EL GOBIERNO. Unidad Temática Nº 12

EL GOBIERNO

Perspectiva política

Gobierno

Perspectiva constitucional

Funciones del Gobierno

Precisiones terminológicas:

Gobierno

Poder

Gobierno

Definiciones:

Pérez Serrano:

El concepto “gobierno” puede tener hasta tres acepciones: a) complejo de instituciones que constituyen la forma de

organización de un Estado (gobiernos monárquicos,

republicanos, entre otros); b) la relación especial en que se hallan los poderes del Estado entre sí, entendido entonces

como sinónimo de sistema o régimen (gobiernos

parlamentarios, presidenciales, representativo, etcétera); y c) el poder Ejecutivo del Estado o el gabinete que rige en

determinado momento (gobiernos conservadores, socialistas, entre otros).

Funciones Constitucionales del Gobierno

De Otto y Pardo:

PODER de …

DIRECCIÓN

Función de Gobierno

(formula la Política General)

EJECUCIÓN

Función de Administración

(actividad administrativa concreta)

NORMACIÓN

Función Normativa

Potestad Reglamentaria Potestad Legislativa

Formas de Gobierno

Evolución de las Formas de Gobierno:

Formas

Antiguas

Formas

Monarquía

Modernas

República

Formas

Régimen de Gobierno

Formas de Gobierno

Formas

Regímenes

Contemporáneas

Sistemas

Criterios:

•

Se sustentan en los criterios:

a)

Forma cómo se orienta o conduce la política

general

(en relación a la ideología política que los

inspira)

(Sistema de Gobierno).

b)

Forma cómo se adoptan las decisiones políticas

gubernamentales al interior del Estado

(toma de

Formas de Gobierno: Contemporáneas

Absolutista Liberal

Sistemas

Socialista

de Gobierno

Marxista-Leninista Fascista Socialdemócrata

Formas

Modernas

Parlamentario de Asamblea

Regímenes

Presidencial

de Gobierno

Semi-Presidencial (o Mixto) de Directorio (Directoral) Sultanático

Regímenes de Gobierno contemporáneos

Características:

1.

Aluden a la forma como se organiza y ejerce el poder al

interior del Estado:

cómo coordinan los órganos

jurídico-políticos para definir la política general del Estado

(Ejecutivo y Legislativo).

2.

Constituyen

estructuras complejas:

a) Variables endógenas: - Elemento Institucional-Normativo. - Elemento Sociológico-Cultural. - Elemento Humano. b) Variables exógenas: - Sistema Electoral. - Sistema de Partidos.

Regímenes de Gobierno contemporáneos

Características:

3.

Son

sistemas articulados

que poseen una

lógica interna.

4.

Son

sistemas estructurales

con:

a) Balances. b) Contrapesos.

5.

No existen regímenes de gobierno

mejores o peores en

abstracto

(éstos sólo pueden ser valorados atendiendo al

resultado de su aplicación a una realidad concreta).

6.

En todo régimen de gobierno

existe un determinado tipo

de responsabilidad política.

7.

El objetivo último de todo régimen de gobierno debe ser

consolidar la Democracia como ideal de convivencia

social, para lo cual requiere ser

estable (estabilidad)

y

funcional

(funcionalidad:

eficiencia

y

eficacia)

(Gobernabilidad).

Formas de Gobierno: Contemporáneas

Gobierno Parlamentario

Regímenes de

Gobierno Presidencial

Gobierno

Gobierno Mixto

GOBIERNO

Evolución de la Monárquica

Formas históricas:

1.

Monarquía señorial

(época feudal).

2.

Monarquía real

(época estatal incipiente).

Francia:

3.

Monarquía Absoluta

(ab-solutus)

(surgimiento del Estado)

Inglaterra:

4.

Monarquía Limitada

(Cámara de los Comunes).

5.

Monarquía Constitucional

(el ejercicio del poder regio se encuentra regulado por una norma materialmente constitucional: “Bill of Rights”, 1689).

6.

Monarquía Parlamentaria

(rol simbólico del Rey – ”reina pero no gobierna”: responsabilidad ministerial ante el Parlamento).

Consolidación del modelo parlamentario

Entre los años 1215 y 1694:

1. Inicio de limitación del poder regio (1215, Carta Magna). 2. El derecho a peticionar (1340).

3. La materialización de Bills (Leyes).

4. La regla de que los Bills aprobados por los comunes no sufrieran adiciones o supresiones sin su consentimiento (a partir de 1414).

5. La decisión de elegir un Speaker (con funciones de portavoz

y director de debates).

6. Soberanía del Parlamento frente a la Corona (1648,

“Gloriosa Revolución de Cromwell).

7. La conquista de las garantías parlamentarias individuales:

inmunidad e inviolabilidad (1689, Bill of Rights).

