur del País, esto dificulta el avance , la eficiencia y la eficacia de los procesos de la Gestión predial ,ya que como se evidencia a través del presente documento, los principales errores son la mala asociación de información entre diferentes entidades que manejan todo lo asociado al bien inmueble y la propiedad, lo cual provoca demora en la elaboración de la ficha y en la investigación catastral, afectando así el tiempo de iniciación de obra de cualquier proyecto de infraestructura, exploración o explotación de recursos.
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10 RECOMENDACIONES
El departamento del Putumayo fue una zona de conflicto armado y en ella se desarrollaron campamentos militares y diferentes combates (Reserva Militar) , por ello si nos dirigimos al geo portal IGAC , este no permite la descarga de información referida a las planchas catastrales de diferentes años , para ello se debe diligenciar un formato donde se especifique la utilidad de los datos, lo anterior provoca que no se tenga claro las cantidad de predios y el estado catastral en el que se encuentra el departamento , así mismo limita el estudio Geográfico y Catastral de la zona, en este caso se tomó información de fuentes alternas como el DANE, y se usó de herramientas de información geográfica.
El certificado de Tradición y Libertad de un predio es indispensable para entender la cadena o la vida del mismo, sin embargo, este se debe relacionar con otros documentos que soporten todos los datos consignados en él, cómo la escritura pública, resoluciones, sentencias y demás, en dado caso que el predio no tenga un registro se optara por otras fuentes en las que se verifique áreas y linderos del mismo, dado el caso se complementa y se verifica con información obtenida en campo.
Es de importancia reconocer los aspectos sociales, y entender más a fondo la comunidad que habita la zona, ya que de esto depende la relación continua de la gestión predial. Los proyectos están compuestos técnicamente de obra y de infraestructura, detrás de ello proveen grandes beneficios a la comunidad en general.
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11 BIBLIOGRAFIA
AGUIRRE, Andrés y OBANDO P., Andrés. Propuesta Metodológica Para La Gestión Predial Para Predios Afectados Por La Ejecución De Obras De Infraestructura Vial. Estudio De Caso Corredor Del Sur Fase Dos (Ruta Santana-Puente Internacional San Miguel). Tesis de pregrado, Bogotá. Universidad Distrital Francisco José de Caldas, Facultad de Ingeniería ,2015 ,185 p.
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INGICAT. Información General [en línea], [revisado 16 de abril de 2017]. Disponible en Internet: http://ingicat.com/.
INSTITUTO NACIONAL DE VIAS, Contrato De Concesión Bajo El Esquema De App, Apéndice Técnico 7, Gestión Predial República De Colombia Ministerio De Transporte Agencia Nacional De Infraestructura, 2015
INSTITUTO NACIONAL DE VIAS, Programa “Vías Para La Equidad, Mejoramiento, Gestión Predial, Social y Ambiental Del Proyecto Corredor Del Sur. Lp-Do-070-2015, Apéndice F Gestión Predial, Contrato De Obra Pública Modalidad Precios Unitarios Bogotá, 2015.
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PLAN VIAL DEPARTAMENTAL DEL PUTUMAYO 2010-2019, Gobernación del Putumayo.
