UNIVERSIDAD TECNOLÓGICA EQUINOCCIAL
FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS Y NEGOCIOS
INGENIERÍA EN COMERCIO EXTERIOR, INTEGRACIÓN Y ADUANAS
TRABAJO DE TITULACIÓN PREVIO A LA OBTENCIÓN DEL TÍTULO
DE INGENIERA EN COMERCIO EXTERIOR, INTEGRACIÓN Y
ADUANAS
“ANALISIS DE VENTAJAS Y DESVENTAJAS DE LA INCLUSION DEL
ECUADOR EN EL MERCOSUR”
AUTORA: XIMENA ALEXANDRA ANDRADE CEVALLOS
DIRECTOR: ECON. HUGO CERÓN
i
DECLARACIÓN
Yo, XIMENA ALEXANDRA ANDRADE CEVALLOS, declaro que el trabajo aquí
descrito es de mi autoría; que no ha sido previamente presentado para ningún grado o
calificación profesional; y, que he consultado las referencias bibliográficas que se incluyen
en este documento.
La Universidad Tecnológica Equinoccial puede hacer uso de los derechos correspondientes a
este trabajo, según lo establecido por la Ley de Propiedad Intelectual, por su Reglamento y
por la normativa institucional vigente.
________________________________
Ximena Alexandra Andrade Cevallos
ii
AGRADECIMIENTO
Este proyecto es el resultado del esfuerzo y dedicación impulsado por varias personas que directa e
indirectamente han aportado para su exitosa culminación.
Mi profundo agradecimiento a mis compañeros, no solamente por este logro, sino por recorrer juntos
esta gran aventura. Gracias Leo por tu valiosa ayuda y amistad.
Gracias a todos y cada uno de mis maestros por impartirme valiosos conocimientos. Mi profunda
admiración y respeto de manera especial al Econ. Hugo Cerón, quien con su vasta experiencia e
inigualable calidad humana, dirigió este proyecto.
Amigos, a ustedes mi más grande reconocimiento por su apoyo, lealtad y cariño de siempre. Espero
que me acompañen en todas las etapas de mi vida y sigan siendo ese pilar importante que me alegra
el alma y me llena de momentos gratos.
El apoyo incondicional de mi familia ha sido muy importante en la realización de esta tesis.
Agradezco a mis hermanos a quienes amo y admiro. Gracias Anita por tu ejemplo de dedicación,
templanza y responsabilidad; y, a Fernando, por ser mi confidente y amigo, gracias por estar siempre
listo para ayudarme cada vez que lo necesito.
A mi padre y a mi madre, mis eternos agradecimientos por haberme dado la vida, por guiarme y
apoyarme en cada momento. Gracias por llenar mi vida de felicidad. Los amo.
iii
DEDICATORIA
Con amor y admiración quiero dedicar este trabajo a esas personas que hicieron todo en la vida para que yo pudiese perseguir mis sueños. Por enseñarme con el ejemplo el arte de vivir y la importancia de la libertad. Por haberme dotado de valores excepcionales, pero sobretodo, por otorgarme todo el amor y comprensión para decidir ser una mejor persona cada día.
Papá y Mamá, son el mejor regalo que la vida me dio.
iv
TABLA DE CONTENIDO
DECLARACIÓN ... i
AGRADECIMIENTO ... ¡Error! Marcador no definido. DEDICATORIA ... ¡Error! Marcador no definido. TABLA DE CONTENIDO ... iv
INTRODUCCIÓN ... 6
CAPÍTULO I ... 9
PROBLEMA DE LA INVESTIGACIÓN ... 9
1. Planteamiento del Problema... 9
1.1 Formulación y Sistematización del Problema ... 10
1.2 Justificación ... 10
1.3 Delimitación Temporal y Espacial ... 12
1.4. Objetivos ... 12
1.4.1 Objetivo General ... 12
1.4.2 Objetivos Específicos ... 12
1.5 Hipótesis ... 13
1.6. Variables de la Investigación ... 13
1.6.1. Variable Independiente ... 13
1.7. Marco Referencial ... 13
1.7.1 Marco Teórico ... 13
1.7.2 Marco Conceptual ... 17
1.8. Metodología de la Investigación ... 18
1.8.1. Métodos ... 18
1.9 Técnicas de Investigación ... 19
CAPÍTULO II ... 20
EL MERCOSUR ... 20
2. Generalidades ... 20
2.1 Antecedentes ... 20
2.2 Objetivos ... 24
2.3. Mecanismos ... 24
2.4 Resultados Alcanzados por el Mercosur ... 41
v
BALANZA COMERCIAL ECUADOR - MERCOSUR ... 45
3. Análisis de la Balanza Comercial Ecuador – Mercosur en el periodo 2008 – 2013. ... 45
3.1 Análisis del Intercambio Comercial entre Ecuador y el Mercosur ... 45
3.2. Análisis de Políticas de Comercio Exterior entre Ecuador y Mercosur ... 48
CAPÍTULO IV... 68
EVALUACIÓN ACE 59 CAN - MERCOSUR ... 68
4. Acuerdo de Complementación Económica #59 CAN - MERCOSUR ... 68
4.1 Introducción ... 68
4.2. Objetivos y Alcance ... 71
4.2.1 Programa de Liberación Comercial por país ... 72
4.3 Aprovechamiento ... 88
CAPÍTULO V ... 92
VENTAJAS Y DESVENTAJAS DEL INGRESO DEL ECUADOR AL MERCOSUR... 92
5. Ventajas y Desventajas ... 92
5.1 Ventajas... 92
5.2 Desventajas ... 93
CAPÍTULO VI... 95
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES ... 95
6. Conclusiones y Recomendaciones ... 95
6.1 Conclusiones ... 95
6.2 Recomendaciones ... 96
BIBLIOGRAFÍA ... 98
6
INTRODUCCIÓN
El presente trabajo está elaborado en base al análisis entre las ventajas y desventajas que
implicaría la adhesión del Ecuador como miembro del Mercado Común del Sur
MERCOSUR, el mismo tiene una visión objetiva e imparcial que pretende dar a conocer una
información clara y concisa de los riesgos y desafíos que conllevaría ser parte activa del
MERCOSUR.
En primera instancia se presentan los objetivos de este estudio y se muestran los antecedentes
y referencias más importantes sobre el bloque de Integración Sudamericano.
Brevemente se ha hecho una revisión de los lazos comerciales entre el grupo integracionista y
el Ecuador, sus datos históricos, sus políticas y la aplicación de las mismas.
La globalización es determinante en la creación de negociaciones internacionales, porque
esta genera una relación de interdependencia entre los países o grupos económicos; entonces
hay la necesidad de vincularse y trabajar a la par con nuestros similares, en la búsqueda del
progreso, en vías de un desarrollo socioeconómico sostenido y sustentable para todos.
El MERCOSUR nace con el tratado de Asunción el 26 de marzo de 1991 entre Brasil.,
Argentina, Uruguay y Paraguay, con base en la liberalización de aranceles y creación de
políticas macroeconómicas. (MERCOSUR) Se buscó crear una comunidad económica y en el
proceso, los países miembros y fundadores del mismo atravesaron un período de transición.
El establecimiento de un arancel externo común llevó a la práctica de una misma política
comercial en la que se liberó la circulación de bienes, servicios y factores productivos. Así
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Así en el Tratado de Ouro Preto se pone fin al período de transición y se adoptan finalmente
los instrumentos que rigen la zona de libre comercio y la unión aduanera. A partir de este
tratado se empieza a aprovechar la fortaleza del bloque en cuanto a negociaciones con
economías de escala y la especialización. Con el Protocolo de Ushuaia, posteriormente se
lleva a cabo el compromiso democrático en donde se fortalecen temas de cooperación acerca
de seguridad y sobretodo de estrategias para promover y mantener la paz. En el Protocolo de
Olivos se busca encontrar soluciones conjuntas para mantener armonía y solucionar cualquier
controversia que se pudiese suscitar entre las naciones.