8. El establecimiento de las reglas de periodicidad: Triernal Act (1664) y Ley de 1694).

Régimen de Gobierno Parlamentario

Jefe de Estado

MONARCA

Jefe de Gobierno

Responsabilidad Política

PARLAMENTO

GABINETE

Partidos Primer Ministro

Políticos Ministros

Rasgos fundamentales del modelo:

• Existencia de una separación atenuada de poderes

(relación de confianza Ejecutivo-Legislativo).

• Separación entre Jefe de Estado y Jefe de Gobierno

(Ejecutivo Dual impropio).

• El Jefe de Estado constituye un órgano extra poder.

• El centro del poder radica en el Parlamento.

• El Gobierno es un órgano colectivo. • Responsabilidad política:

 Indirecta.  Inmediata.

 Instrumental (“instrumentos de control parlamentario”).  Colectiva (por regla consuetudinaria).

• El período de gobierno es variable.

Los instrumentos de control parlamentario:

• Impeachment.

• Voto de investidura (voto por programa de gobierno

específico).

• Refrendo ministerial. • Moción de censura.

• Cuestión o Voto de confianza. • Interpelación.

• Question Time y Suplementary Questions.

• Informes escritos (si no se responde verbalmente). • Opposition Days (escoge temas de debate durante

20 días).

• Substantiva motions.

• Adjournment motions (paralizar y aplazar debate). • Parliamentary Ombudsman (control de la

administración)

Régimen de Gobierno Parlamentario

Elementos institucionales:

• Jefe de Estado Monarca (hereditario)

Presidente (electivo)

• Parlamento Cámara de los Lores

Cámara de los Comunes

•

Gabinete

Primer Ministro (Jefe de Gobierno)

Ministros

• Oposición política institucionalizada (“shadow cabinet”). • Partidos Políticos.

GOBIERNO

Régimen de Gobierno Presidencial

N Puntos de Contacto

i

v

PRESIDENTE

CONGRESO

TRIBUNAL

e

SUPREMO

l F Responsabilidad Partidos e Política Políticos d e r

PUEBLO

a l

-Estados Miembros

Rasgos fundamentales del modelo:

• Elección popular del Presidente (y del Congreso) (ambos

son expresión de la voluntad popular).

• El Gobierno es unipersonal.

• El centro del poder radica en el Presidente (concentra

diversidad de funciones):

a) Jefatura de Estado. b) Jefatura de Gobierno. c) Jefatura Administrativa. d) Jefatura Militar.

• Existencia de una separación rígida de poderes (no existe

una relación de confianza entre Ejecutivo y Legislativo).

• Consagración de un régimen de cooperación entre los

actores del modelos: ambos poderes (Ejecutivo y Legislativo) sólo se relacionan a través de diferentes “puntos de contacto” (“relaciones de cooperación”).

Rasgos fundamentales del modelo:

• Responsabilidad política:

 Directa.

 Mediata o difusa.

 No instrumental o consociacional.

• El período de gobierno es fijo e irrevocable (el Presidente

gobierna por todo el período que dura el mandato).

Régimen de Gobierno Presidencial

Elementos institucionales:

• Presidencia de la Unión (gobierno unipersonal)

Forma de elección Elecciones primarias

Indirecta (Colegio Electoral) Congreso (03)

Órganos Auxiliares Departamentos (Secretarios) Oficina Ejecutiva

CIA

Consejeros personales

Sucesión presidencial: Vicepresidente

• Congreso de la Unión Cámara de Representantes

Senado

Régimen de Gobierno Presidencial

Elementos institucionales:

• Estado Federal Doble Soberanía Gobierno Federal

Estados miembros

Distribución de competencias: Cláusula de poderes residuales

Cláusula de lo necesario y conveniente

• Partidos Políticos: Bipartidismo (nivel federal). • Pueblo (Cuerpo Electoral).

Régimen de Gobierno Presidencial

Puntos de contacto

(fiscalizadores):

• Comisiones Investigadoras.

• Ratificaciones de determinados funcionarios

públicos.

• Aprobación del Presupuesto federal.

• Acusación al Presidente de la Unión: Impeachment (por razones estrictamente penales, no políticas).

Críticas al régimen de gobierno presidencial:

a) La legitimidad dual.

b) La tendencia estructural a un modelo de gobierno

rígido a partir de su estabilidad.

c) La sustentación del modelo en una sola persona.

d) La existencia de posibles contradicciones en el ejercicio

de las Jefaturas de Estado y de Gobierno.

e) La fragmentación del proceso político en períodos

predeterminados.

f) El funcionamiento del modelo requiere consideraciones

jurídicas y políticas.