El MERCOSUR es un bloque que representa el 82.3% del PIB en el continente
Suramericano, y es considerado el mayor productor de alimentos en el mundo. Ecuador
mantiene negociaciones con el bloque, mediante el ACE 59 CAN/MERCOSUR.
La balanza comercial de Ecuador con el Mercado Común del Sur ha tenido variaciones con
una tendencia creciente en cuanto a las exportaciones, con un aprovechamiento moderado de
la desgravación otorgada por el ACE 59 de aproximadamente el 20% del potencial
exportador. El programa de liberación estuvo programado para realizarse en el lapso de 15
años, es decir culminaría en el 2018. Así el proceso involucra los productos de patrimonio
histórico, productos sensibles, de desgravación semi - inmediata e inmediata.
El Ecuador hoy por hoy mantiene ya un gran porcentaje de aranceles exonerados, lo cual nos
indica un panorama muy claro en cuanto a negociaciones con el MERCOSUR. Al formar
parte del bloque de forma activa, podríamos aprovechar de mejor manera las oportunidades
comerciales que ofrece el MERCOSUR, siempre y cuando se busque potencializar la
tecnología. Ecuador enfrentaría un mercado muy exigente y competitivo con brechas de
8
adoptar políticas conjuntas, principalmente el arancel externo común que podría representar
9
CAPÍTULO I
PROBLEMA DE LA INVESTIGACIÓN
1. Planteamiento del Problema
La Globalización es un proceso que nos obliga a relacionarnos con el mundo de forma casi
obligatoria. Mencionado proceso ha traído consigo aspectos positivos y negativos que a su
vez han modificado la manera en la que los países que conforman el mundo se relacionen. El
comercio ha tenido que adoptar políticas que permitan una mejor inter-relación económica
entre países. Al ser ésta la tendencia vanguardista en cuanto al comercio, los países han
buscado la manera de encontrar mejores alternativas de negociación entre ellos para mejorar
sus economías. El Ecuador debe por lo tanto encontrar las mejores oportunidades de acceso
preferencial a los mercados del mundo, puesto que nuestra visión de negocios debería ser
procurar vender más productos, ya que de esa manera haremos que se desarrolle la
producción y, por tanto, que se genere empleo en el país.
La falta de integración entre países puede provocar inconvenientes entre ellos. No sólo de
tipo económico si no, incluso, desencadenar grandes guerras. La necesidad de llegar al muy
conocido “GANAR-GANAR” en las relaciones comerciales evita roces y en consecuencia
problemas en el mundo. Por esta razón la necesidad de integración es muy importante entre
países.
Mantener relaciones comerciales con otros países con los que no existen acuerdos representa
muchos riesgos. De esta manera es recomendable que un país cuente con varios frentes en
10
El aislamiento y la falta de cooperación internacional pueden desencadenar problemas
sociales de profundidad. Por esta razón, el Ecuador debe buscar la manera de aliarse a los
diferentes bloques existentes para mejorar su Economía a través de mejores condiciones de
comercio internacional.
Por otra parte, en esta época es imprescindible relacionar al crecimiento de la economía de un
país con la tecnología. El Ecuador al no pertenecer al grupo de países en economías de escala,
debe mediante la integración, luchar por tecnificar y automatizar los procesos en la industria.
Por esta razón debe encontrar opciones que le permitan implementar este tipo de procesos.
Así, mediante la integración puede adquirir este beneficio.
1.1 Formulación y Sistematización del Problema
Esta investigación intenta responder a la siguiente pregunta:
¿Debería el Ecuador formar parte del MERCOSUR para mejorar su política de comercio
exterior?
Para dar respuesta a la pregunta formulada se debe dar respuesta primero a las siguientes
preguntas:
- ¿Cuáles son las ventajas de la inclusión del Ecuador en el MERCOSUR?
- ¿Cuáles son las desventajas para el Ecuador al ingresar al Mercado Común del Sur?
1.2 Justificación
´Los acuerdos vigentes de Ecuador requieren de una revisión para su posterior mejoramiento.
Es por eso que se debe intentar evaluar nuevos frentes y nuevas formas de acuerdo para no
permitir que el comercio del Ecuador disminuya o peor aún se estanque. Y esto no quiere
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potencializar las existentes, así como crear y proponer nuevas formas vanguardistas de
alianzas entre todos los actores del mundo del comercio.
Según la “Asociación de Industriales del Ecuador” en el caso de la Comunidad Andina de
Naciones, el proceso de integración ha estado estancado hace mucho tiempo, situación que se
empeoró a partir de la aplicación de ciertas salvaguardias. No obstante, el mercado andino es
fundamental para el Ecuador, razón por la cual debemos insistir en profundizar la relación
comercial con Colombia y Perú, buscando complementariedades entre nuestros países,
siempre apuntando al crecimiento del comercio intracomunitario.
En lo que respecta a las negociaciones entre países Andinos y la Unión Europea, proceso que
arrancó en el 2008 y que ha tenido algunos tropiezos, los países Andinos se encuentran en
desventaja con respecto de los países de la Unión Europea en cuanto a: organización,
recursos tecnológicos, modernismo, e incluso talento humano. Esto hace que en cuestión de
industria y comercio siempre tendrán toda la situación a su favor. Sin embargo, actualmente
podemos mencionar que a causa del deterioro de la economía europea, es muy difícil que
podamos beneficiarnos únicamente de acuerdos y tratados firmados con países de la U.E. La
consecuencia de esas relaciones podría tornarse imprevisible para el Ecuador puesto que
impediría plantear una estrategia de desarrollo distinto y provocaría que la tendencia de
derecha neoliberal domine y se tengan que aceptar los condicionamientos en materia de
propiedad intelectual perjudicando a la mayoría de empresarios que quedarían envueltos en el
lucro de Trasnacionales.
Con los Estados Unidos las cosas tampoco son claras, especialmente desde la decisión del
Ecuador de no llegar a un acuerdo comercial permanente con el más importante de los socios
comerciales de nuestro país. Eso nos ha obligado a seguir ligados a la permanente
12
incertidumbre ante nuestros clientes en USA. Se espera que los Gobiernos de ambos países
logren llegar a un acuerdo de largo aliento, con reglas claras, que nos garantice el acceso
preferencial a ese mercado y constituya realmente favorable para nuestra economía.
Con Chile se profundizó el Acuerdo No. 32 incorporando al mismo algunos temas como:
solución de controversias, servicios, inversiones, etc. Actualmente se aplica el Acuerdo de
Complementación económica Nº 65. Así también, a partir del año 2005 se aplica el ACE Nº
59 CAN/MERCOSUR.
1.3 Delimitación Temporal y Espacial
El presente estudio de investigación se realizará en base a las posibilidades de negociación
que se pueda efectuar con los países que pertenecen al MERCOSUR para de esta forma
evaluar el beneficio de integración que representaría la inclusión del Ecuador en el
MERCOSUR. Para el estudio se tomarán en cuento los países miembros del MERCOSUR:
Brasil, Argentina, Uruguay, Paraguay y Venezuela.
1.4. Objetivos
1.4.1 Objetivo General
Evaluar las ventajas y desventajas de la inclusión del Ecuador al Mercado Común del Sur
1.4.2 Objetivos Específicos
• Identificar el grado de aprovechamiento de productos ecuatorianos que han ingresado
al Mercosur.
• Determinar el grado de influencia sobre la balanza comercial actual del Ecuador
considerando el Programa de Liberación Comercial con cada país miembro del
MERCOSUR.
• Analizar los impactos económicos que resultarían de una posible adhesión del
13
• Definir cuáles serían las consecuencias de los tratados o acuerdos existentes que
mantiene el país de forma independiente con los miembros del MERCOSUR, si
llegara a formar parte activa del grupo económico.
1.5 Hipótesis
No es beneficioso para el Ecuador formar parte del Mercado Común del Sur, para optimizar y
mejorar las relaciones económicas y políticas que el Ecuador mantiene con los países
miembros del MERCOSUR.
1.6. Variables de la Investigación
1.6.1. Variable Independiente
Acuerdos y tratados del Ecuador con los países que forman parte del MERCOSUR.
1.6.1.1 Indicadores de la Variable Independiente
Acuerdos del Ecuador con otros países
Normativa y legislación del Comercio Exterior
Conjunto de productos que se encuentran dentro de las preferencias arancelarias.
Comportamiento del consumidor en los países del MERCOSUR
1.7. Marco Referencial
1.7.1 Marco Teórico
El Mercado Común del Sur (Mercosur) es un bloque subregional integrado por Argentina,
Brasil, Paraguay .Uruguay y Venezuela. Bolivia firmó su adhesión el 7 de diciembre de 2012,
faltando sólo las ratificaciones de los países miembros. Así, los sucesos que formaron parte
14
I. Empiezan los presidentes de Argentina y Brasil con la suscripción de la Declaración
de Foz de Iguazú.
II. Se establece la Integración Argentina-Brasileña y se establece el programa de
Intercambio y Cooperación Económica el 29 de julio de 1986. Mismo que se fundó en los
principios de gradualidad, flexibilidad, simetría, equilibrio, tratamiento preferencial frente a
terceros mercados, armonización progresiva de políticas, y participación del sector
empresario.
III. El Acta de Alvorada se firmó el 6 de abril de 1988. En esta oportunidad se adhirió
Uruguay al proceso regional.
IV. El tratado acordó 10 años para disminuir asimetrías, así el 29 de noviembre de 1988 se
celebra el Tratado de Integración, Cooperación y Desarrollo.
V. Se apresura de esta manera el cronograma de integración el 6 de julio de 1990
firmando el Acta de Buenos Aires, acelerando el cronograma de integración y fijando la
fecha de 31 de diciembre de 1994 para conformar el mercado común.
VI. El 29 de marzo de 1991, Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay firmaron el Tratado
de Asunción, que adoptó el nombre Mercosur, le dio una estructura institucional básica y
estableció un área de libre comercio.
VII. En junio de 1992, en Las Leñas, se estableció el cronograma definitivo hacia la
constitución del mercado común.
VIII. El 17 de diciembre de 1994 se firmó el Protocolo de Ouro Preto que puso en marcha
15
IX. El 4 de julio de 2006 se suscribió el Protocolo de Adhesión de Venezuela al Mercosur
mediante el cual Venezuela se constituyó como Estado Parte. Argentina, Brasil y Uruguay
aprobaron el ingreso de Venezuela al bloque, pero el parlamento de Paraguay no lo aprobó,
alegando una supuesta falta de democracia en Venezuela.
X. El 22 de junio del 2012, como respuesta a la remoción del presidente de Paraguay,
Brasil sugirió expulsar a Paraguay del bloque, mientras que Argentina retiró su embajador.
Finalmente, Paraguay fue suspendido tanto del Mercosur como de la Unasur.
XI. El 28 de junio de 2012 se decretó la suspensión de Paraguay en la injerencia de las
decisiones del Mercosur hasta que sean efectuadas las elecciones democráticas programadas
para el 2013. En la reunión efectuada el 30 de julio de 2012 en Brasilia, los países plenos
determinaron entonces dar el visto bueno a la final incorporación de Venezuela como
miembro pleno, la cual se hizo efectiva el 12 de agosto de 2012.
XII. El 7 de diciembre de 2012 Bolivia firma su incorporación al Mercosur.
Tiene como principal objetivo, aumentar el grado de eficiencia y competitividad de las
economías involucradas ampliando las actuales dimensiones de sus mercados y acelerando su
desarrollo económico mediante el aprovechamiento eficaz de los recursos disponibles, la
preservación del medio ambiente, el mejoramiento de las comunicaciones, la coordinación de
las políticas macroeconómicas y la complementación de los diferentes sectores de sus
economías. La conformación de un Mercado Común es una respuesta adecuada a la
consolidación de grandes espacios económicos en el mundo y a la necesidad de lograr una
adecuada inserción internacional.
El libre comercio, sin trabas arancelarias ni para arancelarias, entre los Estados miembros; y
16
cual los productos que cada país consideró sensibles mantienen un cierto nivel de protección
para el comercio recíproco, de modo de darles tiempo para adecuarse a la competencia
regional e internacional. Dichos productos son desgravados progresivamente hasta llegar al
arancel 0.
El Mercosur ha seguido una línea de apertura hacia otros bloques comerciales y hacia otros
países, con los cuales ha suscrito acuerdos o los está negociando.
El Mercosur y la Unión Europea firmaron en Madrid el 15 de diciembre de 1995 el Acuerdo
Marco de Cooperación Interregional. En las bases de dicha acuerdo se establece el inicio de
un proceso de negociaciones tendientes a liberalizar las relaciones comerciales entre ambos
bloques.
El Acuerdo entre el Mercosur y la Unión Europea es el primero de este tipo en el mundo,
pues nunca antes dos bloques manifestaron la voluntad de promover la convergencia de
intereses para la creación de un área de libre comercio más amplia aún que la ya lograda con
países vecinos.
La economía moderna propone la especialización de toda la región aprovechando todos los
recursos existentes y la alianza que se puede realizar entre países para reactivar la economía y
promover el crecimiento de producción de todo el gremio. El Mercosur como lineamiento
busca el desarrollo intra-sectorial. Así cada uno de los países puede potencializar sus sectores
más vulnerables y buscar desarrollar estrategias para mantener sus fortalezas en cuanto se
refiere a producción y comercio.
El acuerdo debía ofrecer beneficios simétricos para los dos para lo cual debía haber
17
Los mecanismos que se promueven en el Mercosur deben ser flexibles, graduales y
progresivos. Algunos datos nos pueden ayudar mejor a situar lo que es el MERCOSUR:
Es importante señalar que las economías, en particular, las de Argentina y Brasil son todavía
muy cerradas. La participación del comercio en el PBI del Mercosur, en 1993 estaba
alrededor del 14 - 15 %.
En el pasado los bloques económicos en América Latina se estaban formando en función de
lograr la sustitución de importaciones, es decir, se buscaba crear un bloque cerrado. Hoy el
MERCOSUR no sólo intenta abrir el comercio entre sus países miembros sino también con el
resto del mundo, a través de la tarifa externa común. Esta tarifa significa una desprotección
bastante grande al sector industrial nacional de los cuatro países.
1.7.2 Marco Conceptual
Economía. Forma o medio de satisfacer necesidades ilimitadas de los seres humanos
frente a escasos recursos. Extracción, producción, intercambio, distribución y
consumo de bienes y servicios.
Comercio. Actividad socioeconómica que consiste en el intercambio de materiales
para que sean transformados en bienes o servicios para su uso.
Producto. Es aquello, de cualquier naturaleza, que sirve para satisfacer deseos o
necesidades dentro del mercado.
Mercancía. Son todos los bienes económicos que se pueden vender o comprar.
Arancel. Es el impuesto que se le grava a los bienes o servicios que son objeto de
exportación e importación.
Preferencia Arancelaria. Ventajas arancelarias que se conceden a países específicos
cuando están dentro de un mismo acuerdo o convenio, bajando el impuesto o
18
Comercio Exterior. Es aquella transacción internacional en la que se incluye
intercambio de bienes y servicios entre dos o más países o regiones económicas.