GOBIERNO

Régimen de Gobierno Semi-Presidencial

Jefe de Estado

PRESIDENTE

Separación de Competencias

Responsabilidad

Jefe de Gobierno

Política Responsabilidad

Política

PARLAMENTO

GABINETE

Partidos Primer Ministro

Políticos Ministros

Régimen de Gobierno Semi-Presidencial

Rasgos fundamentales del modelo:

• Estructura de autoridad dual (Ejecutivo Dual propio o

Bicéfalo: compartición de poder), a través de una diferenciación de competencias entre el Presidente de la República (Jefe de Estado) y el Primer Ministro (Jefe de Gobierno).

• Existe doble legitimidad:

i. Presidente: elegido por el pueblo.

ii. Primer Ministro: elegido por el parlamento.

• Existe una concepción mixta de la separación de poderes:

i. Separación rígida de poderes (a nivel institucional): Presidente y Primer Ministro.

ii. Separación atenuada de poderes (a nivel funcional): no se permite gobernar sólo al Presidente, ya que sus Directivas deben ser acogidas y mediadas por su Gobierno.

Régimen de Gobierno Semi-Presidencial

Rasgos fundamentales del modelo:

• La estructura de autoridad dual permite diferentes

balances de poder:

a) Cuando el Presidente y el Primer Ministro son de partidos políticos distintos (“cohabitación política”).

b) Cuando el Presidente y el Primer Ministro son del mismo partido político.

• Se implementa una forma mixta de responsabilidad

política:

 Presidente: responsabilidad ante el Pueblo (reelección)  Primer Ministro: responsabilidad ante el Congreso

(instrumentos de control parlamentario)

Régimen de Gobierno Semi-Presidencial

Elementos institucionales:

• Poder Ejecutivo: Dual

Presidente de la República (Jefe de Estado):

Funciones Jefe de Estado (función arbitral) Especiales (poder dictatorial)

Elección: dos vueltas (ballotage presidencial)

Primer Ministro (Jefe de Gobierno):

Función de Gobierno: voto de investidura Diferencia Consejo de Ministros

GOBIERNO

DIRECTORAL

Régimen de Gobierno Directoral

Responsabilidad Penal

ASAMBLEA

CONSEJO

ALTO

FEDERAL

FEDERAL

TRIBUNAL

Presidente de la Confederación Departamentos Ministeriales (07)

Partidos Políticos

Canciller de la Confederación

(órgano de enlace AF – CF: Secretaría General)

Régimen de Gobierno Directoral

Rasgos fundamentales del modelo:

• El Parlamento (Asamblea Federal) es el eje del régimen

político:

 Adopta medidas para el respeto de la Constitución

federal: control constitucional de leyes federales.

 Revisa y asegura la garantía de las Constituciones

cantonales.

 Garantiza los territorios cantonales (seguridad interior).

 Dispone del Ejército federal (declara la guerra y hace la

paz).

 Resuelve los conflictos de competencia entre las

autoridades federales.

 Aprueba las alianzas y los tratados con Estados

extranjeros, así como los tratados entre los Cantones entre sí.

Régimen de Gobierno Directoral

Rasgos fundamentales del modelo:

• Se consagra un Ejecutivo Colegiado (Autoridad

Directoral): 07 miembros, elegidos en forma individual (de entre los que se elige al Presidente en forma anual).

• Ese Directorio ostenta funciones propias de la Jefatura de

Régimen de Gobierno Directoral

Elementos institucionales:

• Asamblea Federal Bicameralismo perfecto: Consejo Nacional (poblacional) Consejo de los Estados (territorial)

• Consejo Federal Autoridad directoral

Órgano colegiado: 07 miembros: Presidente de la Confederación Departamentos Ministeriales

Régimen de Gobierno Directoral

Elementos institucionales:

• Modelo federal Cantones (“soberanía cantonal”) Federalismo “absorbente”

Descentralización administrativa: municipios

• Partidos Políticos (multipartidismo sin hegemonías) • Pueblo Instituciones de democracia directa.

EL RÉGIMEN DE GOBIERNO

PRESIDENCIAL

Neo-presidencialismo:

• El fortalecimiento excesivo y no controlado del PE:

 Debilidad institucional del Congreso.

 Existencia de una falta de autonomía del PJ que impide la

realización adecuada de sus funciones.

 Inexistencia de una división territorial de poderes.  Concesión de mayores atribuciones al Presidente.

• La existencia de relaciones políticas de tipo confrontacional. • Se procura atenuar la rigidez del modelo norteamericano,

combinando la separación y la colaboración.

• La implementación de resguardos jurídico-constitucionales:

 Mecanismos de exigencia de responsabilidad política y de

control parlamentario.

 La dualidad del Poder Ejecutivo.

 La no reelección inmediata del Presidente.

 La acusación constitucional por razones políticas.

Neo-presidencialismo:

• Las variaciones institucionales el modelo original:

 Elección directa del Presidente por el pueblo.  Funciones de los Vice-Presidentes.