Acuerdo o Tratado. Es una transacción internacional en donde intervienen ciertos
sujetos de Derecho Internacional y a su vez está regulado por éste.
MERCOSUR. El Mercado Común del Sur es un bloque subregional formado por
Argentina, Brasil, Paraguay, Venezuela, Bolivia y Uruguay.
Globalización. Es un proceso de unificación de mercados, sociedades y cultura entre
los países del mundo, promoviendo la interdependencia y comunicación en los
diferentes campos a través de transformaciones sociales y políticas que engloban a
todas las sociedades eliminando barreras de todo tipo.
Cooperación Económica. Supone el apoyo entre países a grande escala. Formar un
solo equipo, compartiendo estrategias, recursos y sobretodo partiendo del fin que
promueve la unión de fortalezas para así crear un grupo más grande y fuerte para
llegar a cumplir objetivos en conjunto.
1.8. Metodología de la Investigación
1.8.1. Métodos
1.8.1.1 Método Histórico
Está vinculado con el conocimiento de las distintas etapas de los objetivos en orden
cronológico, para conocer la evolución y el desarrollo del tema a investigar. Las etapas
principales de su desenvolvimiento y las conexiones históricas principales.
Consideramos utilizar este método para poder analizar y verificar los avances que ha tenido el
MERCOSUR en los países miembros y de la región. Cuál es el procedimiento que ha seguido
19
1.8.1.2 Método Analítico
Se distinguen los elementos de un fenómeno y se procede a revisar ordenadamente cada uno
de ellos por separado. Cosiste en la extradición de las partes de un todo, con el objetivo de
estudiarlas y examinarlas por separado para ver la relación entre las mismas.
1.9 Técnicas de Investigación
Utilizaremos el método de muestreo para seleccionar los productos que serán sujetos de
análisis con el fin de argumentar si es o no favorable incluir al Ecuador en el Mercado
Común del Sur.
Para seleccionar una muestra lo primero que hay que hacer es definir la unidad de análisis. El
“quienes van a ser medidos” depende de precisar claramente el problema a investigar y los
objetivos de la investigación.
En el caso de la selección de productos que se encuentran dentro de acuerdos y preferencias
entre Ecuador y los países del MERCOSUR, utilizaremos el muestreo intencional. Se sujetará
sin embargo, a diferentes parámetros para elegir los productos más comercializados según la
balanza comercial de Ecuador con cada país. A pesar de buscar una representatividad
subjetiva, se deben tomar en cuenta los siguientes aspectos:
- Volumen de comercialización
- Consumo aparente en país de destino
- Gastos de logística
- Capacidad de producción
- Oferta y demanda
20
CAPÍTULO II
EL MERCOSUR
Gráfico #1: Logo del Mercosur
2. Generalidades
2.1 Antecedentes
El Mercado Común del Sur (MERCOSUR) es un bloque que ha sido creado con el fin de
lograr diferentes propósitos de integración entre los países miembros: República Argentina,
República Federativa de Brasil, la República del Paraguay, la República Oriental del
Uruguay, la República Bolivariana de Venezuela y el Estado Plurinacional de Bolivia que
solicitó su adhesión desde diciembre del 2012.
El 26 de marzo de 1991 se suscribe el Tratado de Asunción entre los países de Argentina,
Brasil, Paraguay y Uruguay. En él quedaron los principios de los acuerdos establecidos,
mismos que tendrían que consolidarse al 31 de Diciembre de 1941. (MERCOSUR) Para el
efecto las partes se comprometen a adoptar un Régimen General de Origen, solución de
controversias y cláusulas de salvaguardia que constan como Anexo I, II, III. Así cada parte se
comprometió a cooperar por el objetivo común del tratado que incentiva la expansión de los
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armónico de equidad y justicia. En este proyecto se tomaron en cuenta también principios
básicos de ambientalismo, complementación de algunos sectores y sobretodo la inserción de
los países a nivel internacional. Entre otros temas de gran importancia se abordó la profunda
problemática de encontrar una solución a la pobreza.
El Tratado de Asunción buscó promover la integración entre los estados partes de una manera
muy completa, para el efecto, se establecieron algunas reglas generales. Así, la creación de
un arancel externo común que a su vez llevó a la práctica de una misma política comercial
liberando la circulación de bienes, servicios y factores productivos mediante la eliminación
de derechos aduaneros y restricciones de todo orden.
Con la consolidación de este tratado, los estados partes emprendieron un reto muy importante
en sus economías, aprovechando al máximo el aumento de comercio y la influencia de los
países más posicionados en el mercado internacional. La región experimenta cambios muy
relevantes en cuanto a lo que tiene que ver con la política. El Tratado de Asunción dota de
mucha confiabilidad y seguridad en las relaciones comerciales, incluso con terceros países o
agrupaciones de Estados.
Los países miembros también tomaron en cuenta el comercio con otros Estados, cooperando
con las legislaciones nacionales, para así procurar que exista igualdad en cuanto a
transacciones comerciales, aún más, cuando se trate de precios influenciados por alguna
práctica desleal de comercio.
No solo se estableció el programa de liberación comercial sino también la posibilidad de que
los impuestos y tasas sobre los productos originarios en un estado, tengan el mismo
22
La administración y ejecución de cualquier situación acerca del marco jurídico dentro del
acuerdo estará a cargo del Consejo del Mercado Común y del Grupo Mercado Común. El
primero será el encargado de tomar cualquier decisión que impulse el cumplimiento de
objetivos y plazos para la formación del MERCOSUR. El Consejo estará integrado por
Ministros de Economía y de Relaciones Exteriores. La presidencia del Consejo será asignada
de forma rotativa en orden alfabético por el lapso de seis meses. Por otro lado los ministros
de Relaciones Exteriores serán quienes formen parte del órgano ejecutivo del Mercado
Común. El Grupo Mercado Común establecerá su reglamente interno con el fin de promover
el cumplimiento del acuerdo, así como de cada una de las decisiones del Consejo. Por otra
parte, deberá velar por el objetivo de aplicar el Programa de Liberación Comercial, las
negociaciones y la coordinación de las políticas del acuerdo entre las partes.
El Grupo Mercado Común estará conformado por una organización que le permitirá dirigir el
acuerdo de forma apropiada. Los Ministerios de Relaciones Exteriores, Ministerios con
afinidad a la economía y el Banco Central de cada Estado, serán los encargados de dotar de
personal idóneo a este grupo entre titulares y alternos para lograr alcanzar los objetivos del
grupo. Así también, este organismo tendrá la facultad de modificar la estructura de dicho
grupo convocando representantes de otras entidades públicas de los Estados partes.
El Grupo estará respaldado por un reglamento que deberá ser constituido en los 60 días
siguientes a su conformación. Todas las decisiones deberán ser tomadas con la participación
de todos los Estados miembros y con su debida aprobación. Los idiomas oficiales son el
español y portugués, aunque los documentos estarán debidamente escritos en el idioma del
23
Antes de la consolidación definitiva del presente tratado se convocará a una reunión
extraordinaria para definir los temas de estructura institucional, atribuciones y el tema de
toma de decisiones.
El Gobierno del Estado de Paraguay notificará a los demás países miembros la fecha en la
que entrará en vigencia el Tratado.
Cinco años después de entrar en vigencia el Tratado se podrá considerar adherir a más
Estados parte de la Asociación Latinoamericana al Tratado, siempre que todos los miembros
estén de acuerdo. Así también, el Estado que no desee formar parte del tratado debe
notificarlo en 60 días después de la denuncia.
La Secretaría del MERCOSUR se encarga de guardar todos y cada uno de los documentos
importantes para el acuerdo. Es en esta Secretaría con SEDE en Montevideo, es donde se da
el apoyo tanto logístico como técnico a las actividades impulsadas por el Mercado Común del
Sur. En el período 2012-2013 está a cargo del señor Jeferson Miola de nacionalidad brasileña,
sin embargo, existe un grupo de 40 personas conformado por representantes de cada Estado
parte.
Originalmente se creó al bloque Mercosur con el fin de mejorar el aspecto económico de cada
Estado miembro. Así, cada reunión estaba dirigida a buscar mecanismos que permitan reducir
impuestos. Es entonces cuando el 14 diciembre del 2006 se crea el Parlamento del
MERCOSUR que está diseñado expresamente para velar por los intereses políticos y
sociales de cada país. Promoviendo así una mayor integración cultural, científica, política y
24
2.2 Objetivos (MERCOSUR)
1. La libre circulación de bienes, servicios y factores productivos entre los países, a través,
entre otros, de la eliminación de los derechos aduaneros y restricciones no arancelarias a la
circulación de mercaderías y de cualquier otra medida equivalente;
2. El establecimiento de un arancel externo común y la adopción de una política comercial
común con relación a terceros Estados o agrupaciones de Estados y la coordinación de
posiciones en foros económico-comerciales regionales e internacionales;
3. La coordinación de políticas macroeconómicas y sectoriales entre los Estados Partes: de
comercio exterior, agrícola, industrial, fiscal, monetario, cambiario y de capitales, de
servicios, aduanera, de transportes y comunicaciones y otras que se acuerden, a fin de
asegurar condiciones adecuadas de competencia entre los Estados Partes;
4. El compromiso de los Estados Partes de armonizar sus legislaciones en las áreas
pertinentes, para lograr el fortalecimiento del proceso de integración.”
Sin duda son objetivos ambiciosos dentro del marco de una integración regional con miras al
desarrollo de sus miembros, procurando armonizar las políticas macroeconómicas y buscando
mejorar las oportunidades para el crecimiento de cada país que forma parte de este mercado
común.
2.3. Mecanismos
Para lograr los objetivos se aprobaron los siguientes Mecanismos que constan en el Tratado
de Asunción.
25
Los Estados partes acuerdan eliminar gravámenes. Es decir, los derechos aduaneros o
cualquier otro recargo sea éste monetario, fiscal o de cualquier índole, que influya en el
comercio. Por otro lado también se eliminarán las restricciones en cuanto a comercio
recíproco para el 31 de diciembre de 1994. Esto quiere decir que quedará anulada cualquier
medida que dificulte de forma unilateral al comercio. En el caso de Uruguay y Paraguay
existe una lista de excepciones, por esta razón el tema de gravámenes se extiende hasta
diciembre de 1995. Así, el 10% cuando se aplique el tratado, 10% más al 31 de diciembre de
1991 y cada año el 20% más hasta el 31 de diciembre de 1995.
Las preferencias se aplicarán sobre el arancel vigente y se tomarán los gravámenes más
favorables sobre su aplicación. En caso de existir fluctuaciones en cuanto a porcentajes de
arancel, se aplicará inmediatamente el nuevo arancel. Los Estados partes realizarán un
intercambio de sus aranceles aduaneros a través de la Asociación Latinoamericana de
Integración. Quedarán excluidos 394 ítems en el caso de Argentina, 324 en Brasil, 439 en
Paraguay y para Uruguay 960.
Las restricciones contempladas en las Notas Complementarias podrán ser aplicadas hasta el
31 de diciembre de 1994.
Cabe indicar que el programa antes mencionado se ha cumplido en las fechas acordadas y
actualmente el intercambio entre los países miembros del Mercosur es libre.
- Régimen General de Origen
Se considerarán originarios de los Estados partes los productos que sean elaborados con
26
Aquellos productos que se encuentren en la Nomenclatura Arancelaria de la Asociación
Latinoamericana de Integración que se encuentran en el Anexo I de la Resolución 78, por el
hecho de ser producidos en sus respectivos territorios.
Los productos que serán considerados como producidos en un Estado Parte son:
1) Aquellos productos de los reinos vegetal, animal o mineral incluyendo la caza y
pesca. Nacidos y criados en su territorio o en Aguas territoriales o Zona Económica;
2) Aquellos extraídos fuera de aguas territoriales y Zona Económica exclusiva por
barcos de bandera o arrendados por empresas establecidas, y
3) Los productos que resulten de operaciones o procesos efectuados en su territorio por
los que adquieren la forma final en la que serán comercializados, exceptuando aquellos que
son solamente sujetos a simples montajes o ensamblajes o embalajes. Fracción en lotes o
volúmenes, selección, clasificación, marcación u otras operaciones similares.
4) Los productos que sean elaborados con materiales que no sean originarios de los
Estados Parte cuando resulten de un proceso de transformación realizado en el territorio, que
les otorgue individualidad, es decir que se encuentren en otra posición entro de la
Nomenclatura Arancelaria de la Asociación Latinoamericana. Excepto en los casos en los que
se determine que, además no serán considerados como originarios los productos que resulten
de operaciones o procesos efectuados en un Estado Parte por los cuales adquieren la forma
final en la que serán comercializados.
5) Los productos que resulten de operaciones de ensamble y montaje realizados en
territorio de un Estado Parte o de terceros, utilizando materiales originarios de Estados parte
o terceros países, siempre que el valor de los materiales no sea inferior a 40% del valor FOB
27
6) Los productos que además de ser producidos en su territorio cumplan con los
requisitos específicos establecidos en el Anexo 2 de la resolución 78 del Comité de
Representantes de la Asociación Latinoamericana de Integración.
7) Cuando el producto no cumpla con la condición de ser individualizado en la
Nomenclatura por no haber sufrido una transformación que lo confiera otra posición bastará
con que el valor CIF puerto de destino o puerto marítimo de los materiales no exceda el 50 %
del FOB de exportación.
8) En cuanto a materiales originarios, aquellos países que no cuenten con salida al mar,
se considerarán a los depósitos y zonas francas como puertos marítimos.
9) Los elementos que se tomarán en cuenta para considerar los requisitos específicos a
los que pueden acceder los Estados partes cuando lleguen a un acuerdo. Podrán ser las
materias primas que confieran al producto características esenciales, materias primas
principales. Partes o piezas que otorguen características únicas al producto, principales, o el
porcentaje de partes en relación al total. Además de otros insumos.
El proceso de transformación o elaboración que se utiliza también forma parte de los
elementos y la proporción máxima del valor de los materiales importados de terceros países
en relación con el valor del producto.
10) Si es que por razones excepcionales no se pudiera cumplir con los requisitos
específicos por abastecimiento, precio, plazos de entrega, se podrá hacer uso del artículo 4 y
así, utilizar materiales no originarios de países miembros. En el caso que se deba hacer uso de
este recurso, el país exportador deberá indicar el particular en el certificado, justificando el
28
países involucrados deberán notificarlo al Grupo Mercado Común a fin de que el requisito
específico sea revisado. Esta condición no favorece a productos que resulten de ensamblajes
o montajes y se aplicará hasta la entrada en vigor del Arancel Externo Común para aquellos
productos para los que se tome en cuenta los requisitos específicos. Todos los Estados pueden
solicitar la revisión de los requisitos de origen. En esta petición deberán fundamentar
requisitos aplicables al producto o productos. Así, aquel producto que fuese elaborado con
materiales o insumos originarios de otro Estado miembro que estén incorporados a su
producción, se considerará parte del territorio de este último. El criterio de máxima
utilización no podrá ser aplicado cuando se pretenda imponer materiales o insumos de
Estados Partes cuando no se cumpla con las condiciones adecuadas de abastecimiento,
calidad o precio que se requiera en sus procesos industriales o tecnológicos.
11) La expedición directa de país exportador a país importador es necesaria para poder
beneficiar a las mercancías de origen con los diferentes tratados preferenciales. Por esta razón
las mercancías transportadas no podrán pasar por ningún país que no participe del tratado.
Aquellas mercancías que requieran de tránsito por uno o más países no participantes, con o
sin trasbordo. Incluso con almacenamiento temporal, con la debida vigilancia de la autoridad
aduanera de estos territorios siempre que su transporte justifique geográficamente el efecto o
por requerimientos del transporte. Cuando no estén destinadas para el comercio en el país de
tránsito y no sufran ninguna transformación durante su traslado, además de su manipuleo por
carga, descarga y en general conservación.
12) El Régimen General indica que los productos provenientes de zonas francas que se
encuentren dentro de los países miembros, deberán cumplir con los requisitos previstos en el
Régimen General. Las materias primas, productos intermedios, partes y piezas utilizados en
29
- Declaración, certificación y comprobación.
Para que la importación de los productos originarios de los Estados Partes se beneficie de
reducciones de gravámenes y restricciones en el proceso de exportación debe constar una
declaración que acredite el cumplimiento de requisitos de origen establecidos. Esta
declaración será expedida por el productor final o el exportador de la mercancía. Deberá ser
certificada por una repartición oficial o entidad gremial debidamente aprobada por el
Gobierno del Estado que a su vez será reconocida por la Asociación Latinoamericana de
Integración mediante el registro de firmas autorizadas. Estas entidades deberán actuar con
jurisdicción nacional y si fuera necesario se podrá dotar atribuciones a entidades regionales
siempre que se conserve la responsabilidad de la expedición de estos certificados. Al no
cumplir con la seriedad requerida, existirán sanciones administrativas para casos de falsedad
de certificaciones, mismas que serán emitidas 90 días después de la entrada en vigencia del
tratado. Las certificaciones tendrán un período de validez de 180 días después de haber sido
emitidas.
Si un Estado parte considera que un certificado no ha sido emitido conforme a las
disposiciones contenidas en el presente Régimen General, se lo comunicará al Estado parte
para que se tomen medidas necesarias para corregir el inconveniente. En caso de existir
alguna inconformidad el país importador puede solicitar toda la información que requiera de
la mercancía que importa y tomar medidas para proteger sus intereses fiscales, sin embargo,
no podrá detener el trámite como tal. Así también se tendrá que guardar las copias de los
certificados y todos los documentos de respaldo para posterior control durante dos años.
Todas las normas contenidas en el Anexo no se extenderán a los Acuerdos de Alcance Parcial
y de Complementación Económica o a los agropecuarios y comerciales contenidos en el
30
- Solución de Controversias
La solución de las posibles controversias que surjan será resuelta mediante negociaciones. De
no existir solución, se sujetará al análisis del Grupo Mercado Común que luego de evaluar la
situación en 60 días otorgará una respuesta a las partes dotándoles de recomendaciones para
solventar la controversia. Para el efecto podrá convocar paneles con expertos en el tema de
una forma técnica. De no haber resultados después de este recurso se someterá a consulta del
Consejo Mercado Común, mismo que adoptará recomendaciones apropiadas. En los ciento
veinte días de entrada en vigor del presente Tratado, El Grupo Mercado Común deberá fijar
un sistema para solución de controversias pertinente para el Mercado Común.
- Cláusulas de Salvaguardia
Los Estados Parte deberán identificar salvaguardias para aquellos productos que se beneficien
de del Programa de Liberación Comercial hasta el 31 de Diciembre de 1994. En caso de
existir amenaza en el mercado como resultado de aumento de importaciones en poco tiempo,
el país importador basándose en justificativos y razones, solicitará al Grupo Mercado Común
realizar consultas para acabar con esta situación.
Las Consultas que realice el Grupo Mercado Común dilucidarán el nivel de daño de la
amenaza basándose en un análisis de cada país miembro con referencia al producto. Así
deberán tomar en cuenta el nivel de producción y capacidad utilizada, nivel de empleo,
participación en el mercado, nivel de comercio entre las Partes y desempeño de
importaciones y exportaciones con relación a otros países. Deberá existir más de un motivo
de los mencionados para que se diagnostique amenaza o daño. Los cambios tecnológicos y
cambios en las preferencias del consumidor en relación a los productos similares y
competitivos en el mismo sector, no serán considerados. Finalmente, el Grupo Mercado
31
Con el fin de no interrumpir el comercio que ya se realizaba, el país negociará una cuota para
la importación del producto objeto de salvaguardia que se encontrará dentro del programa de
liberación comercial. El Estado de donde provenga la importación será el encargado de
negociar la cuota en el período de consulta. Si no se fijara una cuota en el plazo establecido,
el país afectado podrá establecer una cuota por el período de un año. Sin embargo, la cuota no
podrá bajo ningún concepto ser menor al promedio de volúmenes físicos importados en tres
años.
Las salvaguardias tendrán un año de duración con la facultad de prórroga aplicando las
condiciones establecidas en el Anexo. No se podrá extender más allá del 31 de Diciembre de
1994.
El Grupo Mercado Común tomará medidas correctivas en caso de existir algún país que
considere que la aplicación de salvaguardias afecta su economía. Deberá realizar cambios que
modifiquen esta situación en los plazos establecidos.
- Subgrupos de trabajo del Grupo Mercado Común
Para efectos de coordinación, el Grupo Mercado Común deberá constituir dentro de 30 días la
conformación de Subgrupos de trabajo.
Subgrupo 1. Asuntos Comerciales
Subgrupo 2. Asuntos Aduaneros
Subgrupo 3. Normas Técnicas
Subgrupo 4. Políticas Fiscal y Monetaria Relacionada con el comercio
Subgrupo 5. Transporte Terrestre
32
Subgrupo 7 Política Industrial y Tecnológica
Subgrupo 8. Política Agrícola
Subgrupo 9. Política Energética
Subgrupo 10. Coordinación de Políticas Macroeconómica
1994 – Protocolo de Ouro Preto: Define la Estructura Institucional del MERCOSUR
En la Cumbre de Presidentes de Ouro Preto, de diciembre de 1994, se aprueba un Protocolo
Adicional al Tratado de Asunción por el que se establece una estructura institucional del
MERCOSUR y se lo dota de personalidad jurídica internacional.
En Ouro Preto se puso fin al período de transición y se adoptaron los instrumentos
fundamentales de política comercial común que rigen la zona de libre comercio y la unión
aduanera que caracterizan hoy al MERCOSUR, encabezados por el Arancel Externo Común.
Así, los Estados Partes iniciaron una nueva etapa – de consolidación y profundización -
donde la zona de libre comercio y la unión aduanera constituyen pasos intermedios para
alcanzar un mercado único que genere un mayor crecimiento de sus economías,
aprovechando el efecto multiplicador de la especialización, las economías de escala y el
mayor poder negociador del bloque. Es importante señalar que a partir de este protocolo es
cuando se asumen realmente los compromisos para avanzar en la integración Económica en
el grupo. Se establece la estructura institucional del Mercosur y se dota personería jurídica a
nivel internacional. Así se estableció el arancel externo común, revolucionando los procesos
productivos, proporcionando especialización en cuanto a industria y otorgando mayor poder
33
Al igual que otros procesos de integración el MERCOSUR tiene establecidos sus
mecanismos para poder llevar a cabo su cometido, pues sin estos instrumentos no sería viable
dicha integración; y todo debe ser realizado en base a estos, ejecutando cada pauta y
34
35
1998 – Protocolo de Ushuaia: Sobre Compromiso Democrático en el MERCOSUR, la
Republica de Bolivia y la República de Chile
En la Reunión del Consejo del Mercado Común de julio de 1998, los presidentes de los
Estados Parte del MERCOSUR y de las Repúblicas de Bolivia y Chile suscribieron el
"Protocolo de Ushuaia sobre Compromiso Democrático". Por medio del cual los seis países
reconocen que la vigencia de las instituciones democráticas es condición indispensable para
la existencia y desarrollo de los procesos de integración y que toda alteración del orden
democrático constituye un obstáculo inaceptable para la continuidad del proceso de
integración regional. Asimismo, en dicha ocasión se suscribió la “Declaración Política del
MERCOSUR, Bolivia y Chile como zona de Paz" a través de la cual los seis países
manifiestan que la paz constituye un elemento esencial para la continuidad y el desarrollo del
proceso de integración regional. En ese sentido, los seis gobiernos acuerdan, entre otros
puntos, fortalecer los mecanismos de consulta y cooperación sobre temas de seguridad y
defensa existentes entre sus países y promover su progresiva articulación y realizar esfuerzos
conjuntos en los foros pertinentes para avanzar en la consolidación de acuerdos
internacionales orientados a lograr el objetivo del desarme nuclear y la no proliferación en
todos sus aspectos, además del uso de la energía nuclear en forma pacífica y segura. La paz
constituye esencial, afirmaron, por lo que se proponen a fortalecer mecanismos de
cooperación y consulta sobre seguridad y defensa entre estos países
2002 – Protocolo de Olivos: Solución de Controversias en el MERCOSUR
El Protocolo de Olivos demuestra la voluntad de los Estados Partes de continuar la
consolidación y profundización del MERCOSUR. Deciden resolver cualquier controversia
36
a su vez el Grupo Mercado Común será informado a través de la Secretaría Administrativa
del Mercosur acerca de las negociaciones, procesos y avances.
2004 – Fondo para La Convergencia Estructural del MERCOSUR: Creación del Fondo
para la Convergencia Estructural del MERCOSUR
Considerando la importancia de alcanzar el proceso de integración a partir de intereses y
perspectivas comunes se encuentra la necesidad de identificar iniciativas y programas
destinados a promover la competitividad de los Estados, en especial de las economías
menores. Se busca analizar alternativas que posibiliten la financiación de estas iniciativas y
proyectos y el fortalecimiento de las instituciones del MERCOSUR.
Se creará un grupo de Alto nivel conformado por representantes que designen los Ministros
de Relaciones Exteriores y de Economía. Se identificará un fondo para llevar a cabo los
objetivos del FOCEM, así, está destinado a financiar programas para promover la
convergencia estructural y competitividad entre los Estados partes. Para el efecto se crearán
los siguientes programas.
Programa de Convergencia Estructural.
Deberán contribuir Al ajuste estructural de economías menores y regiones menos
desarrolladas, mejorando zonas fronterizas y sistemas de comunicación.
Programa de Desarrollo de la Competitividad.
Proceso de reconversión productiva y laboral que faciliten la creación de comercio dentro del
MERCOSUR, y el fortalecimiento de la institucionalidad pública y privada y mejoramiento
de estándares. Así como investigación y desarrollo de nuevos productos y procesos
37
Programa de Cohesión Social.
Contribuirá al desarrollo social, disminución de pobreza y desempleo e incluso,
mejoramiento de salud humana.
Programa de Fortalecimiento de la Estructura Institucional y del Proceso de
Integración.
Se promoverá el mejoramiento de la estructura institucional del MERCOSUR y su desarrollo.
Una vez cumplidos aquellos objetivos de proyectos, estructuras y actividades, serán
financiadas por partes iguales.
2005 – Protocolo Constitutivo del Parlamento del MERCOSUR: Creación del
Parlamento del MERCOSUR
El Parlamento del MERCOSUR es una asamblea parlamentaria constituida por los Estados
Partes desde el 2011 por votación y simultáneamente desde el 2015. Se creó con el fin de
darle un marco institucional y autonomía política al bloque. A pesar de no tener injerencia
directa en las decisiones, representa a los pueblos de cada Estado Parte. El Parlamento
funciona en Montevideo y debe realizar una sesión ordinaria al menos una vez por mes. Este
organismo debe cumplir con la creación de:
Dictámenes
Proyectos de normas
Anteproyectos de normas
Declaraciones
38
Informes
Disposiciones
La conformación del Parlamento significa un aporte a la calidad y equilibrio institucional del
MERCOSUR, creando un espacio común en el que se refleja el pluralismo y las diversidades
de la región, y que contribuye a la democracia, la participación, la representatividad, la
transparencia y la legitimidad social en el desarrollo del proceso de integración y de sus
normas.
El Parlamento del MERCOSUR actúa en diferentes temáticas, según la competencia de cada
una de sus diez comisiones, como por ejemplo:
Asuntos Jurídicos e Institucionales; Asuntos Económicos, Financieros, Comerciales, Fiscales
y Monetarios; Asuntos Internacionales, Interregionales y de Planeamiento Estratégico;
Educación, Cultura, Ciencia, Tecnología y Deporte; Trabajo, Políticas de Empleo, Seguridad
Social y Economía Social. Desarrollo Regional Sustentable, Ordenamiento Territorial,
Vivienda, Salud, Medio Ambiente y Turismo; Ciudadanía y Derechos Humanos; Asuntos
Interiores, Seguridad y Defensa; Infraestructura, Transportes, Recursos Energéticos,
Agricultura, Pecuaria y Pesca; Presupuesto y Asuntos Internos.
El Parlamento del MERCOSUR representa a los pueblos de la región. El respeto a la
pluralidad ideológica y política en su composición es uno de los pilares de esta institución.
Su legitimidad política, a través del voto ciudadano le confiere la responsabilidad en la
39
El Parlamento tiene un compromiso importante en garantizar la participación de los actores
de la sociedad civil en el proceso de integración, impulsando el desarrollo sustentable de la
región con justicia social y respeto a la diversidad cultural de su población.
De esa forma, se pretende estimular la formación de una conciencia colectiva de valores
ciudadanos y comunitarios, consolidando y profundizando la integración latinoamericana.
(Mercosur)
2006 – Protocolo de Adhesión de Venezuela: Adhesión de la República Bolivariana de
Venezuela al MERCOSUR
Acatando cada uno de los principios y objetivos propuestos por el Tratado de Montevideo
(1980) y Asunción (1991), se reafirma la importancia de adherir a la República Bolivariana
de Venezuela al bloque con el fin de alcanzar una integración más completa y consolidada en
el contexto de América del Sur. A fin de lograr un desarrollo integral, disminución de
pobreza y exclusión social. Y considerando que Venezuela desarrollará sus principios de
integración en el MERCOSUR aplicando gradualidad, flexibilidad y equilibrio, se adhiere al
Tratado de Asunción, al Protocolo de Ouro Preto, al Protocolo de Olivos para Solución de
Controversias del MERCOSUR, que figuran como anexos I, II y III, respectivamente, en los
términos establecidos en el artículo 20 del Tratado de Asunción.
El 18 de diciembre de 2013, la Cámara de Diputados de Paraguay aprobó el Protocolo de
Adhesión de Venezuela al Mercosur, con lo que se completó el proceso para que Caracas sea
miembro pleno del bloque regional. La votación finalizó con 48 votos a favor, con el apoyo
mayoritario del oficialista Partido Colorado, y uno en contra, mientras que los otros 31
40
La adhesión de Venezuela entró en vigor el 12 de agosto de 2012, después de seis años de
espera, debido a la negativa del Senado paraguayo a ratificarla alegando precisamente que el
gobierno venezolano no cumplía con los requisitos democráticos del bloque.
Con la incorporación de Caracas, el Mercosur cuenta con una población de 275,1 millones de
personas, equivalentes al 70 por ciento del total de Sudamérica y un Producto Interno Bruto
(PIB) de 3,32 billones de dólares, esto es, el 83 por ciento del de la región. El territorio de los
cinco miembros plenos suma 12,7 millones de kilómetros cuadrados, que equivalen al 72 por
ciento de toda la región. (12, 2013)
2011 – Protocolo De Montevideo: Sobre Compromiso Con La Democracia En el
MERCOSUR (Ushuaia II)
Considerando los principios básicos del MERCOSUR, los Estados Partes acuerdan el
presente Protocolo a aplicarse en caso de ruptura o amenaza de ruptura del orden
democrático, de una violación del orden constitucional o de cualquier situación que ponga en
riesgo el legítimo ejercicio del poder y la vigencia de los valores y principios democráticos,
así:
a.- Suspender el derecho a participar en los distintos órganos de la estructura institucional del
MERCOSUR.
b.- Cerrar de forma total o parcial las fronteras terrestres. Suspender o limitar el comercio,
tráfico aéreo y marítimo, las comunicaciones y la provisión de energía, servicios y
suministros.
c.- Suspender a la Parte afectada del goce de los derechos y beneficios emergentes del
Tratado de Asunción y sus Protocolos, y de los Acuerdos de integración celebrados entre las
41
d.- Promover la suspensión de la Parte afectada en el ámbito de otras organizaciones
regionales e internacionales. Promover ante terceros países o grupos de países la suspensión a
la Parte afectada de derechos y/o beneficios derivados de los acuerdos de cooperación de los
que fuera parte.
e.- Respaldar los esfuerzos regionales e internacionales, en particular en el marco de las
Naciones Unidas, encaminados a resolver y a encontrar una solución pacífica y democrática a
la situación acaecida en la Parte afectada.
f.- Adoptar sanciones políticas y diplomáticas adicionales.
Las medidas guardarán la debida proporcionalidad con la gravedad de la situación existente;
no deberán poner en riesgo el bienestar de la población y el goce efectivo de los derechos
humanos y libertades fundamentales en la Parte afectada; respetarán la soberanía e integridad
territorial de la Parte afectada, la situación de los países sin litoral marítimo y los tratados
vigentes
2012– Protocolo de Adhesión de Bolivia: Adhesión del Estado Plurinacional de Bolivia
al MERCOSUR
Tomando en cuenta toda la normativa del MERCOSUR, así como su marco institucionalidad
y sus principios de flexibilidad, equilibrio y gradualidad. El Estado Plurinacional de Bolivia
decide adherirse al bloque. Tendra´4 años para adaptar toda la normativa que implica formar
parte de forma directa al MERCOSUR.
2.4 Resultados Alcanzados por el Mercosur
El Mercosur es el mayor productor de alimentos del mundo, tiene un PBI de 3,3 billones de
42
casi 13 millones de kilómetros cuadrados y cuenta con más de 270 millones de habitantes
(cerca del 70% de América del Sur). Siete de cada diez sudamericanos son ciudadanos del
Mercosur. (Noroña, 2012)
Los principales tratados, acuerdos y organismos creados por este bloque que son:
• Área de libre residencia; El Mercosur, Bolivia y Chile han establecido que todo su
territorio constituye un Área de Libre Residencia con derecho a trabajar para todos sus
ciudadanos, sin otro requisito que acreditar la nacionalidad y no poseer antecedentes penales.
• Sistema de resolución de controversias.
• Banco del Sur.
• Mercosur Sociolaboral.
• Tratado de libre Comercio con la CAN.
• Tratado de libre Comercio con Israel, Egipto, y Palestina.
• Acuerdo de Complementación Económica con Chile, México y Cuba.
• Acuerdo Preferencial de Comercio con India y la Unión Aduanera de África Austral (SACU)
• El Mercosur lleva a cabo tratativas para realizar acuerdos comerciales con la Unión
Europea, con Corea del Sur, con el Consejo de Cooperación del Golfo (Arabia Saudita,
Baréin, Emiratos Árabes Unidos, Kuwait, Catar y Omán), con Jordania, con Turquía, con
Siria y con los Territorios Palestinos
Intercambio Comercial del MERCOSUR en millones de dólares
Destino/Origen 2008 2009 2010 2011 2012 Var.% 2012/2011
Var.% 2011/2010
Export. Intra MERCOSUR 41.597 32.725 44.084 53.785 55.934 4,0 22,0 Export. hacia Resto del
Mundo
238.71 2
186.42 6
239.25 9
301.99 4
283.57
4 -6 26,2
Export. Totales 280.30 9
219.15 1
283.34 3
355.77 8
339.50
43
Import. Intra MERCOSUR 42.469 31.735 42.584 52.456 56.846 8 23,2 Import. desde Resto del
Mundo 205.76 5 148.17 2 213.89 5 270.00 0 318.41
1 18 26,2
Import. Totales 248.23 4 179.90 7 256.47 9 322.45 6 375.25
7 16 25,7
Saldo Com. con R. del
Mundo 32.947 38.254 25.364 31.993
-34.837 -209 26,1
Nota: Venezuela integra el MERCOSUR desde agosto de 2012. Por tal motivo, el valor de su comercio se incluye en 'Resto del Mundo' hasta 2011 inclusive y en 'Intra MERCOSUR' a partir de 2012.
Fuente: CEI en base a INDEC, SECEX, Banco Central de Paraguay, Banco Central del Uruguay y FMI
Exportaciones del MERCOSUR en millones de dólares
Destino 2008 2009 2010 2011 2012 Var.% 2012/2011 Var.% 2011/2010 Total Intra MERCOSUR 41.59 7 32.72 5 44.08 4 53.78 5 55.93
4 4,0 22,0
COMUNIDAD
ANDINA1 10.218 7.892 10.309 12.577 13.446 7 22,0 Bolivia 1.800 1.547 1.828 2.345 2.515 7 28,3
Colombia 3.163 2.723 3.556 4.460 4.982 12 25,4
Ecuador 1.411 1.159 1.549 1.481 1.381 -7 -4,4
Perú 3.844 2.464 3.375 4.292 4.567 6 27,2
Venezuela1 7.062 4.964 5.636 6.865 n.a. n.a. 21,8
Chile 10.008 7.490 9.419 10.890 10.060 -8 15,6
NAFTA 40.988 25.282 31.955 41.054 41.707 2 28,5
Canadá 2.375 2.221 3.763 5.557 5.346 -4 47,7
Estados Unidos 32.810 19.308 23.114 30.444 31.287 3 31,7
México 5.803 3.753 5.078 5.054 5.074 0 -0,5
Unión Europea 61.090 45.313 55.798 68.788 61.888 -10 23,3
China 27.517 29.244 41.687 56.628 52.007 -8 35,8
Japón 15.246 12.185 16.886 20.782 19.213 -8 23,1
Resto del Mundo 66.583 54.058 67.569 84.409 85.253 1 24,9
Total Extra MERCOSUR 238.7 12 186.4 26 239.2 59 301.9 94 283.5
74 -6 26,2
Total general 280.3 09 219.1 51 283.3 43 355.7 78 339.5
09 -5 25,6
1 Venezuela integró la CAN hasta el año 2006 inclusive. Integra el MERCOSUR desde agosto de 2012. Por tal motivo,
'Total Intra MERCOSUR' y 'Total Extra MERCOSUR' aplica solamente a partir del 2012.
2 En Mayo de 2004 se incorporaron a la UE diez países: Chipre, Eslovenia, Estonia, Hungría, Letonia, Lituania, Malta,
Polonia, República Checa y República Eslovaca. Las exportaciones argentinas a la UE incluyen estos diez países desde enero de 2004, inclusive.
3 En Enero de 2007 se incorporaron a la
UE, Bulgaria y Rumania.